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2018中国三农发展大会在京召开聚焦乡村振兴

2月25日,由农民日报社、中华农民报协会主办的“宣传贯彻中央一号文件精神暨2018中国三农发展大会”在京召开。上午,中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊对今年中央一号文件精神进行解读,甘肃省副省长... 【详细】

韩俊:一号文件用五个亟待分析三农发展深层次...

韩俊指出,中央一号文件文件对当前我们面临的挑战也做了分析,虽然文字不长,但是分析得非常到位。当前我们中国的主要矛盾已经转化为日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾,我国发展不平衡、不充分在农村是最突出的,... 【详细】

文字实录

  会议时间:2月25日(星期日) 8:30-17:00

  会议地点:北京会议中心8号楼会议厅

  

  文字实录(上午)

  主持人:农民日报社党委书记、社长 唐园结

  尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们、同志们,上午好!

  戌狗献岁,万象更新!

  春节刚过,在元宵将临之际,我们召开宣传贯彻中央一号文件精神暨2018中国三农发展大会,深入研究交流实施乡村振兴战略的路径、办法、措施。首先,我代表中华全国农民报协会、农民日报社向莅临大会的各级领导、各位专家、新型经营主体、企业家和新闻界的朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢!

  党的十九大提出乡村振兴战略,这是新时代“三农”工作的总抓手。不久前发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,明确了乡村振兴战略的思路、任务、政策、要求,这是坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路的顶层设计,是贯彻落实习近平总书记“三农”思想的具体行动,为“三农”战线做好工作、推进乡村全面振兴,提供了基本遵循。

  当然,乡村振兴不可能一蹴而就。当前,在广大乡村地区,农业供给质量不高、产业发展水平滞后、城乡要素流动不畅、乡村治理体系不健全等问题较为突出。站在历史交汇期的节点上,如何破解这些问题、矛盾,推动乡村振兴战略落到实处,正是我们今天召开会议的目的。

  农民日报,自创刊以来,始终情系“三农”、心系乡村,以服务党和政府三农工作大局为己任,以帮农民致富、做农村基层干部工作的参谋为工作目标。在中国特色社会主义新时代,农民日报将继续竭力为农民鼓与呼,在实施乡村振兴战略的伟大征程中,承担起“三农”宣传主力军的光荣使命!

  2018年是实施乡村振兴战略的元年,也是中国农村改革40周年。在这个关键年份,我们召开第三届中国三农发展大会,聚焦实施乡村振兴战略主题,邀请“三农”方面有关专家和领导,解读中央“一号文件”,剖析“三农”发展的形势与挑战,分享实施乡村振兴战略的方式、方法,交流各地产业发展的好典型、好经验、好做法,聚合源自“三农”创新实践中的能量与智慧,是农民日报的职责所系。

  今天的大会分上、下午两段。上午重点是解读中央一号文件精神,交流乡村产业发展兴旺的经验。下午是三农创新发展研讨会,分享三农创新发展中涌现出的典型经验。

  上午的会议包括经验分享和主体报告两个环节。

  我们邀请了:中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊同志为大家解读一号文件,韩主任因为工作原因,将会在晚些时候到场,在大会的第二个环节中,为大家做报告。

  在会议的第一个环节,我们邀请到了:

  甘肃省委常委、副省长 宋亮同志

  中化集团党组书记、董事长 宁高宁同志

  天津市政府副秘书长  李森阳同志

  湖北省武汉市副市长  龙良文同志

  大连商品交易所党委书记、理事长  李正强同志

  中华联合财险副总经理  梁英辉同志

  他们将给我们带来精彩的演讲。

  让我们以热烈的掌声一并对各位领导、专家对这次会议的大力支持表示深深的谢意。

  下面进入会议的第一项议程——经验分享。

  戈壁生态农业

  乡村振兴,产业兴旺是重点。在尊重禀赋基础上,大力创新挖掘潜力,扬长避短差异化发展,是农业生产资源“先天不足”地区破解产业发展滞后的有效途径。近年来,甘肃省在水土资源严重匮乏的条件下,另辟蹊径发展戈壁生态农业,向戈壁要耕地、向节约要水源、向科技要产量、向光热要品质,趟出了一条产业兴旺的新路。这种模式,因何而起,缘何而兴,有何特点,前景怎样?掌声有请甘肃省委常委、副省长宋亮同志给我们一一道来。

  宋亮:  

  尊敬的各位领导,各位嘉宾,女士们,先生们,大家上午好!按照会议的安排,下面我围绕“加快发展戈壁农业,强力助推产业改革”讲几点简要的发言。

  多年来,甘肃省委省政府坚持不懈深入推进农村和农业经济结构的战略调整,特别是十八大以来,坚持把农业供给侧结构改革作为主攻方向,加大农业结构调整的力度,推进粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体,农村三四产业融合发展,总结推广了在全国有影响的全垄双膜沟播技术,逐步培育形成了草湿地、优质林种、特色蔬菜、马铃薯、中药材、现代制种等六大特色优势产业,农业结构调整有序推进,绿色农业大力发展,农村改革稳步前进,实现了农业生产稳、农民收入稳,为全省经济社会发展大局提供了重要的支撑。

  在甘肃自然条件严酷,水资源长期短缺,是典型的旱热农业省份,山地多,平原少,旱地多,水浇地少,农业生产受自然灾害的影响较大,生产条件先天不足。基于这种深刻的认识,甘肃省第三次党代会首次提出要推动戈壁农业建设,引领形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业发展区域布局。

  戈壁农业成为甘肃农业生产方式的革命性创新,与传统耕地农业相比具有资源节约、环境友好、产出高效等明显优势,对于培育农业、农村发展新产业、新动能,深化农业供给侧结构改革,培育壮大富民产业,打造农业新的增长点具有重要的现实意义。

  一是能够最大的增加土地资源。

  戈壁农业是在戈壁滩、沙石地、盐碱地、沙化地、滩涂等不适宜耕种的土地上,以高效节能日光温室为载体,以有机生态无土栽培技术为核心,集成应用现代设施农业先进技术,发展设施优质蔬菜及瓜果等特色农产品为一体的一种现代农业发展新业态。

  甘肃省虽然有耕地8千多万亩,但质量相对较差,2/3为干旱地,我省耕地主要集中在河西走廊地区,有戈壁一亿多亩,沙地1.8亿亩,盐碱地490多亩,其中可以开发利用的戈壁有1500多万亩,可以开发利用河西走廊的戈壁等非耕地可最大限度的增加甘肃的土地资源,有效缓解城乡建设用地需求与耕地保有量之间的矛盾,有效解决日益严重的粮菜、粮果征地矛盾,为社会提供更多优质的蔬菜、果品等原料,可大幅度的增加我省粮食安全的保障。  

  二是能够全面发挥潜在的优势。

  在发展戈壁农业方面,国际上有许多可以借鉴的成功经验,例如以色列是一个气候干旱、淡水资源十分匮乏的国家,但由于多年来大力发展节水型设施农业,戈壁发展耕地高效农业,花卉、蔬菜等农艺产品,居于世界前列。甘肃河西走廊地区光热资源充沛、昼夜温差大、病虫害少,戈壁荒漠远离城市污染源,水资源配套设施相对完善,生产的农产品品质好,完全可以达到绿色产品和有机产品的标准,具有资源节约、环境友好、产出高效等明显优势。这是全国其他地区不可比拟的。

  同时河西走廊地区土地连片优势非常突出,有利于大规模的开发,利用高效节水灌溉技术,采取自动化管理系统,可以大幅减轻劳动强度,劳动生产力显著提高。另一方面,以农作物秸秆等有机原材料,能够种养结合,实现资源利用。

  近年来经过甘肃省各地工作者的研究、示范推广,戈壁农业取得了经济社会和生态效益,得到了农业部和国家部委的充分肯定和认可。

  三是能够最大的优化产业结构。

  随着我国东南部产业结构的进一步调整,国家蔬菜产业的重心逐步由东南沿海向工业化污染较轻的西北优势区转移,甘肃省也列入了农业部西北内陆出口蔬菜重点生产区域和西北温带干旱及青藏高原区设施蔬菜重点区域。通过发展戈壁农业,走生态优先、适度开发闲置资源的可持续发展之路,河西走廊地区完全有可能打造成西北、中南、西亚、南亚地区富有竞争的菜篮子产品生产供给基地,也符合国家“一带一路”的战略需要。

  同时发展戈壁农业对优化农业生产布局、保证可耕地粮食生产、统筹经济效益和生态效益都具有的现实性。

  四是能够切实增加农民收入。

  戈壁农业通过采用现代农业工程技术,节水技术与材料技术等最新成果,逐步实现农业组织管理的现代化、农业生产的专业化、社会化、区域化、企业化,不断提高农业从业者的素质,从而显著提高农民收入、壮大集体经济。

  近年来,甘肃省按照多采光、少用水、新技术、高效益的理念,探索发展戈壁农业的多种模式,取得了一些成功的经验。例如,酒泉市肃州区、张掖市等地,积极推广应用蔬菜无土栽培技术,推广设施葡萄延迟栽培技术,在当地都取得极大的成功,农民的收入显著增加。

  截止2017年底,甘肃省已建成以日光温室大棚为主的戈壁农业6.36万亩,初步形成了戈壁农业集中区,种植作物由蔬菜逐步拓展到葡萄、西瓜、食用菌等等。戈壁农业成为甘肃省技术密集、科技含量相对较高的一个新兴产业。

  一是坚持规划引领。

  去年甘肃省在酒泉市召开了河西戈壁农业建设现场会,会上印发了关于河西戈壁农业发展意见,在广泛调研和专家论证的基础上,河西走廊地区五市已基本完成了今后五年戈壁农业发展规划的编制,明确了发展的思路、研究、目标、主要任务和保障措施。

  二是借助外力推动。

  去年甘肃省统筹中央财政、农业部、农业发展专项资金1.2亿元,支持戈壁农业发展,储备戈壁项目46个,累计投资规模130多亿,引进九钢集团、敦煌种业、鲁农现代等一大批龙头企业,参与戈壁农业的建设。

  三是注重市场的开拓。

  着力培育以绿色有机产品为主的戈壁农业,不断加大市场开拓力度。酒泉市与上海蔬菜集团签订了蔬菜产销战略合作协议。

  去年以来甘肃省委省政府把发展戈壁农业列入重要的议事日程,成立了协调推进领导小组,财政部、农业部先后派出调研组来甘肃调研指导戈壁农业,农民日报组织采访组来我省进行了专题的采访报道。河西走廊地区省市有关部门,按照省委省政府的决策部署,建立了政府引导、部门主抓、社会参与的工作格局,集中精力、人力和物力形成了宣传公关的强大活力,为发展戈壁农业提供了有力的保障。

  戈壁农业前景十分广阔、潜力十分巨大。下一步我们将深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”的重要指示精神,在中央农办、财政部、农业部等国家部委的大力支持下,千方百计采取多种措施,全面提高戈壁农业综合生产力和市场竞争力,计划到2025年形成戈壁农业面积30万亩,生产蔬菜、果品、食用菌等园艺作物250万吨,实现年产值120亿元,争取把河西走廊地区建设成为我国重要的西菜东调等蔬菜供应的重要基地。

  一是打造自己品牌。

  以提升产品品质为中心,以绿色有机为主体,打造在全国乃至国际都具有一定影响的戈壁农业品牌,同时加快品牌认证的步伐,扩大认证数量和规模,强化品牌保护意识。

  二是健全标准体系。

  制定完善戈壁农业的生产栽培和质量标准,提升物质装备水平、减轻劳动强度,降低生产成本,加大监管力度,确保消费者吃上安全放心的优质农产品。

  三是提升产业水平。

  提高戈壁农业生产的专业化、社会化和区域化水平,加快新型经营主体的培育,发展适度规模经营,壮大培育专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型经营主体,广泛利用电子商务、物流保税区等现代营销手段和平台,实现产销对接、拓宽销售渠道。同时积极借鉴国外的成功经验,走出一条创新之路。

  四是加大投入。

  我们计划采取政府扶持、多元投入等模式,五年投入戈壁农业450亿元,其中财政资金100亿,金融和社会资本350亿,目前已经确定未来5年增加投入数亿元,国家农业综合办提供了7.5亿元专项资金加以支持。同时加大专业技术人员的培养,稳妥有续地扩大戈壁农业产业规模,提升戈壁农业的影响力、竞争力和市场占有率。

  五是严格用水管理。

  在控制用水总量的前提下,通过农田高效节水,加强调蓄设施建设和综合水价改革等措施,严禁开荒打井,优化用水结构,提高用水效率,确保河西地水资源的动态平衡。

  六是强化生态保护。

  坚持生态优先,绿色发展,所有项目的规划和审批都要严格遵守相关的法律法规,确保社会和经济环境协调发展,大力发展无土栽培技术,减少对设施内戈壁表层的挖取,依托企业积极建立标准化、规模化生产基地,今后我们将把全省2500万吨可搜集的秸秆和960万吨农业废气加工生产为有机肥,实现种养结合、农牧互补和资源的良性循环利用。

  我们衷心希望借助农民日报这一平台,紧紧抓住国家支持贫困地区发展的有利契机,加强与国家部委,兄弟省份的对接,吸引社会企业和社会力量来甘肃考察投资戈壁农业,确保戈壁农业成为甘肃省河西走廊地区农业经济新的增长点和农村转型升级新的支撑点。

  我们将以更加认真负责的态度、更加深入扎实的作风、更加周密细致的部署,扎实做好各项工作,努力开创戈壁农业发展的新局面。

  最后,预祝大会圆满成功。谢谢大家!

