首页| 热点| 时政 | 部委 | 经济 | 科教| 地方| 国际| 图片| 读报
精彩观点 | 文字实录 | 现场图片 | 嘉宾演讲(上午) | 嘉宾演讲(下午) | 图片集萃 | 日程安排 | 会议简介
 
中国三农创新大奖评选2月27日在北京会议中心启动。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文,重庆市副市长刘强,江西省副省长尹建业和农民日报社党委书记、社长唐园结共同启动三农创新榜活动。农民日报社党委书记、社长唐园结代表主办方对中国三农创新活动的相关情况做了说明。他指出,设立中央三农创新榜旨在突出...【详细】
中国三农发展大会以倡导“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”发展理念为宗旨,为三农领域政策制订与执行、理论与科学研究、基层政府与企业实践、新闻传播与舆情引导等提供观点交流和对接服务,通过宏观政策权威解读、主题研讨、基层创新经验分享和综合研究报告发布等形式,为参与各方提供发展新方向、布...【详细】
 
 
  • 1
  • 1
  • 1
 
 

  会议时间:2月27日(星期六) 9:00-16:30

  会议地点:北京会议中心9号楼3层多功能厅

  
    文字实录(上午):
   主持人(唐园结): 
  尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们,上午好!在农历新年之始,春耕生产从南到北逐步展开之时,我们在这里召开学习贯彻中央一号文件精神暨2016三农发展大会,共话“三农”发展大计。首先,我代表农民日报社,向各位领导、专家、新兴经济主体、企业家和新闻媒体的同行,表示热烈的欢迎。
  2016年是“十三五开局”之年,前不久,中共中央、国务院发布了今年的一号文件,连续13年聚焦“三农”问题。这充分显示了党中央、国务院对农业农村工作的高度重视,表明了农业“重中之重”的地位没有丝毫动摇。在这份《关于落实发展新理念 加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》中,中央对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。深入学习贯彻落实文件精神,对于准确理解和把握党中央关于“三农”工作的最新战略部署,正确认识2016年及今后一个时期我国农业农村发展目标任务,推动中国强农惠农政策精准落地意义重大,这是我们召开这次大会的根本目的。
  “十二五”期间,我国农业农村发展取得了值得庆贺的成就:粮食生产十二连增,农民收入十二连快,农业发展技术装备不断充实,农民就业增收渠道持续丰富,农村治理水平显著上升。实践证明,党的三农政策完全正确。
  然而,我们在为成就喝彩的同时,也需要清楚地看到,我国农村发展形势正发生着深刻的变化,可以判断“十三五”将是复杂调整与有利机遇并存的时期。三农战线肩负着党的重托和历史使命,是打赢农业供给侧改革、实现农业转型升级攻坚战最有力的武器和法宝,是贯彻落实好中央的一号文件。
  农民日报是我国唯一一张面向农村地区的综合性中央媒体,是党和政府指导三农工作的重要舆论工具。覆盖全国乡村和三农系统的发行量,标志着我们履行社会责任的能力和条件是具备了。宣传和解读好中央一号文件,促进中央政策落地生根、开花结果,是农民日报义不容辞的责任。
  过去,每年中央一号文件发布,农民日报都要进行全面、系统、专业、准确、权威的解读和宣传,同时,我们也一直在努力探索、丰富、宣传的方式和途径,以更好的践行责任和使命。经上级主管部门同意和批准,我们组织召开了这次会议。
  作为首届大会,这是一个开端。接下来,我们希望在各级领导、专家学者、企业界和媒体界朋友的支持下,再接再励,努力把大会办成中国“三农”领域宣传中央三农工作方针政策最具影响力的平台。
  大会邀请中国“三农”权威专家和有关领导,通过对一号文件的深度深入解读,搭建一个“三农”重要政策综合解读的发布平台;通过对改革发展最新形势和关键问题的准确阐述,为各级农业主管部门建立一个思想智库;通过对农业发展趋势与市场行情进行综合分析,为农业企业组建一个产业信息的源头库。通过对三农领域创新和发展榜样进行公益性评选,为我国“三农”树立一个光荣榜;通过对发展资源的聚合与汇集,为各方打造一个有效直接的交流合作圈。
  今天的大会分上午和下午两个阶段,上午重点是解读中央一号文件精神和如何贯彻落实,下午重点是探讨和交流农业供给侧改革,我们邀请到了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志、农业部副部长陈晓华同志,重庆市副市长刘强同志,江西省副省长尹建业同志,中国农业经济学会副会长尹成杰同志,中国农业大学校长柯炳生同志,以及中央有关部门有关方面的领导专家、地方和大型农业企业的相关领导,为我们做报告和演讲。相信大家听完后,会有所收获。
  让我们以热烈的掌声对各位领导、专家、代表对我们这次会议的支持表示深深的谢意。
  下面我们进行今天大会的第一个议程,启动中国三农创新榜,请允许我把这个活动的一些相关情况给大家做一个简要介绍。设立中央三农创新榜旨在突出创新发展,讴歌相关主体为中国三农事业所作出的贡献,树立三农工业发展的典范和榜样,打造中国三农领域的顶级媒体大奖。此项活动每年举办一次,推出功勋榜样十个,中国三农创新榜将授予在三农领域科技研发和推广农业产业发展,农村改革以乡村建设中创造出的的新模式、新经验、新实践。中国三农发展大会组委会将邀请知名专家学者、专家、企业负责人、媒体领导和基层代表组成评审团,根据候选项目的创新性、覆盖面所取得的成效,社会评价等因素进行评审打分,并通过相关网站、微信公众号接受网络公众的投票,确保中国三农创新榜推出活动公开、公正、公平。
  下面我们就欢迎,有请陈锡文主任、刘强副市长、尹建业副省长上台,为我们共同启动中国三农创新榜活动。
    下面正式进入会议议程。首先有请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志。陈主任是我国三农领域里面的知名领导和权威专家,是多年中央一号文件起草负责人之一。我们请陈主任给我们解读中央一号文件,掌声欢迎陈主任。
  陈锡文:
  大家上午好,非常高兴参加由农民日报主办的三农发展大会,这次会议的主题就是学习贯彻中共中央国务院今年的一号文件。刚才唐社长讲了,新时期以来党中央已经连续发出13个指导农业工作的一号文件,如果加上上世纪改革初期,曾经发布一号文件,可以说改革开放38年来,中共中央国务院聚焦三农已经有18个年头的一号文件是在三农问题上,可见党中央、国务院对三农工作是高度重视,也是刚才唐社长所讲到的,坚持把三农问题放在全党工作的重中之重的地位是不会动摇。
  一号文件实际上是去年12月31日中央正式批准发布的,到现在已经将近两个月。今天是2月27日,一个月前,新华社授权,向全社会公布了这个文件的内容。所以,我想大家对于这个文件内容本身都已经非常清楚。这个文件一共有六大部分,30项,涉及三农问题的改革和发展的任务政策和措施。我在这里写的是让我系统解读,第一,我也系统解读不了,第二,大家也已经对这个有了相当的理解,我只能是结合自己的理解点一点重点。
  讲两方面的问题,一是我理解的今年中央一号文件的重点。其实标题就是整个文件的灵魂,中央落实新的发展理念、加快农业现代化,全面实现小康这个目标,这是2016年三农工作的灵魂。结合到去年,一方面国际国内的经济形势发生了一些变化,党中央、国务院针对这种情况,尤其是在去年年底,连续召开了一系列重要会议,大家都了解的召开了党的十八届五中全会,审议通过了关于第十三个五年规划的建议,又召开了2015年的中央经济工作会议,同时也召开了中央城市工作会议。到年底又召开了中央农村工作会议。我个人的理解,农村工作会议在最后开,在相当程度上也是为了理解、落实上面一系列的重要会议,中央提出的各项方针政策,特别是把它具体化解决农村的方针政策。所以,从这个文件的内容来看,我觉得就我个人理解,最重要的是要把握这三个重点。第一个重点就是一定要贯彻中央的精神,落实四个全面的战略问题,切切实实在“十三五”的开局之年,把现在农业的步伐迈得更稳更快,到2020年底一定要确保全体农民和全国人民一道迈入小康社会,这是这个文件发出的一个强烈的重要信号。
  十八届五中全会精神,大家都了解,就是中央发出的关于全面建设小康社会决胜决战阶段的冲锋号,在“十三五”规划建议中,大家也非常理解,总书记在多个场合多次讲到要加快补短板。从全国发展的情况来看,地区之间有不平衡、人群之间有不平衡、产业之间也有不平衡,相对而言,我们的三农工作,农业农村发展的现状对于产业而言就是一块短板,如果不能把三农这块短板补齐,到2020年,你说要已经建成全面建成小康,你讲这句话的时候,自己的底气就不足,人家看了也觉得陈设是虚假的,就不能得到人民群众的赞誉,也不能得到社会的认可。从这个效益来看,我们要有强有力的责任认识。2020年,把今年算在一起就有5年时间,能不能加快农业现代化的进程,能不能确保亿万农民和全国人民一道迈入小康社会,这是农业战线广大干部群众肩负的重大责任。
  我想,理解2016年一号文件,第一个要点就是,现在是一个关于加快农业现代化建设,关于补齐三农短板和让农村一道迈入全面小康社会的决战决胜时期的开局。因此,2016年的工作一定要做好。我想这是第一个要把握的重点。
  第二个把握的重点,文件讲得非常清楚,题目叫落实发展新理念。什么新理念呢?十八届五中全会提出的关于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展,总书记在五中全会上讲得非常清楚,这五大发展理念是我们付出了很大的代价,总结了丰富的经验之后才总结出来的。它既符合中国的国情,也符合世界发展的潮流。我们的发展不能追求一些单一的指标有多高,很重要的要考虑到社会的全面进步,要考虑到人的全面发展。所以,总书记强调这五个发展理念,它是构成了一个严密的体系,在贯彻落实的过程中,不能相互替代,不能顾此失彼,要牢牢地把握好这五大发展理念之间的内在联系,把它扎扎实实地推向前进。具体我看文件的内容,都在力图体现好、落实好这五大理念。
  从我们30多年改革开放发展,我想大家共同交流意见,我们一讲农业农村经济怎么样,最主要的指标从来不是讲粮食产量怎么样、农民收入怎么样,这在今后当然是一个重要的指标。这两个指标还得讲,还得去抓,还得让有它更好的成效。我们现在都知道,这两个指标不能概括农业农村发展的一切领域。在这两个指标之下,有付出的代价。比如很简单的一条,我今天讲的第二个问题,我要讲一讲供给侧的结构改革,这是大家面临很突出的问题。比如粮食的问题,12年连续增产,成就非凡,至少罕见,是了不起的成就。但是,农民兄弟现在面对的粮价下跌,收储部门现在面临的仓粮爆满,大家都感觉到粮食供给之间出现了一些问题,这些问题反馈给我们的不是能够单纯依靠追求粮食产量的问题。再比如,我们为了努力地增加主要农产品的供给,长期以来我们在农业方面投入了大量的资源,有一些现在已经表现出明显的副作用,比如生态环境的破坏,也意味着我们过去的有些做法是不能持续下去做的。所以,我想五大发展理念,我们在学习贯彻以后,第一要理解,要全面,五个方面都是我们要做的工作。第二,一定要清楚相互之间是有紧密联系,所以一定要按照中央的要求,扎实、认真、全面地贯彻落实好这五大发展理念,要自觉的以这种完整的、科学的发展观来改变我们过去某些方面存在的追求单一指标增长的这种做法,这是第二方面。
  第三个重要的方面,就是要认真贯彻中央经济工作会议提出的推进供给侧结构改革这样大的方向。这项工作既是改革,也是发展。应该说,从中央经济工作会议提出供给侧结构性改革这个概念以后,我们引起了非常强烈的反响,大家也在探讨供给侧结构改革的概念、内涵、外延以及它应该怎样去具体做。怎么样具体去做,我想中央经济工作会议已经给出了答案,从中国发展的全局和国际经济发展的背景,中央提出了落实供给侧结构性改革,关键是要落实好章程。针对中国经济状况,中央提出了去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板这五大任务,各个领域要按照中央提出了五大任务,去对照自己的行业、自己的领域,解决自己的问题,这样才能把中央提出的供给侧改革问题确实落实好自己的领域、自己的行业。也不能照抄照搬,不是每个行业都存在这五个问题,也一定要把握好自己行业存在的突出矛盾问题。我想,具体的内容,一号文件的具体内容我讲了六大部分、30项,就不一一去解释。文件,我想学习理解文件,非常重要的是要把握住两条,一条是要对我们自己所处的发展环境、发展条件、发展形势有深切的认识。在认识上和中央一致起来,你才能读好这样的文件。第二是文件就是必须要认认真真的读,一字一句读,才能抓得住文件的精神实质。
  关于文件的解读,我想就是这么概略的提一下,就我个人的理解,贯彻这个文件,也就是做好今年的农业农村工作,核心就是这么三句话:第一,要有紧迫感、责任感,抓好三农工作是确保我们党提出的到2020年全面实现小康任务的关键。第二是要转变发展观念,确实把我们的发展理念转到中央提出的五大新的发展理念。第三,工作的重点要牢牢把握住,要推进供给侧的结构改革。我想这是这个文件我自己体会的重点内容。
  第二个问题,我想针对当前的实际情况,谈一谈。怎么看待当前我们国家的粮食形势。应该说,这也是中央今年一号文件提出来的一个很重要的内容。中央经济工作会议、中央农村工作会议,这两个会议的召开前后没有超过一周。很多同志都注意到经济工作会议之后,中央出台的最重要的是2016年的中央一号文件就明确提出要推进农业的供给侧结构改革。我想,它涉及的范围非常广,供给侧的结构性改革,从本质上来讲,我想主要是两个,一个就是我们的生产一定要适应市场需求的变化。你不能是市场有需求,你生产不上来,市场没有需求的东西你提供了一大堆。第二以什么样的方式提供供给,传统的方式,大量消耗资源的方式,破坏生态环境的方式,这可能不准,但是我们现在贯彻发展五大理念,非常重要的是通过创新的方式、制度的创新、科技的创新、组织的创新,通过一系列的创新,来降低供给的成本,提高供给的质量和效益。我想,所谓供给侧改革,我自己理解,也不一定对,我想主要是两个,把握住供给之间的密切联系,总的来说就是面对当前的实际状况,五中全会决定里提出来的,我们要激发新的需求,创造新的供给,这样才能使得我们的经济始终保持活力。所以,第一个关键就是供给要适应需求的变化。供给并不完全是被动的,既可以深究,也可以去引入,就看你是不是提供了社会、提供人们所需要的东西。第二,一定要有创新的精神,去创造新的东西,我想这是很重要的。从这个角度来看农业,确实像唐社长讲的,连续12年增产,我们历史上没有过,世界上大概也很难找出这样的例子。我们的粮食产量,很多同志都理解,上世纪创造了历史最高点是1998年,那时的产量达到了10264亿斤,但是后来由于种种复杂原因所致,1999年开始,粮食产量出现了连续五年滑坡,到了2003年,粮食总产量只有8640亿斤,五年年产量减掉了1632亿斤,这个不得了。1632亿斤年产量的降幅超过了粮食大省黑龙江一年的产量,不可想象说某一年黑龙江颗粒无收这个国家情况。因此,2003年总产量降到8640亿斤后,应该说产不出需、供不应求。正是在这样的背景下,2003年下半年,党中央、国务院抓紧研究三农问题,重中之重的概念是如何解决的。那么怎样体现呢?中央下了决心,从2004-2014年开始,把一号文件这个编号重新给予指导三农工作的文件.2014年的含金量相当的高,大的政策大家都记得,至少有四大政策,一大政策就是加快推进农村的税费改革,进一步减免农业税,这个大家都理解,也是在这个一号文件推出之后,在2004年3月5日人代会上,农村工作会议上,温家宝做的政府工作报告中提出用五年的时间彻底免除农业税,这句话在当时会场上引起了最持久、最热烈的掌声。起点是哪里呢?改革试点是2000年开始,但是从2004年开始,进一步减免农业税,允许条件成熟的省市自治区给予取消农业税。当初用五年的时间取消,到2005年底就取消了,所以全国人民代表大会批准了国务院提出的从2006年1月1日开始,正式取消农业税收,这是一大政策。
  第二大政策就是首次提出了财政要直接补贴农民,刚才提到三项补贴,第一是对种粮的农民给予直接补贴,从中央和地方合在一起302亿元粮食风险资金补助拿出一半151亿,分三年落实到直接补贴中。第二项提出对农民购买粮食,国家给予补贴。第三项就是农民购买农用机械给予补贴,当时叫三项补贴。后来隔了三年,2006年中央又提出第四项补贴就是农业生产资料价格的综合性补贴。最开始第一年这三项补贴的量并不大,2004年是140多个亿,现在四项补贴结合在一起,一年1700多亿,这是农民直接拿到的受惠。第四大改革措施,就是宣布从2004年开始,全面放开粮食供销市场,允许多主体,尤其是民营经济成为粮食购销的主体,实现粮食多渠道购销,一下子把粮食就放火了。第四大政策就是针对农民。农民对这个市场应该是又爱又怕,有市场就有自由,种什么?卖什么?资金劳力往哪里投?所以,你放开市场就给了农民充分的自由,市场是双刃剑,一旦产品不直销或者供不应求,市场对农民来说又是灾难。中国有句古话叫谷贱伤农,农民对市场又有欢迎的、又有害怕的,万一出现上述的情况,怎么办?国务院对这种情况明确提出对市场紧缺的主要粮食品种在主产区实行最低收购政策。
    这四项政策出台之后,党中央、国务院领导同志自己做了大量的调查研究,我们也做了大量的调查研究。在调研过程中,我记得2004年的夏天,我跟着锦涛同志先到市场,到广安去参加小平同志百年诞辰活动,然后就直接在农村地区进行调研。农民说,这一政策我知道,而且讲到一改三补,一改就是税费改革,农业税费改革,三补政策是直补农民粮食供给、农民的大势政策,一改三补开天辟地以来好政策,国家给农民发钱,过去没有这种事情。但是,他说最让我们心里托底的就是最底价政策,因为有最底价政策就知道粮价的底线在哪里,有这个政策就不愁种出来卖不出去,因为国家可以直接收,可以大胆的种粮食。结果2004年这一年,我们粮食产量一举增产756亿斤,这在历史上也是很罕见的。所以,很快的就把当时粮食供求紧张的格局度过去了。
    我们为什么这一段讲得这么具体呢?我是想跟大家一起研究我们现行的粮食体制。如果把粮食体制分解开的话,就可以看到有三个大的板块,一块是价格形成机制,价格怎么定出来了。第二块农民补贴政策,调动农民的积极性。第三块粮食收储制度,我们讲粮食政策主要是三块内容。我前面讲的那一段,其实是想跟大家说明白,我们现行的粮食政策就是在2004年生成的。这个制度或者这个政策,整整运行到现在,到去年是12个年头,今年是第13年。大家也很容易理解,粮食政策作为供求关系调节的政策,它是短期的。这样一个政策已经实行了12年了,那就不可避免,从最开始实行这个政策的时候反复掂量着是利大于弊的政策,但是在慢慢运行过程中会发现很多环节条件背景变化,也引起这个政策自身也在变化。到了一定程度,这个政策可能变为弊大于利,今年这个政策运行13个年头,大家已经理解到了,这不是形而上学,是形势告诉你,你不改就走不下去,现在不能因为要改这个政策当年做得不对,当年为什么要提这个政策,把这个去脉讲清楚,大家就知道当年出这个政策是对的。
  价格形成机制,2014年文件讲全面放开粮食购销市场,价格由市场来定,但是为了让农民心里有底,国家又提出了最低收购价这个制度。这时候价格到底谁在定呢?实际上大家知道,由于当时粮食供求关系紧张,所以国家出台的具体收购价是低于当时的市场价。它只能起到一个对市场价格托底的作用,不让你掉下来,掉得太多,我按照这个价格来收。当时定的,和以前的保护价是全面实行的。第二是国家一收到,当时的政策是暗保价,你只要卖,我就敢保。但是最低价有没有保证?不同在哪里呢?只对市场紧缺的粮食在主产区实行,一般的不施行。第二,只有当市场价跌到保价以下,政府才出手收购。政府出手收购市场上流通的粮食少了,价格回升,如果市价回到一定以上,政府就不收,继续按照市场价来运行。一开始出台的最低价,因为本身是低于现实中的市场价的,所以价格仍然是由市场来决定。2004年、2005年全国没有任何一个地方启动最低价收购,因为都在最低价以上,2006年有些地方开始启动,说明有些地方的粮价,随着供求关系的变化降下来了,降下来低于最低价,但是应该在2007年以前,也就是最低的价格收购,这是让农民放心的,不需要就没有出售,这是第一点。
  第二,我们最初出台的最低价,就是两个品种,小麦和稻谷,就这两个,而且小麦和稻谷都是在主产区,那个价格水平当初是多少呢?很多在座的都知道,小麦价,那时候红麦和花麦最低收购价是6毛9,白麦是7毛2,稻谷早籼稻是7毛,中晚籼稻是7毛2,粳稻是7毛5,这是2004年的价格,这个价格四年没有动。2004年波动之后,2005年、2006年、2007年价格稳定,没有动。你可以看出来,有这样一个政策摆在那里,四年基本上没有实际执行,而且价格也没有作出任何调整,说明这个政策的功效是非常好的,没有任何人付出代价,但是粮食产量持续增产,粮价持续上升,当时这个政策收到了极好的效果,用现在的话来讲,性价比极高,就一句话的事,又不要你出手,粮食就慢慢回升。但是情况是在起变化,变化什么呢?经济社会的发展导致投入生产各项要素价格在不断地上涨,意味着生产成本上来了。2006年出台农业生产税价格的补贴,这块我们是补贴,有1200亿是挂在农业生产税上,每年,不是补了吗?是补了,但不全部解决问题,在座的同志比我有更切身的体会,由于2008年以后,我们经济快速增长,社会上讲到的要素价格增长,大量的要素涨的这块,土地的要素涨上来的,劳动力也涨上来了,这两个价格涨得很快,体现在农民市场,大家也理解,土地流转的租金价格不断地涨。最开始我到黑龙江调查,最开始一二百就行,现在五六百也不算高,现在在内地更高,租金上去了。第二农业用工价格上涨,现在农业用工和城里是一样的,一样干活,不会说比城里贵一点,给农业便宜一点,不会。2008年由于这两个价格上涨,导致生产成本迅速提升。农民觉得再去种粮,赚头少了,积极性就有问题。从2008年开始,国家开始调整最低价。最低价2008年调整的时候,之后每年都调,一直调到2014年,调了多大的幅度呢?大家可以看到,我刚才讲的小麦,后来就并了,不分红麦、白麦、花麦,合在一起了。2004年定的价格是1.18元,所以小麦价格从2008年到2014年七年时间提了14%,早籼稻价格从7毛提到2014年是1.35元,提了91%,中晚籼稻从7毛2提到1.38元,也提了大概91-92%,粳稻从7毛5提到2014年是1.55元,提了100%,翻一番,这个政策我们都了解。慢慢的随着成本的上升,逼着国家把最低价提高,因为不提高农民没有积极性。
  当然,在这个政策上,大家可以看到,由于环境的变化,导致了最低价的目的和针对性发生了变化,最开始最低价是粮食价格政策,但是走到最后,大家能感觉到,它变成了农民收入的补贴政策。
  所以政策本身的内涵在不知不觉的发生变化。于是,它起到的效果也必然发生变化。但是,我们现在并不是说这十几年来这个政策前半段是好的,后半段有问题,增加农民收入有什么问题,也是对的。毛病在哪里?你不能把补贴的钱和市场价格混在一起,这样就把市场信号搞乱。你本来说现在稻谷提到1.3-1.5元多,这里面的价格是块把钱,三四毛钱给它的补贴,你分开给没有问题,捆在一起市场就搞不清楚价格信号到底是什么。这是深层次的。当初的现象,刚才讲到这12年实行的政策,有一条硬道理,12年连续增产,12年农民连续增收,说这个政策是对的,它是有道理的。有道理在哪里呢?我们对农业农村工作,无论是从哪个角度去看,你必须两手都抓,一要抓主要农产品的供给,调动农民的积极性。要调动农民积极性就要让农民增收。所以,我们要非常清醒,任何时候关注农村经济问题就这两条,你这个政策是不是有利于发展和生产,有利于促进农产品的供给,另外这个政策是否有利于调动农民的积极性。在实际当中主要矛盾存在在这方面,价补合一,这样大家就容易理解,为什么今年中央一号文件提出对玉米的改革要市场定价、价补分离。我想把这个过程讲完,大家大体能理解这十几年粮食生产怎么过来、政策怎么过来、农民收入怎么过来的。另外,我之所以说我们这个政策起到很好的作用,前十年没有什么问题,后几年价格不断上涨,农民受益。大家注意一个基本现象,2004年粮食一路增产,连续增产,但是城乡居民的收入从2004年到2009年是不到5块,没有缩小。2009年是城乡差别最大的一年,一个城镇居民的售出是农民收入的3.33倍,于是引起了中央的警惕,要下决心想办法促进农民更快增加收入,这里面就包括把最低价这个政策的内涵加进去补贴农民,希望通过这个政策能带动农村政策,效果有没有?有。从2010年开始一直到去年年底,连续六年农民收入的增产、增幅都成正比。城乡之间的差距是缩小了,从2009年的1:3.33降到1:2.73,有效的,但有效也有代价,因为你搞了一个价补合一的政策,对市场机制干扰了,于是有了其他的问题。其他是什么问题呢?我想大家也能看得到,我曾经做过这样一个现象的调查,当时粮价表现复杂,是三量齐增,产量连年增产,进口量连年增产,库存量连年增产,到底怎么了?是多还是少?这事就复杂了,正常情况下不能出现三量齐增,增产了就可以少进口,既然缺,市场供给增加了,老百姓收入增加了,库存不应该增呀,现在是三量齐增呀。从我们现在大家都掌握的情况来看,有两大原因。第一大原因,我们粮食在品种上的供给结构,适应不了市场需求的结构。有关部门对粮食供求分析,大家都知道粮食总产量12429亿斤,前年又增加288亿斤,但是就总量来说,对中国的市场需求来讲,还是供不应求,还需要补贴。多大的缺口呢?大概有四百到五百亿斤的缺口。也就是说我们现在中国消费的粮食,它的总需求量大约在12800亿到12900亿之间,产量只有12400亿,大概有四五百亿斤的缺口。从这个角度来看,进口是必须和必要的,否则供求就有缺口了。缺口多大呢?四五百亿斤。进口进了多少呢?去年进口的粮食接近2.5亿斤,历史上最高,接近2500万产量,那么这个缺口是500来亿斤,那么你补了这个之后还多出2000多亿斤。为什么有这样的情况呢?大家分析一下进口的结构,24000亿斤—25000亿斤的产量,这个进口里面有1600多亿斤是大豆。我们自己去年产了多少大豆,产了264亿斤大豆,加上进口的,意味着我们国家大豆的需求在1800-1900亿斤,所以大豆需要这么多的进口。总量缺口500亿斤,某一个品种的缺口是1500多亿斤,具体品种的缺口要填平,总量就多出来了,意味着除了大豆之外,大豆是我们供不应求的品种,但是除了大豆以外,其他的粮食品种中,一定形成了相当库存无效的。从目前的实际情况来看,大家能分析出什么品种大概有多少?所以,你增了不是市场要的,你就要进口。有些品种,玉米生产出来了,市场不需要这么多就要进仓,这是我们当前生产中的农业生产面临的一大问题。从这个角度来讲,我们要推进农业,推进粮食的供给侧的结构改革,至少在粮食生产上要调整品种结构,让我们的生产更加符合市场需要,这是一个问题。整个粮食三量齐增的局面,不单在一个渠道上,更严重的问题在哪里?我们的生产成本大大高于国际市场,于是价格比它高得多。经营者要考虑,同样的粮食,我干吗要买贵的,哪便宜就买哪里的,这是天经地义的事情。你的价格比别人贵这么多,人家干吗要买你的。我们现在的情况大家都知道,最主要的这几个粮食品种,稻谷、小麦、玉米,把我们现在的市场价格和国际市场价格比一比,看一看,大概总体上我们的价格比人家高30-50%。这不得了了,一斤粮食差二三毛、三四毛。这个局面,当然有我们的情况,中国地少人多,人均就这么一点地,现在粮食主要出产国都是南北、美洲等,那里人少地多,我们虽然18亿亩耕地,大体上美国人的耕地比我们多四分之一,地比我们多四分之一,但是农户总量只有200万亩,我们是多少呢?承包耕地农民的家庭是2.3亿,我们的农户是他们的一百多倍,我的地还比它小,户均的耕地很小。正是因为这种情况,农户数量巨大,规模细小,经营分散,于是简单的跟它比交易,比不过它,就慢慢出现了这种情况。这是很多年前,在以前我们没有听说过我们的粮食比人家贵呀,中国的粮食一直是净出口的,净出口的局面一直到2008年。意味着2008年我们粮食有竞争力的,2009年、2010年、2011年这三年我们的小麦、玉米、稻谷都变成了净进口,现在各种粮食都是净进口。可见,2008年到2009年发生了变化,进口变化非常大。什么变化呢?有一个变化我讲了,国内农产品价格大幅度提高,这是我们自己的原因。成本上去之后还有别的原因,2008年美国雷曼兄弟垮台,金融危机爆发,这是持续发酵,发酵以后到现在,导致的结果是全球通货紧缩,全球通货紧缩导致的直接结果是大宗产品价格暴跌,我们讲全球大宗产品就是能源产品和资源产品,大家看能源产品价格暴跌,矿石、矿产价格暴跌,粮食价格暴跌。你看一下国际上其实农产品价格急剧下降的点是发生在2012年下半年,如果把现在,今年1月份,国际市场这几个主要农产品的价格按美元计算的价格,你拿去和2012年下半年的价格相比,按美元计价的,它自己都跌了30-40%,这不是我们的原因,是国际市场的价格。这是第二个原因。
