顺义区南法信镇位于北京市《十一五规划》确定的临空经济高端产业功能区的核心区，同时也是北京市规划的顺义新城的重点区域。近两年来，南法信地区党委、政府在顺义区委、区政府的领导下深入学习和贯彻落实科学发展观，并全面把握其科学内涵、精神实质、根本要求，明确了以发展“无污染”、“集约、节约用地”和“高端、高效产业”为目标，以发展新型总部经济为核心，全面建设临空经济高端产业核心区，实现地区经济社会又好又快发展。
明确思路 准确定位
地处首都机场北侧的南法信镇位于临空经济高端产业功能区的核心区，与首都机场融为一体，六环路、京密路、顺平路、机场北线路和即将建成的L1、M15轨道交通线穿境而过，形成了空中、地下、陆路的立体式交通网络。是国际航空公司及跨国公司聚集的第一空间，是发展高端产业、新型总部经济最理想的重点区域。
《北京市“十一五”规划建议》将首都机场周边区域组成的临空经济区列为北京市重点发展的六大高端产业功能区之一，得天独厚的地理位置使南法信地区具备了发展新型总部经济，建设高端产业基地的独特区位和资源优势，也使其具备了聚集国际跨国公司、航空高端产业等人流、物流、资金流、信息流、技术流、文化流等诸多的基础条件。
近年来,南法信地区党委、政府紧紧把握机场扩建的契机，明确提出“发展新型总部经济，建设临空经济高端产业核心区”和“小空间发展大经济”的发展战略，坚持“退出一产、选择二产、加快三产”的产业定位，并按照规划要求，坚持以发展总部经济为核心，加快聚集和引进航空产业和现代服务、文化创意等高端产业，全面推进临空经济高端产业功能区的发展，努力把南法信地区建设成为现代化、国际化、都市化的新型城市。
科学规划 引领发展
科学规划是实现科学发展的根本保证。为充分发挥临空经济高端产业核心区的功能，南法信镇依照《北京城市总体规划》和顺义新城的规划标准，完成了顺平路以北、六环路以南5.4平方公里顺义新城26街区北部组团控制性详细规划，并得到了北京市规划委员会正式批复，该《规划》充分体现了临空经济高端产业核心区的功能，努力将该区域建成航空企业及相关产业的聚集区，成为建设总部基地,为多元产业公司提供办公场所和办事处的总部服务中心，成为物流总部、国际货代的服务中心。
为了使规划更好的落实，南法信镇作为北京市规划民主参与“一师两员”新机制试点单位，加强对新城控规实施、维护的民主监督和技术支持。在顺义新城26街区（南法信）建立责任规划师、社区民意调查员和市民监督员制度，在新城街区控规实施和维护过程中，责任规划师负责提供对本街区控规进行解释、咨询等技术服务和技术支持工作；社区民意调查员负责加强与镇的沟通联系，多方式、多渠道收集汇总公众意见和建议，并定期向区政府和市规划委反馈；市民监督员负责向本街区居民及时、全面地宣传新城规划和法规知识并及时反映本街区对规划的建议。同时，每村设立1至2名规划联络员，负责做好顺义新城26街区控制性详细规划的宣传、解释工作，积极配合镇政府及规划部门对项目的落实、审核工作并及时提出、反馈村民及村民代表对规划的意见或建议。“一师两员”机制的实施，建立了新城控制性详细规划民主参与的长效机制，切实提高了民主参与的质量，使规划达到民主、科学、和谐、百姓受益的目的。
南法信镇在完成中心区域规划的基础上，着力探索城中村改造工作，加快做好六环路以北6个村6平方公里的土地规划，计划用5年左右的时间，解决26街区内5个村庄的新城建设问题，使城市化达到70％。
整合资源 优化环境
1、整合土地资源，拓展发展空间
按照科学发展观要求，南法信镇以发展集约、节约经济为目标，努力实现可持续发展，最大限度提高单位面积的利用效率，为发展新型总部经济创造更为广阔的发展空间。对现有低小散企业进行清理，对流动人口实施了“以产引人，以证控人，以房管人”等行之有效的管理措施，对闲置土地进行资源整合，以拆旧建新来提升产业发展空间，实施“拆除、整治、建新”三部曲。