  主持人:

  谢谢宋省长的分享。甘肃省委省政府在充分肯定河西走廊基层创新的基础上,因势利导,顺势而为,尊重、顺应、保护自然生态,不仅在“非耕地”上实现了规模化的农业生产,而且构建了“接二连三”的特色优势农业产业、生产、经营体系。戈壁生态农业丰富了农业的内涵、拓展了农业的可能性边界,提供了质量兴农、绿色兴农的生动范本,是我国农业生产方式的一次重大创新,具有革命性意义,为我们提供了宝贵的经验和智慧。再次感谢宋省长!

  乡村振兴中农业“国家队”的责任与担当

  乡村农业兴、百业旺,离不开现代农业科技服务和龙头企业的有力引领。中化集团是中国四大国家石油公司之一,同时也是最大的农业投入品和现代农业服务一体化运营企业,在乡村振兴中扮演着农业“国家队”的重要角色。那么,中化集团究竟如何肩负起这些责任与担当?有请中化集团董事长、党组书记宁高宁同志演讲。掌声欢迎!

  宁高宁:

  尊敬的各位领导,各位农业界的朋友,今天很高兴能够代表一家企业在这里做一个发言。

  在三农发展的今天,特别是学习了习近平总书记重要特色社会主义思想和十九大报告、中央农村工作会议、一号文件以后,作为一个企业来讲,怎么能够积极地参与三农发展建设,企业的战略和三农的发展怎么联系,一直是一个不断在探索、不断在适应的话题。

  从中化集团来说,刚才主持人说中化集团是一个农业投入品公司,中化集团实际上有一个农业事业部,在中化集团内部占的比例并不是很大,可是从农业来讲,作为农业投入品来讲,作为种子、化肥、农药怎么联系来讲,放在一起是全国最大的一家农业投入品的公司。这个公司农业事业部也是不断在学习适应过程中,希望能提出新的发展方式,这个发展方式是基于几个大的农业的判断。过去,农业不断的去追逐产量、追逐规模、追逐种植面积、追逐价格,在这个过程中,企业同样参与这个过程,现在反过来有几个新的判断,特别是比起十年前,我在中粮工作,十年前的农业和今天的农业是完全不一样的形势和判断。第一个,十年前我们比较多的说粮食是不够的,农业粮食是有危机的,全球粮食是有危机的,粮食危机引起了饥饿,又引起了国际社会的动荡。十年后,恐怕判断有些变化了,全球粮食目前基本上处于一个供应充足的局面,粮食的价格从大约10年前的价格到现在,一直处在比较低的价位,由此也带来了所有的农业投入品,现在国际上的公司,比如贝尔等业绩都增长一般,因为农业投入品的减少和农民收入的减少,对农业投入品公司也带来一定的挑战,这是基本的判断。

  当然从种植面积来说,过去我们觉得土地不够,现在南美,特别是乌克兰、哈萨克斯坦、俄罗斯种植大幅度提升,农业粮食是比较充足的,今天没有人再说粮食危机了、没有人再说饥饿了。

  从我们自身来说,过去我们在中国粮食供给上一直是一个全方位的自给自足的模式,这几年下来我们逐步在调整,过去我们讲粮食,现在我们讲谷物、讲口粮,概念一直在变化。现在叫口粮保证自给自足,这里面有粮食、谷物、口粮不同的变化。我们面临的现实是大量的大豆需要进口,实际上如果把大豆算做粮食的话,占的比例很大,因为现在9千万吨大豆大约需要6亿亩土地来种植。这个大的变化使得中国目前来讲粮食的政策变成了越来越全球化,越来越在一个全球整体的供应链上,要站在全球市场来说这个问题。大豆本身,不但豆油,豆油占很小的比例,18%、19%左右,80%的大豆是用来做饲料的,我们吃的鸡、奶、鱼等用大豆喂养,这是一个形势。目前我们进口的牛奶、糖、肉等食品,包括进口的红酒、羊毛、木材都属于在土地上生产的东西,中国的农业变得越来越国际化,这是目前基本的判断。

  为什么讲这个东西呢?今天反复讲到十九大报告提出来乡村振兴战略、农业供给侧改革,给所有企业做了一个新的课题,这个课题就是过去我们追求产量、追求耕种面积、追求一种价格的补贴、追求一种政策支持,也追求投入大量化肥、大量的水,造成了一定的土壤污染,从这个来讲,今天的转变是必须的。实际上产量的问题越来越变成质量的问题,越来越变成一个供给侧水平的问题,越来越变成一个供应的“量”和供应的“质”的差别。刚刚听宋省长讲到关于戈壁农业,我觉得非常好,在戈壁上可以创造出这样的东西,不是在耕种土地上建立这个,这是我们真正下一步未来供给侧改革的一个最大的创新方向。

  中化集团作为一个农业投入品的公司,在这么一个大的环境下怎么理解这个问题?

  第一个问题,供给侧改革。从中化来讲,过去如果说你是卖化肥的、卖农药的,包括卖种子的,简单的去销售,通过价格来销售,通过互联网给农民提供了所谓一般的方便性的销售都不行。现在中化集团作为一个农业投入品的公司,必须做到,你是卖化肥的,你还要告诉农民少用化肥、用对的化肥,你要告诉农民少投入,农药也是一样,种子也是一样,少投入、多产出,这样的话变成一个新的模式,全新的农业服务的模式必须建立起来,不是简单的销售。大家做农业的可能知道,今天你跑到乡村卖化肥或者卖农药,不管卖什么投入品,仅仅作为一个销售来讲,已经不能帮助农民,相反的会造成投入品的过多或者不科学,造成很多的浪费或者污染。在这样的基础上,中化集团也提出一个新的商业模式,这个模式叫现代农业创新平台(MAP),整合资源以后引导农民去种地。作为一个农业投入品公司,你在引导农民种植时就不能简单的说是一种单一的,必须是一个整体的,从农业本身的定位,种植本身的定位、市场的衔接,中化集团就把农民种植和农民联系起来,因为通过这种种植的方式,最终的用户相信也欢迎用这种新的产品,这个产品本身它的质量和产品适应性是最高的,从农民来讲投入是最低的。

  如果你不能保证,用了新的种植方式,农民可以减少投入10%、可以增加收入10%,如果不能做到这两个是没用的。中化集团这种模式就使得依托中化农业领域积累的技术,连接农民和市场。在线下,通过技术服务中心为种植者提供测土配水、农业金融等服务,以示范农场为基地展示,做给农民看、带着农民干,吸引更多普通农户加入到现代农业适度的规模经营化中来,使他们也能够通过现代农业的发展分享收益。在线上,中化MAP这个模式建设推行线上智慧农业平台,依托线下服务网络,逐步积累种植技术、作物生长、农事活动和农产品经营的数据,高效的现代服务平台从根本解决规模种植者和管理效益的问题。

  刚才宋省长讲到戈壁农业可以做设施农业,设施农业用什么样的设施、用什么样投入品、种什么样的品种,同时设施农业本身管理里面,从土壤到天气,一直到其他农业投入品的选择,这里边科学种田的模式,真正经过了一种科学设计,特别在每个不同的区域、不同的气候、不同的土壤、不同的环境、不同的市场里面,给农民提供有效益的供给方式。中化集团的MAP战略希望能够通过科学的种田,通过现代农业技术让农民增收。这个过程中完全转变了一个模式,过去来讲想从农民那儿挣钱,今天先帮农民,先提升农民的收益,同时改变种植的方式,提升农产品深入市场的水平。

  中化集团还将建立一个开放的平台,广泛的结合现代农业产品服务资源,共同打造一个共生共融的现代农业生态服务圈。按照稳妥试点、快速扶持的原则,2017年开始,中化集团已经在全国十多个农业县开展了MAP模式的试点工作,为近百万的耕地提供了现代农业综合的解决方案。总的来讲,通过MAP模式的落地,在试点地区加快转变农业发展,构建现代农业的生产、经营体系,农产品的有效供给实现农民持续增收和农业科持续发展,提供一个有利的尝试和建设的范本。同时,中化农业作为一个公司来讲,他的商业模式完全做了180度的转变,按照发展规划,在未来的3—5年之内,中化将在我国的重要农业县建设500座以上的MAP技术服务中心和近千个现代农业示范农场,实现3千万亩耕地的目标,建设智慧平台达到国际先进水平,从而实现线上线下协同技术服务和精准农业的角色。

  实施好乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需求和不平衡、不充分发展之间的必然要求,是实现两个一百年奋斗目标的必然要求,也是实现全体人民共同富裕的必然要求,在建设中国特色社会主义的新时代,乡村是一个大有可为的广阔天地,农业企业也必将迎来难得的发展机遇,中化作为一个农业企业紧紧抓住大有可为的机遇期,通过大家的努力,共同落实十九大所提出的乡村振兴战略工作的要求,走出中国特色社会主义的乡村振兴战略道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  谢谢大家!

  主持人:

  感谢宁董事长的精彩演讲。宁董事长是我们国家农业方面的专家,过去带领中粮集团服务三农,现在掌舵中化集团主动作为服务乡村振兴。中化集团着眼农业生产方式变革开展商业模式创新,充分发挥产业链优势,以互联网思维探索打造现代农业服务平台,为农民提供定制化、智能化、一体化农业综合服务,这是一种担当、一份责任,其实何尝不是一种眼界、一种智慧。我们期待在未来乡村产业振兴的进程中,更多看到中化集团在产品、技术、服务上的创新和贡献。再次感谢宁董事长!

  谱写乡村振兴战略的天津篇章

  近年来,一些省市基于对乡村振兴规律的自觉认知,针对农业产业化、特色化发展,结合本地区实际进行了有益的探索和实践,天津市在这方面的成绩就十分亮眼。作为直辖市,天津市农业新产业新业态新模式不断涌现,农业增加值连续快速增长,农民人均可支配收入五年年均增长10%,快于城镇居民,为都市型农业发展树立了榜样,为京津冀乡村协同振兴做出了贡献。掌声有请天津市政府副秘书长李森阳同志,为我们分享天津高效农业发展的经验。

  李森阳:

  尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们,大家上午好!

  新春伊始,我们能汇聚一堂参加“宣传贯彻中央一号文件精神暨2018中国三农发展大会”,研讨乡村振兴战略举措,围绕产业兴旺等话题进行交流,这是我们三农领域、三农人的一个幸事。我很荣幸接受大会的邀请,代表天津市政府、代表李树起副市长来这里与各位领导、专家、同仁们共同学习探讨。

  宣传贯彻中央一号文件精神同时举办三农发展大会,农民日报社自2016年开始创办,至今已举办了三届,为社会搭建了一个大三农综合服务平台,为三农领域政策制定与执行、基层政府与企业实践、新闻传播与舆情引导等提供观点交流和对接服务。在此向会议主办方中华农民报协会和农民日报社表示感谢!也向长期以来《农民日报》对天津三农工作的大力宣传表示感谢!

  过去的五年,我们按照习近平总书记对天津提出的“三个着力”重要要求,进一步加快推动天津“三农”发展,走出了一条符合天津发展特色的现代都市型农业路子。五年来,涉农9个区生产总值年均增长10.3%,超过全市平均水平1.4个百分点。农业增加值年均增长2.8%,2017年达到220.49亿元。农民人均可支配收入年均增长10%,快于城镇居民1.1个百分点,2017年达到21754元,提前实现了党的十八大提出的人均收入比2010年翻一番的要求。

  天津是直辖市,具有大城市小农村,大津郊小城区的特点。农业增加值仅占全市GDP的1.2%,农村常住居民占全市不到25%。但是无论经济发展到什么水平,农业的比重下降到什么程度,农业的基础地位都不能变,三农工作重中之重地位都不能变。因为“三农”工作事关农业供给、农村发展、农民增收、土地利用。

  京津冀协同发展重大国家战略,为天津农业农村现代化提供了难得的历史性窗口期。京津冀常住人口超过1个亿,只京津都市圈就超过4000多万人,对农产品特别是高端农产品的需求以及农业休闲观光旅游需求,给天津市提供了广阔的市场,带来了发展机遇。近年来,我们围绕落实京津冀协同发展国家战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以建设优势、精品、安全为特色的菜篮子产品供给区,现代种业、生物农业、智慧农业为重点的农业高新技术产业示范区,健全的流通体系、现代化的流通方式为特征的农产品物流中心区“三区”为目标,实施“一减三增”农业结构调整,三年累计调减粮食种植面积100万亩,增加蔬菜、林果、水产品的生产规模,亩均效益增加100元以上。开展放心农产品基地建设,累计建成放心菜基地234个,建成放心猪肉基地180个,全市农产品连续多年抽检总体合格率保持在98%以上。加快农业科技驱动,形成了黄瓜、生猪、肉羊等优势品种,生物兽药产值和产业集中度处于全国领先地位,科技对农业增长的贡献率达到65%以上。加快发展智慧农业,实施“物联网+农业”“电商网+农业”“信息网+农业”三网联动工程,建成了全国领先的省级农业物联网应用平台。加快推进三产融合,休闲农业收入年均增长20%以上。加快推进农村产权确权全覆盖、农业种植养殖规模化规范化全覆盖、在地农民纳入农业产业化经营体系全覆盖、规模经营主体网络销售农产品全覆盖‘四个全覆盖’,加快实现农业组织化、规模化、科技化、产业化、效益化。

