2008年是全面贯彻党的十七大所作重大战略部署的第一年，也是确保全国渔业发展第十一个五年规划顺利实施的关键之年。党中央、国务院明确提出要走中国特色农业现代化道路，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为推进社会主义新农村建设的首要任务。农业部提出要走中国特色渔业现代化道路，扎实推进现代渔业建设，促进渔业可持续发展。我们要认真学习十七大精神，深入贯彻中央农村工作会议、中央经济工作会议、全国农业工作会议和渔业专业会议精神，牢固树立和落实科学发展观，按照农业部建设现代渔业的要求，认真落实渔业发展和资源保护的各项政策措施，积极促进渔业经济的发展。
一、以推进渔政执法管理为重点，进一步夯实各项渔政管理措施
一是要认真组织开展“护渔2008”专项执法行动。今年，东海区各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构要进一步提高认识，统一思想，加强领导，精心组织，继续按照农业部的部署落实好“护渔2008”专项执法行动的各项工作。根据全国渔业专业会议的总体部署,今年要把取缔电脉冲拖虾作业作为东海区整顿作业秩序的重点，也是今年东海区“护渔”专项执法行动重点。对此，海区局已拟订了《东海区取缔电脉冲拖虾作业专项行动方案（征求意见稿）》。要求各地充分认识电脉冲拖虾作业的危害性和严肃查处此类非法捕捞行为的重要意义，积极做好专项整治行动的组织、宣传、发动和实施，扩大专项行动的影响和效果，营造良好的作业环境，维护正常的生产秩序。
二是要切实提高专属经济区渔政巡航效率。严格执行农业部渔政指挥中心新颁布的《专属经济区巡航管理规定》，以加强巡航队伍建设，规范巡航工作程序，提高巡航管理效率为重点，紧密结合海上渔政管理实际，提高中日渔业协定暂定措施水域专项证持证率，认真开展好专属经济区巡航管理工作。根据农业部渔政指挥中心的部署，加强对参加专属经济区巡航的渔业行政执法人员和职务船员的培训。要求各巡航单位要进一步增强工作的责任感、主动性，熟练掌握专属经济区管理的国际国内法律法规和中日、中韩渔业协定的有关规定，熟练应用对外籍渔船登临检查工作程序，全面、细致、准确地完成巡航管理任务。加强对重点敏感水域的巡航检查，加大对外籍渔船登临检查的力度，切实维护好我国海洋渔业权益。
三是要努力加强涉外渔业管理。2008年，在落实渔政巡航任务中，首先要重点加强中日、中韩暂定措施水域的巡航管理，加大查处无专项许可证作业的力度，防止我国渔船非法进入韩方管辖水域引发涉外事件；其次要进一步培育涉外渔民协会等社会管理组织。在已成立涉外渔民协会的基础上，总结经验与存在的主要问题，进一步推动涉外渔民协会的规范化建设与管理，引导各地渔民协会发挥更加积极的作用，使其真正做到自我管理、自我服务，配合政府和渔业行政主管部门加强涉外渔业管理工作；再其次要继续加大对北太平洋鱿钓渔场管理的力度，坚决取缔公海大型流网作业。要求各地统一思想认识，杜绝地方保护主义，严肃查处个别地区一些渔船在北太平洋公海非法使用流网捕鱼的违法作业行为，对涉案的渔船和有关人员坚决予以严肃处理，遏制在公海非法使用流网作业的势头。
四是要积极探索伏季休渔管理新举措。为了进一步加强对伏季休渔渔船的管理，确保实现“船进港、人上岸、网入库”的伏休管理目标，巩固伏季休渔制度，同时为给伏休期间渔船安全、渔港安全管理工作提供基础性数据，严厉打击“克隆船”等违法现象，今年海区局将在东海区范围内全面实行伏季休渔渔船首报制度。今年，海区局还将继续在伏休的前、中、后三个主要时段开展海陆联查，并由飞机配合巡航，重点加强对北纬35度线附近海域和台浅渔场的管理。
五是要大力推进和谐渔场建设，协调解决各类渔事纠纷。今年，我们要继续充分利用构建长江口和谐渔场联席会议这一平台，进一步加强信息通报，并根据长江口渔场实际情况，组织开展专项联合执法行动，加强对非法捕捞和因争夺作业场地而引发的群体性突发事件的防范力度。
