石漠化是指亚热带、热带湿润岩溶地区，土壤严重侵蚀，基岩大面积裸露，地表呈现石质化的土地退化现象。我国贵州、云南、广西、湖南、湖北、重庆、四川、广东8省（区、市）岩溶面积44.99万平方公里，占其土地总面积的42.3%，其中石漠化土地面积达12.96万平方公里。石漠化已经成为我国岩溶地区最为严重的生态问题，严重制约了该地区经济社会可持续发展。最近，国务院批准了《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲（2006－2015年）》（以下简称《规划大纲》）。该《规划大纲》治理石漠化的措施概括起来主要有：林草植被的保护和建设，草食畜牧业发展，水土资源开发利用，基本农田建设，农村能源建设，易地扶贫搬迁，合理开发利用资源以及科技支撑体系建设等。石漠化综合治理试点表明，加快岩溶地区草地建设，发展草食畜牧业，可以解决生态修复和生产发展与脱贫致富的难题。
一、岩溶地区草地建设和发展草食畜牧业已积累了丰富的经验
党中央、国务院高度重视岩溶地区石漠化治理工作，先后实施了南方草山草坡开发示范工程、天然草地植被恢复与建设工程、退牧还草工程、石漠化草地治理试点工程、牧草良种繁育基地建设及飞播牧草等草地治理项目，为岩溶地区草地建设和发展草食畜牧业提供了有益的探索和丰富实践。截至2007年底，岩溶地区8省（区、市）落实草原承包面积5.2亿亩，建设草地围栏近9000万亩，人工种草保留面积1.4亿亩，其中2007年就新增2700多万亩。2006年底，岩溶地区8省（区、市）牛羊存栏达9600多万头只，出栏5400多万头只。目前，草食畜牧业已成为岩溶地区生态恢复和农民增收的支柱产业。
（一）从治理途径上看，加快草地建设和推进草食畜牧业发展是岩溶地区解决农村贫困与生态退化的有效途径。
如何破解岩溶地区农村贫困和生态退化的恶性循环，关键是实现生态修复与农村脱贫致富和谐同步发展。充分利用岩溶地区水热条件和丰富的草地资源，通过草地改良、人工种草等草地建设措施，短期内就可以提高植被覆盖率，起到防治水土流失、改善生态环境的作用。草地建设为发展草食畜牧业提供了优质牧草，通过开展畜种改良、科学放牧、棚圈建设等措施，大力发展草食畜牧业，投资少，见效快，短期内就可以增加农民收入，解决农民生计问题。同时，发展生态畜牧业还可以建立优质的畜产品基地，这对解决我国畜产品有效供给具有重要的意义。
（二）从治理措施上看，改良牧草畜禽品种是加快草地建设和推进草食畜牧业发展的关键举措。
牧草和畜禽品种相对落后是制约岩溶地区草食畜牧业持续发展的主要原因。岩溶地区天然草地中优良牧草比例偏低，天然草地普遍存在营养成分差、饲养价值不高、产量低等缺点，加上人畜争地和不合理的放牧制度，造成天然草地不断退化和减少，严重制约了草食畜牧业的发展。尽管岩溶地区拥有许多地方良种，但因长期的近交和无力选育，畜禽品种严重退化，生长发育慢、产量低、经济价值不高，已成为制约草食畜牧业发展的另一重要原因。上世纪80年代，农业部在南方实施了种草养畜项目，在岩溶地区大量种植优良牧草，相继建成了若干个集中连片的万亩草场。目前国家又启动了岩溶地区石漠化综合治理项目，草地建设步伐将明显加快。近年来，随着畜禽良种的推广和普及，特别是去年以来国家进一步加强畜禽良种繁育体系建设，岩溶地区引进和改良畜禽品种的力度有所加大。这些有利条件必将带来南方省份草食畜牧业的大发展，进而逐步延长产业链和发展后续产业，把劣势转变为优势。
（三）从治理环节上看，实现草畜合理配套是加快草地建设和推进草食畜牧业发展的重要环节。
在上世纪80年代开展的飞播牧草项目中，出现过草地建设和草食畜牧业发展不配套的问题。人工草地建成后，由于草食畜牧业发展滞后，草地缺乏放牧利用，造成人工草地杂草丛生，草地逐年退化。贵州省开展的科学研究表明，引进优质牧草，因地制宜地采用不同草种配方建植人工草场，可以大幅度提高草地生产能力，防止草地退化。选用优良畜禽品种，通过科学合理的放牧，保持人工草地的稳定性，可以带动周边农户开展草地建设，发展草食畜牧业，走上脱贫致富的道路。因此，按照“政策管人，人管牲畜，畜管植被”的原则，推行草畜合理配套和适度放牧，完全能够实现植被修复和草食畜牧业协同发展的目标。