  特别是去年两会期间,天津市与农业部签署了合作框架协议,确定了“四区两平台”建设任务,即建设国家级现代都市型农业示范区、农业高新技术产业园区、农产品物流中心区、国家农业农村改革试验区、农业信息化平台、农业对外合作平台,这是天津市加快推进农业供给侧结构性改革、提升现代都市型农业发展水平、促进京津冀农业协同发展的重大举措,也是探索解决推进农业供给侧结构性改革方面存在的问题,进一步激活要素、激活主体、激活资源,在全国率先实现农业现代化的战略之举。目前,“部市合作”的核心内容已经写入天津市第十一次党代会报告中,并且把每一项任务项目化、工程化,制定了14个实施方案并加快落实。目前,已有津承百万只优质肉羊等一批京津冀农业产业合作项目陆续启动实施,三地科研部门还共同申报了实施“环渤海科技增量工程”等重大科技专项,加快建设“承德农林科学院暨天津市农业科学院承德分院”,在农产品质量安全、动植物疫病防控、检验检疫、行政执法等方面构建了一批一体化工作制度。今年4月中旬,全国都市现代农业现场交流会将在天津举办,韩长赋部长、余欣荣副部长于春节前夕专程到天津指导推动天津“三农”工作,使我们的工作思路更加清晰,我们正在落实韩部长和余部长的要求,积极开展相关工作。

  今年是落实党的十九大精神和市委十一次全会精神的开局之年。天津今年和今后一个时期,将全面贯彻党的十九大精神和中央农村工作会议决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入为目标,以改革创新为动力,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力发展新产业新业态新模式,着力提升农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平,着力推进质量变革、效率变革、动力变革,打造现代都市型农业升级版。坚定不移走质量兴农、绿色兴农、品牌强农的路子。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  天津有500多万亩的耕地保有量,有各类产业园区,有实力很强的农业科研院校。出台了支持民营企业发展的天津八条政策,为企业家在津发展提供了良好环境,欢迎各级领导常来天津检查指导,欢迎企业家选择天津创业发展!

  谢谢大家!

  主持人:

  感谢李秘书长!天津市通过开展“三个统筹”“六个体系”“九大工程”,主动入位京津冀一体化战略,立足都市现代农业发展特点,以城市需求为导向调整种养殖结构,发挥科技、人才、市场、资金优势,着力发展绿色、精品、特色农产品,拉动产业升级,逐步走向了高质量、高效益的发展,为大都市与现代农业之间形成协调互促的关系,提供了很多有价值的经验。再次感谢李秘书长的分享。

  以三乡工程撬动乡村振兴

  乡村产业振兴,需要广泛汇聚社会力量,畅通智力、技术、资金等要素在城乡之间双向流动的通道。从去年开始,湖北省武汉市以问题为导向,以盘活农村闲置资源为核心开展“三乡工程”,推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡,既破解了乡村振兴缺人才、少资金的瓶颈,又激活了城市要素参与农村发展的新动能。下面有请武汉市副市长龙良文同志,与我们分享武汉的发展经验。

  龙良文:

  尊敬的各位领导、各位专家、各位企业,非常感谢农民日报社给武汉这个学习机会,借此机会我把武汉市实施“三乡工程”乡村振兴战略情况做一个汇报。

  武汉是中部地区的城市,拥有8569平方公里的市域面积,常住人口1076万,2017年GDP达到1.34万亿元,被授予2017年全国年度城市创新奖和十大幸福城市。武汉农业生态发展区面积5308平方公里,农村人口235万。伴随着工业化和城镇化的不断推进,武汉与其他城市一样,面临着大量的农村人口向城镇转移,山村寂静凋敝、农房大量闲置、产业低效和一大批留守儿童和孤巢老人等问题。如何破解工业化城镇进程中的发展失衡?如何有效实现城乡融合发展?如何推进农业供给侧结构性改革?如何落实脱贫攻坚的战略任务?是当前武汉农业农村现代化发展中亟需破解的重大问题,也是武汉市委政府一直在思考的重大问题。

  我们深知,破解问题惟有深化改革,让农业农村跳出旧有模式,为空口村、空心村注入新的强心剂,增添发展新动能,重新唤醒农村闲置资源,实现农村产业的转型升级。

  2017年初,武汉市委书记陈一新在江夏区小朱湾调研时,提出了“市民下乡”、“能人回乡”、“企业兴乡”,后来归纳为“三乡工程”,鼓励引导支持工商企业家、新知识阶层、在外成功人士和城市居民,通过利用农村空闲农房、土地等闲置资源,带动农业、农村的发展,促进农民增收。

  一,主要做法。

  我们把“三乡工程”作为深化农业农村改革的重要抓手和平台措施,作为推动三农发展的牛鼻子,作为促进乡村振兴的新引擎,坚持从全局和战略的高度统筹谋划。

  一是在工作思路上破局。坚持政府引导、企业参与、市场运作、农民主体,依靠政府政策的引领,市场机制的活力、社会参与的助力、农民自身的动力共同推动,充分调动各方面要素资源投向农村,将农村闲置农房变为财富要素,将农村资源变为创富的资本,将农产品变为商品,将农民变为合作股民,将乡村变为宜居创业的乐园,开辟以城带乡、以共促农、城乡互动的现实路径,为乡村振兴注入源源不断的发展动力。

  去年,武汉通过推进“三乡工程”,回流农村社会资金达到160亿元,是当年政府投入的7倍,比前年投入农村的社会资金实现了翻番,265家企业到农村参与“三乡工程”。

  二是在政策机制上创新。

  对过去融合城乡发展的举措,进行系统集成,出台了鼓励市民下乡的黄金20条,促进市民下乡与脱贫攻坚战结合的钻石10条,打好四张牌,鼓励能人回乡、发展农业共享经济,推进贫困村闲置集体建设用地试点,推进农产品加工发展办法,以及农村一、二、三产业融合发展意见等一系列政策措施。

  对“三乡工程”的项目规划、资金投入、创业扶持、技术培训等方面给予支持,黄金20条中规定,对利用空闲农房、符合美丽乡村建设条件的,市财政按每户8万的标准对基础设施予以奖励,对利用贫困村空闲农房、带动贫困户脱贫致富的,市区财政分别按每户不超过10万元的标准,对基础设施建设和产业发展给予奖补。黄陂区杜堂村的葛天才,蔡甸区的许江等一批回乡人员、回乡企业代表当选为省市人大代表、政协委员,同时我们各单位、企业在政策允许的范围内大胆的创新举措,增强对“三乡工程”具体的吸引力,并有蔡甸区、胜天村打造网红小镇,从事网红产业和文化创意的产业,免收一年租金,减轻企业成本达到50万元,吸引了近30家从事音乐、陶艺、书法等文艺文化创意企业和近百名网红。黄陂区胜天村规定,凡是在该村租房的市民,可享受该村胜天农庄和木兰玫瑰园景点免门票待遇,免费为每户提供100平米的菜地,并发放便民服务卡,为下乡市民提供便捷服务,目前已经有23位市民获“荣誉村民”称号。这些政策举措,对实施“三乡工程”起到了积极的推动作用。

  三是在政策支撑上强化。

  加大农村基础设施投入的力度,全市连续3年陆续投入62亿元,对80个美丽乡村和15个中心社区进行综合改造水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施,全面提升公共服务的水平,改善停车场、卫生厕所等配套设施,这些宜居、宜业的美丽乡村,成为市民、企业下乡创新创业的首选之地。

  推进承包地的“三权分置”改革,全市50多万农户已全部完成了新一轮的产权登记,确权颁证,形成更加清晰规范的产权制度,让农民更加安心、企业更加放心。

  推进产权制度的创新。土地经营权的抵押,江夏区农房抵押改革试点、集体资产改革试点等成功经验的复制推广,在保障农民权益的同时,也为人人创业提供了融资支持。去年武汉为农业企业产权抵押融资达到了5个多亿。

  四是在政策服务上优化。

  综合农业、财政、建设、土地、环保等10多个市直部门和各区的力量,提升农业、农村的资金政策,形成服务活力。结合各村资源的禀赋、基础设施条件、产业发展的现状等进行科学指导,市委市政府坚持每月召开一次现场推进会,市政部门各区联系各行政村召开空闲农房信息对接会,动员村居委会和农村村委会开展结对共建,组织宣传员进大学、工商联、学会、协会宣传,建立完善政府搭台、企业市民唱戏、农民受益合作共赢的运行模式,运用互联网+打造高效网络的信息平台,让有空闲农房的农户和下乡意愿的市民、企业无缝对接。

  第二,主要做法。

  经过一年的改革实践,武汉“三乡工程”取得了初步成效,通过市民下乡创建了一批康养村、民俗村、体验村、创意创业村,极大地促进了农村价值的新发现、功能的再开发。一二三产业融合发展,通过能人回乡发展了一批回乡创业者,带领致富型、乡村治理型、电商引领型的乡村和园区,有效的调动城市资源、社会要素参与乡村建设的积极性,能人回乡创业发展未来不是梦,通过企业建设了一批扩大投资型、龙头带动型、对口帮扶型、服务带动型、全产业链的乡村和产业综合体,有力的促进了农村产业的发展,加快推进了社会资金、人才、技术、信息和城市等要素与农村发展的融合对接。

  具体表现在:

  一是为农村脱贫致富开辟了新渠道。实施三乡工程,让曾经面朝黄土背朝天的农民获得了财产性收入、经营性收入和工资性收入等三种增收渠道,农民的获得感、幸福感明显增强。去年初步统计,武汉市农村空闲农房11.5万套,占农房总数的15.8%,如果加上半空闲农房或季节性空闲房,农房总空闲率达到30%以上。通过实施“三乡工程”,去年空闲农房签订渠道协议10078户,实现年租金1.58亿,带动农民增收22亿,农村居民人均增收864元。全市271个贫困村农民增收2.82亿,贫困户农村居民人均增收812元,实现了全市农村居民人均可支配收入达到20780元。

  二是为农业创业创新探索了新模式。

  实施“三乡”工程,推动城市的资金、技术、人才和城市文明流向农村,为农村带来了新消费、新投资、新业态、新风尚,创造了乡村旅游、生态农业、文化创意、农事体验、养生休闲、网红直播等发展模式,拓展了农村创业的新空间,为农村供给侧结构改革探索了新路子。蔡甸区天星村“回乡能人”许江租用闲置农房178栋,流转土地1800亩,一期投入4亿元,建设“花博汇”,将农房改造成欧式风情街,打造集创意、创业、休闲、体验于一体的综合性创业平台,带动企业积聚、产业积聚,吸引创业人员达到150人,带动周边近500名村民就业,特别是引进网络直播,创建“网红小镇”,仅“十一”期间就接待游客15万人次,实现旅游综合收入2000万元,现已成为“三乡工程”时尚新地标。

  三是为美丽乡村建设展现了新风貌。

  实施“三乡工程”,强化规范引领,服务和鼓励农村加强环境综合整治和基础设施建设,有效改善了村庄环境的面貌,展现了乡村的新风貌。武汉木兰草原旅游发展股份有限公司在黄陂区4个自然村庄投资4亿元发展乡村旅游,利用当地农村1.1万平方米空闲农房发展农家乐,去年接待游客达到80万人次,实现旅游综合收入2.5亿元,农民人均可支配收入突破4万元,村集体年收入达到50万元,助推了美丽乡村的持续发展。

  四是为弘扬乡风文明打开了新境界。

  实施三乡工程,一批退休干部、艺术家、作家、教授下乡租用农房体验田园生活的乐趣,开辟了文化创意空间,既提高了自身的生活品质,又带给了农民经济上的收益,更重要的是通过潜移默化,带动了农民观念的转变和农民素质的提高,提升了农村社会综合治理水平。华中师范大学副教授许刚到江夏区小朱湾租赁农房书院,举办国学讲堂,传播中华传统优秀文化,既为下乡市民提供了休闲体验,又提升了村民的文化素养。

  实践证明,武汉实施三乡工程,推动了城市的资金、技术、人才等要素的下乡,一是撬动乡村振兴,是贯彻落实习近平总书记关于三农发展重要思想的实践行动,高度契合党的十九大提出的实施乡村振兴战略和去年中央农村工作会议的精神,顺应了以工业化、城市化、信息化带动农业农村现代化的新要求,顺应了市民和村民生产生活生态共享双赢新需求。

  第三,下阶段的安排。

  武汉三乡工程的实践,贯彻落实今年中央一号文件,有效推进三乡工程,推动三乡工程振兴的路子,武汉将抓好五个方面的工作:

  一是制定科学的方案。

  二是分类指导。

  三是创新体制机制。

  四是强化优化服务。

  五是有效对接。

  今年是改革开放40周年,40年大潮澎湃,40年沧桑巨变,中国农业农村发展取得了举世瞩目的成就,带动了改革开放。而我们纪念改革开放最好的方式就是将改革进行到底,用改革创新的源泉活水,给乡村振兴提供强劲动力,我们将乘本届大会和发展改革的东风,学习借鉴兄弟省市的成功经验和做法,立足实际,锐意改革,大胆创新,锲而不舍地推进三乡工程,为全力实施乡村振兴战略,为决胜全面建设小康社会做出应有的贡献。

  最后,预祝本次中国三农发展大会和论坛取得圆满成功,祝各位领导、各位专家、各位朋友新年吉祥、合家欢乐、万事如意!  