  第三个原因,跟我们经济发展也有紧密联系,为什么呢?人民币兑美元汇率坚挺,最近这段稍微贬了一点,现在人民币兑美元的汇率和2005年以前相比,我们升值了26%。意味着什么呢?国际市场的农产品是以美元计价的,进入中国,折算成人民币的时候,它要贬掉26%,进入中国,折算人民币,要进一步降价。国际农产品的价格在降价,运到中国还得降,因为美元兑人民币贬值。
  第四个原因是刚才讲的能源价格暴跌,粮食大宗产品,国际贸易要大通多运,基本都通过海运,石油价格跌,海运价格也跟着跌,现在海运价格便宜到什么程度呢?2008年5月份,我查了数据,从美国墨西哥湾散装货轮,粮食运到广州黄浦港130多美元,现在你再去看看,30多美元一吨,一吨粮光运价跌了100美元,按现在的价格便宜了六百多块钱人民币,这几个因素加在一起,所以我们的粮价暴跌,局面是客观的,我们也要承认我们的农业竞争力不够,这些因素都有,但情况复杂,有很多不是农民,也不是中国的农业部门甚至中国政府自己把握得了,全球粮价暴跌,能源价格暴跌,运价暴跌,汇率变化等等这些因素,所以现在改革,坦率的说,要想搞好农业,没有全球眼光是不行的。包括我自己在内,一睁眼,突然我们的价格比人家高出那么多,开始百思不得其解,但是你细细分析,情况这么复杂,你自己种什么,种多少,种了要给谁,你要有全球的眼光,要去观察。我认为一是品种结构不适应市场需求,二是国际的粮食产品价格发生急剧变化,这个过程不可能马上就过去,现在大家都预测能源价格怎么样,粮食的价格怎么样,预测到现在,2016年还看不到大幅度回升的表现。我也问过人家,这么低的价格能扛得住吗?人家不愿意如实回答,600英亩以下,600亿公斤是3600亩耕地,种小麦和大豆,大概扛不住。去年600亩扛不住,今年千把亩扛不住,这么低的价格,种了半天,赚不了钱,但是变化迟早是有,但是不能把希望停留在国际市场各个方面,我们功夫要下在表面。
  这方面需要解决的认识上有两点,第一点,大家一听,我们的粮食价格比国际市场高30-50%,还有希望吗?还种它干吗,人家便宜买人家的就行。有人说,刚才说总书记到江西考察也讲到这些问题,相当大的程度是针对这种问题。去年一年有很多舆论,有很多人讲,中国种粮食这么贵,国家还要给补贴,买外国粮食这么便宜,还不要给补贴,种它干吗,多买一点,这个观点去年比较盛行。我不去展开分析,这个想法我认为实行不了,我们这个局面,虽然粮价比国际市场高30%-50%,实际还有一个保护政策,我们加入世贸组织的时候,经过艰难谈判,可以实行关税配额制,就是小麦、玉米,还有棉花、糖。什么叫关税配额制?因为农业是资源税的产品,如果没有任何保护措施,资源大的国家向资源小的国家竞争农业品,小的国家就完蛋了。在资源禀赋角度讲,你没有钱就显得不公平,认识到这一点,对一些敏感性的产品要保护,保护我自身的产业,要保护我的农业政策。所以就谈到在这一类农产品价格有保护,加入世贸组织,市场开放,让你们的农产品进入,但是有限制,就是关税配额制,一年让你进来多少,我是优惠关税。超过了我承诺的数量,对不起,我要保护起来。我们现在三样谷物的配额,小麦一年是963.6万吨,最多低关税进口。玉米720万吨,大米532万吨,其中有一半是籼米,一半是粳米,合在一起是2000多万吨,440亿吨。跟我们自己的谷物相比,占我们自己谷物产量不到10%。坦率的说,这部分关税配额比,我让你进来,最多让出4%的国内公司运营就够了。这部分进来价格低,因为我们对它的关税也低,只收1%的关税进口。低关税进来我们比它高这么多,如果把我们的关税配额申请完了,我刚才说了,玉米720万吨的配额,配额指标发光了,你还要进,就从721万吨开始增收高税额,增收65%,这是世贸组织谈好的,要符合规则。我们现在的价格大概比国际上高出30-50%,还没有达到60%。但是,个别的,像去年5月份,玉米曾经有十天的时间,达到了60%,但很快又下去了。
  所以,我讲天没有塌陷来,也不会塌陷来,是因为什么?我有一个关税配额保护,你比我价格低的农产品进只能进这么多,你想多进,关税配额就没了,税收一上去,你价格就比我高了,你价格比我高就进不来了。所以,我和有的领导,跟有的干部同志和有的专家,他们意思是别种了,再种也卖不出去了,我说除非你不要关税配额,世界上有这样的国家吗?你要作出这个决定,引出的后果不是闹出来玩的。韩国总理因为承诺让美国牛肉进口,那是迟早要下台的。我正好在韩国,天天晚上公务员、工厂,晚上下了班就到总理的门口闹,反对牛肉进口,因为进口了,它确实便宜,但是我和韩国人聊,聊完以后,老百姓现在怎么样,晚上九、十点闹完之后,回去吃夜宵,说吃烤肉,吃什么烤肉?吃牛肉,吃美国的牛肉,因为便宜,这引发的后果极为复杂的。我相信只要世界贸易大规则不改,我们绝对没有人敢说把这个配额废掉。唯一的一条,你别在牛肉上生产,现在粮食价格比国际市场上高出百分之三四十、四五十,有关税配额制度保护的,如果不管不顾,按前几年是可以的,低则五年,长则七年,我们所有粮食品种的价格都会比国际市场上高出65%以上,那时候你的关税配额这道防线就彻底崩溃了,那你就挡不住了。你价格比他高那么多,确实不行。我们现在要通过改革、发展和创新,让我们的农产品的成本,五大任务,要降成本,想法设法通过各种创新降成本,这是我们当前面临的。
  第二,我们现在的麻烦不在关税配额的品种,我们也就那么多,你不是所有的品种有关税配置,我就设那些不是关税配额的品种进来,现在愈演愈烈,大麦的进口、玉米酒糟的进口,没有关税配额,又实行低关税。比如说大麦和高粱的关税,大麦2%的关税,高粱3%的关税,而且我们过去除了进点啤酒、大麦,基本上不进大麦,一年进一百多万吨就不错了,去年进口1070万吨,增长速度极快。高粱,我们过去从来不进口,去年进口也是1070万吨。DDJS玉米加工燃料究竟之后,剩下的酒糟,干了之后大概是作为饲料。过去没有深化燃料,现在大部分进口,去年进口900多万。还有就是苜蓿科目,去年两样加在一起进了1200万,我们和东盟国家有自贸协定,所以东盟农产品进入中国是零关税,东西便宜,这几个品种可以想一想,第一没有配额管理,数量没法控制。第二,都是低关税,竞争力当然很强。进到现在,去年进了多少呢?375万吨,750多亿斤,高粱和大麦是一千万吨以上,DDJS是600多吨,苜蓿科目1200多万吨,是3800多万吨。加上关税配额又进了一点玉米,那个数量有限,470多万斤,折算过来是90多亿斤,把这两个数加在一起,大概进口的玉米和玉米替代品合在一起是800多亿斤,差不多是国内玉米产量的五分之一,也就是说五分之一的玉米的市场被人家占了。所以,我说既不能妄自菲薄,觉得没有出入。坦率的说,世界上一百七八十个国家都搞农业粮食出口,但是你说有哪个国家农产品价格竞争力比新大陆国家高,这都要有一点保护支持,这样才能生存。比如日本,比我们贵得多,但也要活,它也有关税配额制,日本对稻米的保护,政府承诺不管国内需不需要,政府以零关税向国际市场上购买870万吨,所以购买十分之一,零关税,国内有没有需求,政府出面,买了以后干什么呢?其实也不让它进口市场,都是进了酿造厂、加工厂、饲料厂,还有一部分用来供给国际政府。因为大米进口,规定不准卖给别人,我进了870万吨,政府掏钱,完成了这个任务之后,把日本关于大米进口的关税制度提到什么水平?大家都知道,日本大米的关税从来是在700-800%,那就是说,日本市场的大米价格是国际市场的八到九倍,一直是这样的。我前两天见了日本通讯社的几个老朋友,他们又来谈大米对华出口的问题,七八年前进口过一次,在北京卖得很俏,卖到两个档次,99和199元一斤,一抢而光,我这次又问,你们这次向中国出口大米是什么价?说中国库存大米的10-12倍的价格,说你们现在好一点米五块多钱,我就卖五六十块钱。所以,日本这样一个在稻米上完全没有竞争力的国家也可以出口呀,所以,我们要善于运用好国际贸易的规则,让我们的产业能够继续健康生产,所以不能妄自菲薄。又要考虑到我们现在面临的挑战是很严峻的,因为两个问题,一个是你这个价再不能往上走,再往上走,你比人家高出65%,就全线崩溃了。第二,你即使这三个品种,玉米、小麦和大米价格控制在国际上高65%以下,别人还会有贸易战略,不受关税配额限制的产品抄你进来,你也不好办。所以既不能妄自菲薄,也不能盲目乐观,要下决心针对问题来推进。这样所以一定要有农业的供给侧结构性改革,一定要具体来说,就是对我们刚才讲到的价格形成机制、补贴制度、收储制度进行改革,其实这些改革,已经陆续在开始。
  2013年下半年国务院就开始研究,感觉到问题了,所以研究决定2013年下半年有一个决定,2014年先推出两个,一个是新疆的棉花,第二是东三省的大豆实行目标价格改革,这个情况我就不讲了,都在推进往前走,今年是第三年。第二是去年夏天,对油菜籽主产区,中央财政给予资金补贴之后,停止对油菜籽实行临时收储,油菜籽的价格马上市场化。但是农民是吃了亏的,过去油菜籽要二块四五,现在已经降到一块三四毛了,反映了市场的真实价格。第三步,就是去年9月份,国务院出台了玉米临时收储价格,从1.12元降到1元,玉米价格也开始回归,但是事走到现在没走完,1元的价格比国际市场价格高得多,现在到岸完税价格是8毛一斤,我们是一块钱,如果是替代品,高粱、大麦,比这个价格要低一点。所以,没有什么退路。你要继续保持我们的市场,你就得把它挡在外面,挡在外面不能采取行政措施,不能强制性的,只能通过竞争机制。竞争就是我的价格在家门口能够抵得上它。这个问题上一号文件已经明确部署,今年要对玉米价格进行改革。不光是价格,价格竞争机制和补贴政策要进行改革。农民的损失政府要补贴上,这个补贴是价格以外的,和价格分开。只有把价格分开,让国内产品的价格不比国际市场上的价格贵,加工成其他的东西,才可以选择国内的产品,否则一定会选择便宜的东西。只有它的需求扩大了,生产出来的东西才好卖。现在我们的玉米这么多,什么原因呢?价格太贵,但是你要到中央政府申请玉米配额也很难,申请完也就是一百二十吨,所以你看东北的很多玉米只能关在关税保额。我们的价格如果回归理性,这个企业都可以开展起来,需求会增加了。现在来说,政府部门从各个方面,以及粮食主产区的几个省份,通过这一段的调研、讨论和磨合,基本上意识已经形成了,最关键的一条,政府到底拿多少补贴补农民,这事对下来就行了,这涉及到财政预算,要经过人民代表大会。两会以后,会尽快出来,才不耽误老百姓的春耕,要不然种什么,怎么种,否则就搞不清楚。
  现在的态势已经明朗了,基本思路都已经共识了,怎样更精细地去操作,最关键是不要让农民受大量的损失。让农民受大量的损失,就不干了,二三年局面就又回到2004年去了。2004年粮食产量是减,连减五年,爬回去,爬到底,1998年最高点,1999年开始降,降了五年。一直到2008年粮产量再次超过1998年,十年了,这样的事情不能重复发生,所以一定要保护好农民的利益。
  第二,我坦率的说,今年的文件里,大家看到主要粮食品的改革讲了两点,一是先讲稻谷和小麦,稻谷和小麦是继续执行最低收购价政策,但是加了一个完善,继续执行和完善最低收购价政策。玉米的事情讲清楚了,一定要改革,是不是小麦和稻谷就可以不改,我不这样理解。我认为今年一号文件讲了今年如何达到目标,就是完善。为什么呢?有两个原因,第一个原因是小麦和稻谷是老百姓的口粮,玉米主要是工业原料和饲料,老百姓对口粮体制政策的变化的净关注程度会越来越高,敏感度高。第二,我想讲的是小麦和稻谷受到的冲击不会那么大,因为它是有关税配额制保护的。我想有一条大家一定要理解,如果玉米的体制改革出了台,小麦和稻米的改革不跟上的话,那是非会打败的,因为底价关系乱了,如果老百姓发现小麦不能种,就多种玉米,这样一乱,粮食供求的平等结构矛盾就会更加突出。所以,正是从这个意义上讲,玉米的改革必须要先行,因为面临的矛盾非常的尖锐,但是小麦和稻米的改革,必须相继跟进,不能拖的时间太长。从这方面,是我的理解,当然要对农村的改革,一号文件提出的仅仅是关于设计,仅仅是关于供给侧结构改革等等,远远的比我讲的多,我主要挑出大家关心的粮食问题以及最基本的改革思路和大家做一个简单介绍。也讲得不一定对,供大家参考。谢谢大家。
  主持人(唐园结):
  谢谢陈主任精彩准确、系统详实、深刻透彻的解读,陈主任是大家,工作非常的繁忙,能够挤出时间来给我们解读一号文件,我们再一次以热烈的掌声向他表示感谢和敬意。
  中央提出了在2020年实现七千万人口全部脱贫,重庆既是大城市,又是大农村;重庆市如何落实新理念,实现精准扶贫,我们有请重庆市副市长刘强同志,给我们分享重庆的实践和经验,掌声欢迎刘市长。
  刘强:
  尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们,大家上午好!刚才听了中农办陈锡文主任给我们贯彻落实中央一号文件精神的解读,陈锡文主任是我们国家农业战线的领军人物,听了以后,可以说让我们深受教育,收获很大。这次有机会能够在这里由农民日报给我们提供一个学习的舞台、一个交流的舞台,我觉得在这里我们深表感谢。
  这次三农发展会议,农民日报倡导的就是创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念为宗旨,我觉得选题非常好,在当前我们贯彻新的发展理念的过程当中,特别是在供给侧改革的这样一个重要时节,农民日报举办这样一个大型活动,我觉得主题选得非常好,并且我一看,站在这里,我们参加会议的同志,来自于方方面面,我们除了少数两个省市没有同志参加以外,我们全国绝大多数省市都有同志到这里来进行交流。我觉得主题选得好,参会的对象也来得好,谈点体会。
  这次会议给我的安排,落实发展新理念,推动精准扶贫这一主题,我想结合重庆在扶贫、脱贫工作实践中和自己工作上的体会,给大家进行交流,谈点肤浅的认识。
  党的十八届五中全会,提出了五大发展新的理念,全面建成小康社会,共享发展是必然的结果,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。改革开放30多年以来,党和政府在促进共享的成就方面,可以说是有目共睹的。但我们回过头来总结,也还在一些方面有不完善的地方,一些问题依然存在,一些短板并且来讲是日益突出,我们觉得最突出的短板,我们觉得就是在三农工作领域当中,我们的三农问题,我们要在2020年全面建成小康社会,我们的短板应该说是在我们的三农领域,我们的短腿应该说也是我们七千万的贫困人口,这是我们需要在全面建成小康社会的路径当中必须补齐的短板和短腿。所以,我觉得我们正如习近平总书记指出的,小康不小康,关键看老乡。关键在贫困的老乡能不能脱贫,这是我们全面建成小康社会的关键。
  我们要全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫,是一个标志性的指标。十八届五中全会明确指出,到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,这是落实共享发展理念,补齐全面建成小康社会短板的需要,更是社会主义本质要求的体现。就我们重庆而言,作为西部的一个直辖市,重庆有几大特征,一是大城市的特征,我们有大城市、大农村、大山区、大库区,在重庆是非常典型的重要的特征,在座的很多朋友,有的可能对重庆,可以说有所了解,但一方面又很陌生,陌生的方面是没有亲临实景,没有去感受重庆的山山水水。再一个就是我们重庆还有一个特征,我们有少数民族地区,我们渝东南来讲,一个区县是少数民族地区,还有渝东北也有少数民族聚集的聚居区,所以重庆是我们两个方面的特征。
  再一个,我们在重庆四次党代会上,我们针对重庆的市情实际做了一个分析,就是有一个双欠的特征,重庆仍然处于西部地区欠发达地区欠发达的阶段,这也是我们一个显著的特征。
  1997年重庆直辖市之初,中央交给我们有四件大事,主要是库区移民、三峡库区的建设,重庆是以百万移民,要在十年以内的时间,要搬得出,要稳得住,并且要逐步能致富,现在全面建成小康社会,扶贫攻坚实际上就是在实施逐步能致富,在完成这一重大的中央交办的历史性的使命。
  扶贫开发现在是我们重庆四件大事的要务之一,当时全市直辖之初有366万贫困人口,占农业人口比重15.4%,按照中央的要求,我们真实推进扶贫开发工作,特别是十八大以后,我们按照中央扶贫工作会议和总书记去年6月份在西部市场,在贵州召开了西部地区、中部地区的扶贫工作、脱贫工作的一个会议,我们感到把扶贫空间要作为当前三农工作的头等大事,也作为全党工作的头等大事,压力之大,任务之重结合重庆的实际,我们提出五大功能区位发展的战略,也就是孙政才书记根据重庆市情实际,在调研扶贫工作当中,我们现在将重庆划分为主城核心区和拓展区、城市兴区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护环境区,现在重庆总体发展就是实施发展五大功能区域协同推进。
  孙政才书记针对扶贫做了培育支柱产业,着力实施教育扶贫,着力改善基础实施,着力保障基本公共服务,着力加大资金投入,着力创新工作机制,给我们从扶贫工作方面,在2014年就给我们提出了这六个着力。持续加大扶贫开发的力度,我们经过近几年的努力和认真的认证,我们提出到2017年要基本实现脱贫,2018年要打扫战场这样一个脱贫的攻坚目标。在现行的标准下,重庆2017年,我们要完成全市14个国家级的贫困县、4个市级贫困县的整体摘帽。我们要完成1919个贫困村整村脱贫,要完成165.9万贫困群众越过扶贫标准县。所以我们提出这样的目标,到2018年完成扫尾工程,再经过两年的巩固,确保2020年全面稳定脱贫。所以我们在去年完成了整村脱贫808个村,减贫的人口有95.3万人,有福宁区、潼南区两个市级贫困区实现了摘帽,这是按照国家现行的贫困县的标准,进行了严格的达标,严格的考核,严格的检查验收。我们在去年12月份就开始搞培训组织一个庞大的队伍,200多人,在市级层面,到区县去开展脱贫工作的减少和验收,我们基本上做到了,每家每户每人是因为什么致贫,是采取什么方式,能够使它能够脱贫,我们制定了一系列精准扶持的措施和办法。我们在通过区县视察和市级检查的基础上,我们现在已经完成了聘请第三方机构社会中介组织给予我们进行核查,并且通过国家统计部门统计机构进行抽查,现在这项任务已经全面完成了,刚才我给大家报告的808个村、95.3万人,实际上我们现在在昨天上午,我们召开了市的扶贫领导小组的工作会议,进行了审查,进行了对整个去年脱贫、检查、考核,对去年检查验收复查抽查的情况进行了通报。如何落实攻研共享的发展理念,真正做到精准扶贫、精准脱贫,关键是要实事求是,找准路子,构建好的体制机制。在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见成效,我们在做到精准方面,主要是脱贫工作最难的,我们感觉就是精准,千家万户,人数众多,每家每户都有不同的特点,有面上的带共性的问题,也有点上的带个性的问题,针对这些问题,我们要进行分析研究,进行研判以后对症下药。所以,我们感觉到精准是做好脱贫工作的关键。
  最近中央办公厅、国务院办公厅针对扶贫脱贫工作出台了考核意见,可以说这是这些年以来非常少见的,可以想像中央对此重视的程度。我理解这种重视既是一种政治责任,又是一种可以说是共享发展的责任。所以,我们感觉到任务非常的艰巨,压力非常大,我们觉得这个扶贫说到天、说其地,关键的问题还是要农民增收,要贫困的人口通过增收来实现脱贫。农民增收,农业增效,农村繁荣,是我们当前在脱贫工作当中必须要结合当前中央出台的一系列政策和措施,结合我们本地的实际加以研判,创新型的推动落实发展。
  2014年以来,重庆市委市政府,按照总书记提出的四个切实、五个一批、六个精准的要求,在今年年初,总书记视察重庆的重要讲话精神当中,也给我们指出了要抓好、抓实脱贫工作。所以,我们近两年研究下发了关于集中力量开展扶贫攻坚的意见,关于精准扶贫、精准脱贫的实施意见,我们制定了1+1+13的这样一个系列配套政策措施,这些办法在实践当中,我们感觉到是实用的,是管用的,是有用的。具体来讲,我们重点是做到七个精准,第一是精准推进基础设施的建设,破除制约脱贫的突出瓶颈。我们在实践当中体会到,一般来讲,距离市场越远的地方,距离贫困越近,大家知道一个区域要发展,它必须要具备一些要素,要具备这些要素就是要离市场近,经济来讲,它的发展,人流、物流信息流就越大,大家觉得这样一个区域,有一个区域不同的区情实际,一个区域要发展,我认为它的区位优势,这个来讲是必须的,但是区位优势,根据每个地方不同的区位优势是不可移动的,它的区位是不可移动的,区位优势非常的重要。再一个,我认为资源优势也是非常重要的。另外是政策优势、信息优势、人才优势,这些方面是我们一个区域里发展快与慢至关重要的因素。我们重庆应该来讲,38个区县、五大功能区域,它发展不平衡,有城乡之间的不平衡,也有区域之间的不平衡,就导致我们基础设施的建设任务很重,一个是交通、水利、电力、环境、信息等这些设施作为脱贫攻坚的基础性的工程,集中力量突破制约贫困的瓶颈。我们把市内与市外、山里与山外、产地与市场,通过我们在扶贫攻坚工作当中,通过改善基础设施来提供条件、创造条件,来加大扶贫的力度,加快脱贫的进程。目前,重庆应该说交通条件还是比较便利的,38个区县,可以说现在除了城口一个县没有通高速公路以外,其他的都形成了互联互通,现在针对城口比较偏远的贫困县在实施高速公路的前期科研,近年来讲,全面启动建设。
  第二方面是精准落实产业扶持政策,帮助贫困群众持续增收。因为扶贫不是慈善经济,而是要引导和支持有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好的明天。当前在贫困地区发展扶贫产业,我们理解在实践当中体会,至少要破解两大难题。一是农村的空心化难题,在农村发展一要靠钱二要靠人,钱应该说我们加大政策扶持的力度,一年比一年大。我们现在156.9万人,实际上市级财政,去年已经到位的资金,就达到了40多亿,比以往增加了40%以上。再一个,我们可以通过社会引资,通过市场引入,通过金融支持等一系列的办法来解决。但现在农村这个劳动力空心化的问题,确实是当前我们要正视要应对的问题。我们重庆3300多万人口,城市人口有1800多万,农村人口有1500来万,我们劳动力有800多万在农村。现在外出来讲,进城打工的现在来讲,在我们贫困区县当中,基本上一般是在60%左右,甚至偏远的县,有的已经占到了80%-90%劳动力的外出打工,这个外出有的是到城市的,我们主要是433这样的比例,也就是到外地打工的有将近40%,重庆市外的有将近40%,在我们主城城区打工的有30%,还有30%就是在县和乡镇,离土不离乡,通过三级转移,实际上来讲,全市有800多万人口。所以,我们目前感觉到农村劳动力空心化现在是比较突出。
  二是贫困户难以参加产业发展的问题。精准脱贫要精准到每一个人,空心村,不能成为扶贫攻坚的盲区,所以贫困户更不能成为壁虎式的群体。贫困户之间的贫困,因病、因灾、因子女上学导致的贫困,我觉得是我们整个扶贫的主要方面。因病致贫的占全市人口三分之一,其次是因学致贫,我们现在还存在没有文化水平没有劳动力,缺技术、缺资金这样的现象,在农村贫困人口当中无法参与产业的项目,不能分享发展的红利,我们针对这一系列的问题,如何创新思路,建立贫困群众参与产业发展的利益连接机制,是产业扶贫精准必须解决的难题,我们针对存在的这些问题,我们因地制宜、因户因人而异来推动扶贫工作。
  三是精准实施教育扶贫,阻断贫困代际传递。这主要是我们感觉到人穷是穷一时,志穷是穷一世。教育是阻断贫困代际传递的治本之策,也是最根本、最有效的精准扶贫,所以我们实施教育扶贫工作,主要抓三件事,我们觉得因学致贫,主要是过渡性的贫困,教育资源存在差异化导致贫困,这是最显著的特征。我们一是保护贫困子女就近入学,我们将城市教育资源与贫困区县的学校实施有效的对接,有效的帮扶,派出城市学校的师资到我们贫困区县的学校去进行帮扶,一般到学校两年的时间,这样使我们贫困区县教育资源有所改善。同时,我们通过远程教育,通过网络教育,从城市到乡村都能够接受优质教育资源,这也是我们采取的一系列措施。二是加大贫困或者子女教育资助的力度,针对贫困户子女从学前教育到义务教育到高中阶段甚至来讲,就念大学这个过程,我们都给予政策扶持,做到无缝隙的教育自主政策,我们现在采取的学前教育,每年每人2160元,小学阶段的继续在校学生1000人,初中阶段继续生是1250元,中职和公办普通高中免学费,每年资助助学金二千人,高等教育阶段,国家生源地助学贷款每年提供高到八千元,还贷的期限是20年。所以这样一来,我们整合扶贫这个资源,去年我们投入教育资助资金是10个亿,发放的助学贷款1.1亿,因学致贫的20万贫困家庭子女受到了资助。
  四是推动职业教育发展,帮扶贫困家庭的群体,统筹整合农业、人力社保、城乡建设移民扶贫等职业培训的资源,实现有条件的贫困户一户一人,并且一户多人的技能培训。我们在全国率先探索雨露计划职教扶贫,五年一贯制职业教育模式,也就是职业教育学院,给我们的扶贫工作有效地对接和合作,对贫困家庭初中应届毕业生愿意上职业教育的,我们采取五年一贯制,学习成绩达到标准和要求的由教育部颁发,由学校颁发由教育部统一印制的全日制普通高校证书,这样一来,一个贫困学生完成实际学习的经费,需要2万8千的费用,学生自己只承担一部分费用不难。精准推进人口转移就业,推动贫困人口转移,重庆成为全国统筹城乡发展中国改编的实践区,有条件在推动贫困人口有序转移方面来讲做探索,我们一方面实施人口梯度的转移,一是市内转移和市外转移相结合,每一年市内通过产业发展,通过城市发展,需要劳动力,近几年每一年是六十万到七十万人左右,我们自己城市劳动力有20来万,农村劳动力有20来万,再一个,我们外地到重庆打工的有20来万,我们自己出去的一年也有20来万,三个二,实际上是四个二,出去20来万,进来20来万,基本打平,再加上城市有20来万,农村有20来万,这样满足我们在产业发展、城市建设当中劳动力的需求。
  另一方面是支持贫困户的年轻劳动力极具就业创意。我们抓住贫困户子女在城市就业创意合作,开展就业创业指导落户这个关键,开展就业创业指导服务,发展求实创业的补贴,优先提供就业岗位,实现就业扶持创业指导的全覆盖,确保有就业意愿的贫困户家庭的高校中职的毕业生实现百分之百的就业,这是劳动力转移方面。
