本报记者 小鲁 安徽报道
乌鸡变凤凰的奇迹似乎都有所耳闻过，而今天这样的奇迹确实存在着，而且就出现在安徽省广德县。广德县曾经是一个备受中央媒体关注的污染穷县，近几年通过整治污染，经济非但没有滑坡，反而得以快速发展，连续4年位居全省“综合十强县”和“生态十佳县”，在全国“中部百强县”中的排名也由第90位上升到第78位，实现了“乌鸡变凤凰”式的质的蜕变。
耳听为虚，眼见为实，我们带着疑问驱车前往采访，广德县工业经济发展局的郭令有局长热情地接待了我们，并详细介绍了这几年他们在优化投资环境、发展工业经济方面所作出的努力。
广德县位于安徽省东南部、皖苏、浙三省八县市结合部，全县总面积2165平方公里，辖5镇4乡、21个社区和124个行政村，总人口达50．5万。几年来，广德县委、县政府坚持以科学发展观为统领，深入实施“工业兴县、竹业富民”、“东向发展、融入长三角”的发展战略，严厉整治环境污染，不断解放思想、扎实苦干，实现经济、社会又好又快发展。截至目前，在广德经济开发区内入园企业221家，协议内资165.1亿元、外资3.46亿美元，其中内资项目190个、外资项目31个,引进项目环评率达100%，现区内己有57家企业投产、37家企业在建、28家企业近期将陆续开工。
广德县在发展实践中，随着宏观经济形势的不断变化，县委、县政府领导班子的思想认识也在不断提高，经济发展理念不断作出适应性调整，大致上经历了这样三个阶段：一是“有水快流”的经济时代，工业经济基础薄弱，基本上以资源消耗型加工企业为主，产业层次低；二是随着江浙地区产业梯度转移，在2003年以前，一批产业层次低、能耗高、安全条件差、有污染的“五小”企业经由毗邻苏、浙的乡镇村引进流入广德县内；三是在经济发展过程中，通过对江浙先发展地区发展路径的深入分析和对自身县情的客观把握，他们逐步认识到，绝不能以资源浪费、生态破坏、环境污染为代价来换取经济的有限增长。在痛定思痛之后，县委、县政府于2003年伊始就郑重提出，绝不再走江浙经济发展“先污染、后治理”的老路，先后印发了多个文件，限定了招商引资的门槛，严把项目准入关，实行理性招商，坚持做到“四个不引”，即国家明令禁止的项目不引进；严重污染环境、破坏资源的项目不引进；淘汰设备、落后工艺的项目不引进；影响公共安全、损害群众利益的项目不引进。县政府还专门成立了项目审批领导组，建立“项目审查制度”，实行项目审查，具体做法是：
严格实行项目准入制度 2007年10月，县委、县政府常务会议进一步修改完善了《广德县产业发展指导目录》，严格项目准入标准，严禁化工类项目进入，致力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、产业结构合理化。据不完全统计，自2003年以来，该县共拒绝污染类、资源类外来项目180多个，累计拒绝投资40亿元以上，其中蓄电池企业一律拒之门外。截至目前，该县开发区项目环评率为100%，开发区落户项目的准入门槛提高为投资规模不低于5000万元。
深入实施“五小”企业专项整治 针对经济发展的现状，从2003年起，广德县大刀阔斧地开始了企业整治行动，先后对污染重、能耗大、安全条件差的化工、造纸、煤矿、非煤矿山、蓄电池等行业开展了多次集中整治，坚持淘汰落后的生产能力及生产工艺，关闭一批化工类、资源类项目，不断减轻空间环境压力。2003年，依法取缔全县范围内所有的54家小造纸企业；2004年，组织13个部门和有关乡镇，联合开展了全县化工及危险化学品生产储存企业和蓄电池企业依法整治工作，通过整治，依法关闭化工类企业39家；2005年，依法取缔所有“老竹浆”作坊20余家，废旧轮胎炼油厂18家；出台了鼓励高危行业企业转产退出实施意见，引导高危险、高污染、高能耗企业逐步转产退出，其中煤矿由196家关至16家。由于县委、县政府决心坚决、措施得力，使得成效显著，一举甩掉了“污染”县的帽子，不但受到了广大群众的热烈拥护，还受到了省政府、国家安监总局的表彰。