  主持人:

  谢谢龙市长的演讲。以“黄金20条”“钻石10条”等体制机制创新,支持和鼓励“下乡”创业,让空闲农房、抛荒田地变身为休闲养老、观光旅游等特色产业发展资源,武汉市的实践证明,推动城乡深度融合,激活资源、激活主体、激活市场,拓展了富民兴业的空间,迸发出了加速乡村振兴的澎湃动能。再次感谢龙市长!

  探索完善服务三农的方法和路径

  乡村产业发展壮大,需要一个健全、完善的农产品市场。经过多年改革探索,我国大宗农产品期货交易市场逐步走向成熟,为推动大宗农产品贸易,预测和发现商品价格,引导农业产业结构调整,合理配置要素资源,维护农业发展稳定,做出了积极贡献。下面,掌声有请大连商品交易所党委书记、理事长李正强同志为我们做期货市场如何助力乡村振兴的演讲。

  李正强:  

  尊敬的各位领导,各位朋友:

  很荣幸参加此次论坛!感谢农民日报社提供这样一个机会,探讨期货市场如何助力乡村振兴战略、探索完善服务“三农”的方法、路径。下面,我简要介绍一下大连商品交易所在服务“三农”、助力“乡村振兴”方面的一些探索。

  大商所成立之初,上市的主要期货品种就是玉米、大豆、豆粕、鸡蛋等大宗农产品,多年来,我们始终把服务“三农”、服务实体经济和国家战略作为自身发展的职责所在。作为市场经济体系的重要组成部分,期货市场在服务乡村振兴战略中肩负重要使命,并在服务三农方面做了有益尝试。期货市场通过集合竞价,形成的价格公开、透明,可在一定程度上反映未来市场供求预期,有助于农业生产主体、涉农企业等合理安排生产,获取良好收益。涉农企业可以通过在期货市场套期保值,有效管理农产品价格波动风险。此外,期货交易所还可以通过合约规则引导农业生产标准化,促进农业提质增优;通过交割地的选取和设置,引导和支持物流系统建设;通过持续不断发布价格信号,及时广泛传播市场信息,引导种粮大户、家庭农场、农业合作社等农业生产主体增强市场意识,减少或消除种什么、如何销售等困惑;通过组织各种形式的产业培训、会议交流,为决策部门、农业生产主体、涉农企业和金融机构搭建深入沟通的平台。

  多年来,在中国证监会的领导下,在农业部等相关部委的帮助下,我们在服务“三农”、帮助农民应对价格波动风险、保障收入水平等方面进行了有益探索。一方面,我们稳步加快市场建设,积极研发上市与农业相关的新工具、新品种。目前,大商所上市的16个期货品种中,有10个是农产品期货,涉及粮食、油脂、畜牧、林业四大领域。2017年3月,我们成功上市国内第一个商品期权——豆粕期权,为农产品风险管理提供了全新的工具。近期,生猪期货获中国证监会批准立项,将有助于我们进一步拓展服务“三农”的领域和范围。

  另一方面,我们立足提升市场运行效率,鼓励支持涉农企业参与期货市场、提升风险管理能力。目前,越来越多的农产品贸易、加工等涉农企业直接参与期货市场进行套期保值。据市场机构统计,90%以上大型油脂压榨企业,85%以上的棕榈油进口企业,以及50%的全国30强饲料企业集团已参与相关期货品种交易。在我国油脂油料行业中,70%的棕榈油、50%的豆粕以及40%的豆油现货贸易均已根据期货价格进行基差定价。玉米、油脂油料、鸡蛋等农产品期货的价格发现、风险管理功能得到较好发挥,也为我国粮食供给侧结构性改革、特别是玉米收储制度改革提供必要支持。

  与此同时,我们广泛引导、动员各方力量,积极探索服务“三农”的新方法、新模式。2014年以来,我们在“公司+农户”、“期货+订单”等模式基础上,组织期货公司与涉农企业合作,开展“场外期权”试点,帮助农户和涉农企业管理价格波动风险,让农民尽可能获得相对稳定的收入保障。2015年,在中国证监会、中国保监会支持下,我们借鉴美国农作物生产收入保障与期货市场、保险市场紧密关联的做法,结合中国实际,组织动员期货公司与保险公司、涉农企业密切合作,探索出“保险+期货”服务“三农”新模式。该模式由保险公司、期货公司共同合作设计农产品价格保险产品,涉农企业、合作社或农户向保险公司购买该保险产品,期货公司向保险公司以场外期权形式提供再保险服务,将保险公司风险转移至期货公司,期货公司通过期货市场进行套期保值操作、转移风险,大商所组织专家对试点方案进行评估并给予必要的资金扶持,已累计投入8340万元。三年来,我们累计开展了47个“保险+期货”试点,涉及黑龙江、辽宁等7省区40个县市,为近200个合作社和农场、近9万农户提供服务,为农民理赔4105万元。连续三年的中央一号文件均明确提出“稳步扩大‘保险+期货’试点”,特别是今年将其列入乡村振兴战略,作为“提高金融服务水平”的一项长期工作安排,充分体现了党中央对“保险+期货”试点的高度重视和充分肯定。

  三年试点实践证明,“保险+期货”模式充分利用了市场机制,整合了保险、期货等金融资源,将传统农业保险的范畴拓展到农产品价格波动的市场风险,也提高了政府支农资金使用效率,对管理农产品价格波动风险具有重大现实意义,为农业现代化发展提供了重要保障。

  我们认为,在我国农业产业市场化程度不断提高和经济全球化的大背景下,由农产品和农业生产资料价格波动引起的农民收入保障问题以及农产品国际贸易定价话语权问题,已经成为我国农业现代化进程中不可回避的重大课题,这也是“乡村振兴战略”实施中的一个关键点,需要农业部门、金融监管部门、市场机构与实体企业等各方共同认真应对,形成合力,寻求可行的解决方案。

  自2004年开始,中央一号文件连续十五年对期货市场建设提出要求、作出部署,今年中央一号文件以“实施乡村振兴战略”为主题,继续明确要“深入推进农产品期货期权市场建设,稳步扩大‘保险+期货’试点,探索‘订单农业+保险+期货(权)’试点”。2018年大商所将全面深入贯彻党中央、国务院和中国证监会决策部署,紧紧围绕服务实体经济根本宗旨,按照“保稳定、抓管理、促转型”工作方针。我们将加强一线监管,牢牢守住不发生系统性风险的底线,确保市场健康平稳运行;我们将加快推出玉米、鸡蛋等农产品期权工具,稳步推出生猪等涉农期货品种,持续优化已上市农产品期货期权合约规则,不断提高市场运行效率;稳步扩大“保险+期货”等业务试点,完善业务模式,综合运用“保险+期货(权)”、场外期权、订单农业等多种手段,支持期货公司、保险公司、商业银行、证券公司等多类型金融机构和实体企业共同参与,推出农民种植、养殖收入保障计划,为“三农”提供更加高效、便捷、可持续的风险管理服务;积极探索国际化发展道路,依托我国强大的农业资源和现货贸易与消费规模,吸引全球投资者参与,推动形成全球客户共同交易产生的、具有国际代表性和公信力的大宗农产品“中国价格”,建立与我国地位相适应、更加公平合理的农业国际贸易秩序;加强市场培育,为更多农业生产、贸易、加工企业更好地利用期货市场管理风险提供便利,在服务“三农”,助力“乡村振兴战略”实施中发挥积极作用,在服务实体经济、服务国家战略中努力做出更大贡献。

  谢谢大家!

  主持人:

  感谢李书记的分享。从研发、上市期货新工具、新品种,到帮助农户和涉农企业利用“保险+期货”规避风险,大商所且行且探索,到今天已经发展成为全球第一大农产品期货市场。大商所的创新实践,为保险、期货进入农业、农村,提供了可行的模式和方案,强化了乡村产业发展的保障。在此,也预祝大商所从商品期货交易所向综合性衍生品交易所转型成功,将更多金融资源配置到农村经济发展的重点领域和薄弱环节,在“乡村振兴”中发挥更加积极的作用! 再次感谢李书记!

  发挥保险优势 助力乡村振兴

  完善的农业支持保护制度和多层次的农业保险体系,是乡村产业兴旺的重要保障。新时代的农业保险,为乡村产业提高抵御市场风险和自然风险能力、实现稳定健康发展,拧上了一道安全阀。下面,掌声有请中华联合财险副总经理梁英辉同志,畅谈新时代农业保险与农业支持保护体系建设。

  梁英辉:

  尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾,大家好!

  首先,非常感谢大会组委会的邀请,这既是中华保险的莫大荣幸,也是我本人的莫大荣幸。在全国上下深入贯彻十九大、中央农村工作会议、中央一号文件精神的关键时刻,我们围绕三农创新发展话题共同研讨交流,非常及时,非常必要,非常有意义。今天我发言的题目是《发挥保险优势 助力乡村振兴》。

  实施乡村振兴战略,保险大有可为。近年来,伴随全面建成小康社会进程,三农工作改革发展呈朝气蓬勃、快速推进之势。在这一过程中,我国农业保险保障水平不断提升:在2007年至2017年的10年间,我国农业保险提供的风险保障从1126亿元增长到2.79万亿元;整体业务规模仅次于美国,居全球第二、亚洲第一。以刚刚过去的2017年为例,农业保险为2.13亿户次农户提供风险保障、支付赔款334亿元、4737万户次贫困户和受灾农户受益,保险作为三农发展“压舱石”“助推器”作用得到极大彰显。

  回顾新世纪以来中央出台的15份一号文件,其中保险从未缺席:从试点到推广,从扩大覆盖范围到丰富保险产品,从提高补贴标准到创新模式路径,可以说,保险涉及的范围越来越广、发挥的作用不断扩大。2018年的中央一号文件,对实施乡村振兴战略进行了全面部署,其中有9个地方提及“保险”。如在第七部分中提出“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作”;在第九部分中提出“探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系”;在第十一部分中提出“稳步扩大‘保险+期货’试点,探索‘订单农业+保险+期货(权)’试点”,等等。由此,可以看出党和国家对保险的重视,可以感受到保险在实施乡村振兴战略中的重要地位。

  作为农业保险践行者,我经历了中华保险从无到有、从小到大、从新疆到全国的发展历程,真真切切感受到保险在三农发展中的强劲脉动。中华保险起源于新疆兵团,发展壮大于农业保险,是我国第一家农业保险公司。作为农业保险的先行者,中华保险是国家财政补贴性农业保险试点工作的承担者之一,在农业保险领域深耕32年,农业保险市场份额处于全国前列。农险业务经营区域已覆盖25个省市(自治区、直辖市、计划单列市),累计为2000万种植户的2亿亩农作物、103万养殖户的3.6亿头牲畜、290万林户的4亿亩森林,提供了3016亿元保险保障,以实际行动履行了农业保险服务三农的社会责任和历史使命。2017年,中华保险被国家发改委、中央农办等国家七部委评为“倾注三农 决胜小康”服务三农先进单位,这是全国金融系统唯一获此殊荣的金融机构,这一荣誉极大地树立了中华保险的企业形象,赢得了较好的社会效益,激励着我们更好地踏上新征程,迈进新时代。在中国特色社会主义新时代,农业保险迎来了难得的发展机遇。我们必须牢牢把握实施乡村振兴战略的机遇期,推动农业保险创新,为农业供给侧结构性改革提供坚实支撑,为农业强、农村美、农民富提供全面有力保障。

  一要创新农业保险产品。十九大报告提出,要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,培育新型农业经营主体。现代农业具有高成本、高风险的特点,而我国又是自然灾害最为严重的国家之一。目前,我国已在多地实施大灾保险试点工作。随着乡村振兴战略的推进,农业大灾保险产品还需要围绕提高保险保障和赔付标准,不断进行挖掘、改进、创新。近年来,中华保险新疆分公司积极推进农业保险扩面、提标、增品工作,保险品种涵盖了农牧业生产的各个领域,是新疆农业保险产品最全、承保险种最多、风险保障最高的农业保险经营主体。比如,我们根据农牧业生产需求,开发葡萄越冬、大棚樱桃、芍药种植等保险产品,满足农户和新型农业经营主体的保险需求;积极响应国家“一带一路”倡议,承办了塔吉克斯坦棉花种植保险业务,开创公司承办境外农险业务先河;与瑞士再保险公司合作,创新棉花温度指数保险,承担高温、低温造成的产量损失,减轻极端天气对农业生产带来的影响。今后我们将以创新为动能,持续推进农业保险“扩面、提标、增品”工作,在不断提高农作物保额的基础上,扩大“价格保险+期货”试点范围,扩大收入保险试点范围,针对特色农产品,增加创新品种,提高保障程度,探索将土地租金成本和农民收入纳入农业保险保障范围,开展全物化成本保险,建立多层次农业保险保障体系。