二、以贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》为主线，进一步做好海洋渔业水域生态环境修复工作
一是要继续积极争取地方各级政府及有关部门的支持，全面落实水生生物资源养护各项措施。东海区各级渔业行政主管部门要以贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》为主线，积极争取地方各级政府及有关部门的支持，整合好现行的制度、措施，全面落实东海区水生生物资源养护工作并有所创新。
二是要进一步加大渔业资源保护力度，切实控制捕捞强度。首先要严格执行海洋捕捞渔船“双控”制度，严厉查处非法造船和买卖渔船行为；其次要认真贯彻实施《渔业捕捞许可管理规定》，依法审批捕捞许可证，严格执行渔船准造、检验、登记、流转、报废等各项制度；再其次要继续开展转产转业、买卖更新等功率凭证的核销工作，进一步加强各部门、各环节的协调配合，防止管理上的脱节。
三是要大力推行水生生物资源增殖放流，实施生态修复工程。各级渔业行政主管部门要按照放流工作规范要求，严格执行资源增殖放流方面的有关规定，科学选定放流品种和规格，做好增殖放流项目论证和风险评估。放流苗种供应要实行公开招标，放流活动要吸收公众广泛参与，大力宣传增殖放流这一修复生态的有效手段。同时要进一步强化放流后的跟踪监测与管理，提高放流质量和效果，使水域生态环境真正得到改善，广大渔民真正得到实惠。
四是要加强渔业水域生态环境保护，全面落实《东海区渔业污染事故调处应急预案》。去年，东海区制定发布了《东海区渔业污染事故调处应急预案》。今年，海区局将针对《预案》的贯彻执行适时开展相关培训。各地要在继续做好常规渔业环境监测、涉渔工程环评、渔业污染事故调查等工作的基础上，积极开展《预案》的推广及培训工作，建立事故信息通报、联络员制度，将责任落到实处，做到重大水域污染事件发生后，上报及时、控制到位、处理得当，最大限度降低事件影响，减少渔业和渔民的损失。
三、以建设“平安渔业”为目标，进一步加大渔业安全管理工作力度
一是要提高认识，切实加强对安全生产工作的组织领导。当前，渔业管理面临着三大安全问题：水产品质量安全、渔业生态安全和渔业生产安全。其中，渔业生产安全与广大渔民群众的生命财产休戚相关，更关系到沿海农村社区的安定团结，是渔业经济可持续发展和渔区社会和谐稳定的前提和基础。要求各地从讲政治、讲大局和切实维护广大渔民群众生命财产安全，维护渔区社会和谐稳定的高度，认识加强安全管理工作的重要性，认真贯彻落实国务院领导批示精神和全国渔业安全生产电话会议精神，牢固树立“安全第一、预防为主”、“责任重于泰山”的意识，以求真务实的态度，充分认识渔业安全生产形势的严峻性、长期性、艰巨性和复杂性，深刻认识渔业安全生产的特点和规律，增强做好安全工作的信心和决心，吸取事故教训，采取有力措施，坚决遏制渔船重大安全事故的发生。
二是要认真贯彻落实构建“平安渔业”指导意见，积极推动渔业安全防控体系建设。今年，农业部将联合安监总局以国务院名义下发《关于加强渔业安全生产工作，构建平安渔业的意见》，要求各地以宣传贯彻落实该《意见》为主线，以服务渔业安全生产、促进渔区社会稳定和谐为目标，以全面推进渔业安全防控体系建设为抓手，切实加强对渔业安全生产和渔业防灾减灾工作的领导，广泛开展构建“平安渔业”活动，努力提高渔业安全生产管理工作质量和水平。
三是要加大渔业安全投入，打牢“平安渔业”的物质基础。要求各地进一步探索多渠道的安全投入机制，争取将渔业安全生产监管和渔港建设、航标维护、渔船及渔政船救助、渔业职业安全培训、渔业安全救助通讯网以及救生设备补助、渔业保险补贴等所需经费列入各级财政预算，逐步改善渔业安全基础设施条件，并要抓住国家发展农业保险的有利契机，积极推进政策性渔业保险试点工作，推动渔民人身意外强制保险制度的建立，扩大渔业保险的覆盖率，为渔民灾后救济和恢复生产提供保障。
