世界贸易组织争端解决机构专家组前不久公布了关于中国与欧盟和美国、加拿大三方汽车零部件争端的裁决报告，认为中国的汽车零部件进口管理措施违反贸易规则。面对这一现实，中国政府应跳出胜负之争，充分利用贸易争端解决机制，积极研究谈判策略，最大限度地争取时间，以便加快中国汽车产业发展，提高产业竞争力。
争端始末
欧盟和美国、加拿大诉中国汽车零部件WTO争端案是美国及欧盟于2006年3月向世贸组织提出的，加拿大同年4月加入。欧盟和美国、加拿大三方认为，中国对等于或超过整车价值60％的进口零部件征收与整车相同关税的政策阻碍了汽车厂商在中国装配的汽车上采用进口零件，迫使汽车零件生产商将生产转移到中国，导致了上述三个地区相关行业工人失业。
经过一年多的调查，2008年2月13日，由三名成员组成的专家组向当事方提交中期报告（即初步调查结果），基本上支持欧盟和美国、加拿大的观点，认为中国的措施“给予进口汽车零件的待遇低于国产汽车零件”，或“致使进口汽车零件比国产汽车零件交纳更多费用”，认为中国对超过整车60％以上的进口零部件按整车征税的做法违反相关贸易规则，要求中国“改进上述不合理措施，以尽到其义务”。2008年7月18日，世界贸易组织争端解决机构公布了最终裁决报告，结论与今年2月向当事方散发的中期报告内容一致，基本上支持欧盟和美国、加拿大的观点，认为中国违反相关贸易规则。
这是中国加入世贸组织以来首次在贸易争端中败诉。按照世贸组织争端解决程序，中国有权就专家组的裁决结果提出上诉。上诉将由世贸组织的上诉机构来处理。
争取上诉
在最终裁决生效后，中方应尽可能地争取上诉，并尽量走完争端解决的所有程序，以便为中国汽车业的创新发展争取更多时间，以时间换空间。
根据世贸争端解决机制，专家组向全体世贸组织成员发布终裁报告后，要过大约两个月时间，终裁报告才正式具有法律效力。如果中方上诉的话，那么需要的时间就更为漫长，上诉机构受理此案大概要用3个月时间，上诉机构裁决结果生效大概还要用1个月时间。即便中国上诉也遭到失败，欧盟和美国、加拿大也不能立即对中国采取贸易报复措施。因为世贸组织还要给中国足够的时间来改正其被认为违规的汽车零部件进口管理措施。这段时间有多长，要看中方如何争取，几个月或半年或更长时间都有可能。如果在期限内，中方仍没有改正其违规措施，那么按照规定，中方应与胜诉方欧盟和美国、加拿大进行谈判，以达成一项各方都可接受的补偿方案，比如中方可在其它领域削减关税，补偿欧盟和美国、加拿大三方在汽车零部件方面所受的损失。如果四方经过谈判不能就补偿方案达成一致，那么20天后，欧盟和美国、加拿大才可要求世贸组织授权其对中国采取“有限的”制裁措施。一般世贸组织会在提出要求的30天后授权。
需要注意的是，作为一个贸易大国，目前中国在WTO贸易争端机制中还相当不活跃，所处的地位较为被动。部分贸易规模和水平远远低于我国的发展中国家，在世贸组织争端解决机制中起诉和被诉的数量都远超过我国。今后我们应该主动利用WTO贸易争端解决机制，改变被动应对的局面，成为国际贸易规则的制定者，为中国相关产业和企业争取更大的发展空间。
有策略地调整进口措施
在上诉失败后，中国可以按照世贸组织建议，适当、有策略地调整其零部件进口措施，但鼓励汽车零部件国产化的信心不能动摇。
中国应对终裁结果表示坦诚接受，以显示中国努力遵守世贸组织规则的姿态，这样做可避免走到受制裁的地步。当然，调整进口措施是需要技巧的，可以采取渐进方式，而不是一步到位，以避免中国汽车工业受到严重冲击。另外，也可以先在名义上废除被认为违规的措施，而在适当时候另推出一种改头换面的新措施，同样可以达到限制外国汽车零部件进口的目的。无论用这两种方式中的哪一种，都有可能再次引起欧盟和美国、加拿大的不满。不过按照相关规则，它们只能重新向世贸组织提出诉讼，世贸组织便会以新案例来对待，解决起来又需要数年时间，这对中方显然是有利的。
尽快发展相关产业
在应对贸易争端的过程中，中国最重要的问题是尽快发展汽车零部件等相关产业，只有这样，中国在争端解决过程中的努力和争取才有实际意义。
目前，跨国汽车生产商源源不断地将更多车型引入中国，实行本地制造，降低了成本，但价值含量大、附加值高的部分都从国外进口，既享受到了零部件进口低关税的待遇，又保住了核心技术，中国只充当了组装地的角色，而且还被国外汽车生产企业轻而易举地占领了中国市场。汽车关键零部件必须实现国产化。
中国汽车工业咨询委员会秘书长滕伯乐说，对于中国汽车零配件企业而言，最大的挑战不是关税政策，而是如何应对在国内的外资企业的竞争。中国汽车零配件产业家底薄弱，产能规模小，科技含量低，工艺水平落后，如何练好内功，提高自身竞争力，才是当务之急。
商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育认为，在这种情况下，对于内资汽车零部件企业而言，该做的事情就是只争朝夕，充分利用这段时间提高自己的竞争力，占据国内外市场份额。这样，即使这场争端终裁结果不如人意，我们的内资企业也已经牢固占据了更有利的市场地位。
稿件来源：中国现代企业报 责任编辑：蔡薇萍
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