  二要创造性地运用金融工具。目前,“保险+期货”试点在全国多个地区推广,已经收到了很好的效果。2016年中华保险作为唯一一家保险企业,参与了国务院八部委与中国棉花协会成立的课题组,创新新疆棉花目标价格补贴“互联网+合作社+保险+期货”方案,充分运用期货市场价格发现和对冲风险功能,对农户因市场价格波动造成的损失提供风险保障。我们先后在石河子、克拉玛依、五家渠、阿拉尔四地试点承办,试点面积近3万亩,为自治区和兵团棉花目标价格补贴改革探索了新的路径。2018年1月7日,由中华保险新疆分公司主办,兵团棉麻公司、新疆小棉袄棉花专业合作社、中信期货有限公司协办的“助力兵团深化农业供给侧改革产融创新试点成果推介会”在新疆五家渠市举行,对金融创新工具进行系统梳理,助力农业供给侧改革深入推进。实践证明,创新运用金融工具,能够更好地适应WTO《农业协定》等国际贸易规则,能够解决财政补贴不确定性大、预算难以安排的问题,能够在较大程度上简化政府操作、降低行政成本,并能加快补贴资金拨付,弥补目标价格的短板。今后我们将以产融结合为突破,实现保险和农业产业链深度融合,提高保险在产业链上的“穿透力”,使产业链各环节得到保险保障:探索“订单+保单”“保险+期货”“银行+保险+合作社”等模式,创新农业生产保障方式,为农户解除后顾之忧;以农户为中心,拓宽综合服务领域,探索金融保险支农惠农、服务三农的新路径,为乡村振兴提供多样化的金融服务。

  三要加大新技术运用创新。通过应用移动互联网、大数据、区块链、人工智能等技术,能够更加合理、便捷、科学地为农民和新型农业经营主体提供保险服务。中华保险与蚂蚁金服合资成立农联中鑫科技公司,尝试“互联网+融资+保险+农业产业链”业务模式,创新使用“共享宝”“码上宝”等网络金融工具,满足社会多元化保险需求。随着先进科技与保险业的融合不断加深,科技将成为农业保险创新的重要发力点。今后我们将以新技术运用为支点,在“中国棉花产业互联网垂直服务系统”的基础上,加大农险基础数据库建设,力争在无人机防灾、减灾、勘灾的组合使用上有所突破;通过在农村服务网点部署“保险智能机器人”,让农民面对面体验现代科技带来的便捷,为智慧乡村建设探索新路径。

  四要坚持保障和改善民生。保障和改善民生,既是保险业义不容辞的社会责任,又是保险业发展新的增长点。中央一号文件强调:乡村振兴,摆脱贫困是前提。近几年,以“风险保障”为立业根本的保险业,在脱贫攻坚方面发挥了积极作用,在社会形成了“金融扶贫,保险先行”的共识。近年来,中华保险积极探索参与农业产业扶贫的有效机制,解决因市场风险、自然灾害损失造成的农户致贫、返贫问题。今后我们将加强与脱贫攻坚政策的深度结合,做到扶贫一户,赋能一户,将农业保险、信贷保证保险有机结合,通过“政府+银行+保险+扶贫农户”四位一体的模式,建立扶贫小额贷款风险补偿机制,解决贫困户融资难问题,实现精准扶贫从输血向造血的转型,帮助农户脱贫致富。

  在此,对今后农业保险发展,提几点建议:一是为保障农民收入稳定,建议国家财政对种植业超出全额物化成本以上的保费给予补贴,保证农民不会因为市场风险和自然灾害致贫、返贫。二是建议建立全国各类农作物灾害损失大数据库和公共服务平台,为更精确厘订费率打好基础。三是建议扩大财政补贴品种,对于影响当地经济和人民生活的牲畜和经济作物,国家财政应给予保费补贴。比如少数民族地区的畜牧业保险和边疆地区的林果业保险,建议国家财政给予一定的保费补贴。

  各位领导,各位来宾,再过几天就到惊蛰时节了,民间有俗语“过了惊蛰节,春耕不能歇”。我们将以更加紧迫的责任感,进一步建立健全农业保险工作机制,不断提高农业保险保障程度和覆盖范围,继续加大农业保险创新力度,发挥农业保险优势,为助力乡村振兴做出更大贡献。

  谢谢大家!

  主持人:

  感谢梁总的分享!中华财险作为我国第一家农业保险公司保险,深耕农险领域32年,不断扩大覆盖面、增加保险品种、提高保障水平,形成了保险与全产业链深度融合的创新模式,在降低产业风险,激发产业活力方面做出了有益的探索,以实际行动履行了农业保险服务三农的社会责任和历史使命。再次感谢梁总!

  接下来,会议进入第二项议程——主题报告。

  我们有请中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊同志。大家对韩主任可能有不同程度的了解。韩主任是学农业经济的,干了30多年的“三农”发展研究和领导工作,对农村、农民、农业问题有着长期、全面、深入的研究,多次参与和组织了包括中央“一号文件”在内的许多中央文件、国务院文件的起草工作,曾荣获孙冶方经济科学奖等诸多奖项,并在多所高校兼任博士生导师,是“三农”领域资深专家、领导。掌声欢迎韩主任为我们解读中央“一号文件”。

  韩俊:

  谢谢社长的介绍。非常高兴来到我们今年的三农发展大会上,向大家介绍一下今年中央一号文件重要的一些精神和重要的一些政策、举措。

  大家知道,去年年末召开了中央农村工作会议,每年都要召开,但是去年的中央农村工作会议是历史上规格最高的一次中央农村工作会议。去年中央农村工作会议一个重要的使命,就是对实施乡村振兴战略进行谋篇布局。很多媒体称去年的中央农村工作会议具有重要的里程碑意义,是对乡村振兴战略的实施进行谋篇布局的一次历史性的会议。

  习近平总书记在中央农村工作会议上发表了重要讲话,深刻地阐述了实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路,一系列重大的理论问题和政策问题,包括实践问题。总书记向全党、全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。每年的中央农村工作会议召开以后都要出台中央一号文件,中央一号文件今年2月4日已经正式向社会公布。大家知道,上世纪80年代有五个中央一号文件,2004年以来,党中央已经正式发布了包括今年在内的15个一号文件,加起来一共有20个。今年的一号文件意义是非同一般的,可以说具有承前启后的里程碑意义。一方面,大家知道今年是改革开放40周年,中国改革的序幕就是从农村拉开的,今年的中央一号文件,一方面体现了改革开放40年以来三农工作的继承和总结,更是开创新时代三农工作新局面的一个纲领性文件,这个文件的分量是很重的,文件我们中央农办在2月4日已经进行了发布、已经做了解读。这个文件说它分量很重,是因为它是一个管全面、管长远的文件。所谓管全面,今年的中央一号文件就是要贯彻落实党的十九大精神,对党的十九大提出的实施乡村振兴战略进部署。过去一号文件讲农业、讲经济多一些,今年的中央一号文件除了强调农业的现代化、农村的经济建设,还对农村的政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设做了全面部署,关于农村的生态建设、农村文化建设、农村的治理包括党的建设,占的篇幅都是很大的,是独立的一部分。所以说今年的中央一号文件是一个管全面的文件。

  中央一号文件的分量很重,另一个特点,文件是一个管长远的文件。党的十九大提出乡村振兴战略,乡村振兴战略的实施要贯穿我们社会主义建设的全过程,贯穿中华民族伟大复兴的全过程,所以今年的一号文件按照党的十九大提出的决胜全面小康社会,建设社会主义现代化强国,实现两个百年目标,按照这个决策部署,分三个阶段按照近细远粗的原则,对实施乡村振兴战略的阶段目标作出了全面的部署,提出了全面的要求。对2020年的目标、2035年的目标和本世纪中叶的目标都提出了要求,到2020年乡村振兴战略的实施要取得重要的进展,到2035年要取得决定性的进展,到本世纪中叶乡村要实现全面的振兴,农业强、农村美、农民富的目标要全面实现,这是大家理解的中央一号文件是一个管长远的文件。

  今年的中央一号文件全面总结了党的十八大以来农业、农村发展的历史性成就和历史性变革。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,我们坚持把解决好三农问题作为重中之重,对农村改革进行顶层设计,对精准脱贫和精准扶贫进行精细地谋划。可以说推动出台了一系列开创性的政策,办成了许多具有标志性的大事。农业、农村发展取得了历史性的成就,发生了历史性的变革。比如说,农业生产能力上了一个新的台阶,我们粮食的总产量已经连续五年稳定在12000亿斤以上,我们去年人均的粮食占有量达到了445公斤,我们13多亿人口饭碗是牢牢端在自己手里的,这是一个了不起的成就。农村改革取得了新的突破,可以说农村改革的四梁八柱已经确立起来,精准脱贫、精准扶贫开创了战略性的局面。大家知道党的十八大以来有6600多万贫困人口实现脱贫,农民的生活水平有了新的提高,城乡一体化迈出了新的步伐,农村社会保持了稳定。这些成就都是有目共睹的。党的十八大以来,可以说这五年是农业转型升级、质量效益明显提升的五年,是农民得实惠多、公平发展机会和权利得到更好保障的五年,是农村面貌变化大、城乡一体化提速的五年,是三农发展的又一个黄金期。在过去五年,我们三农确实对党和国家的事业发挥了压舱石的作用。

  文件对当前我们面临的挑战也做了分析,虽然文字不长,但是分析得非常到位。当前我们中国的主要矛盾已经转化为日益增长的美好生活需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾,我国发展不平衡、不充分在农村是最突出的,中央一号文件用了五个“亟待”来分析当前我们三农发展的一些深层次的矛盾。

  第一,农业供给亟待提升、亟待提高。

  第二,新型职业农民队伍亟待加强。今天在座的各位有很多是我们新型农业经营主体的代表,有很多还是“新农人”,新型农民队伍的建设加强,在全局上还是一个薄弱环节。

  第三,农村基础设施和民生领域欠账比较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展的整体水平亟待提升。

  第四,国家的支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动的机制亟待健全。

  第五,农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待加强。

  这五个亟待都是我们需要破解的一些难点,我们需要应对的一些重大的挑战。  

  去年的中央农村工作会议和今年的中央一号文件,意味着以习近平总书记为核心的党中央把三农的重要地位提到了更高的位置,我们经常讲要坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重。党的十九大报告提出,农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本问题,没有农业、农村的现代化,就没有国家的现代化。中央农村工作会议提出,包括今年的一号文件也指出,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面建成小康社会的成败和社会主义现代化的质量。全面小康成色怎么样、现代化的质量怎么样,直接取决于我们农业强不强、农村美不美、农民富不富,直接影响着我们全面建成小康社会的成败和现代化的质量。中央农村工作会议去年明确地提出如期实现第一个百年的奋斗目标,并向第二个百年目标奋进,最艰巨、最繁重的任务在农村,最广泛的基础在农村,最大的潜力和后劲在农村,中央的一号文件用了这么多“最”,最艰巨、最繁重的任务在农村,最广泛、最深入的基础在农村,因为现在农村的常住人口还有接近6亿人,农村的户籍人口还有8亿多人,乡村的户籍总人口还有9.7亿人。所以说中国的现代化最广泛、最深厚的基础是在农村,最大的潜力和后劲也在农村,如果这9.7亿乡村户籍总人口或者说6亿多的农村常住人口不现代化,这个现代化也是畸形的,全面小康的成色也是要打一个问号的。这是一些很重要的表述。

  党的十九大报告提出,要坚持农业、农村优先发展。党的十九大报告里关于优先发展有三个重要的地方,讲到要优先发展教育事业、要实施就业优先战略,这两个优先都是过去强调过的。党的十九大报告强调要坚持农业、农村优先发展,这是党的十九大报告首次提出来。这次中央农村工作会议和今年的一号文件,把农业、农村的优先发展具体化为四个优先,这四个优先的提出,把三农的重中之重的地位更加明确化了。大家都知道这四个优先,第一个优先就是在干部的配备上要优先考虑,在要素的配置上要优先满足,在资金的投入上要优先保障,在公共服务上要优先安排,要把农业、农村优先发展的原则体现到各个方面,这个得非常明确,这四个优先是我们制定政策的重要依据。

  我给同志们先就去年中央农村工作会议和今年中央一号文件有关背景做一个简要的介绍。

  今年中央一号文件的任务是四个“定”,定方向、定思路、定任务、定政策。定方向、定思路,体现它是管长远的文件,又一个管全面的文件,所以首先要明确乡村振兴战略的方向,要坚持什么方向,总体思路是什么。今年中央一号文件最大的亮点是明确了我们要走中国特色社会主义乡村振兴道路。中央农村工作会议明确提出的“七个之路”,第一走城乡融合发展之路,第二走共同富裕之路,第三走质量兴农之路,第四走乡村绿色发展之路,第五走乡村文化兴盛之路,第六走乡村善治之路,第七走中国特色减贫之路。习近平总书记对这“七个之路”做了全面深刻的阐述,提出了明确的要求。这“七个之路”的要求已经体现在文件当中,可以说今年中央一号文件的灵魂和主线就是走中国特色社会主义乡村振兴道路,社会主义乡村振兴之路必须以共同富裕为目标,不能只让少数人富裕起来,必须让农村最广大的人民群众富裕,能够分享乡村振兴的成果,让绝大多数农民都有获得感。所以不论从理论研究的角度,还是从实践探索的角度,我们一定准确理解这“七个之路”。