  第五是精准实施高山生态扶贫,帮助贫困人口搬出大山。一方水土难养一方人,而通水、通路、通电的成本又很高,贫困人口难以实现就地脱贫,搬出来不是唯一一条捷径,我们针对重庆800米以上的高山地区,有四千多亩平方公里的,住着上百万人口,我们从2001年至2012年这十年的时间,我们搬迁了58万人。我们2013年又实施新一轮的搬迁,加大相关政策支持扶持力度,强力推进高山生态扶贫搬迁。三年的时间,共投入了专项资金45亿,完成搬迁安置54万人,其中这里面贫困人口有23万人。为解决搬迁资金困难的问题,我们创新探索实施地票交易,也就是将农民搬迁以后,他的宅基地经过整治以后,进入地票市场,进入地票交易,这样每一户土地,农民通过整治复耕,一般是0.1—0.7亩,每一户来讲,除了新的宅基地置换以后,可以跟它补齐,另外还可以节约六万到八万块钱,这样在实施异地搬迁过程当中,基本上政府来讲出台政策实施有效颁奖,这在中央扶贫工作会议上,在中央今年的一号文件都实现了地票交易,地票交易就是重庆探索高山生态扶贫,在实施异地搬迁的过程当中探索创造的一种,所以现在一千万异地搬迁的人口,都要采取地票置换交易,这样来实施搬迁,这是我们所作的探索努力和贡献。
  第六,精准开展医疗卫生扶贫,防止因病治贫反贫的现象。所以现在在贫困地区、贫困群众当中,不是出现了大病拖、小病扛,不敢上医院,不上医院穷,上了医院更贫穷,在贫困农村已是针对实施,因为我们针对因病治贫,返贫突出这一症状,建立完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险,补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保险制度。一个方面就是资助贫困户参加城乡居民合作医疗保险,逐步提高参保缴费资助的标准,确保农村参合率,现在全市平均下来达到95%以上,有的农村人口外出打工,你去动员他,也不一定在本地参保。二是开展城乡居民大病保险,为城乡居民每人每年购买大病保险。三是针对贫困户开展大病医疗补充保险,由市级财政全额补助。四是针对贫困大户、贫困户,大病医疗救助,将符合医疗救助条件的因病致贫贫困对象全部纳入医疗救助范围。五是建立贫困人口医疗帮扶专项资金,将贫困人口生病住院的支付费用的比例降到10-20%以内,这是我们在这方面,应该说从市级层面上,从区县财政补贴上逐年大幅度的提高这个标准。
  七是精准提供金融扶贫制度,增强脱贫内生造血机能。农村的金融失血严重,涉农市场主体,农民贷款难、融资难,更不要说贫困户,就是我们一般在农村来讲,涉农企业,农民合作社、专业服务设要贷款都难,我们现在理解,金融机构从它的职能、设计,就是没有针对我们农业产业化的设计,所以现在贷款难、融资难的问题,这是一个普遍的现象。我们现在在重庆主要是通过一些合作金融的探索,来解决我们恩产业发展的融资难的问题。现在通过社会融资,通过金融资本来讲,引入农村,通过我们龙头企业来带动,来解决一些实际问题,有一定的效果。我们现在感觉在整体扶贫工作过程当中,探索农村的合作金融组织,是我们现在的一个重要方面、重要领域。
  总之,重庆在扶贫工作当中,在解决脱贫当前面临的一些重要任务,我们感觉到众人拾柴火焰高,我们希望,也恳请各位领导、各位专家、同志们、朋友们,对重庆全面脱贫攻坚工作给予关注,给予支持。因为我们重庆脱贫工作才刚刚开局,精准扶贫也才刚刚破题,现实打赢脱贫攻坚战还任重道远。在这里还特别感谢各省市自治区的同志,长期以来关注支持重庆的工作,特别是三峡库区移民工作当中给予我们承接库区移民的群众,特别是农民日报及其他新闻媒体的同志们,一直以来大力关心和支持重庆,我们更期待你们一如既往地为重庆改革发展、为重庆扶贫攻坚多支招、多宣传、多帮助,共同把新时期这一伟大的民生工程、德政工作推向前进,顺利实现全面俭成小康社会的目标,谢谢大家。
  主持人(唐园结):
  我们都知道重庆近几年来经济发展领跑全国,扶贫攻坚2017年要基本完成,2018年要打扫战场,再经过一二年的努力,要实现稳定脱贫。感谢刘市长给我们分享重庆用新的理念推进精准扶贫的实践和经验。谢谢。
  我们都知道江西是我们国家的粮食主产区,近几年来,农业现代化水平不断提升,接下来我们有请江西省副省长尹建业同志为我们报告江西省在落实发展新理念、加快农业现代化建设方面的经验和举措。掌声欢迎。
  尹建业:
  主持人好,各位领导、各位专家、各位代表,大家上午好,非常荣幸接受大会的邀请,来这里与各位领导和三农问题专家共同探讨贯彻落实中央一号文件的问题。我发言的题目是牢记殷殷嘱托、探索农业发展新路。
  春节前夕,习近平总书记亲临江西考察指导,作了重要讲话。总书记在讲话中高度关注农村,高度重视农业,高度关心农民。针对做好三农工作,提出了一系列事关长远和全局的重要观点,为新时期江西农业发展赋予了新的使命,绘制了新蓝图,确定了新坐标,指明了新方向。
  总书记提出了把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,在任何时候都不能放松粮食生产,不能忽视农业,不能忘记农民,这是现代化的农业发展要求。提出了让粮食生产有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园的现代农业发展方向。提出了绿色生态是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌,要走出一条经济发展和生态文明水平,提高相辅相成、相得益彰的现代农业的发展路径。提出了稳定粮食生产,确保江西粮食主产区地位不动摇的现代农业发展定位,提出了建设现代农业,首先要解决好人的问题的现代农业发展的支点。提出了深化农村改革,提升农业规模经营化水平的现代农业发展的机制,提出了严防死守耕地红线,加强耕地保护,规范土地流转,防止非粮化、非楼化的现代农业发展的底线。
  总书记对现代农业发展的系统论述,凝聚了对江西农业人的殷切希望和根本要求,是我们建设现代农业强省的总纲。江西农业资源条件好,是农业大省,也是重要的粮食主产区和调幅区,为维护国家粮食安全作出了积极的贡献。
  近年来,在全国农业农村经济持续向好的大背景下,江西农业经济和粮食生产也在不断刷新记录,粮食总产实现十二年连增,农村居民人均可支配收入连续六年保持两位数增产,农业总产值接近3千亿元,待遇全国一样,江西农业也面临新的挑战。既受粮法挤压的影响,影响农业生产效益空间越来越窄,又愧于双登限行的问题,正确释放生产问题,环境问题日益窘迫,面对农业农村经济发展的新常态,我们对农业再认识,从农业再出发,不断加快农业结构调整,提高农业综合效益,农业发展方式呈现五大转变。
  一是粮食生产由注重产量向量能均衡转变。我们始终把稳定粮食生产面积作为稳定粮食产量的首要任务,既强调稳定粮食耕地面积,更强调稳步提高粮食当产,使粮食产量连续三年稳定在421亿斤以上,同时我们握指成拳,整合资金,建成高标准1200万,形成三区一片的核心粮食产区,进一步稳定粮食产量和产能。
  二是产业由注重一产向三产融合转变。我们大力实施百县百人工程,不断强化农业产业聚集,积极推进75个农业产业聚集的方法,加快制定农业建设,实施品牌上的超越,加快发展农业新型业态,初步形成了以11个国家级现代农业示范区为引领,66个省级园区为支撑,105个市县区园区为依托的一区多园的现代农业发展格局。
  三是农业发展由资源高耗向科技引领转变。我们积极开展万名农技人员送科技下乡,百万农机闹春耕的活动,促进农业科技创新积极培育新型职业农民,提高劳动者素质。积极开展农技推广服务平台,农技的试点,探讨农技推广新实践。提升农业装备水平,着力改善农业生产条件,农业科技进步力、贡献里逐年提高。
  四是经营方式由粗放经营向集约经营转变。我省基本完成了土地承包经营权、确权登记颁证工作,为市动规模经营奠定了基础,启动了省市县三级农村集体产权制度改革试点,推动市县乡三级建立,统一规划,联动的农村综合产权交易平台,积极发展新型农业经营主体,农业合作社、家庭农产分别达到48000家和28000家,土地流转面积近千万亩。
  五是农产品质量安全,由注重筹建向常管结合转变。我们全面启动省级绿色有机农产品示范县创业,积极建设全国绿色食品原料标准化生产基地,水产健康示范场、畜禽养殖标准示范场,同时省政府将农产品质量安全纳入了市县科学发展综合考评,多年来,全省未发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。
  “十三五”是农业转型升级的关键时期,也是现代农业建设的发力时期,我们将深入贯彻五大发展理念,牢记总书记对江西农业的重要支持和殷殷嘱托,坚持以绿色发展为引领,以适度规模为核心,以改革为动力,以园区为载体,以科技为支撑,以服务为保障,着力改变农业的生产发展方式、资源利用方式和经营管理方式,努力探索现代农业发展新路。
  第一,探索绿色发展之路。生态环境是最大的品牌,是发展的后劲。保护生态环境就是保护生产力。我们将牢固树立环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福的理念,加快转变农业发展方式。我们将以农业生态保护与治理为重点,全力推进绿色生产农业标准化建设行动,三品一标农产品创建行动,农药零增长行动,化肥零增长行动,养殖污染防治行动,农田污染治理行动,推动重金属污染修复行动,绿色品牌建设行动,秸秆综合利用行动,农业资源保护行动等农业生态文明建设十大行动。推动发展方式向绿色循环低碳转变,提高资源高效、清洁利用水平,全面建好天蓝、水绿的美丽家园。
  第二,探索改革创新之路。我们将按照强基础、调结构、转方式、补短板的总体思路,统筹推进农村产权制度改革,综合产权交易市场建设,土地经营权流转等农村各项改革。着力增强现代农业发展的物质装备基础,产权制度基础。我们将进一步优化农产品和农业产业结构,大力发展优势特色农业,进一步促进特色产业向优势产业集中。我们将围绕培育新型职业农业,着力提高新型农业职业化水平。提高农业社会化服务水平,我们将积极探索设立农业产业创投基金,做大做强农业担保公司,不断创造创新金融服务三农的渠道、方式和手段。我们将积极探索党建新农村建设模式,构建以党建为引领,统筹推进新农村建设发展升级的工作机制。
  第三,探索产业融合之路。总书记强调推动结构调整,是推进供给侧改革的基本功课,要加法、减法一起做。我们在提高粮食生产能力的提高,…打造粮草兼顾、农牧结合、畜牧发展的新型结构。我们将加快补齐精深加工这块短板,引进培育一批农产品加工园区,建设一批农业产业化集群,进一步提高农业、农产品精深加工水平。我们将大力发展休闲农业和农商物流业,建设一批生态田园旅居项目,加快发展电子商务农村冷链物流等新型业态,我们将继续实施百学百园工程建设,立足开发百园、科技建园、绿色绿园、休闲绿园,着力打造要素集中、产业聚集、经营集约的农业综合体。
  各位领导、各位专家、各位代表,实干无止境,永立桥头。站在新的起点,江西农业迈向现代化的步伐更加坚定自主。我们相信只要我们全面贯彻落实中央强农惠农富农政策,不断厚植重农氛围,夯实强农基础,农业一定能成为有奔头的产业,农民一定能成为体面的职业,农村一定能成为安居乐业的美丽家园。
  最后,祝大会圆满成功。谢谢大家。
    主持人(唐园结):
  感谢给我们分享具有江西特点特色的现代农业发展理念和实践和经验,特别感谢在这么短的时间,把这么丰富的内容呈现给我们,再次感谢。我们都知道,成都市近些年来,在统筹城乡发展,加快都市现代农业建设方面走在了全国的前列,下面我们有请成都市副市长谢瑞武给我们分享成都以发展新理念,引领都市现代农业的创新实践,掌声欢迎谢市长。
  谢瑞武:
  尊敬的各位领导、各位嘉宾,大家上午好,很高兴参加这次大会,感谢农民日报的邀请,让我有机会聆听大家的经验介绍。同时也能分享我们成都的一些三农工作的一些做法。首先,请允许我向大家介绍一下成都的基本事情,成都是国务院定位的西南地区的科技商贸金融中心和交通通信枢纽,同时也是国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区,是全国第二批农村改革试验区、全国现代农业示范区、全国农村金融服务体系试验区。全市幅员面积为11.21万平方公里,户籍人口是1228万,常住人口超过了1700万,其中按照人口普查的口径,半年以上常住人口是1466万,2015年全市实现地区生产总值是10801亿,增长了7.9%,经济总量在全国所有城市包括四个直辖市在内,我们排在第九位。2015年,一般公共财政收入1124.41亿,增长了12.6,农业增加值386.5亿,增长了3.9%。农村居民的人均可支配收入是17690元,增长了9.6%,城乡居民收入比由2010年的2.16:1缩小到2015年的1.9:1。
  下面我以发展新理念、引领农业现代化为题,从三个方面向大家做一个简要的汇报。
  第一个问题,从成都实践看,十八大以来,农业战线践行发展新理念成效显著。党中央国务院历来高度重视三农工作,特别是十八大以来,习近平总书记对农业农村工作做出了一系列重要指示,比如总书记提出了中国要强,农业必须要强,中国要美,农村必须美,中国要富,农民必须富,按照这些总书记的一系列指示精神,应该说中央每年都出台了一号文件,而且我注意到十八大以来的这些一号文件都是在围绕这些新理念、围绕现代化在进行部署。而且中央农办、农业部以及其他涉农的部门,围绕中央一号文件进行了一系列的工作部署。那么成都市市委市政府认真贯彻了中央关于三农贯彻的部署,并且结合自己的实际,进行了一系列的创新所取得的一些成绩。
  那么从现在这几年的实践来看,应该说,中央一系列决策部署都非常符合我们发展理念的要求。成都的实践,我们也很好地践行了五大发展理念。在创新发展方面,成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区。近年来我们在国家发改委等部门的支持下,通过积极的创新,为全国贡献了9个方面的经验,这是国家发改委组成第三方评估以后提炼了9个方面的经验,认为可以在全国复制推广。
  作为全国第二批农村改革试验区和国家现代农业示范区,成都也在积极探索,我们承担了11个方面的改革任务和现代农业示范区的建设示范任务。我们的示范也得到了国家有关部门的肯定,农业部2014年在成都召开了全国都市现代农业菜篮子现场会,2015年又召开了全国加快转变农业发展方式现场会,总结推广了对成都的经验。因为我们已经做了比较全面系统的介绍,所以我就不展开了。
  我举一个例子,展开一个问题,比如培养农业职业经理人为例,我们进行了一系列的探索,后面我讲的三农问题,这也是一个问题,就是农村现在谁来总结的问题,农业部提出来要培育职业农民,我们从成都实际出发,我们提了一个农业职业经理人的概念。所以市委市政府两次发文对这个问题进行了部署,每年我和农业职业经理人开一次座谈会,就问他们需要什么问题需要解决,怎么才能使搞农业也变成一个体面的职业,围绕这个问题我们来探索。第一年探索的时候,农业职业经理人讲,我出去打工,良心好的企业家会给我买保险,我当农民你为什么给我买保险,我说你这个问题提的好,但是这个问题我们可以解决,我们一起来解决,后来我们请人社局、财政局一起来探索,我们可以参照城镇个体户的保险办法,城镇个体户,城镇个体户以个体身份交社保是交20%,企业是20+8,城镇个体户交20%,扣除你外出企业的打工保险本身要交的8%,还剩12%,我们政府给你补贴12%,就以城镇个体户参加城镇职工养老保险,就解决了这个问题,我们管人社局,我们一起联动来做。后来我们很快把这道制度建立起来了,你在成都当农民,也可以参加城镇职工养老保险,并且我们给你补贴12%,但是有一条要求,就是你必须每年接受农业部门的职业资格培训和考试,考试合格才能享受这个12%的补贴,考试不合格不能享受这个补贴。这样也就是说我们欧美国家当农民有门槛,我们在成都当职业农民也有门槛,就是每年要培训考试,我说这样是平等的,他们说是。
  第二年开会又提出问题了,农业职业经理人办的专业合作社和流转的土地能不能多享受一些补贴,我说这不要做减法,要做加法是可以商量的,后来我们又商量,找来可以高出10%—20%,是农业职业经理人办的合作社,可以高出12%—20%的补贴,这样他们积极性就来了,第三年座谈的时候,他们又提出来,我现在规模经营了,我的粮食没法晒,我说这个问题有道理,我们又来研究,我们对全市系统的空间设施进行布局,我来粮食主产区在什么地方,按1万亩一个烘干设施的布局,布局要以一共建70个烘干设施,每个烘干设施要投入300多万,我们商量财政补贴一半,支持他们贷款一半,而这补贴这100多万要量化给农民,增加农村的财政收入,他们觉得可以。这样我们几年下来,我们农业职业经理人关心的具体问题解决了,所以在创新方面,我就展开这一个例子。
  第二个方面,在协调发展方面,由于成都是统筹城乡的改革试验区,我们进行了一系列艰苦的探索,我们提出了重点推进城乡制度统筹、建设统筹、产业统筹、公共服务统筹、社会治理五个统筹。这五个统筹方面,我展开一个,就是在制度统筹方面,我们市委市政府高度重视下,我们这几年实现了城乡的就业、社保、医保、低保的城乡一体。所以说成都现在当农民也好、工人也好没有制度差别,只有收入差别。根据你的收入情况,比如城乡医疗保险是统一的,我们城镇职工医疗保险转移,城镇职工养老保险缴费是60%—300%,城乡居民保险合并是10%到50%,就和60%刚刚对接起来,便于制度的上下的转接,所以城乡养老保险没有差别,城乡医疗保险我们也统筹了,城乡低保我们也统筹了。我们分两个步骤,第一个以县为单位统筹,第二个阶段把城市发给中心城区近郊、远郊三个层次统筹,所以在2015年我们实现了分三个层次统筹,像我们的低保标准最低是450,远郊是450,近郊是500,中心城区550,每个月的低保标准。我们现在的扶贫的任务,低保线,成都的最低保线5400每年,所以我们的扶贫标准就定的高一点,我们现在就定收入低1万块钱的倒排100个村扶贫开发的帮助村。
  在绿色发展方面,成都也进行了一系列探索,比如,我们从2009年开始,每年搞总养循环的示范项目,就是原来环保部比较强势,要求农业部门不断的管引资企业,我说你这样管,何时是一个尽头呀,成都中心城市不准养也就罢了,近郊也不准养,远郊也不养,今后我怎么吃猪肉,吃家禽,我说我们要换一种思维,我们就是要按照总养平衡的要求来编制规划,比如以村为单位编制畜牧业发展规划,根据每个村的土地,能够消纳多少有机肥,来倒算可以养多少家禽和生猪,这样我的畜牧业发展规划是妥行的。通过多年的努力,土壤的有机肥大力提升,农业的产品质量会大为改善,同时我们市委市政府下决心对流经成都的每一条河流进行系统治理,为此,我们搞了水生态系统,2025规划,要投资1700亿,对流经成都的每一条河流都要进行系统治理。历史发展方面,举这样的例子。
  在开放发展方面,我们是既下工夫引进一大批企业进来,包括这几年我们引进联想等一大批企业,同时鼓励像新希望企业走出成都、走出四川、走出国门发展,希望他们带动成都更多的企业走出去。
  在共享发展方面,成都的比较多了,我展开一个问题,比如公共财政对农业的支持问题,这几市委市政府下决心,建立了耕地保护基金制度,对农户的每亩基本农田,每年补贴400块钱,对一般农田补贴300元,这笔钱怎么用,在劳动以内不能套现,只买设备,而且我们每年提起10%,建立了农业的保险制度、担保制度这样把现代农业所需要的一些制度起来。同时给我们每个村40万的村工资金,怎么花,完全由农民自己投票,投票多少分轻重缓急来解决,农村的公共服务短板问题和社会管理的短板问题。所以通过成都的实践,我们深切感受到中央关于三农工作的序列安排部署和政策措施,完全符合当前农业农村发展的实际,顺应了基层干部群众的新期盼。这是我分享的第一个观点。
  第二个观点,从三农发展面临的问题来看,农业展现贯彻落实发展新理念,具有特殊的重要性。陈锡文主任刚才讲还有重要性、紧迫性。当然,三农发展的问题,大家都很熟悉了,我就不展开了,我只是归纳一下,比如以农业发展为例,最突出的问题,就是刚才说的,地板太深,天花板受限,这是对农业最大的问题。大家展开讲就有很多了,人均耕地少规模经营不够,农业科技投入不足,调动农业科技积极性的制度不够,还有农业经营方式创新还不够,还可以列举很多问题,我就不展开了。
  农村,我认为最大和最突出的问题有几个:一是市场制度不完善,市场机制发挥作用不到位。这是我认为农村当前最突出的第一个问题。第二个问题是社会保障的力度还不够,这两年党中央、国务院已经下了很大决心,给了很多经费支持,建立了农村的社保制度,但是我也研究了欧美国家的社保制度,我感觉我们的社保制度、城乡差距还比较大。支持力度还不够。所以,就让我们的土地来承担了一部分社保功能,让农民自己来解决社保问题,这是不公平的。第三个问题,就是与新型城镇化互动不够,我很担心在一个短暂的窗口期、机遇期过去以后,我们的三农问题解决起来将会更难。为什么呢?因为我们一个窗口期,中国正在进行全世界最大规模的新型城镇化,我们应该让农村和城市互动,让农村的资源变资本,农村市场的力量,再加上政府的力量,共同来解决三农问题,这样我们才会抓住这个时代赋予我们这次机会,否则我们将错失农业发展的机会。
  农民的问题,大家很清楚,现在青年都外出了,剩下一些老人搞农业,怎样让年轻人进农村,作为特大中型城市也在探索,刚才和大家分享了,还在路上,还没有完全解决好这个问题。所以,第二个问题,我就不展开了。第三个问题,从四化协调发展看,十三五期间,农业战线贯彻落实发展新理念,应走在全国前列。很明显,在当前的四化协调发展过程中,农业现代化是一个明显的短板。农业与信息化的融合也是一个短板,所以“十三五”期间,我认为我们农口战线、农业展现应该有紧迫感,应该更努力工作来缩小这个差距。
  分五个理念来看,第一是我们的做法,我的思考,坚持创新发展理念,深化农业农村改革,构建农村现代市场经济制度,这里面我们从四个方面来考虑,第一,深化农村集体产权改革,这是当前最重要的,成都已经探索多年了,我到市政府工作,用了三年工作搞农村的产权确权颁证,是波澜壮阔的很难的一件事情,但是我们把它干完了,这是仅仅迈出第一步。一个秘鲁经济学家写了一本书叫《资本的秘密》,篇幅不长,很深奥,讲了一个普遍的道理,一个发展中的国家为什么落后,落后的原因就是资产成了僵化的资本,没有变成现代资本参与市场的竞争。而且主要的原因就是法律制度造成的,法律不公造成的,只解决了20%的合法产权问题,80%的产权不合法没有解决,没有进入。所以,我挺稀罕这本书。当前中国的三农问题,第一是要把这个问题解决,第一把确权颁证赶完了,另外成立农交所,再就是围绕一个问题进行探索,每年走几步,积累下来就很大步。
  第二,构建新型农业经营体系。这个大家也很熟悉,核心是要把农业的市场经营主体做大、做强,农业比工业多了两个东西,我是长期当经委主任的,全程参与了工业改革,现在用工业改革的思路和办法看农村的改革,有些是可以借鉴的,有些是不能借鉴的。但是有些相同的市场主体的培育是可以借鉴的。
  第三是强化农业科技创新,这方面的文章也很大,尤其是怎样调动农业科技人员的积极性,这篇文章是一篇大文章。我们有一个市属科研单位,我问他,你现在能搞科研的有多少?说15%。我说制度再不健全,几年后15%的科研人员都没有了。分配制度僵化造成的,奖励制度不全造成的。
  四是创新农业金融保险。这也是我们当前明显的短板,很多工商资本想下乡,但是一下乡以后,资本就打折了,一个企业说我投入六千万的涉事农业,贫困贷款只能贷一千万,五千万的资本就动不了了,不能参与循环了。所以这方面的文章空间很大。
  第二坚持协调发展理念,实行一二三产业融合发展,我们想做三件事情,第一是推动高标准的农田建设,农田建设尤如抓工业园区一样,工业园区提了三通一品,后来提七通一品,农业也应该借鉴工业这个理念,抓高标准农田。我们最近市委市政府作出了重大决策,向农业开发银行贷款50多个亿,在未来三年干一百万,有真正的高标准的农田,要实现七网合一。七网就是田网、汽网、路网、观光网、服务网、设施用地网,前两年农业部在东北开会,我向东北同志学习,他们的电信服务商把宽带已经接入到天地去,四川成都没有做到这一点,我回去跟他们商量,说不行,必须向东北学习,要解决农业物联网的问题,就必须要下乡,WIFI要向农村发展。我觉得还有设施用地,这是我们当前很痛苦的问题。过去国土部门编土地利用规划,板块砖的搬,农口不吱声,一万亩基本是农田,中间找不到一亩地是一半农田,一半是建设用地,搞得十分痛苦,我们现在谈了一些大项目,老是谋不到地,是规划造成的,我们要吸取教训,这次规编,我要农口的同志要介入,当组长或者副组长,后来书记也同意,并列组长,我和国土局长讲,你只要不按我的观点做就不签字,怎么办?我说一定要根据每个产业的特点,规模经营的特点,网状化的布置一般农田和建设用地,这样为今后五年、十年涉事农业发展以及粗加工发展和物流发展留空间,否则全部搞为基本农田怎么动呢。所以,我只展开这一件事情。
  第二是推动农村基础设施和公共服务配套,这个我不展开了,第三是推动农业基地三区合一,现在我们成都都市休闲农业发展好,我们提了三区合,农产品的生产区、农产品的加工区、粗加工区、乡村旅游风景区,叫三区合一统筹规划。我个人认为,现在搞的现代农业已经不能只是学农的来指挥的,要搞复合型团队,要有学农、学建筑、学艺术、懂文化的,要有懂理由的一起来做规划,这个规划才是最佳规划,才能让我们的农民的农产品产值收益最大化,农民的增收最大化。
  第三,坚持绿色发展理念,推进农业种养循环,促进农业科持续发展。一是加强农业生产保护,二是大力发展农业循环,三是强化农产品质量安全。
  第四,坚持开放发展理念,强化对外交流合作,提升农业国际竞争力。一是要积极走出去,我最近接触了一些企业家,也看了一些资料,我感觉中国农业走出去的空间很大,商机很多很多,但是很多企业不知道怎么走出去,担心国外的法律法规的问题,政局稳定的问题,不知道怎么走。今年要求农委和外办一起搞的,我们把外国大使到成都办讲堂,我们一起来听介绍,来研究国外的法律法规。
  二是积极请进来,三是积极开展区域合作。
  第五是坚持共享发展理念,拓展现代农业功能,增强城乡居民的幸福感、获得感。一是保障市场有效供给。二是促进产村乡融,这个我稍微展开一下。我们觉得农口以及是几张皮,搞产业的和搞新农村的是几张皮,所以产业建得好的地方农村很差,农村搞得很漂亮的话产业很差,所以这几年我说一定要统筹起来,提出了产村相融,成片推进,搞阵地战,一片一片改,干新农村,磨刀不误砍柴工,新农村最重要的是三种方式,第一是保护,首先把保护名单列出来,哪些村落有文化价值,把它列出来保护,挂牌保护。第二,新建,用市场化的办法来建。建设的过程中,最重要的是要把规划编好,所以这几年我们总结了小组为生  、小规模组团式为田园生态化这样新农村建设理念,在全省大会总结推广,后来也进行了展示,让农村像农村,城市像城市,不能把城市的理念生搬硬套在农村去。另外是改建,都不愿意去的地方都改建,我们实行全部自愿的方式,允许他后觉悟,后觉悟一定要付出代价,通过村民自治的方式搞一个门槛,后来的对不起,让你付出一些代价,否则你每次走后面,那也不行。新农村,我们通过保护建设改造三种方式来推进,通过产业结合推进,这样才能真正让农村美起来,让农民既解决产业问题、增收问题和居住问题。
  三是拓展农业的多种功能。农业,尤其是都市农业,它的功能开发的潜力很大。在成都有些农民,我问他希望政府帮你干什么。说我希望你们科研人员帮我研究一下,让桃花多开一个星期或者两个星期,我今年的增收就完成了。我说你的要求不高,但是我的科研难度很大,但我们可以一起努力。
  我今天分享的不一定正确,谢谢大家。
  主持人(唐园结):
  成都农村经验改革经验太丰富,这点时间要浓缩这几年的是件很不容易,但是我们谢市长是有激情的人,是有干劲的人,是有战略的人。成都变化这几年特别大,我带了一个采访组去学习,试图把他们的经验模式给总结出来,去了以后,最大的感受,成都的改革就是走在全国的前列,确实值得学习。本来今天的报纸要给大家送上来,要登出来,但是新闻讲究导向,讲究很多规定,所以只能流在下周一或者周二出来。感谢谢市长精彩的演讲。  