（四）从治理模式上看，各地已经创建了各具特色的加快草地建设和推进草食畜牧业发展的有效模式。
多年来，各地积极探索石漠化治理的有效途径，积累了许多经验。经过不断探索和总结提升，岩溶地区已在草地植被恢复，草畜合理配置，草食畜牧业经营等方面总结出多种治理模式。例如，云南省巧家县的“人工种草三新”模式，湖北建始县的“种草养畜”模式,湖南省湘西州的“优化放牧系统”模式，贵州省德江县的“滚动发展模式”，贵州省晴隆县“种草养畜、扶贫开发模式”等成效十分显著。
二、《规划大纲》把加快草地建设和推进草食畜牧业发展放在了更加重要的位置
《规划大纲》明确了工程布局的总体思路、分区原则、分区及治理措施，并就推进试点工作提出了具体要求。我们应认真学习领会《规划大纲》的精神实质，科学编制试点实施方案，确保完成涉及草地建设和草食畜牧业发展的各项目标任务。
第一，岩溶地区加快草地建设和发展草食畜牧业的目标任务。《规划大纲》将“合理开发利用草地资源，大力发展草食畜牧业”作为一项重要的石漠化治理内容，主要包括草地建设和草食畜牧业发展两项治理措施。其中，草地建设规模为119.5万公顷，主要是发展人工种草和改良草地。发展草食畜牧业要按照草畜平衡的原则，合理安排载畜量，充分利用草地资源以及农作物秸秆资源，调整畜种结构，改良品种，发展健康、安全和生态畜牧业。《规划大纲》根据草地建设的任务规模，计算了发展草食畜牧业的任务规模，主要包括畜种改良l52.51万头，建设棚圈763.38万平方米，饲草机械15.24万台（套），青贮窖915.17万立方米。具体核算比例是：按照草地建设2.35亩养1个羊单位进行核算载畜量。全部草地建设任务可新增762.77万个羊单位。畜种改良只对基础母羊进行改良，按照每5个羊单位对应1只基础母羊进行核算，畜种改良的数量为载畜量的五分之一。棚圈建设按照每1个羊单位对应1平方米棚圈建设核算规模。饲草机械按照每50个羊单位对应1台（套）饲草机械核算规模，青贮窖按照每1个羊单位对应1.2立方米青贮窖核算规模。
第二，加快草地建设和推进草食畜牧业发展的技术路径。从深入贯彻落实科学发展观的新要求出发，在轻中度石漠化地区，充分发挥岩溶地区湿润气候、降水充沛、雨热同季、适合植物营养体生长的资源优势，通过草地除杂，补播，施肥，围栏等措施进行草地改良，种植多年生优质牧草。在中高海拔高原地区发展肉牛、肉羊和半细毛羊产业，在低海拔农区及城郊突出发展奶牛、奶水牛产业，推进生态恢复和经济同步发展，促进当地群众脱贫致富。在重度石漠化地区，实施项目综合治理，采取封育、限制开发等措施，积极修复生态系统。针对石漠化程度不同，采取三种技术路线。一是“围、封、改”，即通过围栏封育改良草地治理重度石漠化草地；二是“退、建、复”，即通过退一年生饲料作物，建多年生优质豆科牧草地，恢复地力，防止水土流失，治理中度石漠化草地；三是“引、替、除”，即引草入田，利用冬闲田种一季牧草，引进优良牧草合理建植高产优质人工草场，治理轻度石漠化草地。
第三，草地建设和发展草食畜牧业的投资标准。根据国家发展改革委、农业部等六部委《关于印发岩溶地区石漠化综合治理规划大纲的通知》精神，“各项治理措施的投资标准参照目前国家正在实施的各项同类工程投资标准执行。”农业部提出草地建设和发展草食畜牧业的投资标准，供各地在编制试点县实施方案时参照执行。其中：人工种草160元/亩，草地改良80元/亩，围栏封育70元/亩，棚圈建设200元/平方米，饲草加工机械2500元/台套，青贮窖100元/立方米，畜种改良（羊）600元/只。石漠化草地治理各项建设措施和建设标准，要按照国家颁布的规程、规范和标准组织实施。 |
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