  今年的中央一号文件是定任务、定政策的。文件突出的亮点,通过一系列抓手,搭建了实施乡村振兴战略的四梁八柱。定任务,中央一号文件是要贯彻落实党的十九大精神,党的十九大对乡村振兴战略提出的总要求就是5句话、20个字,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这5句话、20个字跟2009年十六届五中全会提出的新农村建设目标的5句话、20个字中有4句话是不一样的,有1句话虽然一样,但是要求更高了。所以说不能简单地认为乡村振兴战略是新农村建设的升级版,实施乡村振兴战略是我们中国特色社会主义进入新时代,做好三农工作新的旗帜。一号文件对塑造美丽乡村风貌做了部署,对打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众的获得感也有一整章的篇幅来进行论述。定任务、定政策,中央一号文件谋划了一系列重要的工作抓手,这些都是经过深思熟虑提出来的,都是要必须落实的。大家可以数一下需要落实的任务有上百项,需要制定的国家层面的配套政策性文件有20多个,所以这是四定,定方向、定思路、定任务、定政策。

  以上是我讲的解读中央一号文件的四定,因为文件大家可以通过网络搜索到,我没有必要具体表述了。

  下面我想重点围绕乡村振兴战略,要见行动、见实效,乡村振兴战略怎么样能够开好局、起好步,重点围绕这个问题跟大家做一些讨论。

  中央一号文件的发布意味着乡村振兴战略顶层的政策有了一个很好的基础,有了路线图,又有了时间表,下一步还要有具体的施工图,很多政策还需要细化,细化到能够施工的地步。

  从一号文件来讲,要推动实施乡村振兴战略见行动、见实效,下面我想重点围绕六个方面的问题来做进一步的阐述和讨论。

  首先,实施乡村振兴战略必须强化规划的引领作用。乡村的振兴是一个长期的历史性的任务,它不是干几年或者说造几个典型就可以大功告成,就可以收关交账了。首先文件强调要规划引领。现在我们乡村的格局正在发生快速的演变,大家可以感觉出来,每年都有一两千万农民离开农村,可以说乡村正处在大调整、大变动的时期。大家可以观察,有一些村庄会积聚更多的人,但是也有许多的村落在逐步消亡,所以实施乡村振兴战略必须要科学把握乡村发展走势和它的分化的特征,一定要做到规划先行,哪一些村要保留,哪一些村要整治、哪一些村要缩减、哪一些村要做大,都要做到科学的论证,做到分类指导,不能以千篇一律为美,应当以差异化、个性化为美。现在乡村建设的规划水平还是比较低的,很多村庄像羊肉串,沿着马路建,老村越到村中心越空心,现在村庄建设无规划可依,农民建房主要沿公路两侧建,村庄的建设无序化的蔓延,村庄的机理被破坏了,你看古村落机理多清晰,土地浪费严重,超标占用宅基地的情况非常普遍。现在村庄建设体量非常大,但是色彩非常乱,外观非常杂,很多村庄风貌非常差。我们现在对村庄空心化的治理也缺乏有效的手段,你到农村去看,空房、危破房、空闲的地方一户多房,建新房屋不住,这种情况在很多地方是比较普遍的,所以说实施乡村振兴战略,不能够简单地把农村建设成一个缩小版的城镇。实施乡村振兴,我们要建设的是现代的田园乡村,这方面一号文件部署了一个重大的举措,就是要编制国家乡村振兴战略规划,这个规划起止时间是2018—2022年,实际上这个规划要明确2020年的目标是什么,2022年的目标是什么,很多同志要问了,为什么要编到2022年呢?是一个五年的规划。因为乡村振兴战略是十九大提出来的,党的二十大是要交账的,所以说一定要明确到2022年我们乡村振兴战略要达到什么样的目标。现在各个省都要编制乡村振兴的规划,我们在起草一号文件过程当中去全国很多地方做过调研,比如现在江苏搞一个试点,去年6月份开始全省选择四五十个村庄做试点,叫“特色田园乡村建设”。江苏一个很好的经验是把搞规划的、搞建筑的、搞园林的、搞景观的、搞艺术设计的、搞文化的等这些人让他们参与乡村的规划设计。我们去江苏调研了解到,在试点过程中聚集了省内外优秀的设计团队参加乡村规划的设计,其中不少是院士,是一些全国有名的设计大师,所以说我们的乡村振兴战略的实施,一定会为我们的规划部门提供一个巨大的舞台,向全国展现什么是中国特色的现代田园乡村。我们也希望能够通过这个平台把乡村的规划设计提高到一个新的水平上。所以说今年中央一号文件提出要引导规划下乡,要培养乡村建设的规划人才。  

  这是关于规划,现在规划没做好就不能够实施。我们这些年这方面折腾的事也不少,先是建了那么多学校,然后又开始集中办学,现在到农村一看那些学校都闲着呢,这方面也是走了不少弯路,所以我们乡村振兴战略的实施首先要规划先行。

  第二方面,就是要有党内法规的保障。今年一号文件提出,要研究制定中国共产党农村工作条例。党管农村工作是我们的传统,我们要把三农重中之重的地位落到实处,我们要把四个优先落到实处,最重要的是必须要加强党对三农工作的领导。乡村振兴每个部门需要各负其责,但不能够各吹各的号、各有各的调、各干各的、各管各的,甚至很多都是重复的,这个条例就是要把党领导农村工作的传统要求、政策等以党内法规的形式确立下来,要明确加强党对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象等等,就是要完善党的农村工作领导体制机制,确保乡村振兴战略的实施有坚强的政治保障。这个条例在某种程度上比一号文件还重要,它是一个党内法规。

  第三个方面,就是要实施乡村振兴战略要见行动、见成效,就是要实施一系列重要的战略、重大的行动和重大的工程,叫“三重”,重要战略、重大行动和重大工程,这些方面大家文件上可以检索一下,起码有50多项内容。

  今年的中央一号文件是一个政策的含金量很高的文件,也是一个指导性、操作性很强的文件,不但描绘了一个宏伟的目标,中国的乡村要发展到哪里去,它对我们的实际工作有很强的指导性,政策有很强的操作性。重要战略方面,我们过去强调要实施国家粮食安全战略,要藏粮于地、藏粮于技,要实施食品安全战略,这个一号文件是继续强调的。特别是要部署和实施国家质量兴农战略规划,要建立健全质量兴农的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。

  今年中央一号文件提出我们的农业就要走向绿色化、优质化、特色化、品牌化的发展道路,我们的农业要由增产导向向提质导向转变,这项工作是由农业部来牵头的。因为现在农业发展的主要矛盾已经不是总量的问题,主要是结构性的矛盾。现在人们对美好生活日益增长的需要,其中就包括人民群众对绿色、优质、安全农产品的需要,说农业发展必须要由过去的增产导向转向提质导向。

  第二个战略,提出要实施数字乡村战略。现在互联网在农村的普及是非常快的,现在80%的村庄4G宽带都普及了,虽然宽带已经覆盖了,但是就像高速公路一样,路通了车还开不快,适合农村的一些数字化的产品还是太少。今年中央一号文件提出要做好整体规划设计,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖的步伐,要开发适应三农特点的信息技术、应用和服务,要推动远程医疗、远程教育等应用普及,要弥合城乡的数字鸿沟。这一方面会把现在分散在各个部门的跟数字化、跟互联网有关的一些项目整合,作为一个重大的战略来实施。

  在重大行动方面,我大体列了一下有十四五项,比如打好脱贫攻坚战三年行动计划,很快就会出台这方面的政策文件。实施农村环境治理整治三年行动,三年行动的政策性文件已经实施公布了。还有产业强村兴县行动、农业绿色发展行动、国家农业节水行动、特色优势农产品出口提升行动,包括乡村的就业创业行动,农村带头人队伍整体优化提升服务、深入开展扫黑专项斗争,这些重要工作已经部署了,这就是我们乡村振兴战略的实施。我们一定要把环境打造好,要把农村的人文环境、硬环境打造好,还要开展打黑扫黑除恶的专项斗争,要把农村的政治环境清理好。这个力度大家可以从媒体报道看到,非常大,这也是乡村振兴战略重要的内容。  

  重大工程方面有30来项,我可以点一下,每一项工程都是一项重大的任务,大规模推进土地整治和高标准农田的建设,要发展高端农机装备制作,要发展智慧农民水利,要建设现代化的海洋牧场,建设现代化农产品冷链仓储物流,深入开展电子商务进农村的综合示范。

  关于生态方面的工程是非常多的,虽然生态文明建设占的篇幅不是很长,但是这块的分量是非常重的,实施重要生态系统保护和修复,扩大退耕还林还草的规模,推进农作物秸秆的利用、病虫害的防治,扩大华北地区地下水超采综合治理的范围,推进重金属污染耕地防控和修复,加大东北黑土地的保护力度,也包括保护好我们优秀的农耕文明的遗产,振兴传统工艺,加快新一轮农村电网的改造,还有4好农村路的建设,以县为单位开展示范,包括推进农村的工程建设等等,有30多项,每一项任务都会有部门来牵头,都会要做出具体的部署。

  大家感觉前面讲的重要战略、重大工程、重要行动都是很重要的事,我们的乡村振兴,农民在家门口那些事,那些关键的小事,文件也有全面的部署和安排,比如说农村要推进厕所革命,现在这个力度是很大的,很多省都是主要领导亲自抓,我们去山东调研,是一片一片地来推,一个乡一个乡地来推。现在大家到农村去旅游,很不适应的就是农村的厕所,我们平时下去考察厕所都是比较好的,要突然到农村去,过年回去,很多同事回来说最不适应农村什么?就是厕所。所以说这是一场革命,对乡村振兴来讲,改善农民生活品质的一项基础性的工程,这对我们很多行业、很多企业会提供很大的一个市场,全国农村要改厕,当然不是按一个模式了,条件好的地方要同步实施粪污的治理,首先要做到卫生,要无害化,卫生厕所要实现全覆盖。

  再比如说,农业部已经牵头,对畜禽粪污的处理、农作物秸秆的处理、废物的回收,这些事是我们必须要综合解决的。像秸秆再利用,是现在到基层反映最头疼的一件事,有的省一到秸秆焚烧的季节,哪里只要有火点,就地就把当地领导免掉了,处分很重,有卫星好监控,这方面要有技术的支撑、要有合理化模式。再比如说今年的中央一号文件提出,在村庄要普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。现在到农村可以看到,农民有时候办一个证麻烦着呢,有时候跑村里,有的到南方一个村就五六十平方公里,自然村到行政村,行政村再跑到乡镇,有的还要到县有关部门去办,城里有时候办一件事也很麻烦,要排队跑好几趟。最近几年,像广东的清源,这方面就做了探索,河北的很多县也做了这方面的探索,就是说你们现在有网了,可以在网上,很多事不用跑腿了,让农民少跑腿、让信息多跑路,网上办、马上办,让农民少跑路,有的省提出一次就办,深受农民欢迎。这种事看似是小事,其实对农民来讲就是大事。所以今年中央一号文件提出要普遍在乡村建立网络服务站点。

  再比如,现在到农村考察的项目名目繁多,基层应付不过来,今年中央一号文件提出来要集中清理上级对村级组织的考评创建达标、监督检查多的问题,我们的乡村振兴战略一实施,可能几项、几十项考评都来了,大家主要精力都应付考评,这样不行,所以要治理。比如,现在农村农民反映的是一种微腐败,小官巨贪,这次提出要部署推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败的惩治力度。现在根据有关调研,在一个区、一个县,涉农的惠农项目非常多。有一个材料讲,一个县涉农的惠农项目涉及到农村的有340多项,雁过拔毛式的腐败在一些地方是存在的,叫自肥三千,就是把给农民1万的好处要自肥3千。雁过拔毛,就是说他拔的时候有时候三五百块的毛,有时候拔的三五千块的毛,拔的毛虽小,拔掉的是群众的获得感,损害的是党风和政风。所以说要集中开展,要部署推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败的惩治力度,这是重要战略、重大工程、重要行动和关键小事。今年的中央一号文件部署在这方面的内容,加起来有50多项,光重要工程就30多项。

  第四个方面,我们实施乡村振兴战略必须有全方位的制度性供给来做保障,中央一号文件明确提出,实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿起来。文件围绕着巩固和完善农村的基本经营制度,深化农村的土地制度改革,深入推进农村集体产权制度改革,完善农业的支持保护制度,全面建立职业农民制度,建立市场化、多元化的生态补偿机制,建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,健全乡村人才培育,引进适用机制,建立工商资本参与乡村振兴的制度等等,部署了一系列重大的改革举措和制度的建设,对每一项制度建设都有一节或者一段重要的论述来提出要求。

  这些改革里大家最关注的是深化农村土地制度的改革。就是说我们现在农村改革的主线仍然是要处理好农民和土地的关系,这方面文件有很多重要的内容,占的分量是非常重的。比如说我们现在必须马上要做的一件事,就是我们第二轮土地承包很快就会到期,怎么制定好第二轮土地承包到期以后再延长承包期30年的政策。另外,我们要全面完成农村土地承包经营权确权工作,我们要完善农村承包地的三权分置制度,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,要对土地的经营权给予同等的保护,这个是非常明确的。三权分置是有利于土地流转的,有利于发展多种形式的适度经营,有利于各种新型农业经营主体来集约的、规模化的使用农地。下一步还会完善有关的法律,比如说土地的使用权,是不是可以抵押贷款,如果抵押贷款失败以后怎么处置,它都要有规定。现在在全国200多个县进行承包土地经营权抵押贷款的试点,文件要求,要系统总结农村土地征收经营性建设用地入市,宅基地制度改革的试点经验,逐步扩大试点,加快修改有关的法律。