    农业转方式、调结构,提质增效,对农业企业来说,应该说是机遇,也是挑战,下面我们有请农业企业的优秀代表,新希望集团董事长刘永好同志分享他的思考,掌声欢迎刘董事长。

    刘永好:

    刚才我们成都市的市长给大家分享了成都这几年在农业、三农问题方面的举措,做得相当不错。我的公司,我是从成都出来的,公司注册点也在成都,用我们的实践跟大家沟通交流一下,在新格局下,我们怎样转型升级,怎样为现代农业的发展做贡献。

  刚才分享了陈锡文同志给大家解读了关于一号文件,其核心重点在讲供给侧的改革。供给侧的改革对我来讲,更具体一点,拿养猪来讲,我们国家养猪,每隔几年猪肉价格特别高,现在猪肉价格特别高,城里老百姓说吃肉吃不起,压力很大,农民很高兴。但是过去这两三年,猪肉价格非常低,中国几乎所有养猪户全部亏损,这个时候国家在考虑给农民补贴,粮猪比达到多少进行补贴,压力非常大,这是表面的现象。我们再看一看中国去年养了七亿多头猪,按照现在的价格,一头猪大概1600元多一点,换句话说,这个市场多少呢?1600再乘以7,一万亿多,这一万亿多的只是毛猪的价值,还不包括加工。假设通过加工把它变为食品和餐饮的话,又翻一番。所以说,猪的好坏影响中国经济的发展。有人说猪周期波动很大,把猪周期研究透了,对中国经济很有帮助,有人又说了,猪周期一定程度和中国经济周期重合,中国经济周期一定程度上是由猪周期带来的。所以,解决好这个养猪的问题,对中国经济是极大的帮助和贡献。

  我这里结合养猪业的发展和我们走出去的想法谈谈供给侧的改革。

  经过最近这几年,养猪已经从家家户户养猪,以前我们讲黑毛猪是家家养,四川是这样的,家家养,农民没有猪不可能,必须养。而四川成为全中国最大的供给省,很骄傲。今天我们四川养猪出现了困难,全国养猪出现了变化,什么变化?原来传统家家养猪的方式已经基本结束了。过去这几年,十来年搞的叫适度规模,什么叫适度规模呢?就是说,养50头、养100头,或者养500头,今天我们再看一看,养100头,每头猪赚150块,是好年景,很多时候赚不到100块,很多时候是亏的,平均赚150元,了不起。但是一头猪赚150元,一百头猪多少钱呢?1.5万元,什么意思呢?一个劳动力出去打工,一年赚三四万是常态,你在这里养猪,又辛苦又麻烦,才赚1.5万元,傻了,所以纷纷不干了。再养一百头猪,这样的农民越来越少。我估计再过两年就没有了。要养多少呢?要养一千头猪。一千头猪什么意思呢?每头猪赚150元,一千头注就是15万,15万的收益,一个家庭可能有三口人、四口人,超过外出务工的收益,能够搞,必须这样。而美国是多少呢?西方是多少呢?不是一千头,是几千头,五千头、四千头。同时还要种几千亩的地,把地和养猪结合起来,我们没有那么多地,至少我们一个农户养一千头是可行的,这是我们的现状。

  第二,以前讲公司+农户,公司很强,农民很弱,往往公司就一定程度上就抢了农民的价值和资源,农民收益并不多,公司+农户的问题在这儿。怎么办呢?经过研究,我们新希望集团有一个决定,从现在开始,用三年多一点的时间,不到五年的时间,我们自养一千万头带动二千万头、三千万头,这已经讲了,我们上市公司已经公告了,三千万头怎么养呢?首先只养一千万头怎么养呢?第一,我们公司有优势,饲料没问题,我们饲料转化率,配方、技术毫无问题,最好的在中国,没有人比我更好的。第二,种猪,我们收购了,大概几年前我们培育了全球最好的几个种猪厂,山东建了一个,在四川的江油建了一个,现在已经投产了好几年了,这是国家级的育种厂,世界前三的。最近并购,把PAC全球第一的原种猪机构并购起来了,在山西。这样全国超过60%的,西方超过60%的猪是它提供的,每年能达到每头母猪产出仔猪多一头,这是高科技,是英国的上市公司,在亚洲最大的基地我们合作了,种有了,饲料有了,第三,技术人员,经过30年的发展,我们大概有几千个技术人员,博士工作站、硕士分布在全国,以前为养猪场服务和农民服务,因为我们买饲料必须提供服务。现在变过来了,不简单是卖饲料,我们要形成新的格局,帮助农民养猪,我们提出,上周在四川,和四川省委书记作了报告,他们大力支持,首先挑选了两个地方,让我们在那个地方帮助一万个农民脱贫,同时帮助一千个家庭养猪,怎么养呢?建立家庭农场,新型合作组织,家庭农场,每个家庭猪场养多少只猪呢?至少一千头,由我和农民担保签协议,保证一头猪赚150元,好的时候更多,低的时候,再差的时候,我给农民保底,意味着农民至少收入15万。这基本上是定的。这样农民脱贫致富发展有保证,更重要的是我们走上一条发展现代农业的康庄大道,而养一千头猪和养十头猪不一样,它需要种源、饲料、技术、服务、资金等等,谁来保证,在政府的大力支持下,我们来做这个事情,我们协议签得非常的明确。因为刚才讲,我们有上市公司,我们上市公司资产负债率只有32%,最好的了。我们的销售,我们集团销售一年千亿上下,所有银行都认同我们,我们评级是AAA,正因为这样我们的融资成本是3.13,我们上次发的债是3.13的成本。再加上我们做这个事情,国家开发银行给我们相应的支持,东明书记讲了,能够中央给了一切政策,省里给的政策,地市州的给的,全部都到位,支持农民,给农民。建立一千头猪的家庭农场多少钱呢?30万,农民自己筹10-15万,公司帮助解决一些机械设备,能够提供大概是10%左右,剩下的一些通过银行来贷款,国家的一些支持资金给一些支持,现代农业的格局有了,农民虽然说只养了一千头猪,但是背后是一个大的体系的支撑,什么大的体系,政府的支持,中央的支持,企业的支持,技术的保证,种源的保证,饲料的保证,市场的保证,这个格局就是现代农业,这就是西方早年都是这样的。你看它种了几千亩地和养了几千头猪,靠什么?靠大市场的支持。有人提供种源,有人提供收购,有人提供加工,而这些都是体系,我想中国这样做,就是帮助中国的养猪业走上现代道路,而不是一年长期的,现在是一千头,今后可以到二千头、三千头,并且把养殖和种植结合,我们不要太集中,适度的分散。这个事,四川日报已经登出来了,我请书记和省长签了一个协议,保证完成,必须把它做好,这点我向农民日报做报告,他们觉得非常好,我向商务部做了报告,非常好。为了提升竞争能力,和法国达成了协议,法国最大的养猪企业,和我签了一个战略协议,这个战略协议,克强总理见证签约。为了推动现代农业的发展,我们在澳大利亚,上次G20峰会的时候,习总书记到澳大利亚,带企业家去,我是其中一个,其中重要的项目是中国和澳大利亚签订自贸协定的框架协议的完成,而在这次会议上,其中有一个民营企业的项目,中国澳大利亚农业及其食品安全百年合作计划,是我带着中国和澳大利亚签署的。这说明什么呢?我们党和政府坚决支持我们走现代农业的道路,走国际化的道路。大家不知道注意到没有,就在昨天,浙江日报登出一个报道,浙江电视台第一条新闻播出来了,浙江省长和常务副省长和浙江省的各个厅局级的官员见证,我们签订了,由新希望集团牵头,浙江省政府拿一些钱,我找到嘉实基金,三家联合,省政府拿10个亿,我们拿10个亿,嘉实基金拿10个亿作为基础,募集一百个亿资金做什么呢?做成浙江农业现代化的发展和国际的并购。我们做这样的事,高端、高起点、高发展。过去经过30年的发展,在中央、在国家的支持下,新希望集团已经在全球的30个国家建了50个企业,以前自己建,现在是兼并收购,我们在澳大利亚收购的澳大利亚的第四大的牛肉加工企业,经过一年不到二年的发展,翻一番,达到50万头,现在中国进口中国的牛肉多数是我们的,可能是最大的。

  为什么呢?我们要建成澳大利亚活牛的进口基地,放在哪里呢?浙江省政府希望放在舟山,国家基本同意了,基地由我们来建设,进口、加工、隔离、保税、繁育等等,我们收购澳大利亚最大的奶牛的牧场,把第一大和第二大结合起来,把乳业加工企业结合起来,组建澳大利亚乳业控股,更重要的是不仅有大规模,还有手了有一个牛的品种叫I2,是高科技的成果,经过几十年的选育,自然的选育,它没有这种亚洲人抗御的基因,吃完以后容易消化,它没有这个东西,所以价值在澳大利亚、在美国、新西兰,价值高了30%。现在它的最大的种牛场在我们这儿。早早万万,我们在中国建I2基地,这就是国际化。刚才讲猪肉,全球最好的,在亚洲最大的养猪厂在我们这儿,我占大股,他们来管理。海伯尔,我们合作,种牛,奶牛,I2,最大的种猪在澳大利亚,我们整合澳大利亚奶业企业在中国的发展,我们把澳大利亚肉牛肉氧结合起来,我们控制了澳大利亚上千级的养牛牧场,我们的优势,巨大市场优势。牛靠什么呢?靠土地,靠水、靠草。我们的价格,我们算了,我们用一种新型的专业方法运到中国口岸,还比本土还要便宜。我们做的事情,整合高端资源,为中国的供给侧改革。刚才讲到,自己养一千万头猪三年时间,今年差不多三百万头左右,最多的时候,我们是第二。我们优势太大了,我们在养猪整个环节,饲料、技术、人才、种猪,是中国最强和最好的,因为过去30年已经形成了。这时候帮助农民搞养猪,现在托管很多的猪场,很多猪场没有技术、人员和种猪,我托管技术服务,一二千万头,我们自己养一千万头,自己养和农民结合起来,形成公司、家庭联产和专业合作经济组织这种格局,国家支持我们,时代支持我们,这种供给侧的改革,冲锋号已经吹响了,我们怎么办?我们在好几个省布局,四川算一个,山东算一个,江西有十几个企业,新希望在全国各地有400多家企业,在座每一个省市县都有我们的企业,这就是我们的优势。供给侧改革,玉米适度的进口与放开以后,我们的优势太大了,我们收购了除ABCI以外最有竞争力的最大的美国的一个叫做农业的大宗产品的贸易公司,占了20%的股份,去年在饲料领域在中国的进口是最大的,第一名,在全球都有相当的布局。我们在新的变革的时候,一定高标准、高起点。什么高标准,猪一定是全球最好的,资源一定是全球最好的,国际哪里有优势,我们哪里去整合,法国的无抗猪,全球最好的,PIC是全球最好的,我们整合起来,拿来为我所用,为我们现代农业的发展,奠定我们的基础,这就是我们正在想的和正在做的。

