顺义区高丽营镇是北京城市总体规划确定的重点镇，是顺义新城确定的四个重点镇中的建设重点，处于首都临空经济区和温榆河绿色生态走廊的延展区域，是承接顺义新城辐射和功能转移的重要载体，也是带动周边镇村发展的区域性核心，具备较为优越的区位优势和交通网络。我们结合镇域实际，积极谋划发展思路和目标，努力在实施重点镇建设过程中彰显地区特色，并已取得初步进展。
坚持产业高端强力支撑重点镇建设
促进经济快速增长是加快重点镇建设的根本出发点，产业发展是推动重点镇发展的原动力。高丽营镇以区政府授权金马工业开发中心作为域内工业用地前期开发主体为契机，按照“重点突出、特点鲜明、产业集聚、布局集中”的要求，规划产业布局，加快扩区步伐，拓宽发展空间，着力推动城镇化与工业化同步推进，协调发展。
高质量做好招商引资工作。充分借助首都六大高端产业功能区之一———临空经济功能区的辐射带动优势，对项目的发展前景和潜能进行充分考量，围绕“航空配套、电子信息”等重点行业领域，积极引进相关配套企业，拓展和延伸产业链条，形成积聚效应和产业群落。首先是完善招商理念，优化发展环境。在完成金马工业园标识设计制作的基础上，聘请专业公司，多方征求教师、人大代表等各界人士意见，高标准设计全镇形象标识，同时在工业园西南侧空闲地建设高品位、高品质的休闲广场和城市雕塑，形成地标性建筑，扩大高丽营镇及金马工业园的知名度和影响力。其次是加快扩区步伐，增加发展载体。充分利用区政府授权工业用地前期开发主体的重要契机，完成金马工业园顺于路北侧闲置土地地上物拆迁和一级开发，按照“七通一平”的标准建设市政配套设施，为新项目的入驻扩充发展空间。全年力争吸引年投资亿元以上项目3个，注册项目150个。通过项目引进，努力打造“重点突出、特点鲜明、多点支撑”的产业发展格局。
精心抓好项目建设。进一步完善服务机制，提升服务效能，按照“引进一批、建设一批、投产一批”的工作思路，建立起项目“引进、建设”同步进行的良性循环机制。积极协助新引进企业办理各项前期手续，解决项目建设过程中存在的各种问题，缩短经济效益增长周期。进一步加强已投产企业的跟踪服务工作，通过提供贷款担保和周转资金的方式，协助企业解决生产经营困难，使企业能够在现有基础上逐步扩大生产规模，提高土地利用率和产出率。今年，大力做好华江文化、雅昌印刷等新入驻企业的协调服务工作，促其早日建成投产，增强全镇经济发展后劲。
提高盘活闲置资产的质量。完善闲置土地资源台账，对低效工业项目进行“腾挪置换”。考察现有企业的土地和厂房利用情况，掌握占地面积、土地性质、供水供电、租赁或转让价格等基本情况，为有合作意向的项目提供协调、指导等后续服务，实现闲置资产的充分利用。针对部分土地利用效率较低的企业，今年将对现有亏损或赢利较少的项目进行测算，通过合理“腾挪置换”等措施，引进税收多、产出高、科技含量高的新项目入驻。
坚持规划引领科学指导重点镇建设
今年3月19日，高丽营镇举行了重点镇建设启动奠基仪式，明确了今后3年全镇工作重心和发展目标，即从2008年到“十一五”规划末期，紧紧抓住市政府固定资产投资向郊区倾斜的重大机遇，按照市发改委提出的“双轮”驱动战略和基础设施“六个一”工程要求，出色地完成好各项规划建设任务，努力形成“水、田、林、路、宅相得益彰、互为一体”的城镇规划布局。
强化组织领导。成立高丽营镇规划建设领导小组，下设规划编制、资金运作、建设实施3个工作组，分别由主管副职牵头负责。设立重点镇建设办公室，配备办公车辆和电脑、打印机等相关设备，抽调3名年纪轻、能力强、有一定专业知识的工作人员具体负责规划编制、资金筹集和工程实施过程中的协调、服务工作。
坚持规划先行。借鉴先进地区的建设经验，按照“一次规划、分期实施”的原则，聘请高水平的规划设计机构，高标准完成镇中心区控制性详细规划、城市设计以及市政、园林水系、环保、文教体卫和新农村建设等7项规划设计方案。目前，各项规划的编制、设计工作进展顺利，其中镇中心区控规将于近期通过市规划委员会的审批。