  今年的一号文件我看媒体最为关注的还是关于农村的宅基地政策和宅基地制度改革的问题,这方面讨论非常多,可以说现在农村的宅基地制度是农村最基础性的一项制度,现在一户一宅,宅基地的使用是没有期限的,宅基地的取得是没有代价的,但是宅基地没有处置权,它不能够买卖,城里人不能够去买农民的宅基地盖房子,这样是不合法的。

  现在到农村去看,大量的农民进城了,很多宅基地和农房是常年闲置。武汉市进行了一个调查,2016年底全市1902个行政村当中,农村的房屋有73万套,其中长期空闲的农房有11.6万套,占农房总数的15.8%。我前不久到河南一个县去调研,那是一个村庄,一个很有名的村,中央领导也都去看过,有216户,这个村里常年不在村里的农民有46户,我去看这个宅子,有些都是80年代甚至90年代盖的四合院,一个村有46户,这种农业为主的地区村庄空闲农宅让城里人去买还真就没有人买,本村的人就更不买了,这个村里就把一些搞设计的公司引进来,现在农宅流转,村里面把农民的宅子租回来,普通的宅子20年的租金就1万块,一些好一点的宅子20年的租金2万块,我们觉得这么便宜怎么就租给村里了?但是你一看,村里为了改造这些宅子,要搞一些民俗、搞一些设施,每个宅子投入都三五十万甚至上百万,但是20年以后这个宅子还是那个农民的,三权分置,今年中央一号文件关于宅基地的制度明确了叫落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,这叫宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置改革。我去河南这个村调研的,中央一号文件没发,你已经搞了三权分置了,村里很清楚,这个宅基地所有权是集体的,但是这个集体也不是虚的,集体是谁的大家可以想想,集体不是村干部的,集体不是国家的,集体也不是政府的,集体是农民的,农民的集体,这是中国特色的一种制度。村集体把农民的宅基地租回来,村里知道这个资格权是农民的,租回来以后村里再投上几十万把它修缮一下,农民也觉得挺划算的,你把我的房子利用起来,大家知道房子没人住十年、八年就荒废了,等于村集体把农民的房子维修着、使用着,但是资格权是农民的,20年以后跟农民要重新签合同。

  到浙江,像宅基地村内流转的租金就没有这么低了,我们前不久去德清,直接从北京到一个村里,这个村里过去二百四五十人在外面打工,现在二百三十人都回来了,就干一件事,搞民宿。现在120家民宿,农宅的流转价格已经到5—6万块。我找了一家开民宿的人,过去在机关上班、在企业当白领,现在回来开民宿,要租农民的一个宅子开民宿,一年的租金平均是4—6万,而且要一签签20年的合同,一次付20年的租金你才能租到农民的房子,这就是农民的财产性收入。所以宅基地的所有权、资格权和使用权在现实当中这种分置是存在的。今年中央一号文件提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,这是一项非常重大的政策,下一步在试点的过程当中一方面是要认真开展三权分置,特别是农民宅基地资格权法理的研究,最终我们要体现在法律上,以法律来规范宅基地的这种流转的行为。要鼓励各地探索宅基地三权分置的具体形式。像我讲的德清,就是河南这个,村里面反租回来再租出去,反租倒包。德清是个人之间可以来租赁宅基地和农房。我去安吉有一个幸福村,村里面把村里十几户的寨子租回来,一年租金2万,租20年,村里面跟旅游公司合作,办家庭旅馆,这也是一种方式。总之,宅基地,我们要鼓励各地探索三权分置的具体,鼓励各地结合发展乡村旅游,鼓励各地结合返乡、下乡人员创新创业等,要先行先试,在实践中我们探索盘活利用闲置农房和宅基地,增加农民财产性收入的办法,加快形成可复制、可推广的经验。

  目前社会上对宅基地改革的关注度很高,必须要准确的理解中央一号文件的精神,改革是鼓励大胆探索,但是改革要守住底线,探索适度放活宅基地和农房的使用权,不是让城里人到农村去买房置地,文件明确提出了一个“不得”、两个“严”,一个“不得”,不得违规违法买卖宅基地,两个“严”,严格实行土地的用途管制、严格禁止下乡利用宅基地建别墅大院和私人会所。我们放活宅基地的使用权,主要考虑是鼓励各地结合发展乡村旅游,发展农村的新产业、新业态,结合农村的下乡、返乡创业来盘活它。

  文件明确的讲,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所,这是一个政策的红线。

  这是关于改革,就是说必须要有制度性的保障,这是第四条。

  第五个方面,乡村的振兴必须要解决钱从哪里来的问题,文件对这个问题有全面的谋划。如果这个问题不解决,政策上没有明确的要求,可能很多地方就是搞几个典型就差不多了,一方面,就是强调要建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,财政要更大力度的向三农倾斜,当然要规范地方政府的举债融资行为,不能够借乡村振兴之名违法违规变相的来举债。第二方面,对金融怎么服务好乡村振兴提出了硬要求。今年的文件明确的讲,一定要坚持农村金融改革发展的正确方向,这个正确方向就是要建立适合农业农村特点的农村金融体系,要推动农村金融机构回归本源,农村金融如果都脱农进城的话,金融的活水流不到我们乡村振兴这块田里来,文件提出要抓紧制定两项政策,一个是服务乡村振兴的指导意见,另外一个,金融机构制定金融机构服务乡村振兴考核评估。

  我们整个农村改革里亟待加强的就是农村金融的改革。我前面讲过,我们讲的五个亟待解决的问题里,其中一个就是支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动要建立,要素合理流动机制也包括资金,现在的问题是重要资源都是从农村流向城市,这方面要有明确的政策。

  第三,要拓宽资金筹措的渠道。拓宽资金的筹措渠道一个方面,就是要鼓励社会资本参与乡村振兴,乡村振兴是党和国家的一个大战略、是长期的战略,是三农工作新的抓手,我相信我们乡村振兴战略一定会为社会各个方面提供巨大的机会、提供一个大的舞台,有的是事可干,这方面农民日报也报道过,在中央农村工作会议上湖北省也交流了经验,做了专题发言,湖北从去年开始实施“三乡工程”,企业下乡、资本下乡、资金下乡、能人回乡,去年光吸引社会资金160多亿,武汉的“三乡工程”。农村闲置农房出租1万多户,每年的租金达1.5亿元,大家算一算一户才合1万块,像德清一户农宅的租金一年达到4—5万,当然这样的地方全国还是太少。乡村振兴的大门是向工商企业、是向社会资本敞开的,无论是经济方面、文化方面、生态方面、社会事业方面,可干的事太多了,绝对不是政府唱独角戏,应当是政府和社会的一个大合唱,而且政府把政府的事干好,政府无法包打一切。

  另一方面,就是要建立高标准农田建设等新增耕地指标,或者像建设用地增减挂钩指标跨省域调整机制。如果不是研究三农政策的,觉得这个话很生疏,这是一句分量很重的话,是一个很大的政策,用好这项政策,不仅能够为乡村振兴提供有力的资金支持,而且可以起到一粮多吃的作用,比如城乡建设用地增减挂钩的指标如果可以跨省域调节的话,这个杠杆一用,资金就流到农村去了。

  举一个例子,我去安徽金寨调研,金寨搞扶贫易地搬迁,农民搬走了以后宅基地复垦,节省出来建设用地将近1万亩,现在还是在省域内,卖到合肥大约是46万一亩,1万亩地就卖了将近50亿。我最近去河南,河南搞易地搬迁,这个指标过去只能在县内用,现在可以省内跨县用,扶贫易地搬迁腾退的宅基地节省了9264亩的建设用地指标,拿到郑州8个区去卖,1亩地平均30万,搞了一个最高限价,所有房地产企业必须先拿这个指标才能建设,就卖了20多亿。

  我们去江苏搞调研,有1.46万亩的建设用地是农村的宅基地复垦节省出来的指标。最近四川一个县的建设用地指标要卖到浙江去,这应该是第一锤,一亩地平均76万,当然这个价格也不是说无限制的越高越好,你过高以后也提高了城市建设用地成本,也要有所控制。这一步迈出去我们就最大的挖掘了农村建设用地的价值,而且我们过去这个土地财政2002年以来高达30万亿元,2012年以来高达20万亿元,这个政策一用今后土地增值收益就得取之于农、主要用之于乡了,这实际上是一种土地增值收益的转移支付。

  再比如说新增耕地指标,如果可以跨省调节的话,这也是一个很大的政策。现在任何一个地方要占用耕地,必须占一补一,占水田补水田,还要先补后占,但是现在很多省已经做不到了。你可以看到,每个省现在从数据来看占补平衡都做到了,但占的都是好地,补的地都补到山坡上去了、都补到滩涂去了,基本农田上山下滩,这个占比平衡的成色是有问题的。今后我们集中力量搞高标准农田建设,是可以增加耕地的,把田埂打掉,路和渠重新修整,全国高标准农田建设增加的耕地十二五期间是3%以上,现在低的地方1%,差不多的地方2-3%,高的地方更高,5-6%甚至更高的都有,这些增加的耕地的质量是有保障的,是实实在在的,如果这些指标可以拿到其他省去卖的话,我们的占补平衡政策就真的质量有保障了。

  我们去一个省调研,它未利用的土地现在还有900万亩,真正可以用来开垦为耕地的只有40万亩,所以如果说我们占补平衡政策不做调整的话,像这样的省,它在省内无法进行占补平衡。未利用土地现在集中连片的在沿海越来越少,所以说下一步严格控制未利用地开垦,集中精力进行高标准农田建设,这样一来高标准农田建设也有资金来源了,因为这个指标可以交易嘛,银行就可以进来提供资金,也保护了生态,保证了占补平衡的质量,为乡村振兴提供了源源不断的资金来源,所以说是很大的一个政策。当然,我们在设计政策的时候也会提出详细的一些监管的举措,确保高标准农田建设新增的耕地质量是有保障的,数量是真实的、是可靠的,一定得真正做到占优补优。 

  第六个方面,就是要坚持和完善党对农村工作的领导,真正把实施乡村振兴战略摆在优先的位置。今年的中央一号文件明确的讲,要实施乡村振兴战略领导责任制,党政一把手是第一责任人,这句话的分量是非常重的,要求也是非常硬的。五级书记抓乡村振兴,县委书记要当好乡村振兴的一线总指挥,各个省、市、区的党委和政府每年都要向党中央报告实施乡村振兴战略的进展情况,要建立市、县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要因素。

  同志们,这些要求话语虽然不多,都是对党政部门提的要求,对一把手提的要求。这意味着党政一把手一定会按照中央的部署把实施乡村振兴战略作为一件大事,牢牢地抓在手上,而且抓出成效来,每年各个省市区得跟党中央汇报,每个县得给省委汇报,要求就硬起来了。

  文件强调,要加强三农工作队伍建设,要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求。下一步还要全面向贫困村、软弱涣散村和经济薄弱村选派第一书记,要建立选派第一书记的长效机制。

  最后,我想一定要准确理解实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。这方面网上有很多讨论,乡村振兴战略与推进城镇化不是非此即彼的关系,我们推行乡村振兴战略不是说否定城镇化,可以说乡村振兴和城镇化的推进是互相促进、相辅相成的。总体上来讲,中国正处在一个人口向城市集中的阶段,农村人口向城市的转移趋势是不可逆转的。过去30年,尤其是上世纪90年代以来,我们经历了世界上最快的一个城镇化进程。去年我们的城镇化率已经达到58.52%,已经快接近60%了。2017年农村的常住人口只占全国总人口的41.48%。这就意味着我们今后10年、15年的城镇化速度不可能像前15年那么快,为什么呢?因为农村已经不再是剩余劳动力的蓄水池。过去城镇化那么快,是因为农村这个蓄水池里有大量的剩余劳动力,城市需要召之即来、挥之即去,你要了就来、不要就回去。现在世界银行算了一下,即使全面放开二胎,到2040年我们的劳动适龄人口仍将会减少9千万人。上世纪80年代你到工厂看,打工的那些企业里都是“妹妹工人”,10年以前开始出现“妈妈工人”,现在到县里的企业去看当奶奶的人出来做工人的也不少,叫“奶奶工人”。现在我们的很多扶贫车间,都是奶奶抱着孩子到扶贫车间来上班,把孩子放在门口的幼儿园,为什么?因为我们劳动力的增长开始慢下来了。2008年以来,我们劳动适龄人口的增长一直是减少的,一方面我们要看到人口城镇化是一个大趋势,但是我们还要看到人口向城市集中会慢下来,这是客观的,不是我们主观想这么做的,而且人口回流农村的现象大量存在,我讲的这个农村是指县域,比如说浙江德清有个村庄叫仙坛村(音),过去很多人出去打工,这几年90%的人都回来了。乡村的振兴,是不是振兴?关键看人气。人口过度流失、老弱妇孺留守,乡村无法摆脱衰败的命运,所以实施乡村振兴战略,就是要防止农村人口过度的流失,我们要坚持乡村振兴与城镇化两个轮子一起转、两个一起抓,处理好农村人口走出去、留下来和引进来的关系,让进城的进得放心、留在乡村的留得安心,要创造条件让农村的产业留住人、让农村的环境留住人、让农村的机会吸引人、让农村更有人气。

