建设生态文明，实现可持续发展，是党的十七大报告提出的一个重大命题，也是全面建设小康社会的重要战略目标，这是我们党关于发展理论的升华，是对环境与发展关系认识的飞跃，是执政理念及方式的重大转变。那么，如何用生态文明的理念引导我国经济社会迈向可持续发展，笔者有以下八方面的思考：
自然生态与人类社会发展的关系及其演变历程
自然生态是人类之母，人类社会的兴衰存亡，归根结蒂取决于人们如何认识自然、并以怎样的行为规则与之相处。“顺自然法则者兴，逆自然法则者亡”，古今中外，概莫能外，经验和教训极为深刻。
迄今为止，人类社会已历经了原始文明、农业文明和工业文明三大阶段。人类自步入工业文明社会以来，伴随着经济的急剧增长，使自然遭受到了空前的破坏。据联合国粮农组织《2007年世界森林状况》报告统计，1990年至2005年15年间，全球森林面积减少了3％；世界水委员会《世界水展望》报告显示，全球约有1／5的人口长年饮用不洁净的水；联合国环境规划署《全球环境展望年鉴2006》资料表明，全球有10多亿城市人口直接受到空气污染毒害。
1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，使可持续发展思想在全球范围内得到的广泛和最高级别的政治承诺，变成各国人民的行动纲领。可以说，人们对自然生态与人类社会关系的认识与把握，经历了上万年的曲折路程后最终归于理性，从对大自然的掠夺、征服和污染型的农业、工业文明向环境友好型、协调型、良性循环型的生态文明迈进。
客观估量我国生态情势探究问题产生的根源应当看到，自新中国成立以来，党和政府对治理生态、保护环境非常重视，取得了举世瞩目的成就。但是，我国的生态环境“边治理、边破坏，治理赶不上破坏”、“好转与恶化并存”的特征和“局部好转、整体恶化”的趋势仍未得到根本扭转。具体表观在：我国目前主要大气污染物排放量居世界第一；燃料燃烧产生的CO2占世界的14.9％，居世界第二；水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37.42%，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，全国有近3亿农村人口饮用不合格的水；林木覆盖率虽然已达18.21％，但天然林占国土面积不到10％，生态效益相对有限。
生态、环境恶化带来了严重后患：一是造成巨额直接、间接的经济损失。自1990年以来，年均洪涝灾害直接经济损失约占全国同期GDP的2％，遇到发生流域性大洪水的年份，灾情严重时，该比例竟达3％－4％。二是加剧了贫困。《国家八七扶贫攻坚计划》确定的贫困县有592个，这些经济贫困县主要分布在我国中西部地区，与生态脆弱区的地理分布具有明显的耦合性。
透过生态、环境恶化的现象看本质，隐藏在背后的本质就是巨额的生态赤字、巨大的环境欠债。有专家测算，“十五”期间，我国年均生态赤字约达1万亿元，总额为5万亿元以上。站在发展的十字路口，是继续沿着传统的发展方式走下去，还是改弦易辙，努力偿还生态欠债，走人与自然和谐发展的生态文明之路，我们必须做出正确的选择。
转变发展方式是实现发展与环境双赢的必由之路
长期以来，我们采取以资源能源高消耗、环境重污染为主要标志的增长方式，为我国经济快速发展、国力增强和人民生活改善作出过巨大贡献，但也付出了巨大的资源环境代价。
目前，我国已是煤炭、钢材、水泥、有色金属、化肥、淡水、海洋捕捞等世界第一大消费国，一次能源、石油、精炼铝等总消费量为世界第二，而我国能源利用效率只有33％，比国际先进水平低10个百分点左右。我国单位能耗是世界平均水平的3.1倍，分别是日本的7.6倍、美国的4.2倍、印度的1.5倍；工业万元产值用水量是国外先进水平的10倍；我国的资源产出效率大大低于国际先进水平。
现实一再告诫我们，这种靠拼资源、拼环境换取经济增长的方式已走到了绝路，转变经济增长方式势在必行。党的十七大报告明确提出：“加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。”实践表明，转变经济发展方式，建设生态文明社会，是实现可持续发展的必由之路。
增加对生态、环境的投入是实现良性循环的关键
我国生态、环境投入总量不足，加之有效投资率低和投资保障制度不完善，以致生态治理、环境保护目标难以实现。鉴于此，为保证经济发展不被生态、环境所累，我国必须全方位增加对生态治理和环境保护的投资，应当根据“谁污染谁付费、谁受益谁分担、谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的原则，以法律的形式对政府、企业、社会、公民的环保投入责任、义务作进一步明确具体的界定。
早在20世纪70年代，美国的环保投资就达到GDP的2％、英国2.4％、日本1.8％－2.9％，到1992年美国达到了2.5％，而我国到2005年才达到1.3％。“十一五”期间规划的投入比例是1.5％，从工业化国家的经验看，环境质量的改善是以资金和技术投入为依托的，以我国目前的环保投入比重，很难遏制生态、环境恶化趋势。
有鉴于此，大幅提高我国的生态环保投资比例是非常必要的，总的目标任务应当按照“偿还旧债、不欠新债”的要求确定投入的比重和数量。各省、自治区、直辖市应根据各自的经济发展以及所处的地域环境状况，进行科学预测计算，摸清生态、环境欠债底数，确定符合实际的偿还旧债、不欠新债的环保投资规模和所占GDP比例，并制定实施切实可行的生态环保投入规划、措施，确保投入目标任务的实现。