合理安排时序。目前，3年规划建设方案已编制完成，拟实施的13项建设工程总投资预计将达到13.43亿元。在实施过程中，高丽营镇将结合地区实际，统筹考虑道路交通、能源供给、环境、教育、医疗卫生等基础设施建设，按照规划建设方案适时启动各项工程。公共服务设施方面。新建规模为36个教学班的高丽营学校；建设镇中心公园；建设文化活动中心；建设体育活动中心；建设占地面积4000平方米的消防队站。其中，今年在完成道路、市政管线等基础设施工程建设的基础上，重点完成好方氏渠水系改造工程，营造“彰显生态功能、体现滨水特色”的景观效果。
借助社会力量。坚持以政府为主体，积极探索社会单位参与城镇开发的新思路，努力在吸收社会资金、扩大社会参与上下功夫、做文章。今年引进了由北京顺鑫佳宇房地产公司开发建设的“顺鑫花语”住宅项目。该项目总建筑面积8.5万平方米，主要由高品质欧式花园洋房组成，目前已开工建设，年内可建成售房。同时，还计划引进北京城建、当代置业等有实力、有规模的开发单位进行组团开发。
坚持服务奥运切实保障重点镇建设
服务奥运会，是今年各项工作的重中之重。高丽营镇将制定具体措施，更加主动地推进工作，高标准完成好奥运会的外围服务保障工作。
提高环境建设整体水平。一是投资680万元，完成平安路等6条连村路建设。二是投资200万元，完善7条文明生态走廊建设，粉刷、修剪、补植道路可视范围内树木，高标准整修道路边沟，及时清理路边垃圾、渣土等，统一更换道路两侧商户牌匾，粉刷建筑外立面，更新道路两侧文化墙，全面巩固环境整治成果。三是继续推行市场化运作，制定2008年村级环境整治台账，完善环境整治长效机制，开展以清退垃圾填埋点、废品回收点、砂石堆放点和穿村主路两侧乱堆乱放为重点的集中整治活动。加大宣传力度，强化群众监督，不断提高群众的环境意识，自觉维护镇村整体环境。四是加强土地管理和违法建设查处。严格落实土地管理责任制，严禁违法建设和违法占地，严厉打击借拆迁恶意诈取经济补偿的行为。
保障社会和谐稳定。以构建“平安高丽营”为目标，牢固树立“安全重于泰山”的意识，继续签订《安全生产责任书》，严格属地管理责任，加强安全隐患排查，加大责任追究力度，强化突发事件应急救援体系建设，努力消除各种安全隐患。整顿和规范市场经济秩序，加大对倚门售货、违规经营等非法商业行为的打击力度。建立各部门齐抓共管的工作机制，全面加强流动人口服务与管理，及时掌握动态，确保服务无遗漏、管理无死角、平安无隐患。
坚持关注民生全力助推重点镇建设
全力保障和改善民生，是促进社会和谐的重要基础，核心在于要加快发展创造更多的社会财富，切实让群众及时共享改革发展的成果。
着力提高群众生活质量。切实做好城乡劳动力转移、就业和技能培训工作，以“技能+就业”工程为载体，增强城乡劳动力就业能力，切实转变劳动力择业观念。全年预计完成劳动力培训300人，实现劳动力推荐就业400人。贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，切实履行劳动监察职责，进一步依法规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，确保企业职工劳动合同签订率达到100%。加强农村社会养老保险工作，贯彻落实《北京市新型农村养老保险试行办法》，按照“政府组织引导，农民自愿参加，个人、集体、政府多方筹资”的运作模式，扩大社会保险征缴面，推进农村社保机制不断完善。
大力发展社会事业。全面贯彻党的教育方针，扎实推进素质教育。坚持教育优先发展原则，进一步加大教育投入，积极推进教育技术手段的现代化和信息化，不断优化教育环境，提高教学质量。以“稳定低生育水平、提高人口素质”为核心，全面加强人口和计划生育工作，大力推广后渠河村在集体经济产权制度改革工作中，对独生子女户奖励股金配置的创新做法。加快发展农村公共卫生事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，不断提高医疗卫生服务质量和管理水平。
稿件来源：中国现代企业报 责任编辑：蔡薇萍
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