浙江省舟山渔区自实行股份合作制以来，渔业经济稳步发展，无论从渔民的积极性还是投资热情，从船的质量、大小，还是渔民的收益都发生了质的飞跃和量的提高。以岱山县衢山镇为例，全镇近6万人口，共有渔船1000余艘，其中钢制渔船800余艘(包括挂靠船)，去年入均收入达到2．9万元。但随着市场经济的推进，原股份合作制出现许多弊端，有的政策措施滞后，失去了控制能力，诸如船只无序增加、捕捞作业擅自更改、分配不公、贫富差别拉大、渔场事故隐患增多、劳资纠纷复杂、渔民转产转业困难等。这一系列的问题困扰着当前舟山渔区，给渔区带来诸多不安定的因素，到了非整治不可的地步。主要表现在：
一、船只无序增加，危险隐患增多。以衢山镇为例：全镇现持有本县帆张网捕捞证书的渔船515搜，挂靠山东、江苏及本省奉化、象山等地的有近70艘。由于这些挂靠船的新增，给当地带来了许多压力。船老大是本镇人，船员大多也是本地人，港口、锚泊问题、安全管理问题，一旦出了事故，谁负责？由于船只的增加，县外，省外涉渔劳力增多，发生海损事故的大多是这些缺乏海上捕捞经验的外来劳力。
二、取消帆张网作业的政策难以落实，措施难以到位。按农业部、浙江省政府规定，到2005年底取缔帆张网作业。原因是该作业对渔业资源杀伤力大。但实际执行难。帆张网作业渔获量大，收益丰厚，渔民固执着此作业。如果转产其他作业，渔民的收益肯定会下降，所以渔民不肯改行。有的擅自更改作业导致捕捞证书与捕捞作业不符现象的发生。例如衢山镇今年有28艘桁杆拖虾作业单位擅自更为帆张网作业。这里面不但有利益的驱使，还有法不罚众的心态。
三、船老大私吞股款，明目张胆拿回扣、接受红包，导致渔区分配不公，贫富差距拉大，劳资纠纷增多。股份财产值在折旧的同时忽略了物价上涨因素。如10年前打造的价值150万元的渔船，经这些年折旧后大多在30万元~70万元之间，而这10年来的打船材料等在不断升值，又因帆张网作业证书的控制，其现值均在200万元以上，而折旧物价以上的增值部分都被船老大私吞，或变着花样作为船老大的基金。船老大与船员虽签定了合股协议，但都是霸王条款，导致劳资纠纷频发纷繁，严重扰乱了渔区秩序。船老大造船、买船有回扣，鱼货投售有回扣，大宗渔需物资采购有回扣(如网具、绳索、机冰、柴油等)。仅年回扣少的3万元~5万元，多的达10万元以上。由于船老大有巨利可图，当船老大可发横财，所以成为衢山镇渔区船只有增无减的主要因素。
四、渔民缺乏保障，转产转业难度大。不少渔区干部对纯渔区渔民的转产转业存在畏难情绪。他们说，能转产转业的早就转了，现在是无法转。海岛捕捞渔民转产养殖，一无滩涂、二无资金、三无技术，难成气候。而现有企业又没有足够的空间吸纳更多的转产渔民，年收入也不如捕鱼。更有文化程度、生活习性、风俗习惯、劳动方式等因素的影响，广大渔民根本无心转业。渔民没有待业金、养老金，生活无保障，也没有其他配套优惠措施，渔民上岸缺乏积极性。
对当前舟山渔区存在的这些问题，不少人尚在等待观望。 |
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