  刚才讲到,我们自己养一千万头,怎么养,今年能不能达到300万头,就是刚才讲的,我们解决高端,种猪我们解决,饲料技术我们解决,我们组建了几千人的技术服务的团队,统一的技术,通过互联网的技术,大数据的办法,我们每个农户养一千头猪,每年出两槽,在此基础上还要逐步扩大,这样的话只需要一亩多地就行了,在他自己的地上,按照我们的标准建猪厂,按照防疫的要求,地方政府给一些支持,企业给一些帮助,保险给一些支持,信贷给一些支持,我们保证一名农民一年赚15万。在这种格局下推动现代农业化,我要承担责任,什么责任呢?保底,大家知道养猪是赚一年亏两年,这是一定的,再亏都要给,为什么?我有底气,有竞争力,现在养猪成本12块多,为什么呢?我的饲料成本,我的配方成本,我的技术服务,我的存活率,今天大家都知道,中国的平均猪场,仔猪是多少呢?每头母猪,平均是16头,而我们是多少呢?26头,我的高端的牧场达到多少?29头、30头在中国,这是我做到的,中国是最好的,我有技术。把这些国际的技术,最好的技术,最好的服务和各种要素进行整合以后,我们有可能在中国做到现代养猪业做到最好,极大推动现代养猪业的发展,解决农民增收的问题和食品安全的问题,解决国际化的问题,推动现代农业更上一层楼的问题,在这个问题上,成都市有很多支持,四川省有很多支持,我们在山东给了我们很多支持,江西还要做,在辽宁,我们也建了大型的肉食品加工企业,我们千禧和美好食品等等,我们全国有500家百家企业,差不多有十万员工做这个事,做了32年,这就是我们的优势。

  今天利用这个机会,我讲一讲,我们通过养猪,通过养猪的国际化的发展,通过我们的布局,怎么样来按照一号文件的精神,发展现代农业,这无疑是现代农业,无疑是常存的,无疑是能够带动农民增收的,无疑一定对脱贫也有帮助的。但中国还有好多的优势企业,他们还在不断地发展,他们也摸索出很多一些措施、办法经验,我们新希望就是这样做的。

  我这儿时间关系,不占用大家太多的时间,今后假如在座的各个地方的同志们愿意发展规模现代的养猪业,按照我们的方式,可以和相关的同志联系。具体的话,可以通过农民日报,他们对我们很熟悉,也很支持,给我们很多的帮助。我就说这么多,谢谢大家。

  主持人(唐园结):虽然时间晚一点,但是我们最后刘董事长的演讲激情四射,让我们感受到中国农业企业家在推动农业现代化过程当中的责任担当,我们对新希望集团在过去为我们农业、农村、农民三农事业作出的贡献表示敬意,对他们承担的推进中国农业现代化那份勇气和追求表示感谢,

  今天上午的会议在我们的安排里面有文件制定的部门领导,有落实文件的省市领导,有最终在这些政策落地生根的实践者,我们再一次感谢领导们精彩的演讲。

  我想提点要求,因为这是管吃落实中央一号文件精神的会议,我们来了很多的媒体,现在总书记讲了,新闻舆论导向这个问题,是我们媒体人的责任,希望我们媒体朋友们能够准确把握会议的精神实质,能够为我们三农工作营造好的舆论氛围,拜托大家,这是不能搞偏了,谢谢大家。

    文字实录(下午):

    主持人(孙林):

    尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们,大家下午好!相信经过上午的会议,大家对2016年中央一号文件有了深刻的认识和把握。开会之前,我特别要感谢大家,大家深入学习领会中央一号文件精神的精神十分可嘉,中午吃饭时间很晚,很多人跑步进入餐厅,感谢大家对会议的支持。

    今年的一号文件是新世纪以来连续第13个以三农为主题的一号文件,以创新、协调、绿色、发展、共享五大理念为引领,聚焦农业现代化和全面小康,对“十三五”时期三农工作作了系统部署,重点提出了推进农业供给侧结构性改革,这是破解当前农业发展难题、加快农业现代化的关键举措,是当前和今后一个时期农业和农村工作的重要任务。虽然对农业供给侧结构性改革在今天的会议之前也有一些解读,但仍然有许多许多的同志在问,农业供给侧结构性改革的背景是什么?什么叫农业供给侧结构性改革?究竟怎么改?我们还听到许多来自基层的同志在问,说好说,做起来很难,对于千家万户的农民来说,究竟怎么做?

    下午的大会我们将聚焦农业供给侧结构性改革这个主题,请参会领导和专家与大家解读,与大家分析,并且在主题报告演讲之后,留有一定的时间回答大家提出的问题。首先,给大家介绍出席今天座谈会的领导和专家。农业部副部长陈晓华同志,中国农业经济学会会长尹成杰同志,中国农业大学校长柯炳生同志,农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇同志,中央农村工作领导小组办公室局长祝卫东同志,国家发展和改革委员会农经司司长方言同志,农业部贸易促进中心主任倪洪兴同志。我们再一次以热烈的掌声对各位领导的参加和到来表示热烈的欢迎。

    参加下午会议的还有来自全国的农业部门的领导、地市县有关领导、农村基层干部和农民代表,还有涉农企业代表和来自中央主要新闻单位和各省市涉农媒体代表,欢迎各位的光临。

    下午的会议分为两个环节,第一个环节就是主旨演讲,第二个环节是进行互动。首先请中国农业经济学会尹成杰会长对生态农业建设和可持续的问题进行讲解,大家热烈欢迎。

    尹成杰:

    各位领导、各位专家、各位同志们,大家下午好,拜个晚年。今天非常高兴出席农业供给侧改革这个论坛。按照会议流程,我就推进农村绿色发展的问题讲一讲自己的思考。我主要讲这么几个方面,第一,农业绿色发展是农业发展的重大创新。今年中央一号文件提出要加强资源保护,推动农业绿色发展。推动农业绿色发展,我认为是对农业发展历程的深刻认识和不断总结重要结论。20世纪50年代以来,以美国为代表的高投入、高回报、高产出的石油农业的快速发展,为农产品供求的平衡,应该说也作出了历史性的贡献。但是随着经济社会的发展和资源的变化、化学投入品的过量使用,也导致了土壤破坏、多样性破坏和环境污染加速等一些问题。所以石油农业在高产的同时,我们也付出了环境和资源的极大代价。农业发展历程也告诉我们,传统的农业必须向现代农业转变,这样我们才能推动农业的绿色发展和可持续发展。改革开放以来,我国的农业发展取得了巨大的成就,作出了历史的贡献,但是农业发展面临的问题,比如价格天花板、成本地板,生产资源环境约束的问题不断加大,面临新形势、新的变化和新的任务,我们必须就转变农业的发展方式、推进农业产业的转型升级走绿色的发展道路。

    农业的绿色发展是经济社会全局发展的重要组成部分,是现代农业转型升级的重中之重,也是农业供给侧结构性改革的实质的内容。近些年来,中央高度重视农业的绿色发展问题。习近平总书记多次指出和强调,绿色化的发展理念他曾提出既要金山银山也要绿水青山,绿水青山就是金山银山。另外,提出现代农业的发展要以保护生态环境为前提,要留得住青山绿水。我们经济要发展,不能以破坏生态环境。所以,农业绿色的发展,就是要高度重视农业资源和生态环境的保护,减少农业的面源污染,有力保护绿水青山,有效建设绿水青山,让农业的绿色发展和可持续发展带来农产品供给的保障和农民收入的不断增长,以及生产环境的改善。

    现在农业发展的内涵就是要用科学有效和节约集约农业投入,优化农业技术和管理生产优质安全的农产品,所以农业的绿色发展应该是建设现代农业其中应有之意。我们绿色发展要用科技的先进管理技术和理念,加快资源利用高效、产品质量安全的农业发展新的格局。这是我讲的第一点思考。

    第二点,要牢固树立农业绿色发展新的理念。十八届五中全会提出了今后一个时期经济社会发展的新理念,理念创新应该是农业转型升级的先导,是农业绿色发展的基础。要通过创新农业绿色发展的理念,来适应农业发展的新常态,找到农业发展的新引擎,培育农业发展的新的增长极。

    在转变农业发展方式、推动农业绿色发展上,要坚持和创新几个理念,一是要统筹实现农业发展和生态环境保护,协调发展的理念,要把农业结构的布局和资源的利用与生态环境的修复保护同步推进,实现农业发展和资源保护、生态环境建设三位一体,把农业产业发展纳入生态环境的大系统,纳入生态环境的大保护,促进生态环境的大改善和大提升。在发挥农业提供优质丰富农产品的同时,也要注重发挥农业净化大气涵养品美化环境、改善生态的功能。

    第二个理念是要统筹农业新型发展理念。农业供给侧结构,不仅要提高农产品龙头品牌的创新,而且要建设、保护、美化生态环境创造条件,既要提供优质的农产品,也还要创造优美的田园风光和良好的生态环境,特别是在经济发展新常态下面临着生态环境的挑战和新的压力,我们要注重培育和发展农业的新型功能。

    新型的农业功能,要单纯注重产量向注重产量和质量并重改变,由增产增收向增产机制增收增效来转变,由注重发挥经济效益向经济效益生态效益并重来转变。

    三是要统筹农业绿色发展理念。促进农业绿色可持续发展,要提供农业资源利用效率的产生效益,促进农业资源利用,由平面利用向立体利用转变,由单一机构向多方向转变,由粗放向集约节约转变,由一级利用向多级利用转变,我们要向空间、向各种条件的综合利用、向集约来要产量、要效益。

    去年我记得农民日报召开了一次会议,介绍了湖北潜江的农业绿色发展模式,我注意到今天湖北潜江农业系统的同志参加了今天的会议,我认为潜江的“稻虾连作”到“稻虾共作”,稻田综合种养模式的创新是有很大的农业积极效应和生态效应,而且对农业的增产、增收,对资源的综合利用、对农产品质量的提高都发挥了很好的作用。他们在实现“稻虾共作”到“连作”的转变之后,又引进企业为龙虾加工的副作品进行综合加工,进一步提高产品的附加值,促进了这个企业的发展。这样促进了一产、二产、三产融合发展。这是一个很有力的实证。

    另外还看到农业与能源新型融合的发展模式,有的地方光热新能源与设施农业相结合,利用蔬菜大棚与光热能源为设施农业提供一些富足,也促进了一些农业的发展和效益的提高,也是一种技术的集成和资源的综合利用。

    四是要统筹农业资源和农产品循环利用的发展理念。我觉得绿色发展理念重要的问题是要解决农业资源和农产品的利用问题,利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术,从而提高资源的利用效率的农业生产方式,通过发展循环农业,实现投入品的减量化、成果的再利用、资源的再循环,系统资源解决缓解效益,提高的生产方式,我们部里去年强调了农业秸秆综合利用,强调了农产品的几次深加工,我认为这些办法和路径对统筹农业资源和循环利用起到很大的作用。我到河南的一个企业,在开发纤维体物质柴油等新能源上做出了成果,秸秆转化,目前这个集团设立了四家年生产能力15万吨的企业,效益是比较好的。现在又开启了利用物种来加工酒精,在太原租了十万亩地来生产酒精,效益是不错的,现在开发碳排放减低的技术,对企业资源的效益提高和增值,将发挥很大的作用。

    第六,统筹农产品投入的使用和农业面源污染的治理这样一个发展理念,新型农业发展、现代农业的发展,我认为很重要的一点就是在农业投入品的使用上,要转变方式。产品要转变升级,使用方式要更加科学。按照实行现代农业集约高效和生态持续发展的要求,要树立新型的农业发展理念,这样保护好农业面源的污染,使农业投入品的投入更加科学化和绿色化,这是我讲的第二个问题。

    第三个问题,农业的绿色发展,要从农业的区域特点出发,积极探索区域农业绿色发展的路径和模式。一号文件指出,加快资源的利用高效,生态系统稳定,产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。这个新格局,要从各个农业区划和区域功能的特点出发合理确定和积极探讨。因为我国农业的区域广阔、区域的差异性很大,发展绿色农业,应该从区域实际出发,充分考虑农业资源条件、农业功能定位、经营习惯等相关因素,因地制宜探讨绿色农业发展的路径。

    这里面一个是,比如说在东北粮食主产区,应该以提高农业劳动效率为核心,优化农业的布局,深入调整农业的结构,充分地发挥区位优势。要巩固和提高农业的综合生产能力,同时要加大黑土地和淡水的保护力度,特别是提高规模化的经营,逐渐形成以土地经营规模化、生产过程机械化、产业布局专业化的绿色的发展模式。

    二是在东部地区,我觉得东部地区的农业资源现在也是非常紧缺,而且农业的生态环境的修复和改善,任务相当繁重,在这样的地区,应该从资本技术集约型和技术节约型的路,发挥水域条件良好,区位优势和科技明显的这样条件,加强农业资源环境的修复和保护的力度,逐步建立起集约化、产业化、高效化的现代农业,实现绿色发展。

    三是在我国中部的主要农区,应该以提高土地产出率和劳动生产率并重,促进优势农产品的布局建设,特别是要加强优势农产品产业带的建设,提高区域布局和产业带的产业化、专业化水平,促进农产品加工向精深加工的转变,特别是一、二、三产业加快融合。通过这样的技术和产业的发展,来实现绿色发展和可持续发展。

    四是在旱作农业区,要解决的主要问题,应该是怎样发展旱作农业,应该以集约、节约农业资源,大力发展节水旱作农业的模式,特别是在西北、华北和西南地区,我们国家有10亿亩的旱作耕地,对这样的耕地应该采取有效的节水、集水技术等措施,逐步形成地膜覆盖、膜下滴灌、功能节水与农艺节水相结合,节水灌溉设施与给予水窖和提升排外设备相配套。采取这样的技术来发展旱灌节水作业,促进旱作农业区实现可持续发展和绿色发展。

    五是在草原牧区,重点我认为应该是促进草原生态和畜牧业协调发展。特别是在当前加快现代畜牧业的建设,我认为很重要的一点就是要提高草原资源的利用效率,加强草原资源的保护和生态的建设。要加强饲草基地的建设,推进集中育肥,加快优良品种和优良物草的选育和培育,提高规模化、集约化、产业化的发展水平。现在我们国家畜牧业发展面临的挑战很严峻,很大一个问题是农产品的价格竞争力还很低。在这样的情况下,我们怎样通过实现绿色发展,提高质量,降低成本来推动可持续发展。

    六是在大中城市的郊区和城乡的接合部,要大力培育和发挥农业的多种新型功能,特别是利用城市的资金、技术、集约的特点,来促进一、二、三产业的融合。这样把大中城市郊区,新型的农业功能培育起来,发展休闲农业、观光农业、文化产业,还有一些绿色的发展工程和城市周边生态环境的建设和改造结合起来,特别是在京津冀一体化发展的大背景下,怎样在城郊的观光农业、休闲农业、文化产业和绿色农业发展结合,来促进城市郊区的都市农业和城郊农业的发展,实现可持续发展。

    最后一个问题就是关于大力推进绿色生态农业发展的几点建议,一是要正确认识和发挥农业的生态价值功能,我们过去比较重视农业的功能、生物功能和就业功能,对农业的生态功能创造的价值,应该利用价值理论和生态价值的创造,也是一种对社会的贡献,怎么样使农业和农民有获得感。比如说对保护耕地,怎样给予合理的补偿。

    通过调整农业结构和布局,促进生态建设布局和发展,怎样使农区获得相应的收入和补偿,来促进生态农业的发展,这是一个。第二,在保护农业资源的红线和生态环境的底线上,还是要制定一些正确的措施,通过正确的措施来引导广大农民和各地增强农业资源保护和生态环境修复的积极性。第三,我认为还要尽快地形成绿色生态农业发展的标准,来制定一些标准,为绿色农业发展产品的销售提供相关的依据,充分发挥标准的技术支持、技术监测、技术指南和技术保障的作用,最后一点建议是加大新型的农业经营主体培育的力度,今后我认为建设绿色农业、实现农业的可持续发展,还要充分发挥新型农业的主体地位,特别是要充分发挥农业加工厂、农村合作社、产业化龙头企业等新兴农业经营主体的示范带动作用。

    今天的会议讲几点思考,供领导和专家来参考,不对的地方请各位领导和专家批评指正。谢谢各位。

    孙林:

    尹部长是原农业部的副部长,现任国务院参事室特约委员,中国农业经济学会的会长。他的报告指出了推动农业绿色发展是农业供给侧改革的实质性的力度,强调发展绿色农业要从区域合作出发,同时还对大力推进绿色农业发展、农业可持续发展提出了很好的建议,让我们开拓了视野,拓展了思路,加深了对绿色农业发展、农业可持续发展的认识,让我们再一次以热烈的掌声感谢尹部长的报告。

    下面请农业部副部长陈晓华讲解,他多年参与中央一号文件的起草和有关国家农业法律法规的制定等工作,大家掌声欢迎陈部长做报告。

    陈晓华:

    很高兴参加农民日报一年一度的中央一号文件宣传研讨,今年的一号文件把农业供给侧改革作为一个重要的内容,我觉得很有针对性。实际上去年中央一号文件就把转方式、调结构作为农业和农村经济工作的主线明确下来。今年为什么要把供给侧的改革提出来,作为一项重大任务来安排,我觉得这是从全局出发也是从农村的实际出发提出来的。在文件起草的时候并没有提到这个问题,还是继续转方式、调结构。到中央经济会议以后,中央把供给侧改革作为一个重大的任务明确以后,从农业、农村经济工作如何贯彻中央的大政方针,又针对农业农村的实际,明确任务。

    大家建议中国特色社会主义政治经济学,以后又提出了新常态,再以后,又提出了五大发展理念,再后提出了供给制改革,我觉得无论从理念来讲还是实际来看,都是非常重要的。我们也有一个怎样认识和化解的问题,结合近一段时间的工作和思考,谈几点不成熟的看法,供大家在理解和贯彻中央的精神的时候做一个参考。

    因为是研讨会,不是工作会,我就可以讲得放开一点。我讲四个问题,

    第一,推进农业供给侧改革十分必要,也十分紧迫。大家知道这些年在中央强农、惠农政策推动下,农业的发展,粮食十二连增,农民收入增长加快,为经济社会发展全局提供了有力支撑。但同时也必须看到,发展中积累了一些矛盾和问题,这些矛盾和问题一方面带有周期性,另一方面也带有结构性。从农业的情况来看,结构性的矛盾更突出一点。所以,把农业供给侧结构性改革作为推动农业持续发展的动力。我觉得农业上面临的问题主要有三个:

    一是农产品的供给如何有效地适应市场需求的新变化,这必须要清楚,生产的目的是为了满足需求,这不是为生产而生产,而是要满足需要。而这种需要,随着经济社会的发展和人们收入水平的提高是在不断地变化,应该说,从总量上,从量上,我们已经成功地解决了。但是从结构上来看,有的产品还产不出需,比如大豆。从市场需求来看,大豆进口占65-70%,看怎么折算,这个缺口,短缺。有的品种又相对过剩,相对过剩是多种原因造成的,有加工能力不足的问题,也有竞争力不强的问题,也有缺乏有效的保护手段的问题。总之,像玉米这样的产品,现在从市场需求来看是多了点,库存是高了点。在高企的粮食库存当中,玉米占的比重比较高。从其他品种来看,也或多或少存在结构性的问题,不仅是量的问题,结构的问题,品质也是问题。现在社会发展当中,把品质问题摆在一个非常突出的位置。所以,不能满足市场对高品质的需求。这几年调结构,蔬菜、水果发展特别快,我非常担心,如果按照这样的速度扩张下去,会有问题,从量上来看已经多了。粮食大体增长一亿,肉类不要超过3%,蔬菜和菜篮子产品不要超过3%,超过3%就会出现价格下来。所以,这个问题很突出。这个问题的突出,不是体现在我们消费者上,是体现在我们身体者上,我们忙活半年,老百姓挣不了钱,农民投入得不到相应的回报,最后收入大跌,蔬菜烂在地里,水果烂在果园里,谁都心疼。总书记讲以人民为中心,不能带领老百姓增收致富,这就是问题。

    二是农产品的供给如何有效来提升农业的生产经营效果或者收益。我们现在已经和国际的市场融为一体了,由于我们在入关的时候有承诺,有保护的手段,在一体化的情况下守住原有底线就不错了,你还想往前跨一步,不现实。谈判非常的难,对方要价非常的高,这就是现实。由于我们资源条件、产业体系和发达的农业强国比还有差距,我们的产品不具备国际的要求。有些人算过账,2010年以来,国内小麦的现货价比国际的现货价高出了一千元,玉米是千把块钱,稻谷也是千把块钱,所以我不太赞同用依存度来说,过去的依存度和现在的依存度完全是两码事,不能这样说。依存度是什么概念?你没有这个能力就满足不了需求,我们不是在量上的需求,不是这个概念。所以,我们说进口,简单用进口的数量比喻来说我们自己的下降了,这是不科学的。我们的能力在。它实际上是贸易的比较关系,是价格的竞争关系,并不是我们的产出达不到。现在对依存度的概念要有新的理解。在这个方面,我们输,今后就输在效益上,这个问题不解决了,就难以维持了。所以,农业的问题又直接和农民的问题关联着,小农的生计怎么办。所以,这些问题不改革不行。

    三是农产品的供给融合有效缓解资源环境面临的压力。刚才尹部长已经深刻阐明这个问题,再不走绿色发展的道路,再不走循环和可持续的道路,那就不容易的,所以在这些问题上,要把它解决好,我认为农业的供给侧改革是解决这些问题的一剂良药。这些事不是简单的去说,中央经济工作会议、中央确定的供给侧改革,我们拿这个大帽子来套农业,不是的,完全符合农业的需求。农业也必须解决这些问题,这是我的第一个看法。