在具体实施上做到“五清理”，即“对圈地占地企业进行清理，对闲置企业和规模小效益低的企业进行清理，对改变土地使用性质和违约、无效等合同进行清理，对不符合区域产业发展定位的企业进行清理，对影响地区形象的企业进行清理”。为落实上述政策，还对各村提出“五不允许”，即“村级不允许搞占地招商，不允许新对外租赁土地，不允许发展养殖业，农业项目凡合同到期的一律收回，不允许续租，不允许为不符合产业定位的占地企业办理营业执照和国有土地出让手续”。通过“土地置换”、“违章拆除”、“市政拆迁”、“补偿拆迁”、“清理低、小、散企业和影响形象的企业”、“拆除破产企业”6种方式，共拆除低小散企业、破旧房屋、违章建筑30余万平方米，收回土地2000余亩。目前，正在对1000余亩土地办理一级开发，为发展高端产业储备好土地。
2、搞好环境建设，优化发展环境
南法信地区党委、政府始终坚持“环境就是形象，环境就是资本，环境就是生产力”的发展理念，大力开展环境整治及绿化美化工作。2008年1至9月份，全镇累计投入2210万元整治镇域环境，以清理乱堆乱放、拆除私搭乱建为突破口，加大环境整治工作力度。同时，投资8000余万元启动实施了区级四条公路两侧绿化美化、航空走廊绿化美化等6项重点工程，新增镇域绿化面积3753亩，林木覆盖率达40%。通过“以绿挤乱、以绿引资”为招商引资、招大引强、发展新型总部经济，建设临空经济高端产业核心区营造了良好的发展环境。
3、加快市政建设，奠定发展基础
为了优化发展环境，提升区域市政承载能力，使规划成为现实，南法信镇在市政建设中本着严格按照新城规划“一步到位、成片建设、超前投入、配套跟进”的原则，计划投资3至4亿元，利用3年的时间完成区域内市政建设的“八通一平”。2008年，中心区域内的市政基础设施改造一期工程已顺利竣工，总投资8064万元，道路总长5436米，为“一纵五横”的路网结构。新铺沥青面积11.8万平方米，铺设排水管线1.1万米，顶管900米，人行步道彩砖3万平方米，修建排水管线检查井310座，新建综合管线共计21130米，安装路灯238盏。
二期工程目前已经立项申报，正在审批当中。涉及南法信政府街等“两纵五横”7条路，共计7.7公里，初设总投资1.9亿元。本区域内将具备雨污排水、供电、宽带、电信、天然气、自来水、公路等“八通一平”市政设施，达到了企业入驻的国际化标准，为建设顺义新城和临空经济高端产业核心区奠定良好的基础。
探索模式 创新发展
在招商引资方面,南法信镇变招商引资为择商选资。坚持选择集约、高端、高效、高辐射力的企业，把择商目标重点锁定在中外企业的总部结算中心和与之相配套的金融、保险、设计、咨询等现代服务业，紧紧锁住国内外的航空产业及相关产业总部基地，提出要做到“五不引进”，即“凡不符合产业定位的企业不引进，不符合规划要求的企业不引进，达不到投资规模和不能带来规模效益的企业不引进，建设标准达不到国际化标准档次的企业不引进，浪费资源能源、有污染的企业不引进”。在“五不引
进”的基础上，制定了详细的指标系数来严格选择项目。如：规定新项目投资强度不少于1000万元/亩，每亩地纳税额不低于1000万元。写字楼高度达10层以上，建筑物限高45米，建设密度40%，加工、生产、物流等标准厂房达6层以上，建设容积率为2.0至3.0，所有建筑物必须具备国际化、都市化标志性特点。同时,坚持“五高一少”，即“高端、高效、高辐射力、高投入、高形象，占地少”。正是这些硬性条款的约束，使招商引资工作实现了量的突破和质的飞跃。