四是要强化监督检查，认真开展渔船安全隐患排查治理活动。今年是“国家安全生产隐患排查治理年”，要求各地抓紧落实渔业行业安全生产隐患排查治理工作。海区局将组织开展东海区渔业安全生产管理大检查，重点检查渔业管理部门安全管理制度建立和安全监管责任落实情况，检查渔港码头安全设施配套、渔船安全装备配备、渔业船员参加培训和持证上岗等情况。
五是要加强宣传教育和培训工作，切实提高渔民安全生产意识和技术素质。结合今年的渔业安全生产形势，海区局将在事故多发的重点渔区组织召开典型安全事故现场分析会，通过警示教育，剖析事故案例，强化渔民安全生产责任意识和防范意识，增强做好安全生产工作的自觉性。
六是要强化预警救援，着力提高渔业安全突发事件应急管理能力。要求各地继续认真贯彻落实《农业部渔业船舶水上突发安全事件应急预案》，积极组织开展应急管理培训和预案演练，研究建立台风等重大自然灾害气象信息通报制度，完善渔业防灾减灾的具体操作办法。力争做到信息准确、决策科学、调度有序、出救迅速，切实提高各级渔业行政管理部门应对突发事件的反应能力。
七是要确保中国渔政管理指挥系统顺利安全运转。中国渔政管理指挥系统已建成并投入试运行，要求各地根据农业部渔政指挥中心的统一部署，积极开展此项工作，同时要组织开展指挥系统应用业务培训和交流工作，提高相关操作人员的业务技能和管理水平，修订完善网络系统使用、维护管理制度，建立数据备份机制，制定网络系统安全突发事件应急处置预案，保障数据安全，确保指挥系统顺利安全运转，逐步实现渔业管理的现代化、信息化。
四、以强化渔政管理理论研究和成果转化为手段，进一步增强理论指导实践、解决难题的能力
一是要初步搭建东海区渔业管理理论研究平台。海区局将利用“东海渔业信息”网站，建设一个集提供海内外渔业理论研究资料及实现研究者互动交流功能于一体的交流平台，切实为东海区三省一市渔业行政主管部门、科研院所，乃至全国在渔业管理理论研究方面提供服务，从而在网络成员以及渔业行业内起到方便查询、沟通交流和促进工作的作用。
二是要切实推动理论研究成果的转化。今年，海区局将重点就“渔船交易中心的可行性研究及建设方案研究”、“东海区渔业经济发展报告书”、“渔业水域占用补偿赔偿制度建设研究”等课题开展自主研究，为渔业管理决策提供参考。各地要进一步明确渔业管理理论研究的定位和研究重点，注重理论研究的实践性和可操作性，进一步完善实践创新与理论创新的联动机制，重点加强对当前渔业管理重点、难点问题的研究和基础理论的研究。
五、以开展渔业文明执法窗口单位创建活动为抓手，进一步加强渔政执法队伍建设
当前，渔业经济发展迅猛，渔业生产经营方式变化巨大，渔业管理承担的工作任务也越来越多，这对我们各级渔业主管部门提出了更高的要求。要进一步加强对渔政管理人员和渔政执法人员的培训、学习和教育，坚持不懈地抓执法能力建设，真正将我们的执法队伍建设成为依法行政、勤政务实、廉洁高效、服务渔民的渔业文明执法队伍。
去年，东海区各级渔业主管部门按照农业部渔业局和渔政指挥中心的要求积极开展渔业文明执法窗口单位创建活动，制定活动方案，完善工作制度，改进服务质量，取得了良好的效果，共有10家单位荣获第二批全国渔业文明执法窗口单位称号。今年，要在保持前几年良好势头的基础上，继续按照部局“标准不降低、创建活动不走形式”的要求，把创建活动作为一项常规性、基础性工作认真抓好，并在实践中不断丰富和完善，逐步实现管理的规范化和制度化，进一步提高创建活动的质量。同时，要进一步转变工作职能，改进工作作风，创新管理理念，改变管理手段，完善管理方法，增强为渔民服务的意识。要以开展文明执法窗口单位创建活动、加强渔业行政执法队伍建设为切入点，进一步加强行政执法能力建设，不断提高工作能力和服务水平，为促进渔业发展、维护渔区社会稳定、推进社会主义新渔区建设发挥保障作用。
（本文为李富荣局长在2008年东海区渔政渔港监督管理工作会上的讲话摘要） |
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