    第二,农业的供给侧结构性改革,有其自身的内涵特征。整个经济都要进行供给侧改革,农业的供给侧结构性改革,有工业和农业其他领域相同的地方,但是,农业也有自身的特殊性。农业的特殊性在于农业的产业性质和其他的产业有很大的不同。工业生产基本不受资源环境的影响,生产的周期也不一样。现在供给侧的改革,不仅可以立足国内,还可以利用国际产能的合作来解决。但是,农业就有很大的不同,受自然的影响,生产方式落后,生产周期比较长,而且利用国际资源和市场方面更加敏感,实事求是来讲,国务院要求农业部牵头,搞农业走出去。农业走出去和其他不一样,只要涉及到,那就是要命的问题。在野党一定会拿这个来攻击执政党,变数很多。另一方面,农业是国民经济的基础,和其他产业的关联度很高,所以改革需要考虑的因素更多。中央对供给侧的改革有非常明确的要求。总书记就讲了,供给侧的结构性改革,重点是要进一步解放和发展生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端的供给,扩大有效和中高端的供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产力。我觉得这是供给侧改革的重点。
    对农业而言,讲到供给侧改革的任务是五句话,去产能、去库存、去杠杆、去成本、补短板,就农业的特点而言,不能简单地一一对应,必须从农业的实际出发,解决农业面临的问题。这是一个认识,供给侧的改革要贯彻,和其他的不完全一样,要根据自身的特点。
    另外,这次供给侧的结构性改革和过去的农业结构改革、结构调整也不完全一样。首先,这次改革需求的导向更突出,我们过去的改革、过去的结构性调整,虽然也有围绕需求来展开,但当时总的讲,一些产品总量不足的问题更多一些,人们的生活水平还不高,对农业品质的要求、对农业多功能的要求还没有提上日程上。也可以说,当时的改革主要是量上调多调少的问题。这次的改革,不仅是要调结构,更重点是转方式。要把转方式和调结构结合起来,如果不解决农业的效益、农业的质量、农业的竞争力、农业的可持续,结构改革和过去的改革就走到过去的路子上,就从根本上把农业做大做强,就不可能真正走上总书记所要求的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业路上。所以,结构性的改革要有深刻的理解。
    另外,农业供给侧结构的改革,不仅仅是生产关系的问题,还有制度的创新。我们讲四个全面,把改革作为一个重要的步骤,我们现在讲的现代农业三大支撑,生产体系、产业体系和金融体系,我想,要从农业自身发展规律来判断,这是一个看法。第二,和过去的结构调整不一样,它还面临着转方式的问题。第三,不仅仅是生产要素的重合,同时也包括自主创新,这是我认识的第二点。当然,我们要意识到,供给侧改革也不是农业农村工作的全部,它有它特殊的问题。
    第三点,推进农业的供给侧结构性改革要抓重点。叫了半天要干活,到底怎么做呢?我想从以下五个方面:
    一是去库存,中央经济工作会议已经做了安排和部署,主要是通过发展农产品的精深加工来加快消化与运营,重点是运营。在这个方面潜力还不够,现在农产品的加工业算了一笔账,加工产值和农业产值的比例是2.2:1,欧美是1:3以上,我们现在是农产品的生产大国、消费大国,但不是一个加工大国,在这方面潜力非常大。通过农产品的精深加工,来消化掉一部分东西,这是我们要做的,特别是主产区。我前几天到湖北,特别是在市县这一级,农产品的加工业已经不是三分天下,有的是半亩江山了,之所以GDP还保持8%以上,和它的产业结构、农产品加工业的发展是分不开的。这是实实在在的。所以,按照中央的要求和部里正在抓紧研究草拟发展农产品加工业的政策文件,这是一个。
    二是降成本,对农业来讲尤为重要,要通过规模经营的发展,通过社会化服务的普遍推行,通过接肥、接药、接种技术的实施把农业生产的成本降下来,不仅物资成本要降,我看地价也要降,现在租地价格高得吓人,很可怕,我讲过几次,只要租赁价格超过500、600,肯定不会种粮的。如果租地价格超过一千,只能搞设施农业。如果再高,设施都不行,就严重地非粮化、非农化,如果我们的的土地流转政策最后导致的是生产能力的下降这个政策就失败了,改革是要解放发展生产力,最后粮食谁都不种,还搞农业,实事求是来讲,我是不赞同,简单地靠地去发财的,还是要把老百姓引导到发展产业上来,这才是本,不能让他去当市民阶层,允许他有这份财产的收入,但是政策的落脚点还是应该发展生产,这是根本。要不然怎么办,怎样完成你的职责使命。这是一个,要降成本。
    三是统管理。主要是两方面,一方面农业增产设施要加强,要大规模的开展高标准农田的建设和水利设施建设。同时,要抓紧一些紧缺产品的生产,部里现在盯着三个事情在研究,一个是大豆,一个是奶业的问题,一个是玉米的问题,玉米主要是怎样把量控制住,更好适应市场的要求。奶主要是提高它的品质,提高质量。大豆主要来弥补解决不足的问题。我想了一下,这三个品种,实际上路数、套数,解决方向是一样的,大豆最根本的是要解决科技创新的问题,拿出一个好的品种来。我们现在的品种,实事求是来讲,和国际上是没有什么竞争的。第二,解决奶业的问题是需要管理创新,监管的制度,各方面的流程。玉米的问题要政策的问题,现在不是减压的问题,是怎样把你的政策变为农民的自觉行动,我们嚷嚷半天减一千万亩、二万亩,实事求是来讲,天知道。如果有适当的政策,自然而然少不了。
    四是调结构。刚才尹部长讲了几个区域怎样的调法,种植业很明确,怎样把玉米的量降下去,对畜牧业重点是要解决南方水网地区的养殖密度要减下来。那一年上海黄浦江漂死猪,说白了,就是养殖密度太大,水体污染严重。所以,今年把畜牧业水网地区的推进,渔业,无库区要压下来,这样更好地适应市场的变化,对高品质以及人们对环境的保护,以保证今后可持续。我们任务非常的艰巨。
    五是政促融合,主要是推动一、二、三产业融合发展,国务院专门发了一个出台意见,我们要很好地贯彻,结构性调整,我要特别讲到乡村旅游的问题,可以做一篇很大的文章。供给群众人们的需要,现在城里堵得一塌糊涂,空气这么污染,希望到这些地方转转和看看,把农村搞好,把乡村治理好,把特色产业发展好,自然而然这个产业就形成了。所以,一定要根据市场的需求、人们的需求,从农业出发,来找新的亮点。这是第三个问题,对供给侧结构性改革要有重点,要有着力点。
    第四,推进农业供给侧结构改革要有正确的方法。供给侧的结构性改革不是一年二年的事。从现在来看,我们的行政力量是很强大的,你只要主张什么事,就来劲了。所以,我觉得有几点要保障:第一,市场。这一点不是简单的说,就是让市场在结构性中,发挥决定主体的作用。实践证明市场的能力是强大的,这是一个。第二,政策引导。要设计一套政策,引导人们特别是引导农民的生产经营行为自觉地往那走,你没有一套政策,不给他利益,是干不成的。所以,我说对农民而言,管束是管束不了的,几亿的农民,怎么弄呀,你的管理成本多高。你最终还是要通过政策引导他这才行。第三,坚持主体引领,充分发挥新型农村组织的引领作用,因为他比市场和农民更重要,通过他们的行为,来带动农业供给侧的结构性改革。
    对这个问题的认识,确实是有必要继续深化,在理论上进行探讨,在实践中不断地探索。这只是我的阶段性的认识和看法。不当的地方请大家批评指正,谢谢大家。
    孙林:
    陈部长从农业发展的三个主要问题进行分析,强调了推进农业供给侧结构改革的必要性和紧迫性,指出农业供给侧改革是解决问题的一剂良药。通过对产业性对外交流,调整产业等等一些比较分析,从农业供给侧结构性改革自身内涵和特征,指出从农业实际出发解决农民的问题,特别指出是生产关系和制度的调整,强调推进农业供给侧改革,应该抓住重点,不能泛泛而谈,最后指出推进农业供给侧的改革要有正确方式方法。陈部长的报告,让我们对农业供给侧结构性改革全面而深刻的理解,对提高认识、推动工作都有很重要的意义。我们再一次以热烈的掌声感谢陈部长的精彩报告。
    下面我们请中国农业大学柯炳生校长为我们讲解农业科技支撑与农业竞争力有关的重要问题,柯校长是农业教育专家性领导,是三农问题的大家,让我们以热烈的掌声欢迎柯校长作报告。
    柯炳生:
    谢谢孙主编,很高兴参加这个活动,听了以上两位的报告,很受启发,觉得是一个很大的题目,按照会议分配给我的任务,我说两点,农业科技部的问题和竞争力的问题,这个题目如果稍微具体一点,还可以改叫抓机遇、迎挑战、强化农业供给侧的创新。我讲三个问题,三点认识,分别是我们未来一个时期农业发展的最大的机遇、最大的挑战和最终的出路三句话。
    第一句话是最大的机遇。一段时间以来,大家关心农业问题,都知道连续12年的丰收以后,出现了一些新的问题。这个问题,在讨论这个问题的时候,刚才陈部长说得非常好,我们在整个经济工作的时候,有五句话。有的记者也采访我,在“两会”问了柯委员您如何看待农业的产能过剩的问题,我不得不纠正。陈部长讲的结构性问题,就总体而言,现在突出的对我们国家的挑战,其实是对农口人的最大机遇。因为我们看看数据,十二年连续增收,其实十二年我们是粮食的进口国,现在我们是农产品最大的进口国,如果按照进出口的额度来算,2015年农产品的净进口额400多亿美元,将近500亿美元,这在所有国家当中绝对是最大的。我们从长远角度来看,我们面临一个最大的挑战就是如何用越来越少的土地、越来越少的水资源、越来越少的农业劳动力来生产出更多、更好、更安全、更环保的农产品,这是一个非常大的,对全国而言是一个很大的挑战。但是,对农业来说,对农口农业部门、产业部门来说,可能是一个机遇。因为这个短缺,其实要讲起来,库存的问题一讲起来很复杂,没有时间展开说。是结构问题,有些可以改革,有些短期也没有办法改。去年进口的大豆,海关的数据是8169万吨,全世界大豆出口70%都被我们买回来了,主要是南美国家以及美国。我们如果不用国内土地生产的话,我们亩产平均只有800公斤/亩,需要6.8亿亩地,怎么可能呢?我们的玉米多少呢?玉米土地在这儿,才5.5亿亩,我们把玉米都种大豆,也种不出来,中国将来从国外进口的大豆是必不可少的选择,没有别的选择,因为我们那么多的土地。另外,像房地产、电子和汽车等等,那个需求是可增可降,对农业行业本身来说,需求一定是不断增加的。另外,我们放开二孩之后,这个需求会更大。对我们国家来讲是一个挑战,人口增加,吃的就越来越多,对农口来说是一个机遇,因为需求不断增加,生产的空间,有人买,有人要吃,汽车有控制,房价有控制,但是人吃的东西,只要一睁开眼就要吃的,我觉得这是一个最大的机遇,对我们来说。我们的市场不会萎缩,而是会越来越扩大。我们在座的有一部分是地方的涉及农业部门的领导,还有一些很重要的是企业的领导,还有媒体的朋友。这个大方向是非常重要。我参加国际会议讲到的时候,我们农业遇到很大的挑战,我们农业供给的时候,国外专家认为是一个好事,他们的需求更大。需求对农业部门来说,需求侧在不断地扩展,如果做得好的话,整个产业的扩展会得到更多,请大家注意一下,最好的企业在深圳上市的是温氏集团,去年净利润60亿,超过了多少企业。
    第二点,最大的挑战是什么?农业的挑战非常非常的多。我们的挑战是从农业产业部门,生产者这个角度来说的,无论是整个国家宏观调控决策,对我们最大的,我们的挑战非常多,我们一罗列就非常大,最大的挑战是我们的成本的增加,尤其是劳动力成本。农业劳动力成本这两年增长非常厉害,农业劳动力成本是谁来决定的?农民的工资。十二五期间,农民工月付的标准从1690元增加到3072元,平均每年增长12.7%,我是有体会的,我们学校里有一些农民工,我当校长那一年至少增加了一倍。这样使得我们农业生产用工的成本就大幅度的增加,有部分专家,比如我们甘蔗收割的劳动成本已经占到糖的价格的30%,新疆的彩棉已经占到40%,这个成本和别的成本不一样,如化肥、农药等等,上了还会下来,由于石油价格。这个成本上去以后是刚性的。对我的影响,一是我们食堂的保洁工人的成本,是学校的一大笔支出,教育部不让涨价,但是成本不断增加,鸡蛋一直涨价,光看着三分之一,还有另外农民的工资在翻番的上涨。我觉得这是长期性的挑战,这个挑战,所有的农业行业都在,我发现影响最突出的,按道理来讲,影响最显著的是劳动密集型产业,从现实的表现恰恰不是劳动密集型产业,而是土地密集型产业。对于养畜、养鱼等设施农业,相对没有那么突出,这可能跟政策有关。另外很重要的原因是什么呢?我们种玉米、种大豆的,没有办法提高增加值,蔬菜、水果可以通过一些办法提高增加值。因为国际市场打压不明显,运费的打压,但大宗产品打压非常厉害,生产这些产品的国家,北美的、南美的、欧洲的,都是机械化生产,大规模的。他们的成本取决于什么呢?主要取决于石油价格,石油价格一度下跌,生产成本大幅度的降低,运费也大幅度的降低,原来八九十美元现在到二十美元不到,所以就带来了很大的变化。我觉得这是一个非常大的变化,我们要面临所有的挑战,所有部门要面临。像畜牧业也面临这样的挑战,养猪、养鸡的可以扩大领域,但是大的种植业,除了东北和新疆好一点以外,其他地方扩大非常难,这个问题不解决,这个竞争力永远上不去,这是最大的挑战。从这个意义来讲,我们的农业进入新阶段,我们讲中等收入陷阱,原来我对这个理论不以为然,现在我深以为然。成本跟不上去,创新跟不上去,竞争力就没有。单一的农民没有体会到,对企业来说,体会更深一些。
   第三个是经济的收入和最终的投入。陈部长讲得非常好,我们讲调结构,一定要创新。大众创业、万众创新,没有创新的创业,十有八九或者99%是要失败。创业相对容易一点,创业要成功,没有创新的话还是非常难的。创新涉及到很多方面,政策创新、组织创新、技术创新。从长远来看,我觉得是一个根本性的力量。现代农业发展的历史,成果不断创新的结果。对不同的规模来讲,可能不一样。科技的创新,我想主要有很多方面,第一是生物技术领域,一说到生物领域就想到转基因,其实并不一定是转基因。我结合学校的情况,我们学校最强的是玉米,因为传统的办法就是杂交,杂交以后,我们得到国家唯一一个一等奖,现在新的科学家,完全用新的办法。玉米有黑死病,有一些品种天然有一些基因,有这种基因的话,什么都不用,就抗这种病了,这也是创新。第二方面,装备技术加机械,我们大机械很多了,在东北、新疆看到最大的机械,我们现在比较缺的是各种各样小型的,这是一个比较突出的问题,我觉得现在关注度不够,各种各样的,通过机械化来提高劳动生产力,尤其像东北,种植粮食、大豆产地,以及一些西北地区,可能没有必要大规模的机械化,这个东西是没有办法做的。我们在生物领域,利用玉米研究在国际上是很领先的,但是在装备上很落后。我想为什么卫星上天、高铁都做好了,为什么这个不行。我觉得肯定是投入不够。第三个方面是资源要素,刚才讲到粮食、水、农药等等,需要很多方面的,不是减就减了,减了之后还要保持稳定生产增加,这要有可比含量。
    第四是现代信息技术,也是非常重要的,尤其物联网机制,这个机制对生产者,包括农业技术,畜牧业不用说了,北京生物园的技术都是我们提供的,到外国可以直接看到待机厂里面车的情况。南方养殖缺氧的问题,氧到一定程度自动提供了,这个潜力非常大,这是在生产领域。营销领域,淘宝网大家都知道,现在已经有一些企业,去年做的报告讲了这个,到去年年底的时候,开发区一个网络战略研究,一个是销售,和农业有关的农业生产之道,我们通过互联网,可以比较好解决假冒的问题,因为可追溯,很多问题不能追溯,打一枪换一个地方,而现在通过网络可以完整追溯这些事情,这是非常有力的手段,消费者可以通过这个增加便利。所以信息技术的应用价值是非常高的。我想,要解决供给侧的问题,除了一些政策之外,技术方面也是非常重要的。
    新闻媒体也有一些误传或者误解。在我们国家一个特殊情况下,就农业这个领域,农业科技的特点来看,公益性比较强,相当长一段时间,农业创新的主力军仍然是国家,2015年的科技进步奖,和农业有29项,27项一半是农业大学的,将近一半是农科院所的,还有两项是企业的,一个是河南小麦,一个是甘肃的,你会看到主要还是以国家为主。当然,参加的有很多,我们这些年有很多企业搞了合作,我们希望继续加强企业方面和地方的合作。为了使农业科技事业后继有人,也欢迎大家推荐你们的亲友、子女到农林院校,这很重要。在座的各位,对农业还是了解的,但是对农林院校的了解还不够。有的记者老问,就业怎么样,就业还用说吗?百分之百的,历年都是教育部的就业先进单位,各省的农业院校的就业情况一定在省里前三名或者前五名,社会非常的有需求,产业不断发展壮大。我们在国际上农业科学排名占到第四位,国家科技奖励获奖的数量,我们在全国今年是名列第三,十年累计大概是在第五、第六的位置。希望今后继续加大农业方面的合作。我就说这些,谢谢。
    主持人(孙林):
    柯校长分析了农业进入新阶段的巨大的挑战,给了建议,强调一定要有创新,特别是按从不同的领域分析,特别强调科技创新在供给侧改革,在提高农业竞争力方面重要的意义。让我们再一次以热烈的掌声感谢柯校长的精彩报告。
    下面我们请农业部农村经济体制与经营管理司张红宇司长跟我们讲解在供给侧改革当中如何发挥新型经营主体和社会规模经营的引领作用。张司长同时还兼任农业部科学委员会秘书长,同时也是中国人民大学等很多学校的兼职教授、博士生导师,多次参与农业农村的有关工作,先后承担粮农组织、世界银行、联合发发展计划署、经合组织等国际组织以及中国社会科学基金重大课题和国务院有关部委的课题研究。应该说张司长是三农研究硕果累累。下面以热烈的掌声欢迎张司长演讲。
    张红宇:
    各位领导、各位企业家、各位嘉宾,大家下午好!非常高兴有机会参加农民日报社举办的这次农业发展大会,刚才听了三位领导和专家的发言,很受启发。三位专家的发言都聚焦于农业供给侧结构性改革,农业供给侧结构改革,新型的农业经营主体怎么样发挥引领作用,我想稍稍把题目给调整一下,变为新型农业经营主体在农业供给侧结构性改革当中应发挥主导作用,讲三个方面的问题。
    第一,要牢牢把握农业供给侧结构改革的目标要求。刚才三位领导和专家就为什么要搞农业供给侧结构性改革,它的意义何在,开出的药方不少,但是我以为供给侧结构改革,从农业发展特别是现代农业发展的角度来讲,就是三大问题:一是着眼于产品,粮、棉、油、糖、茶等要降成本,要提效,要着眼于产业,要绿色发展,要可持续。着眼于主体,各类新型经营主体,要提升人力资本,实现供给侧结构改革。按照这三大目标,随之而来就有一个路径选择的问题,我们要构建适应农业现代化发展体系的产业体系、生产体系、经营体系。刚才三位领导和专家都着重讲了相关的命题,我以为:第一,从产业体系角度来看,核心是宽度的问题,从两个方面来检讨,所谓新形势下供给侧改革,就产业体系来讲,一个是纵深的问题,换句话说,从田间到餐桌,怎么样提升农业供给链,供给链、生产链要长,延伸产业链,不仅仅是从效力考虑,更主要考虑在生产经营过程中,怎么样让农民和企业家分享更多的利益,所以我想有一个产业纵深发展的问题。第二,产业体系发展,有一个横向的问题。换句话说,怎样确保粮棉油、肉奶蛋基本农产品生产供给的同时,或者说在满足生产功能,出现农产品供给功能以外,要凸显这个产业的生态环境保护,观光旅游休闲和文化产品的功能。刚才有一些专家,对农业的可持续发展、绿色发展讲了他的观点,我非常的赞同。作为中国,产业发展如果仅仅从提供产品角度来看,这是远远不够的,我们要释放非生产的功能,我以为对产业体系这个角度来看,意义是很大的。
    我给大家介绍一下我旁边的倪洪兴,十几年前就提出中国农业多功能的问题,在这方面有很深的见地,我想产业体系核心只是宽度,主要是在深度上,要在宽度上做文章,当然有一个磨合发展的问题。这是第一个大的方面。第二方面,生产体系核心体系是精准,换句话说,生产体系要讲效果,要讲竞争力,我最近读了一下祝卫东局长的相关专题材料,非常深刻,给了很多的启发。换句话说,生产体系我们讲要有效率,怎样通过规模经营产生规模效益,最近这两年中央反复强调这个问题,三中开会、五中开会,包括刚刚发布的今年中央一号文件,都强调了规模经营在现代农业中发挥引领作用,如果说一个农民种一亩地不赚钱,种一百亩种能否赚钱,我认为一定能挣钱。这是规模产生的效益。第二,通过结构调整产生溢出效益。过去低端结构,现在中高端结构,过去是大户,现在是差异化的生产。第三,通过降低成本,增加间接收入,我们讲农业发展的春天,从产品角度来看,确确实实有一个提高效益和竞争力的问题。这是我要讲的生产体系的第一方面,效益要考虑。
    第二,竞争力也要统筹考虑。最近我也看到很多报告,说中国农业在世界范围内,确确实实从资源性产品这个角度来讲,确实缺乏相关的竞争力,包括柯校长也讲这个观点,包括很多专家都有这样的看法。但是,我以为如果说从资源性产业发展和产品生产角度来看,我们和美国、加拿大,和巴西、阿根廷这一类的资源性的相比,我们缺乏绝对的竞争力,但是我们在劳动密集型,在技术密集型,甚至包括在资本密集型产业发展当中,我们是应该有相对竞争力的。这两年我们进口农产品越来越多,我们的贸易逆差越来越大。上些年是510亿的贸易逆差,农产品贸易逆差,前年是505亿的贸易逆差,去年的贸易逆差是408亿,尽管额度小,因为全球的农产品价格下跌,但是我们注意到,我们在进出口农产品过程中,我们还是有相对的产业和产品的竞争力,比如我们的蔬菜水果,又比如我们的水产品生产,我们的蔬菜达到127亿,我们的水果顺差达到10个亿,我们的水产品顺差出口114亿,如果没有这三个产业的话,我们贸易逆差绝不是400多个亿,它应该是700多亿。所以,从这个角度来讲,从产品产业发展的角度来讲,提升竞争力,从国家层面来讲,它有国家层面的竞争力,从省级和县级来讲也有竞争力。为什么我们要提一村一品,就是从不同的区域、不同的产业、不同的产品来讲,它还是应该相对有竞争力的。所以,我讲,生产体系要着眼于提升效率,要着眼于提升竞争力,这种竞争力看你放在什么语境下搞,放在什么环境下搞,我们老讲人无我有,人有我多,人多我有品牌,我有品牌产出的最大效益,这是从产品的角度来考虑问题的。
    第三,经营主体要多元。在座的有很多的企业家,我也注意到,我们现在也讲农业生产经营,承包有2.3亿,整个户农有2.6亿,其中有2.3亿,我们为什么这些年有库存的问题,有低端农产品生产过剩的问题,与我们更广大的普通农户的生产方式是一种磨坊式的生产方式,是一种齐步走的生产方式,别人种什么我就种什么,去年看到水果赚得好,就搞水果。今年看到蔬菜种得好,就搞蔬菜。恰好分散性,规模不大,生产总量的个体数量太多,使我们低端农产品生产现在确确实实出现了阶段性的问题。从这个角度来讲,新的经营主体的生态方式显然区别于广大的普通者,新兴经营主体,主要由大户的家庭经营,有生产服务合作类,有产品发展服务类和工商资本,农业形成的主体叫企业经营主体,还有最近蓬勃发展新功能,有四大类别,这四大类别在现代农业发展的作用和功能,它的理念是显著于区别传统的,它秉承创新,秉承开放、秉承绿色、秉承共享的理念。当然,也有协调的理念。所以,我讲怎么样把握好理解供给侧结构改革的目标要求,要从产业体系、生产体系和经营体系三个方面来着手思考相关的问题。第二,新生的农业新型主体在供给结构改革当中,功能作用是显著的。我也跟大家报告一下,尽管从2014年到2004年这十年间,我给大家通报一个数,普通的从事第一生产劳动力年均减少1200万,换句话说,十年减少1.26个亿,这一方面说明什么,说明我们现在农业的发展,科技水平在提升,包括农业机械、动力机械覆盖的程度越来越高。第二个大的方面,城镇化最大的功能,就是留在农业内部的人口,留在农业人口的劳动力越来越少。反之,进入城市,人的城镇化的功能,要使留在城里面的农业劳动力和人口越来越多。即便在这样的情况下,思考新的经营主体,不同的功能作用,也要看到普通农户在支撑重要农产品或者基本农产品总量供给方面的作用,我们任何时候都不可忽视。在这种情况下,我从四个方面来说新的经营主体作用是什么。
    第一,种粮大户和家庭农场是重要的农产品生产力的承包区,到去年,家庭农场总量达到87.7万家,我们家庭农场经营的耕地是1.76亿亩,占整个承包面积13、14%。家庭生产当中主要集聚在养殖业和种植业,其中种植业聚集了46.79%,养殖业集聚了45.0%,这两者之间有比较好的趋势,换句话说讲,家庭农产承包,包括中央大户,从分布来看,还是集聚在粮食、油料,包括生猪养殖等基本的农产品供给。这个方面的生力军在任何时候不可替代。第二个主题是农民合作社,农民合作社要充分发挥联系农民、服务农民的功能。农村合作社全国153万,50%的是种植业,养殖业占到25%,我报告给大家,农业合作社从现实表现来看,实际上是两大作用,一个是生产经营性的组织,一个是服务性的组织,两大类,有的功能是单一的,有的功能是合二为一的。无论怎么样,这两类合作社,目前这几年的蓬勃发展,本身就表明了这个事业方兴未艾。20年前,30年前,我们讲合作社,谈合色变,这些年在合作社发展方面,反复过来,政府并没有说,天天提口号,但是合作社发展势头一直不减,我们现在愁的不是数量不够,而是怎样规范化发展。农业部搞国家级的示范评定,也是想怎样树立标杆,这些标杆,也就是说,到底它的合作机理在什么地方,我们发展合作社是否应该学习,联系农民服务的表现怎么样,它是不是应该按照一人一票和民主决策。今天开会还有黑龙江的同志,黑龙江的一个合作社,这五年的发展深刻表明合作社在我们国家的发展,去年入股的土地5.6万,同时还带动了1.2万,既是自己生产经营的合作社,同时也是一个服务合作社。我们农业部统计,参加合作社的农民,现在已经达到了超过1亿户,换句话说,我们2.6亿农户,其中有1亿农户参加了合作社,达到了40%,而参加合作社的农民普遍提高三分之一。这就说明合作社的发展,确确实实效果是非常明显。
    第三,产业化的龙头企业和其他领域的企业,在高端农产品生产方面要发挥引领作用,不可回避。这些年,农业方兴未艾,它既是传统产业,也是一个新兴产业。说它传统,自古以来。说它新兴产业,这些年原来不从事农业的企业进入农业,现在从事农业的企业越做越大,到去年为止,全国各类产业组织356万家,其中各种级别的龙头企业12万多家,国家级的龙头企业1240多个,我在经管司工作后深刻地发现,如果说,我们讲供给侧结构改革,要讲高端农产品生产,要讲绿色发展,要讲效益,要讲竞争力,显然指望不上投入,还应该把希望寄托在多功能的机制,希望寄托在相关的企业。实际上,我给大家报告一下相关的企业,在农业当中的表现作用,1245家国家级龙头企业,90%的企业建立研发中心。我这些年做过不少的企业调研,比如大家耳熟能详的温氏集团,包括双汇、伊利、蒙牛。去年年初,到联想集团,柳传志的联想集团2010年开始搞乳业,2010年成立联想加沃集团,搞两个产品,一个在山东搞1.5万的蓝莓,一个在四川搞了1.3万的猕猴桃,为什么集中在这两个产业?因为这两个产业成长型特别好,特别是随着城镇化的推进,城市里面的中高端消费群体,中产阶级的兴起对蓝莓和猕猴桃的消费越来越大。这两大产品进入的时候还没有领军企业,为了打好这两个产品的生产,联想加沃搞了三全战略,第一叫全产业链条。从田间到餐桌,全程有联想加沃公司进行布局,生产基地、加工车间、营销商店,叫全程全产业链。第二叫全程化布局。为了把产业做大做强,在山东和四川分别搞蓝莓和猕猴桃基地的同时,在大洋洲的新西兰搞了蓝莓生产基地和猕猴桃的生产基地,这两个国家大家都知道,南半球,正好和中国打了一个时间差。可以做到蓝莓和猕猴桃的反季节的供给。第三个全,叫全程可追溯,什么叫现代农业,什么叫工业农业,联想加沃从第一步种地,到最后的商品,摆到商店里面,摆到商店里分解了158道供需,每道供需可以检测,每道供需都有量化标准和评判标准,充分彰显了我们现代农业的工程化模式,或者工业体系。所以,我以为产业化的经营组织也罢,包括工商资本进入农业,在规定它非粮化、非农化的支持,应该支持和鼓励现代农业发挥引领作用,发挥工商资本在现代农业中引领作用。

