我国实行最严格的耕地保护制度，中央强调必须守住全国耕地不少于18亿亩的这条红线。根据这个要求，湖南省到2020年要保有耕地5658万亩，其中基本稳定的农田5040万亩。这是湖南省耕地保护必须坚守的红线。
4月27日至28日，湖南省县市区领导干部国土资源法律知识宣传教育培训班，在湖南省长沙市举行。坚守耕地保护红线，成为培训班上热议的主题。
保护任务艰巨：人均耕地仅0.85亩
土地是稀缺资源，这种稀缺资源正呈日益短缺之势。“十五”期间，全国国内生产总值（GDP）每增长1%，耕地总量减少0.1%。在最近10年内，我国耕地减少了144亿亩。
“七山一水二分田”，形象地说明了湖南省耕地资源的稀缺性。到2007年底，湖南省共有耕地5684万亩，其中基本稳定的农田5040万亩，全省人均耕地0.85亩，仅为全国平均水平的61.5%。
“但存方寸地，留与子孙耕。”湖南省衡阳市南岳区委书记刘丽华告诉笔者，南岳区总面积181.5平方公里，其中100平方公里为核心景区，都在国家保护范围内。因此，耕地资源显得更为稀缺，人均耕地仅0.45亩。对南岳区来说，在目前开发利用能力有限的情况下，只有保护好现有的耕地就是最好的开发利用。
粮食是一种具有战略意义的特殊商品，在我们这样一个拥有十几亿人口的发展中大国，粮食安全始终关系着国民经济发展的全局，关系到社会和政治稳定，粮食问题任何时候都不能忽视。不采取最严格的耕地保护措施，非农建设用地一旦失去制约，大量的耕地就会被吞食掉，关于十几亿人生存的“米袋子”就会受到威胁。中共株洲县委书记王建平对此认识十分清醒：“当前我国正处在工业化、城镇化加快发展的时期，从世界各国的经验教训来看，这个时期也是耕地减少最快的时期。如果不控制盲目占地，减少不合理占地，就有可能犯历史性错误。”
当前，湖南省面临着巨大的土地资源保障压力。根据国家规划，湖南省到2020年的建设用地总规模必须控制在2278.5万亩，可到2005年湖南省建设用地就已达到2073.3万亩，未来15年间只有205.2万亩的用地空间，而经测算实际用地总需求将达到536.8万亩，差距达330万亩。
必须坚守红线：落实最严格耕地保护政策
吃饭需要耕地，发展需要用地。坚守耕地保护红线，是湖南省委、省政府提出经济发展中要守住的“四条底线”的第一条底线，可谓重中之重。而能否坚守住这条红线，在于落实最严格的耕地保护政策。
确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，是耕地保护的核心任务。国家对基本农田实行特殊保护，并建立了基本农田保护责任制。《土地管理法》规定，征收基本农田的，一律由国务院批准。就湖南省而言，确保全省基本稳定的农田5040万亩。目前，湖南省5个国家级、9个省级基本农田保护示范区覆盖全省14个市（州）。5年来，湖南省实施国家、省土地开发整理项目488个，建设规模225万亩。武冈市委书记周晓红说：“保护基本农田，县市区党委、政府义不容辞。”印证此话的是，近年来，武冈市城区面积扩大了1倍多，但没有占用基本农田。
严格执行耕地“占一补一”制度，确保耕地占补平衡，是对建设占用耕地的一个政策安排。近5年，湖南省投入资金30多亿元，开发整理农用地180万亩，新增耕地56万亩，实现了耕地总量占补平衡，使湖南省稻谷产量一直稳居全国第一，年产量稳定在280亿公斤左右，每年给国家贡献商品粮50多亿公斤。
蓝山县执行“占一补一”制度不打折扣。据蓝山县委书记许洋名介绍，蓝山县毗邻广东，近年来产业转移势头很好。但新增的工业用地，主要是对原有国有企业、集体企业的厂房进行改造。需要占用耕地的，经严格的用地审批后，实行“先补后占、补多于占”，2007年全县补充的耕地多于占用的耕地200亩，确保了全县耕地稳定在29万亩以上。
节约集约用地、提高土地利用率，则是保护耕地的治本之策。溆浦县委书记宋智富告诉记者，溆浦县坚决落实最严格的耕地保护制度，确保全县耕地稳定在68万亩。但这68万亩耕地中，仅30%旱涝保收。他希望国家加大对保护耕地的支持力度，提高耕地产出率。
保障科学发展：构建耕地保护新机制
保护耕地，功在当代，利在千秋。当务之急，是需要构建保障科学发展的促进耕地保护的一系列新机制。
———构建宏观调控机制。综合研究国土资源政策参与调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法，在继续使用规划、计划、审批手段的同时，更多运用土地、矿产价格及租、税、费等经济手段，注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性和有效性。湖南省汨罗市委书记周金龙介绍，汩罗市抓住国家循环经济试点的机遇，以工业园区为平台，壮大龙头企业，延长产业链条，健全服务机制，使再生资源产业呈现良好发展态势，需要国家宏观调控政策加大对发展循环经济的扶持。
———构建共同责任机制。要改变土地资源“一家管、大家用”的局面，使它变成“大家管、大家用”。要落实耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况的共同责任。在监管方面，探索建立事前、事中、事后紧密衔接、覆盖“批、供、管、用”全程、各有关部门协调配合的监督管理制度。
——构建激励保护耕地、惩处违法用地的干部考核机制。目前，更多地依据GDP和财政收入等数量指标考核基层干部，但没有把资源、土地的消耗纳入干部考核体系。一些县委书记认为，干部考核机制，在重视发展速度的同时，不能忽视发展质量，从而为干部在耕地保护等方面起到一种引导作用。
———构建土地监督执法长效机制。湖南省严格落实土地节约集约利用的措施，全省共清理闲置土地4.5万亩，盘活存量土地5035.37公顷，存量土地供应占全省建设用地供应总量的48.4%。5年来，我省土地执法一直保持高压态势，共立案查处土地违法案件2.4万起，结案2.2万起；移送司法机关追究刑事责任288人，提出党纪政纪处分建议167人。特别是去年开展的“土地执法百日”行动，加大对“以租代征”、“未批先用”和违反土地利用总体规划扩大工业用地规模等3类违法违规行为处理力度，清理出违法用地10万亩。湖南省还选取长沙市、衡阳市、常德市鼎城区和临湘市开展耕地保护长效机制试点。
稿件来源：中国现代企业报 责任编辑：蔡薇萍
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