该镇坚持“以人为本”的招商理念,优化政务环境，有效整合政府职能部门资源，选拔高素质人员充实到招商一线，引进一批精通总部经济、临空产业的专业人才。同时，树立为纳税人服务的意识，规范程序，明确职责，方便群众，实现“小政府大服务”，确保项目引进快捷、投产迅速、运营高效，为总部经济发展创造良好的政务环境。
近年来，南法信地区经济每年以数亿元的速度增长，实现了地区经济社会又好又快、可持续发展。今年以来，新引进海航商业控股有限公司、海航瑞港地面服务有限公司、北京中合信国际航空服务有限公司等航空及物流规模企业6家，总注册资金13亿元。新引进依文集团、北京海天一色商贸有限公司、美国AMB物流公司占地企业3家。今年1至8月，全镇实现地方财政收入7531万元，同比增长16%；实现属地税收3.1781亿元，同比增长22%，其中，航空企业实现税收2.3142亿元，占72.82%；总部型企业实现税收2.2773亿元，占71.65%。预计2008年底地方财政收入可突破1亿元，属地税收可实现5亿元。发展新型总部经济已初见成效。
截至目前，已成功引进了北京康捷空国际货运代理有限公司、北京品纳轲商务园、北京临空国际物流有限公司、中国物流产品技术装备展示交易中心、北京恒晖伟业投资有限公司（黄金珠宝交易展示园项目）、北京顺力成电力设备安装维修有限公司、北京航空食品有限公司、AIE国航进出口有限公司及国航进出口有限公司北京友联航材寄售中心等45家航空、总部型企业。南法信镇在探索总部经济发展的实践中积极创新，总结出四种发展模式：
一是基地型总部。是指引入国内外较大的集团公司将此地作为该公司总部基地，并将覆盖国内外的子公司营业收入汇集总部结算、纳税，同时还可用于技术研发。例如引进的北京康捷空国际货运代理有限公司，占地48亩，投资3亿元，建设5万平方米的总部基地，年汇总结算纳税1.5亿元；
二是运营型总部。是指为国际物流、货代公司等提供办公、组装、加工等设施，为其搭建服务平台，同时将进驻企业的登记注册统一汇总结算、纳税。例如引进的北京品纳轲商务园，注册资金1800万元，占地90亩，一期投资1.7亿元，建筑面积2.7万平方米。项目完工后可吸引、容纳上百家公司入驻。目前已经有26家公司签订了入驻协议；
三是结算型总部。即楼宇服务中心模式，是指为航空等高端产业提供办公场所、办事处等，凡进驻企业要以独立法人注册、结算、纳税。例如引进的北京临空国际物流有限公司，占地20亩，已经引进航空企业12家；
四是会展型总部。是指为国内外名牌企业、产品搭建平台。例如引进的中国物流产品技术装备展示交易中心，一期配套的商务楼已经建成，总面积6.6万平方米的主体已经完成。二期工程也正在申报中，三期规划正在筹划之中。中国交通运输协会物流技术装备委员会总部在此办公，目前已经开始招商；北京恒晖伟业投资有限公司黄金珠宝交易展示园项目，占地面积35亩，总建筑面积4.6万平方米，总投资1.5亿元，一期生产车间及附属设施2栋楼已经建成，车间已经投入使用。展示中心建成后将聚集国内外众多公司入驻并成为珠宝首饰加工、展示、交易为一体的集散地；北京海天一色商贸有限公司中华名果城项目，占地25亩，投资1.32亿元，建筑面积4万平方米12层大楼正在建设当中。
高端、高效、高辐射力项目的入驻与建设，新型总部经济的大量聚集，使该地区成为高端产业的聚集区、高端人才的汇集地、国内外资金的集聚区，以此产生的群聚效应和裂变，将成为南法信经济发展的重要引擎，助推临空总部经济的发展。南法信镇将在科学发展观的指引下，充分利用奥运资源，全面加快临空经济高端产业核心区建设。到“十一五”末，一个具有现代化、国际化、都市化的新型城市将在这一地区诞生。
稿件来源：中国现代企业报 责任编辑：蔡薇萍
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