第四,新农人要培养。什么叫新农人,最近这几年新农不断地出现,成为构成新型经营主体的一个成长性的群体,市场司这方面关注了很多,什么叫新农人,新农人有两个特征,第一,秉承互联网理念,第二实施绿色发展。按照这种规范,我想在座的也有很多一部分都可以归结为新农人的范畴。我们粗略统计,大大小小,包括开电商的,也叫新农人,搞淘宝网的也叫新农人,全国大概有二百万,这个数量看起来不是很大,不是很吓人的数字,一个家庭开一个网店,当然有的相对要大一点,几个人、十几个人、几百人都可以。新农人在供给侧改革中,它表现作用更加突出,这二百万的群体,75%有自己创造的品牌,68%运用了互联网技术,88%用互联网销售了产品,36%与农民与家庭农场有固定的产品营销渠道。农民日报给我出的题是新型经营主体在供给侧结构改革中的引领作用,我认为这是典型的引领。

    最后,怎样鼓励新型经营主体在供给侧结构改革中发挥更加突出的作用。刚才陈部长讲的政策方法措施里面就讲到一个主体引领,主体引领怎样个引领法,我认为有三个大的方面:一是政府应该加强宏观形势,特别是农业农村经济形势的研判,农业发展的今天,始终要有两治理的问题,一是怎样把农业置于国民经济背景来考虑,二是把农业怎样置于全球背景来考虑。坦率来讲,刚才讲得很透,为什么中央经济工作会议提出去库存、去杠杆、降成本、补短板,农业在里面到底是什么样的情况,当然不是说供给侧结构改革是一个筐,什么都往里装。但是去库存、补短板、降成本,在农业发展方面,显然是非常重要的。所以,怎样加强形势的研判,国际国内形势,现在农产品的价格,低端农产品的价格,一片种地,你还在发展,说今天蔬菜价格不错,我们搞蔬菜,但是种出来又开始烂在菜地里,这确实有信息引导的问题,过去讲信息引导是价值信息,现在的信息引导不仅仅是价值信息,宏观形势、国际形势,农产品的价格问题,政策导向的问题都是需要加强研判。第二,营造一个良好的环境,我在政策法规司工作多年,在经营管理司工作了30多年,新型经营主体的农业,一定具有相对宽松的环境,如果说我们过去农业,联系土地制度,联系经营制度,如果过去的农业叫农地农用农民用的理念的话,现在是不是应该有农地农用多元主体用的问题。农地,一定要拿来搞农业,但是不一定是传统农民才可以用。只要在双方意愿的情况下,只要不搞非粮化、非农化,新型的经营主体,四川的农民到广东搞农业,可不可以?当然可以了。我们讲,这么多年,20年、30年劳动力流动,我告诉大家,四川的农民、贵州的农民到上海和广州打工,不是百分之百进工厂,也有5%、10%到广州郊区,到上海郊区去种地,一种十年、二十年,就成了当地常住人口。那么,如果没有开放的环境是可以的吗?是完全不可想象的。所以,我讲,第二要有一个开放的环境。

    第三,要有一个政策的支撑。政策支撑的问题不多讲,价格补贴政策、金融保险政策、用地用电政策,这是一揽子的政策,我只是说,如何支持新型经营主体进入现代农业,发挥其在供给侧结构改革中的引导作用,确实有政府一系列的政策引导。但是,我今天更想讲的是,我们的产业政策、财政政策和金融政策,怎么样联动起来搞。通过有限的财政撬动金融杠杆,撬动现代资本进入,资本进入的话,意味着有一部分新的主体。所以,政策方面,确确实实要有无数种。在这个问题上,我也是刚刚开始,有意识思考,我们各种各样的新的经营主体,在现代农业中,特别是供给侧结构改革中,它到底扮演什么样的角色。从实践中,我得出一个东西,看,在理论学习,包括听一些专家的演讲,也得到了一些相关的启发,所以就引发了我刚才向大家报告的三个方面的联系。

    讲得不对的地方请同志们批评指正,谢谢大家。

    主持人(孙林):
    张司长结合发展的实际讲了好多的例子,从产品、产业主体等方面深入分析,充分阐述了新型经营主体在农业供给侧改革中如何更好地发挥作用,很有激情,讲得也很透,让我们再一次以热烈的掌声感谢张司长。
    下面有请中央财经领导小组办公室祝卫东局长发言,演讲的题目是农业供给侧结构性改革要抓住六项任务守住三条底线。祝局长曾经也在农业部农村经济研究中心和农业部办公厅工作过,从事过三农问题研究和有关行政工作,现任中央财政领导小组办公室农村二组副组长一职。对农业农村工作有很深的研究,参与一号文件,参与农业农村工作文件的起草。掌声欢迎祝局长做报告。
    祝卫东:
    很高兴有机会和大家就农业供给侧结构性改革交流一些看法。参加会议之前,我不知道陈部长也讲这个题,所以刚才听了陈部长的演讲,我也是很有收获,但是我自己感觉,自己讲的很多内容有点高估了,所以调整一下,由于是研讨会,可以讲得更开,这样我就自己临时调一下演讲的内容,如何认识和理解农业的供给侧结构性改革。
    农业的供给侧结构性改革是一个很新的概念,大家一听说后,很多人很茫然,我认为正确认识和理解供给侧结构性改革,对做好下面的工作至关重要。我个人理解,农业的供给侧结构性改革,总体来讲,就是要围绕市场需求来优化农业的资源配置,增强供给的适应性和灵活性,使农产品供给和农业的供给更适销对路,更有利于资源优势的发挥和生态环境的保护,来提高农业质量效益和竞争力。从这个意义上来讲,农业的供给侧结构改革,既是一场广泛的生产力的调整,也是一次深刻的生产关系变革。我个人理解,它也不是凭空冒出来的,它有一些途径,它就是我们原来的农业结构调整的升级版,是我们加快转变农业发展方式的方法,因为农业供给侧结构性改革,我们看词语结构上,一般有一个解释,就是供给侧+结构性+改革,我就按照这三个概念来给大家交流怎么来理解农业供给侧结构性改革。
    大家一般来讲,农业供给侧,就是农业生产,这个理解不错,但是我觉得农业生产不是农业供给侧的全部。农业供给侧,我认为它不是一个狭义,而应该从更广义的理解,广在什么地方?农业供给侧不仅仅指的是农业生产,它也包括农产品加工、流通,因为你只有把产+销这几个环节搞好了,才能生产适销对路的农产品,才能更好地满足消费者的市场需求,这是我个人理解的。
    第二,供给侧不仅仅是产品供给,它还有服务供给。大家知道农业是有多功能性,除了产品供给之外,像人们对农业的休闲旅游,对农业的生态需求、生产产品的需求等等,它就是一种服务性需求。所以,提供服务性需求,也是农业供给侧结构性改革的重要内容。不仅仅局限在产品生产、产品供给,包括农业的服务供给,农业发展的空间,供给侧结构性改革的内容就会大大拓展,这是一个理解。
    第二个概念是结构性。结构,农业结构这方面,结构改革,这方面有几个结构,我个人理解,有这么四个结构:第一个结构,产品结构。实际上顺应市场形势变化来增加适销对路的农产品,当前最突出的是玉米。还有一个很重要的品种结构就是树立大农业的观念,合理调整粮食统计口径,合理开发各农业资源,来引导各地不仅盯着耕地,不仅盯着粮油,而且盯着山海,盯着林草这种统筹粮均的发展,为消费者提供更丰富多样的农产品。另外是优化品质结构,着力向优质安全方面调,提升品质,做到让人信得过的农产品品牌,形成品牌担保品质,优价激励优秀的正向激励机制,让优质的农产品生产者不吃亏有回报,让消费者购买国产品牌像购买国外优质品牌一样放心安心,这是一个结构。第二个结构是区域,就是要推进生产向优势产业聚集,完善粮食生产区和主要农产品生产功能型的政策,形成这种比较优势充分发挥的区域供给结构。我个人认为,这样的农业供给侧结构性改革,和以前比结构调整的时机发生很大的不同,其中很重要的一个方面,有了这一轮结构调整,和以前的短缺时代调整不同,这是主要农产品供求平衡,个别品种供大与求的调整,是在优势产区基本形成下调整,在基本面上,我是感觉不要有在大类品种上,进行大范围的再调整,这样各地都开始动起来,市场重新再调整,破坏的生产力,损害了农民的利益。区域结构的调整重在稳定基本面,着力在边际成本,对生态突出的问题的一些地区不适宜种植的地区有计划的搞一些退耕性的轮作,来促进供求的平衡改善,这是区域。
    第三个结构是整合,推进三次产业融合,发展壮大新兴产业,来实现以供补农、以商补农、以油补农。一个方面是抓住农产品电子商务发展的契机,使我们各地农产品搭上电子商务无形之网来形成卖全国销全国,这个威力很大,今年1月6日阿里巴巴搞了三省一市农产品网上行,一天卖出了,不到一天,五万份的腊肉,十万斤的鲁山苹果,50万斤的概念脐橙销售一空,这方面的威力会越来越大。第二是乡村旅游,因为我们的乡村旅游现在消费升级,旅游消费增长很快,所以说,发展休闲农业乡村旅游,把休闲性、体验性的旅游做大,让更多农民参与进来受益。我们现在全国一年有30多个城市的人外去旅游。
    第四个结构是经营体系结构,经营体系,刚才张司长也讲了,经营体系发生变化以后,不仅推动资源有效配置,实际上通过规模扩大,可以摊薄经营成本,实际上起到降成本的作用。我们要在稳定完整农户家庭机构经营主体,发展新型的农业经营主体,还有一部分是服务主体,提高农业规模化经营水平。应该讲,这是推动农业供给侧结构性改革的重要发展。既要发展土地流转性的经营,又要发展服务引领性的经营,形成多元复合和多能复合配套协作的新型农业经营体系发展格局。像普通农户怎样搭上规模经营的快车,我们很多地方进行创造,就是发展新型农业经营主体,通过土地托管、代耕代种、实现统种统收、统防统治,适时统销。我觉得如果中国特色现代农业化特在什么地方,可以从不同角度解读。我觉得这种模式恰恰是我们的特色。
    改革,是改什么。供给侧的问题矛盾分析很多是我们体制机制引发的,从根上解决供给矛盾,必须通过改革理顺机制。首先是一个价格政策,价格,它引导市场主体行为,引导资源配置,上午也阐述了,农产品的价格,这些年来对于促进农业增产、粮食丰收,促进农民增收发挥了至关重要的作用。但是,这些在发生正向作用的同时,累计负面的效益放大,也带来了一些问题,收价比较高,农民感受不到,市场供求多了,还按照那个价格来生产,你生产得越多,包裹越重,慢慢的就把库存累计上去了,财政负担就上去了。所以,我们首先要理顺农产品价格。第二是收储机制,我们的收储机制也是,社会储粮很少,特别是企业,都不愿意储粮,这里面有机制性的问题。如何调动企业和其他社会主体储存粮食的积极性。我们要去库存,我们大量的库存要去,否则的话,我们这些粮食,每年有保管费用,是一个很大的负担,并且粮食还在不断的成化,过几年就没法用了,损失更大,所以要下决心去库存。但是去库存也要讲究时机和节奏,因为我们现在粮价都在下行,特别是玉米价格,在这个时机下,出新库存,过缓过快,就打压粮食,本来玉米价格就下行,这里也有把握节奏和力度的问题,不是那么简单的。还有补贴政策,农业补贴政策也要跟着供给侧结构性改革的导向来调整完善补贴取向。如果广义的来看,比如农业的信贷政策、保险政策,包括农业的产权制度,要素配置,怎么围绕供给需求来优化资源配置,优化资源配置是要素配置,要素配置就是这样说的这些东西,都是支撑供给侧结构改革的重要机制、创新和秩序。
    还有一个很重要的改革任务,就是上级政府对下级政府的绩效考核,我如果说现在还要求吉林的一些以玉米的主产县,考核它的粮食总产吗?下一步我们调节积压的玉米调呢?和整个绩效考核机制不匹配了,怎样为供给侧改革创造好的环境,底下要适度松松绑,有一个新的导向日,由原来的产量和效益并重转变。我想,还要给大家讲一下,我自己感觉推进供给侧结构性改革,还要有三条主线必须守。
    第一,确保农业只能加强不能削弱。我想农业的供给侧结构改革,绝不意味着我们多了,农业爆发力,更不是要忽视三农效仿力度。因为当前的宏观经济的领域,供给侧结构改革,要去产能,去库存,降成本,补短板,许多是要做外科手术来进行调整,风险高。我想农业农村是打好这场战役的后方针军。在改革当中出现的下岗转岗,要通过农业来进行转换,市场物价稳定要靠农业的平稳发展和支撑,这个时候我们如果农产品保障,通货膨胀,老百姓的日子怎么过。所以,这个结骨眼上,必须把农业稳住守好。如果农业出现大滑坡,整个经济供给侧结构改革就会受到冲击。所以,确保农业农村稳定发展,给全局添彩不添乱,是当今今后一个时期推进农业供给侧改革的一条主线。第二条是确保粮食安全,当前我国的粮食生产不存在过剩的问题。从宏观领域有一些行业要去产能,但是我们农业的综合产能、综合农业生产不存在去产能的问题。我们的农业综合生产能力是弱而不强、次而不稳的问题。所以,粮食产销并不存在总量的供过于求,而是结构性的有多有缺。
    从十三五乃至今后一个时期来看,我们应仍然处在人口继续增加,生活急需改善的阶段,主要农产品的需求总量仍然处在一个上升区间,保障粮食和农产品供给的压力依然巨大。粮食生产要顺应供求变化,适时适度调整品种结构和生产规模,但是务必要保住粮食通货生产能力。从能力建设上,要加快划定基本农田,永久基本农田,扩大高标准农田建设规模,提升科学技术水平,加快作物的更新换代。从主产区上,重点完善粮食主产区的措施,稳定主产区粮食,引导主产区重在内涵式调整,内涵式就是往调品质节品增效为主。
    三是确保农民的利益和主体地位,这也是一条很重要的底线。农业供给侧的结构性改革,至关重要的是完善政府的调控政策,校正资源配置,既补市场机制失灵之短,又不伤市场机制之本。因为农业,我们肯定是要调农业经营保护体系,这是各国都离不开的,支持保护就是要校正市场失灵,但是这里面怎么进行理解这二者的关系,所以既要补市场机制失灵之短,又不上市场运行之本,避免临时措施常态化,短期措施长期化,定向政策出台。调整政府调控的取向和方法,改善农产品价格的机制,不是不要政府调控,削弱政府扶持,不是政府财政深厚,更不能把供给侧结构化解的矛盾由农民承担,不能因为政策调整,伤了农民的心,挫伤农民的积极性。同时,供给侧结构性改革,政府不能用行政的手段做市场该做的事,政府主要是搭舞台,唱戏的主要是农民和各类经营主体,调什么,怎么调,要由经营者说了算,不能搞强迫命令的方法。
    以上是我个人对供给侧结构性改革的一些个人理解,不代表自己的单位,讲得不对的地方请大家批评指正。谢谢大家。
    主持人(孙林):
    祝局长这次又比较详细地解读了广义的农业供给侧改革四个结构,改革改什么,四五个方面,特别是讲了三个底线,讲得很具体、很清楚,政治性也很强,让我们进一步加强了对农业供给侧结构性改革的认识。再一次感谢祝局长。

    下面我们请国家发展和改革委员会农经司方言司长就农业投资政策与供给侧改革的有关重要问题跟我们演讲。方司长同时还兼任清华大学、人民大学、中国农大等一些学校的教授、博士生导师,他在经济综合部门从事农业经济政策研究30年,经历了农业改革的全过程,参与制定七五以来农业中长期发展规划和重要农产品生产购销政策。2004年以来,主笔起草国务院关于农产品生产发展,农产品治理等一系列政策性的文件规划,多次参与中央一号文件起草,及多部农业法律法规的文件起草工作,承担多项国家级农业课题,让我们掌声欢迎方司长演讲。

    方言:

    非常感谢农民日报邀请我参加这次活动,农民日报给了我一个命题的作文就是孙总编讲的,但是我把题目改了一下,叫优化农业结构,促进供给侧改革。我在此也做一个说明,这个谨代表个人观点,不代表单位。

    首先,我们来看一下,2015年和2016年有所不同,这两年都有不同的关键词,2015年的关键词是地板、天花板、红灯、黄线,2016年的关键词是去库存、降成本、补短板。去库存、降成本、补短板是2015年底中央经济工作会议上提出的,这主要指的是工业,其中房地产过剩的产能,然后紧接着开中央农村工作会,就像刚才陈部长讲了,概念引入农业,农业也有这个问题,就是要去库存,什么库存?玉米库存、棉花库存,降成本、补短板也是有了,特别是农业的补短板,我们整个农业不管哪个国家,农业都是弱势产业,而且确实是整个经济发展过程中的薄弱环节,无论哪个国家都是。对中国来讲,基础设施更是农业中的短板中的短板。

    大家看一下这两个关键词,这两个关键词是有相关的,在地板上降成本的问题提出来了,到今年是降成本,补短板有一个WTO的补贴,就是各种各样的补贴。库存就是天花板的问题。所以,这两年的关键词是有相关关系的。

    农业的供给侧改革,我个人认为,核心要解决四个问题,这也是一个老声常谈。1998年当时中国加入WT0的时候,实际上就存在这个问题,只是前面三个比较明显,这四个问题是什么呢?总量和质量的问题,总量实际上是中国农产品的问题,和中国农产品的质量,这几年总量是有了,大家回忆一下,1998年总量也是有了,1998年我们国家粮食首次划上一万亿的台阶。但是质量上的问题,1998年的时候是早籼稻大量的卖不出去,东北地区是春小麦,现在是什么情况呢?南方整个水稻爆棚,北方玉米库存占了一半,品种结构的问题,主要是区域结构和品种结构。成本和效益问题是一个新的情况,那时候农产品的效益、农产品价格低,市场低迷,现在是各种农产品的价格大幅度的上涨,但是成本增长更快。最后一个是需求与资源,中国作为新兴体国家,需求增加非常快,农民工进程,提高农民工资收入。给大家一个数字,原来2020年的规划目标,农民人均收入是到一万元,今年已经到一万元,而且已经超过,也就是农民收入目标提前五年得到实现。农民收入一万元的含义是什么呢?相当于这些农民的实物的消费,相当于2006年城市居民的人均消费的水平。所以,对农产品的需求是很大的,这是中国消费急速上升的主要原因,当然还有城市的更新换代。

    我们来看一下,回到刚才四个问题,第一个是总量和质量的问题,农产品质量的保证靠什么呢?第一是靠水,我们看一下水土的污染情况非常严峻。化肥投放过多,我们用占世界31%的化肥生产了全世界16%的粮食、25%的棉花以及其他的农产品,所以,农业投放比过度是很大的问题。第二是农业面源污染很严重,整个养殖业,我们国家有13亿头猪、1300万头奶牛、120亿羽禽,形成的粪便是38亿吨,光粪便的处理就是巨大的量。下一步会讲到养殖怎么样,结构调整要按照环境容量来调整。

    第二,品种与结构矛盾。这个数据我不说了,但是我要说一个,就是2003年,粮食进口年均增速10%,粮食国内生产增速是2.9%,粮食种植面积增加了10%,最重要的是我们国家畜牧业的改善和玉米主产区是不重复的,所以形成了一些下跌和调遣。

    看这张图,成本增加了100%多,价格虽然不断地增长,但增加有限。

    第四类资源过度利用。地表水,这是2012年的数据,地表水,按照2014年的话,地表水又下降了20亿立方,地下水又下降了30亿方,整个供水量下降,其中超采量,关于冀鲁豫等几个省对地表水的超采57%,地下水的超采,平原区的超采也是57%,这个数据是非常的可观。

    再看我们这些年对资源的破坏,草原和湿地。总体一个概念,草原的边境向北退缩了200公里,向西退缩了100公里,尤其这些退缩,形成了3亿亩的耕地,天然湿地减少21%,这是我们这些年为农产品生产付出了草原、湿地的代价。