全面开展环境综合整治 为了给经济发展腾出更多的空间，2007年9月18日，广德县召开了全县环境综合整治暨节能减排动员大会，在全县范围内开展了节能减排和环境综合整治，组织全县各乡镇和20多个部门突出对“十五小”、“新五小”企业非法排污、环保措施不到位，非法用工、安全措施不到位等现象进行全面整治，具体做法是：按照“四个一批”（打击一批、关闭一批、控制一批、规范一批）的总体思路，深入开展“六个专项行动（环保专项行动、人员密集场所隐患排查及消防安全专项行动、税收专项行动、作业场所安全监管及职业病防治专项行动、查违专项行动、城区“正三轮摩托车”改造专项行动），全面推进“六项整治”（小企业安全生产、旅游风景区、劳动用工、城区交通和违法占地、违法建设、非法开采）。2007年依法关闭蓄电池企业24家、小煤矿7家、小炼油厂4家、非煤矿山8家，小化工及其它类7家。2003年以来，该县累计关停并转“五小”企业286家。2007年11月21日—22日，国务院环保专项行动督查组到该县督查，对全县工作给予了高度评价，督查组在给省政府的反馈意见中表示：广德县通过大力开展环境整治，提升产业结构，己成功实现从“污染穷县”到“生态强县”的转变。
大力鼓励发展循环经济 坚持开发与节约并重，加强土地、水、能源和工业废弃物的综合利用，鼓励引导发展循环经济，如三狮和德水泥低温余热发电、森泰塑木新材料项目、安徽润华农林有限公司林木利用等项目相继投产运营；中国再生资源开发有限公司投资建设PET项目；桐星水泥中广源水泥低温余热发电项目也即将上马。蔡家山和广德城区2个污水处理厂先后开工建设，并计划于2009年建成投入运营，其中广德城区污水处理厂项目，一期总投资1.34亿元，一期工程规模3万吨/天，部分处理构筑物土建规模，按照远期规模6万吨/天设计。蔡家山光气化工基地污水处理厂项目总投资4000万元，一期工程规模2000吨/天。同时，广德县还拟在城乡结合部建一个垃圾焚烧发电项目。该县明确提出“十一五”期间全县主要污染物排放总量年均下降15%，确保不突破省政府下达的总量控制指标，将节能减排作为“一号工程”，实行目标管理、县领导包联制，确保节能降耗、污染减排落到实处。
积极推进生态县建设 在县“十一五”规划中，广德县将环境保护生态建设与经济发展放在同等重要的位置，科学规划经济发展布局。2002年由安徽省经委牵头制定了《广德县工业经济发展规划》；2003年聘请安徽省城乡规划设计院编制了《广德县旅游规划》；2005年聘请中国社会科学院编制了《广德生态县建设规划》，将全县划为五大经济发展区块，把旅游和竹业经济作为南部山区可持续发展的重要产业，坚决保护好良好的原生态山水资源，做到既要“金山银山”更要“绿水青山”。
不断强化环保基础工作 广德县财政每年列出专项预算，加大环保投入，在人、财、物上充分保障环保工作。强化环保监察队伍建设，通过在广德经济开发区设立环保分局，在乡镇设环保中队，配备环保联络员，健全环保网络体系。出台了环境事故应急预案，加强重点企业在线监测及预警系统建设，对饮用水浮源、主要河道、出入境水质实行长年检测，并与下游县建立了信息互通及联防连动机制，建立完善长效机制，努力推进经济社会更好更快发展。
郭令有这样总结说：有了梧桐树，不怕引不来凤凰，环境的优化就能引进高科技的项目。过去广德由于工业经济发展缺乏基础、缺乏平台，历史上受“有水快流”思想影响，乡村基层盲目上了一些“五小”企业，尽管县委、县政府预见较早、制止较快，但部分基层领导一开始并未深刻认识到生态环保的重要性，正是在经过惨痛的教训和尖锐的思想斗争后，全县上下的思想认识才真正统一，推进综合整治的决心才不断加大。
正是由于他们致力于优化投资环境，构建工业经济发展新的平台，近几年连续获得桂冠：2005年的“浙商论坛大会”上，在全国22个省市中有浙商投资的县（市）级城市评选活动中，广德被评为“浙商投资最佳服务县”；还先后获得“长三角最具投资价值县市、开发区”、“中国中部百强县”、“中国竹子之乡”、“中国板栗之乡”、“全国山区综合开发示范县”、“安徽生态省建设第二批综合示范基地县”及“中国最佳休闲旅游县”等美誉和称号。
郭令有自豪地表示，到“十一五”末，通过全县干群的共同努力，一定能把广德建设成为一个环境优美、生态和谐、适宜人居的山水园林城市和工贸旅游城市，一个综合竞争力强劲、发展潜力巨大的全省一流强县。
稿件来源：中国现代企业报 责任编辑：蔡薇萍
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