完善相关政策法规是确保生态良好的生命线
多年来，党和政府确立了保护环境的基本国策，国务院和有关部门颁布了多个生态环境保护与建设的规划、纲要，但是，我国环境政策法规仍不完善、不合理，不作为、甚至乱作为的问题仍相当突出。
就政策而言：一是土地使用政策不合理。据国土资源部统计，1997年至2005年，全国年均减少耕地68.47万公顷，总面积已下降到1.218亿公顷，形势相当严峻。二是水资源保护政策不完善。企业“守法成本高，排污成本低”，不重视污水治理。三是森林生态效益补偿标准过低，起不到补偿作用。四是草原资源缺少政策支持，草原超载现象难以控制。五是矿产资源补偿费过低。
就法律法规而言：一是生态保护领域仍存在法律空白。现行的环境保护法律基本上是污染防治法，缺少专门适用于生态保护的法律。二是法律法规或自相矛盾，或过于原则，缺少可操作性。三是有法不依、执法不严、违法不究的问题仍相当突出。四是体制上多头执法，形不成合力，影响执法效果。
上述情况表明，完善政策法规、严格执行政策法规，有效解决生态、环境政策法规缺失、乏力问题，对于保护生态、资源、环境，规范和促进经济健康发展和确保社会稳定，具有极其重大而现实的意义，必须引起高度重视，并下大力抓好。
坚持科学发展实行绿色政绩考评制度
实践证明，要真正树立和落实科学发展观，实现发展与环境同步双赢，必须紧密联系实际，努力克服“以GDP为中心”、“以GDP论政绩”等种种非理性发展理念，改革完善政绩考评标准、办法。目前正在探索、试点的绿色GDP核算、考核标准和办法是一项意义重大的改革和创新，为树立科学的发展理念，为防止和纠正“重经济增长轻环境保护”、“重经济指标轻社会指标”、“重短期绩效轻长远利益”的偏向，确保经济与环境协调发展，偿还生态、环境欠债，提供了一种有力的机制和杠杆。
“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”破除陈旧的发展理念，改革和完善以GDP为核心的政绩考评标准和方法，势在必行。为此，要深刻领会科学发展观的精神实质，实行新的考评标准和制度；要解决科学测算标准问题，把重视经济增长和重视资源、生态、环境和人文发展的指标同时加以考虑，突出以人为本、人与自然和谐类别指标的选择；要解决科学政绩考评标准和制度实施的方式方法问题，按照“生态功能区”的发展要求和实际情况，对不同地区的政绩考评标准进行合理划分。
实施休养生息战略是尽快恢复自然生态的捷径
实践表明，实施休养生息战略，对恢复自然生态功能，作用巨大且效果显著。以封山育林为例，1950年—2004年，全国各地由点到面逐步推行，累计封育成林面积3338.1万公顷，占全国有林地面积的21.7％，为提高我国森林覆盖率贡献了3.6个百分点。草原也是如此，截至2005年，全国禁牧草原面积5.7亿亩，休牧草原面积5.4亿亩。
实施自然生态休养生息战略意义重大，但必须注意把握好以下几点：一要因地制宜，坚持从当地实际出发。要针对不同地域、不同植被类型的生态退化状况、特点和缘由，通过深入的调查、了解，选择最适宜的模式和方法。二要处理好“绿”与“富”的辩证关系。如果只顾“绿”、不顾“富”，群众收入不能增加，生活得不到改善，必然缺乏“绿”起来的积极性、主动性；相反，只顾“富”、不顾“绿”，资源被过度使用，那么经济发展也就不可持续。三是要结合实际制定全面、切实、科学的规划。四要有公共投入政策扶持，以利于充分调动广大农、牧、渔民和社会各界参与实施自然生态休养生息战略的积极性。
补好生态道德课奠定生态文明建设思想基础
必须看到，我国的生态道德文化尚未普遍植根于民众。相当一部分人的生态文化水平低，既不了解我国人均耕地、淡水、森林等资源的基本状况及其相关知识，也不知道联合国确定的“世界环境日”、“地球日”、“国土日”、“世界人口日”等生态、环保纪念日的时间、背景和含义，特别是有些领导干部，生态道德、环境意识不强，“重经济轻环保”的片面思想观点还相当突出。
生态道德的缺失还表现在消费领域中追求奢华、过度消费、挥霍浪费等方面。据有关报道披露，目前我国的食物浪费，每年约损失粮食6192万吨，水果2195.7万吨，蔬菜25362.9万吨，肉类1212.1万吨，水产品824.4万吨，分别占各类总产量的12.9％、28.6％、47.5％、17.4％和17.5％。
这些事实说明了在广大人民群众中间，尤其是在领导干部和公职人员中间，加强生态道德和环境意识教育，补上生态道德文化这一课显得十分紧迫且重要,这对于从根本上解决我国的生态、环境问题，实现保护生态环境、建设节约型社会的目标，至关重要，势在必行。
总之，建设生态文明，实现经济社会的可持续发展，是一项重大战略任务，也是当前的客观需求。我们既面临着严峻的挑战，也充满着希望。相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全国各族人民共同努力，坚定不移地落实科学发展观，大力建设生态文明，一定能迎来经济社会繁荣昌盛、人与自然和谐发展的美好明天。
稿件来源：中国现代企业报 责任编辑：蔡薇萍
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