    下一步发展要从哪方面着手?从大的环境来讲,可能一条线是价格层面,另一条线是发展方式。怎么调?从国家政策支持来讲,可能有这么几个方面:第一,农业是弱势产业,尽管我们进入新常态,财政收入增长趋缓,但是有一条是必须保证的,根据农业投入力度不能减弱,而且总量还要尤其增加,这对于现在来讲非常的难。在这种情况下,我们要把握住三个,一是突出重点,重点搞什么?重点是搞全局性、基础性、战略性的重大农业工程。粮食安全、水安全、生态安全,这三项重大工程。第二是加强项目整合,农业项目小而分散,去年财政部开始进行涉农资金整合,主要是集中在补贴资金,当然中间也查出一些问题。但从基本建设项目来讲,我们也要进一步整合。第三个就是要引导社会投入,引导社会资金,中央采取一个什么样的办法,就是发行专项债,用专项债来调动企业家投入的积极性,然后利用银行贷款,共同参与农业投入和农村建设。

    在结构调整当中,我们要有几个逻辑点,第一是保总量,这个总量,刚才大家看了,去库存、去产能,农业不存在产能的问题,关键是怎样看产能,我们的产能是什么?是农业综合生产能力,对于中国来讲,农业综合生产能力是有提升的空间,只是说我们现在种什么,不是农业产能出现的问题,我们的产能没有达到。保产能,第一是农业综合生产能力绝对不能降低,粮食安全、水安全是很重要的。在保产能的前提下,我们重点要加强主产区特别是粮食主产区的产能保护,它是可以调整结构,但是生产能力不能降低,不能说一调整结构,把农村的土地都卖了,都种楼了,不种粮食,搞园区开发,城市周边不搞蔬菜,不搞基础农产品供应,不搞菜篮子产品,去种楼,这不可以。我们要正确理解供给侧改革。

    第二个调结构就是调什么呢?在农林业之间要自行调整,首先一个就是对于粮食的调整结构。现在退耕还林开始了第二轮,退耕还林今年增加了20多个亿,主要是西部地区减少粮食的生产。第二条是在东北地区实行轮作,去年国家发改委在国家千亿斤粮食引进工程当中已经开始了轮作和黑土地保护更具体的实施措施。第三个调结构就是规模化的养殖,规模化的养殖到底应该怎样布局?现在是谁都不能养,谁都可以养,不管是搞网络的,都来做。这里面有一定程度挤占农民的利益。关于规模化的养殖,我们现在还是应该有一个量,用环境容量来承载我们的养殖量。所以,从去年开始,我们已经停掉生猪规模化养殖项目的25亿已经去掉了,现在只有奶牛,西部地区有一些关于肉牛的养殖。

    第三是提项目,提什么?首先是降低成本才能提高效率,重大水的工程有一个节水工程,另外,一二三融合发展专项债延伸产业链、拓展农业多功能、发展新型业态,引导产业聚集。从去年底开始专项债券,大致的情况和大家做一下介绍,去年发行了二期农业的专项债,三产融合,一共落地了130多个项目,130多个项目的总投资大概有一千多亿以上,大概用的专项债有40多亿,其他由银行提供贷款,这些企业的情况怎么样,这些企业的平均利润率都是4%-5%。剩下的就是种植业和养殖业大家均摊,但是种植业里面有相当一部分是搞蔬菜、花卉。另外还有一部分是搞旅游服务,大概是这样一个比例。所以,这就引发了我的一个思考,刚才陈部长讲了,有可能这种调整的方式,下一步花果、蔬菜的价格可能会面临一个市场低迷的情况,而且国家没有任何的相应措施。所以,希望在座的很可能有些企业要特别的注意。

再看我们今年发行的专项债,今年发行专项债,各地报了一些项目,总体来讲不到一百个,不到一百个当中是每一个发展三分只有,种养业占了三分之一,另外官方园区占了三分之一,花果梨桃占了三分之一,所以园区建设的规模非常大,园区得看什么样的园区,我最近刚从湛江回来,我看了广东茂名的物流园,它的物流园建得非常有区域的优势。因为现在从湛江,从茂名往包头的高速公路打通了。由于这条路打通了以后,使得海南的冬季瓜菜向西北地区的运输节约了大量的时间,所以这是一条交通鲜活产品流通,这个物流园区做得非常大,现在只建了一期,交易量非常的好。有一些地方,不具备这种交通的区位优势,再建这个园区,意义又多大呢?其他的我没有看。凡是建这种物流园区的,要特别注重区位优势和交通优势。

    最后一个调整结构按,就是关于生态环境和污染的问题。从去年开始,国家发改委已经开始启动了关于环境污染治理的项目,都是结合在其他工程当中,这个规划是2014年国务院通过的,重点是重金属污染区,主要是贵州、湖南,以这两个地区为主。第二是关于典型流域和一些重要水源地,这些地方养殖污染的排放非常的严重。今年安排专项资金。第三是秸秆资源丰富且相对集中的京津冀地区,关于秸秆焚烧。还有地膜残留的新疆甘肃两个大省,另外生态建设当中,除了退耕还林以外,还有天然林保护工程,增加农牧蓄积量,中国农业处于大进大出的状况,每年消费木材大概是5.2亿立方米,一半是进口,林业的内外贸基本上是拉平的,都是700多亿美元,进口700多亿美元,出口也700多亿美元,现在中国要加强国内资源的保护,主要集中在天津,而且从国有林场扩大到集体林场和群众各有的一些林地。

    第二是退耕还湿,我前面讲了,我们的湿地占用了21%的湿地,长江经济带的开发,我不知道大家注意到没有,前一阶段,习近平总书记到重庆专门就长江经济带的开发作了重要指示,也指明了方向。说长江经济带的开发重点是生态保护。有一些看不准的项目,就先放一放,先不要上。所以,充分凸显了长江流域湿地保护的作用,当然还有黑龙江、三江里面有大量的湿地。

    第三项就是黑土地的综合治理,东北是我们的粮仓,在这一轮的结构调整中,供给侧改革当中,尽管它的玉米积压很多,但是我们想通过玉米大豆轮作,要培育基地,同时要为黑土地增加有机质,尽量做到秸秆还田。

    最后是对草原的欠帐要还,能种草的种草,另外我们要进行严格的草原的生态保护。总的来说,今年农业投入的还是比去年略有增加,因为整个新常态下财政的情况不好,对整体投入还是有一定影响的。但是,今年国家发改委向国务院汇报过程当中,对这些地区重点关注,今年增加了一些资金,预算内增加了一些资金,重点国务院有明确要求,重点放在去产能,去什么产能?钢铁产能、水泥产能,消化这些产能,今年大部分的投资都减少,农业不仅没有减少,而且略有增加,充分体现了国务院在管理资金过程中,对农业的重视。

    我谈的这些其他的,在座的同志都可以通过回去查网站可以查到,这些项目是同步公开的。我在这里特别想说一点,今年由于种种的原因,存量的资金使用的情况非常之多,这对我们去产能、调结构,特别是推动供给侧结构性改革的是不一样的。国务院已经下了督导组,若干司局都到下面督导项目的推进,水利项目是一个重头戏,172项水利工程,去年审计署报告,工程推进比较慢,今年有所好转,但是可能因为现在还是冬天,由于种种原因,推进比较慢。今年投资的重点,172项水利工程,在投入当中占比非常高,市县的领导凡是有项目的,希望回去抓紧这方面的工作。水是农业的命脉,一旦有了水,农业可能会有一个好的收成。

    刚才柯校长讲了大豆,120公斤的农产,曾经我们在东北绥化做过几个县的试验,大面积的种植大豆,如果要是浇上淡水种的,大豆的亩产可以到150公斤,提高亩产非常高。我感觉供给侧的改革,如果要解决大豆的问题,一方面是我们的资源不能承载,更重要的是我们的科技跟不上,我们的品种跟不上,农业技术跟不上,田间工艺的问题没有解决,包括质量安全的问题,也是田间工艺,我感觉在推进供给侧结构性改革上面,农业要在自身做文章,提高竞争,这才是最为关键的。我向大家介绍这么多,谢谢大家。   

    主持人(孙林):

    方司长从三个方面,供给侧结构性改革要解决的四个问题,从价格改革方面入手,破解难题。从调结构调整促进改革三个方面,给我们讲解了优化投资结构,促进农业供给侧改革这一主题,重点突出,观点鲜明,特别是对我们把握农业供给侧改革的政策走向和投入方向有很好的指导意义。这里面有很多项目和投入的方向、政策、取向都很清晰,将来大家做这方面的项目,可以继续和方司长咨询。

    再一次感谢方司长。下面最后请农业部贸易促进中心倪洪兴主任为我们讲解国际农产品贸易与中国农产品市场供给的有关情况。倪主任曾任职于农业部国际合作司,驻联合国粮农机构代表处。现在同时他是中国国际贸易会农业行业分会秘书长、农业部农产品贸易办公室副主任。掌声欢迎倪主任。

    倪洪兴:
    非常高兴今天和大家就农产品贸易与国内农产品供给的问题。前面几个领导讲得非常的精彩,也讲得很全面。
    今年的中央1号文件明确提出,要“统筹用好国际国内两个市场、两种资源”,“加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系,实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一”。这一精神和要求需要我们结合当前农业实际和面临的突出问题、切实贯彻到对贸易和与国内生产的调控和改革上。下面我想与大家交流3个问题。
    一、当前农产品过剩和卖难问题与进口过度密切相关
    我国大宗农产品库存大量积压,各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大“前所未有”,储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多“前所未有”。棉花食糖菜籽油奶粉库存积压都比较严重。这是当前我国农业发展面临的最突出的问题。
    与以往不同,此次大宗农产品库存积压和“卖粮难”是在国内产需存在缺口、国内生产总量没有超过需求总量的背景下发生的。造成这一问题最重要的原因是进口过度,即超过正常产需缺口之上的“非必需进口”大量增加。2012-2014年我国粮食产需缺口每年在5000万吨左右;而同期粮食净进口分别为8043、8837、10429万吨,3年累计过度进口1亿多吨。棉花和食糖常年产需缺口在200万吨左右,但2011-2014年累计进口棉花和食糖1616万吨和1470万吨,超出正常产需缺口之上的进口为800万吨和670万吨。植物油籽和乳制品也存在进口过度问题。近年来收储加工的菜籽油大部分积压在库。2014年乳制品进口折合鲜奶1000多万吨,占国内原奶产量的1/4。
    2015年,过度进口问题继续加剧。考虑可释放库存,2015年我国粮食供需基本不存在缺口,但全年进口1.24亿吨。其中谷物进口3272万吨,占粮食总进口量的26%。谷物中高粱、大麦进口2143万吨。大豆进口8169万吨,占粮食进口总量的66%。木薯进口938万吨。另外,玉米酒糟(DDGs)进口682万吨,如将其纳入粮食范畴,粮食进口量达1.3亿吨。综合考虑品种调剂需要和具体产品存在的硬缺口以及粮食产品间的替代性,估计进口中有一半以上为非必需进口。 在高库存水平下,2015年食糖进口485万吨,增长39.0%,占国内生产量的46%。棉花进口176万吨,下降34.1%;但作为棉花替代性产品的棉纱进口235万吨,增长16.7%;棉花棉纱合计进口411万吨,占国内生产量的70%多。
    当然,大宗农产品生产过剩具有结构性特征,在玉米大量过剩的同时,大豆产需缺口巨大。但大豆产需缺口的形成本身是进口影响的结果。受入世后市场开放影响,我国大豆生产徘徊下滑,由最高1800万吨减少到目前的1200万吨,大豆自给率不足20%。总的来看,此次农产品过剩问题主要是进口过度问题。
    由于我国农产品进口主要来自于美国、澳大利亚、巴西、阿根廷等农业竞争力强的国家,其增产和出口潜力很大。如不能有效控制“非必需进口”,当前农业产业面临的问题难以根本缓解。
    二、进口过度的根本原因是农业基础竞争力先天不足、保护调控手段后天缺乏、国际市场价格波动下行过度进口的直接原因是内外价差扩大,而价差问题的本质是成本问题,根源在于我国基础竞争力先天不足。这是基础性性因素。农业特别是大宗农产品是高度依赖自然资源的产业,土地经营规模决定了农业的基础竞争力。我国大宗农产品进入了成本快速上涨时期,生产成本必然与瑞士日韩的水平日趋接近,与美加澳等主要出口国的差距不断拉大。基于成本之上的国内大宗农产品市场均衡价格与国际市场价格差距扩大的趋势不可逆。
    就贸易而言,对进口动力有实质性影响的是国内价格与进口税后价之间的差距。由于缺乏瑞士日韩等国具有的高关税等调控手段,国内均衡价格不仅高于国际市场价格,而且也高于进口税后价格,这是造成我国“非必需进口”不断增加的政策性因素。我国对三大主粮以及棉和糖实行关税配额管理。目前水稻、小麦国内价格还没有超过配额外进口税后价,玉米在特定时段国内价格已高于配额外进口税后价,棉糖配额外进口税后价低于国内价已常态。其他粮食产品、植物油和油籽以及肉奶产品实行单一关税,国内价格均已高于进口税后价。国内市场均衡价格高于国际市场价格,特别是高于进口税后价格所带来的挑战,即成本决定的地板价高于天花板价格所带来的挑战,是未来国内农业产业发展需要破解的一大难题。
    除了基础性因素和政策性因素外,国际市场波动趋低是内外价差问题加剧、进口过度的周期性因素。需要注意的是,2008年以来世界粮食生产能力得到了较大的提高,但需求增长因生物质能源发展放缓而减缓,预计未来5年国际农产品市场价格将继续保持低位。人民币升值对内外价差的扩大也有很大的影响,但在贸易整体顺差形势下,人民币缺乏持续贬值的基础。
    内外价差扩大本质上是成本差距的扩大,与国内价格支持政策没有必然联系。最低保护价收购、临时收储这类价格支持政策是美欧西方国家普遍使用的政策,其运用有相当长的历史,与市场经济和发挥市场决定性作用并不矛盾。我国的最低保护价和临时收储价是根据国内“生产成本加合理利润”或“生产成本加基本收益”的原则确定的,实际上是保障农民种粮务农基本收益的托底价。但是在开放条件下,如果没有与内外成本差距相适应的关税政策来配套,基于顺价销售的最低保护价和临时收储价政策是不可持续的。
    三、着力统筹,确保进口适度适当可靠
    我国农产品贸易达到了相当规模,进口不再是限于品种调剂和余缺调节,而是供给的重要来源。2014年,按播种面积当量计算,粮棉油糖肉和奶净进口相当于9亿亩播种面积的产出,相当于国内作物总播种面积36%。 2015年粮食净进口1.3亿吨(含玉米酒糟),占我国粮食总量的1/5。农业供给侧改革不能不考虑进口这一因素,无论是总量平衡、结构调整、提升效益度必须考虑进口的影响和作用,必须着力两个市场两种资源的统筹,确保进口适度适当可靠、与国内生产和农民增收需要相协调。
    (一)要建立和完善与生产、需求、进口三元平衡相适应的体制机制,切实保障大宗农产品进出口与国内生产、农民就业增收相协。要在综合考虑保障基本供给、确保农民就业增收、适应资源环境承载能力、满足气候生态多样性和合理农作制度需要4方面因素的基础上,确定大宗农产品生产目标。要在准确把握需求的基础上,明确进口的合理规模,确定进口调控目标,明确职责。
    (二)构建开放型农业支持和农产品价格政策体系,确保国内农业产业健康稳定。要保障农民种粮务农有收益有积极性,要保证生产的农产品在市场上具有价格竞争力。在缺乏欧盟、日本、韩国那样的高关税保护的情况下,加强我国财政支农力度具有更为重要的意义。要在练好内功的同时,从我国大宗农产品基础竞争力实际出发,从国内生产成本与世界主要出口国差距扩大的趋势出发,进一步加大对农业特别是粮食的支持力度,有效降低或弥补生产成本,确保国内生产的产品与进口产品在公平的基础上竞争。要完善农产品价格支持政策,在继续目标价格政策试点的同时,探索采取“稳定一头、放开一端”的思路调整最低保护价收购和临时收储政策。在适当完善的基础上继续对三大主粮进行最低保护价和临储价收购,以保障种粮收益;引入竞争机制适度扩大收储企业范围,放开收储企业收储粮销售;财政对收储企业进行价差补贴或市场价格损失保险补贴。
    (三)健全贸易救济和产业损害补偿机制,确保农业产业安全。在产业受到损害和损害威胁时,采取贸易救济措施是WTO规则赋予的权利,是保障国内产业安全的法定手段。应坚持“两反一保”条例立法宗旨,更加积极利用好贸易救济手段,依法推进贸易救济制度化、常态化。应尽快研究建立农产品贸易损害补偿机制,对受到损害的农业产业、地区和农民提供必要补偿,帮助其调整结构和提升竞争力,增强国内农业产业参与国际竞争和应对风险的能力。
    (四)扩大优势农产品出口,推进农业走出去和市场多元化战略实施,确保进口来源和渠道可靠。要加大对优势农产品出口促进的支持力度,着力提升优势农产品国际竞争力,充分发挥农产品出口增值增效作用,提升更大范围配置资源的能力和效率。要积极推进战略性农业国际合作,结合一带一路战略,务实稳步推动农业走出去,推进进口市场多元化。要把推进走出去与推进市场多元化战略有机结合,提高走出去目标国家和区域生产和进出口能力,促进建立多元稳定可靠的进口渠道,减少进口依存度提高带来的风险。
    这是今天交流的三个问题。谢谢大家。
    孙林:
    倪主任讲的国际农产品贸易与中国农产品市场供给,给我们开拓了视野,我们再次感谢倪主任。互动环节,各位领导百忙之中抽出时间做报告,不容易,回去还有很重要的工作。最后还有二分钟的结束语。
    各位领导、各位专家、各位代表,学习贯彻中央一号文件暨2016三农发展大会到这里就要结束了。权威领导和专家给我们解读了中央一号文件的精神,并就大家十分关心的农业供给侧结构性改革的主题进行了解读、分析和研讨,我个人深受教育和启发,相信各位代表也一定受益匪浅,相信各位领导和专家的演讲一定会给我们有很好的启示和指导意义,这是中央一号文件的培训会,也是三农热点、重点、难点的交流和研讨会,是中国三农发展大会。能够给我们提高认识,也能够有效指导我们三农工作。我们进一步认真学习深刻领会,贯彻落实中央一号文件精神,并把它落实到行动上,开拓进取,扎实工作,在十三五开局之年,更好更快推进农业农村改革发展,为实现全面建成小康社会作出更大的贡献。
    谢谢大家光临。祝大家工作顺利,生活幸福,我们明年再会!  
 
 
111.jpg
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文
陈锡文:落实中央一号文件精神需把握三个重点
“第一个重点就是一定要贯彻中央的精神,落实四个全面的战略问题,切切实实在“十三五”的开局之年,把现在农业的步伐迈得更稳更快,到2020年底一定要确保全体农民和全国人民一道迈入小康社...【详细】
222.jpg
重庆市副市长刘强
刘强:落实发展新理念 推进精准扶贫
“在现行的标准下,重庆2017年,我们要完成全市14个国家级的贫困县、4个市级贫困县的整体摘帽。我们要完成1919个贫困村整村脱贫,要完成165.9万贫困群众越过扶贫标准县。”【详细】
333.jpg
江西省副省长尹建业
尹建业:落实发展新理念 加快农业现代化
“一是粮食生产由注重产量向量能均衡转变;二是产业由注重一产向三产融合转变;三是农业发展由资源高耗向科技引领转变;四是经营方式由粗放经营向集约经营转变;五是农产品质量安全,由注重...【详细】
444.jpg
成都市副市长谢瑞武
谢瑞武:勇当农村改革发展的排头兵
“农村,我认为最大和最突出的问题有几个:一是市场制度不完善,市场机制发挥作用不到位。这是我认为农村当前最突出的第一个问题。第二个问题是社会保障的力度还不够,这两年党中央、国务院...【详细】
555.jpg
新希望集团董事长刘永好
刘永好:农业转型升级给农业企业带来的挑战与机遇
“刚才我们成都市的市长给大家分享了成都这几年在农业、三农问题方面的举措,做得相当不错。我的公司,我是从成都出来的,公司注册点也在成都,用我们的实践跟大家沟通交流一下,在新格局下...【详细】
 
1111.jpg
农业部副部长陈晓华
陈晓华:推进农业供给侧结构性改革要从五个方面抓起
“一是去库存,二是降成本,三是统管理,四是调结构,五是政促融合,主要是推动一、二、三产业融合发展。”【详细】
2222.jpg
中国农业经济学会会长尹成杰
尹成杰:生态农业建设与农业可持续
“农业的绿色发展是经济社会全局发展的重要组成部分,是现代农业转型升级的重中之重,也是农业供给侧结构性改革的实质的内容。”【详细】
3333.jpg
中国农业大学校长柯炳生
柯炳生:农业科技支撑与农业竞争力
“我们面临一个最大的挑战就是如何用越来越少的土地、越来越少的水资源、越来越少的农业劳动力来生产出更多、更好、更安全、更环保的农产品,这是一个非常大的,对全国而言是一个很大的挑战。”【详细】
4444.jpg
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇
张红宇:发挥好新型经营主体和适度规模经营的引领作用
“供给侧结构改革,从农业发展特别是现代农业发展的角度来讲,就是三大问题:一是着眼于产品,粮、棉、油、糖、茶等要降成本,要提效,要着眼于产业,要绿色发展,要可持续。着眼于主体,各...【详细】
5555.jpg
中央农村工作领导小组办公室局长祝卫东
祝卫东:农业供给侧结构性改革要抓住六项任务守住三...
“农业的供给侧结构性改革,总体来讲,就是要围绕市场需求来优化农业的资源配置,增强供给的适应性和灵活性,使农产品供给和农业的供给更适销对路,更有利于资源优势的发挥和生态环境的保护...【详细】
6666.jpg
国家发展和改革委员会农经司副司长方言
方言:农业投资政策与供给侧改革
“2015年和2016年有所不同,这两年都有不同的关键词,2015年的关键词是地板、天花板、红灯、黄线,2016年的关键词是去库存、降成本、补短板。”【详细】
7777.jpg
农业部贸易促进中心主任倪洪兴
倪洪兴:统筹两个市场关键要确保进口适度适当可靠
“今年的中央1号文件明确提出,要“统筹用好国际国内两个市场、两种资源”,“加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系,实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和...【详细】
 
 
 

会议时间:2月27日(星期六) 9:00-16:30

会议地点:北京会议中心9号楼3层多功能厅

 

9:00-9:10开幕式

主持人开幕致辞及大会推介

唐园结 农民日报社党委书记、社长

 

9:10-9:15 中国三农创新大奖启动仪式

 

9:15-12:00

1.中央一号文件精神系统解读

陈锡文 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任

2.落实发展新理念,推进精准扶贫

刘 强 重庆市副市长

3.落实发展新理念 加快农业现代化

尹建业 江西省副省长

4.勇当农村改革发展的排头兵

谢瑞武 成都市副市长

5.农业转型升级给农业企业带来的挑战与机遇

刘永好 新希望集团董事长

   

 

2月27日(星期六) 下午

 

13:30-16:30 农业供给侧改革研讨

主持人阐述下午会议主题、介绍欢迎主旨发言嘉宾

孙林 农民日报社总编辑

 

(-)主题演讲

1.农业供给侧改革

陈晓华 农业部副部长

2.生态农业建设与农业可持续

尹成杰 中国农业经济学会会长

3.农业科技支撑与农业竞争力

柯炳生 中国农业大学校长

4.发挥好新型经营主体和适度规模经营的引领作用

张红宇 农业部农村经济体制与经营管理司司长

5.农业供给侧结构性改革要抓住六项任务守住三条底线

祝卫东 中央农村工作领导小组办公室局长

6.农业投资政策与供给侧改革

方 言 国家发展和改革委员会农经司副司长

7.国际农产品贸易与中国农产品市场供给

倪洪兴 农业部贸易促进中心主任

 

(二)互动环节

请参会代表就感兴趣问题进行提问。

 

(三)总结

主持人做会议总结

 

17:30—20:30 闭幕晚餐会