  实施乡村振兴战略我们不是要人为的控制、抑制城镇化的进程,是要防止城镇化过程中把农村淡忘了。在很多地方乡村的发展说起来重要,三农工作说起来重要,干起来次要、忙起来就不要了。现在我们提出要优先发展农业、农村,而且要落实到四个方面。就是说如果在现代化过程中,农村的空心化越来越突出,传统的村落共同体大量的解体,正常的家庭功能日益瓦解,因为人都出去了,农村只留下小孩和老人、妇女,传统的农耕文明日益消失,良好的人际关系没了,乡村的社会秩序瓦解了,这样的现代化不是我们要的现代化,所以说我们不能把农村作为城镇的附属物,农村和城市应该处于平等的地位,所以我们不能用城市中心主义作为我们制定政策的依据,城镇化不能以越来越多的农村荒芜为代价。

  最后讲到如果农民不必离开土地、不必离开的村庄,又能过上富裕而有尊严的生活,这样的图景在地方越来越变成现实,现在一到浙江,你想把户口由城里迁村里去,没门,不行,为什么?很多人想这样。迁户口的太多,很多人迁户口就想弄块地盖别墅、盖房子,现在农村户口的吸引力在增强,农村户口越来越金贵,为什么呢?村庄的环境变美了,致富的渠道打开了,就业的机会增多了,从事农业也有奔头了。当然,这样的村庄、这样的地方在全国还是太少,我们实施乡村振兴战略,就是希望这样的地方、这样的村庄越来越多。

  如何实施乡村振兴战略,今年中央一号文件做了全面的部署,前面讲的这些情况,是对文件的一个解读。

  最后,我还想说几句话,我们实施乡村振兴战略最关键的就是要调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,要发挥好农民在乡村振兴中的主体作用。我们现在有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有我们的政治优势和制度优势,有我们强大的经济实力做支撑,有旺盛的市场需求,有悠久的农耕文明、农耕文化,所以说我们是完全有能力、有信心、有条件把实施乡村振兴战略这篇文章做好。用中央一号文件的表述来讲,就是促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写中华民族伟大复兴的三农新篇章,这是我们全国三农战线的同志们崇高的使命。

  只要我们咬定目标,苦干实干,久久为功,到2020年乡村振兴战略实施一定会取得重要的进步,到2035年会取得决定性的胜利,到本世纪中叶一个崭新的农业强、农村美、农民富的乡村一定会展现在我们面前。

  我的报告就到这里。谢谢大家!

  主持人:

  同志们,刚才韩主任的解读高屋建瓴、深入透彻、鞭辟入里、感情深厚,为我们深刻理解和把握一号文件精神,切实贯彻落实文件要求,进一步开展好乡村振兴的相关工作,做了一个精彩的政策辅导报告。

  我们一个多小时能这么零距离聆听,关键有内容、解读权威,我想我们有几句话可以把它总结出来,因为这个文件是管全面、管长远的,只有把它理解好,我们的工作才能做好,因为这个文件是定方向、定思路、定任务、定政策,理解透了我们的工作才能够做到准确到位。我们现在就要开始行动,要推动乡村振兴战略见行动、见成效,韩主任重点给我们讲了七个方面的事,这七个方面最重要的规划问题、重大战略问题、重大工程问题、制度保障问题、钱从哪里来的问题、坚持完善党对农村工作领导问题,还有推进乡村振兴与推进新型城镇化关系问题,这些都是我们工作当中必须要去准确把握的问题。听了韩主任的报告,相信我们的认识更清晰,韩主任在百忙当中给我们做这样一场精彩的辅导报告,让我们再一次以热烈的掌声向他表示最诚挚的感谢。

  宣传贯彻中央一号文件精神暨中国三农发展大会,今年是第三届,我们欢迎韩主任来,同时邀请韩主任明年再来为我们作报告。

  各位领导、各位代表、各位同志,美好的时光总是过得很快,上午的会议到此就结束了。让我们再次为领导嘉宾们的精彩演讲表示衷心的感谢。同时,也感谢各位代表和媒体朋友的大力支持。

  

  文字实录(下午)

  主持人:农民日报社党委书记、社长 唐园结

  尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们,大家下午好!

  在中央农村工作领导小组、农业部等部委,以及中央涉农主流媒体的大力支持下,农民日报社主办的2018中国三农创新发展研讨会今天正式开幕了!               

  今天,我们有幸邀请到了农业部、中国农业经济学会、中国记协、中国农业大学、中国人民大学,中央主流涉农媒体等方面的领导和专家,以及2017中国三农创新榜十大典型代表,进行现场研讨和交流。

  首先,我向大家介绍出席今天会议的和嘉宾,他们是:

  农业部原常务副部长、中国农业经济学会会长尹成杰同志

  全国政协委员、农业部原副部长陈晓华同志

  全国政协委员、中国农业大学原校长柯炳生同志

  中国记协书记处书记潘岗同志

  农业部农村经济与经营体制管理司司长张红宇同志

  中国农业电影电视中心主任赵泽琨同志

  中国农业出版社党委书记、社长孙林同志

  中国农村杂志社总编辑雷刘功同志

  中国人民大学党委委员、长江学者特聘教授朱信凯同志

  同时,还要向大家介绍2017中国三农十大创新榜样代表嘉宾,他们是:

  青海省农牧厅副厅长马清德

  安徽省农委副主任王华

  贵州省毕节市委副书记尹志华

  湖北省武汉市农委副主任舒炎发

  广西玉林市农委主任陈运桥

  上海市金山区委农办主任、区农委党委书记、主任张亚军

  陕西省咸阳市委农工办主任赵强社

  江苏江阴市人民政府副市长虞卫才

  四川省崇州市委常委王成龙

  浙江省“坡地村镇建设用地试点项目”专家组专家陈安华

  出席今天大会的,还有中央国家机关、有关农业省市县政府和相关部门领导,新型农业经营主体代表、2017中国农村新闻人物、第十一届中国十佳小康村代表、2018农机手大赛代表等,以及涉农研究机构、金融机构、新闻媒体等方面的代表。

  在此,我谨代表本次活动的主办单位,对各位领导、专家和朋友们的到来,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

  下午的会议分两个阶段程。第一个是现场颁奖与发布仪式,第二个是三农创新发展研讨会。

  第一个现场颁奖与发布仪式,首先进行的第一个环节是中国十佳小康村颁奖仪式

  小康不小康,关键看老乡。俗话讲,一个人富了不算富,全村百姓富了才是真的富。在我国广袤土地上,有那么一些乡村,发展目标明、发展决心大、发展举措实,成为乡村振兴发展道路上的典范。他们有的产业发展好,有的村容村貌美,有的治理现代化,有的生活幸福指数高。2017年,农民日报社从全国众多率先实现小康的乡村中,本着“公平、公正、公开”的原则“优中选优”,遴选出第十一届中国十佳小康村。

  他们是山东省淄博市傅山村、浙江省湖州市安吉县鲁家村、陕西省西安市临潼区宋家村、江苏省宜兴市紫砂村、湖北省襄阳市保康县尧治河村、山东省莱州市朱旺村、贵州省贵安新区王家院村、浙江省兰溪市白坑村、新疆维吾尔自治区奇台县涨坝村、广东省佛山市顺德区南水村。请看大屏幕  

  (播放短片)  

  有请各位获奖代表上台领奖。

  有请尹成杰副部长、陈晓华副部长、柯炳生校长、潘岗书记、张红宇司长、赵泽琨主任、孙林社长、雷刘功总编辑、朱信凯教授,共同上台颁奖。  

  (颁奖)

  祝贺获得十佳小康村的各位代表,谢谢各位领导为他们颁奖!

  在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地。我们相信在党中央的坚强领导下,在典型村的示范和引领带动下,各级领导干部和亿万农民齐心协力,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,完全有条件有能力有信心谱写新时代乡村全面振兴的新篇章!

  全面实现乡村振兴伟大战略目标,推进农业农村现代化,必须有引领发展的践行者。下面,我们将要进行的是2017年度“中国农村新闻人物”的揭晓仪式和颁奖环节。由农民日报社发起的“中国农村新闻人物”宣传活动自1994年起已经连续举办23年,推出了数百名在“三农”一线创新发展,做出突出贡献的标杆人物,受到中央有关领导及社会各界的大力支持和广泛好评,产生了良好的社会影响。

  我在这里可以很自豪的说,我们推出的每一届“中国农村新闻人物”都是过硬的,经过了时间的检验,没有一位辜负这个荣誉。

  在刚刚过去的2017年,在我们的“三农”工作一线仍然有这样一群人。他们忠于职责、敢于改革、勇于创新、甘于奉献,用智慧和汗水树立了改革创新,推进发展的新榜样。现在,让我们一起通过短片来认识一下他们,请看大屏幕。

  (播放短片)

  接下来,有请2017年度“中国农村新闻人物”获奖者上台领奖。

  有请尹成杰副部长、陈晓华副部长、柯炳生校长、潘岗书记、张红宇司长、赵泽琨主任、孙林社长、雷刘功总编辑、朱信凯教授,上台为获奖者颁发奖状和奖牌。

  (颁奖)  

  2017年度“中国农村新闻人物”已经揭晓,祝贺各位获奖者!感谢颁奖嘉宾!也祝愿各位获奖者能够再接再厉,谱写农村改革新篇章,再创新辉煌!再次向2017年度中国农村新闻人物致敬!

  接下来进行的是:2018新型农业经营主体排行榜发布仪式

  党中央、国务院高度重视农业经营主体发育发展工作。进入新世纪以来的15个中央一号文件,都对培育和壮大新型农业经营主体做出重要部署。近些年来,一大批农民合作社、农业产业化龙头企业等各类新型主体竞相发展,日益成为引领现代农业发展的生力军、推动农业供给侧结构性改革的尖兵,和实施乡村振兴战略的主体支撑。一些具有国际影响力和竞争力的大粮商、大农企已经跻身世界舞台。

  服务新型农业经营主体,就是服务现代农业。2017年,农民日报社启动新型农业经营主体发展评价研究和排行工作。为确保评价工作的权威性、全面性和科学性,由主管领导和权威专家领衔研究课题作为理论支撑,各省农业、工商等部门和研究机构提供了大量数据,经认真研究和客观分析,评出2017中国农民合作社300强、2018中国农业产业化龙头企业500强名单。

  有请尹成杰副部长、陈晓华副部长、柯炳生校长、潘岗书记、张红宇司长,上台揭晓和启动发布。

  (揭晓及启动发布)

  主持人: 

  一个榜记录一个时代,引领一股潮流。2018中国新型农业经营主体排行榜,即2018农业产业化龙头企业500强、2018农民合作社300强名单,将同步在中国农业新闻网、农民日报社微博微信公众号上发布。今后,我们还将围绕排行榜,深挖榜单功用,研究发展规律,强化宣传推介,适时推出最具品牌价值排行榜、最佳成长潜力排行榜、年度领袖人物排行榜等系列产品,推出《中国农业新型经营主体发展白皮书》等综合产品,为广大新型农业经营主体和农业农村发展提供全面深度服务!

  下面进行颁奖仪式最后一个环节,2017年中国三农创新榜颁奖仪式。

  中华民族生生不息,创新是动力之源。我国三农事业发展,每一步路上都有深深的创新印记。破解三农发展的瓶颈,跨越农村发展的陷阱,避免农业发展的弯路,惟有创新。从农村发轫的中国改革开放伟大事业,已经走过40个春秋。在这个伟大征程中,惟创新不破。如今,三农事业创新发展再踏新起点、再迎新时代。

  2017年,农民日报社启动第二届中国三农创新榜公益推介活动,经广泛遴选和权威专家评定,共推介农业供给侧结构性改革、农业科技体制机制创新、农业经营模式创新、农村综合改革和农村社会治理等五大领域,推出2017年中国三农十大创新典型。他们分别是:

  广西玉林市农业委员会:“五彩田园”现代农业综合体的改革探索

  青海省农牧厅:“资源量化、股份合作”助力草地生态畜牧业的绿色崛起

  上海市金山区农委、枫泾镇政府:“互联网+全程监管”筑牢现代畜牧业绿色发展防线

  四川省崇州市政府:崇州农业“共营制”解决现代农业发展三大难题

  陕西省咸阳市农工办、礼泉县袁家村:探寻“一体四共”的乡村新集体经济发展密码

  江苏省江阴市政府、福村宝医疗科技公司:村级医疗互助构建共建共享乡村治理新模式

  湖北省武汉市农委:“三乡工程”撬动乡村振兴的生动实践

  贵州省毕节市政府:构建“四大格局”的毕节脱贫攻坚探索

  安徽省农委:产业化联合体激发现代农业发展活力

  浙江省“坡地村镇”建设用地试点办公室:发展“坡地经济”,走农旅融合之路

  有请获奖代表上台领奖。

  有请尹成杰副部长、陈晓华副部长、柯炳生校长、潘岗书记、张红宇司长、赵泽琨主任、孙林社长、雷刘功总编辑、朱信凯教授、李炜副总编辑,上台为获奖代表颁奖。

  (颁奖)

  让我们再次以热烈的掌声向各位获奖代表表示祝贺,向各位领导和专家表示感谢!

  第二项:三农创新发展研讨会

  下面,我们进行大会第二项议程:三农创新发展研讨会

  我们知道,这次评选推介出的十大创新典型,都对此给予了高度重视,做了大量周到细致的准备工作,精心准备了视频介绍和发言材料。我们希望通过创新一线的体会与讲述,三农专家的思考与点评,实现观点的交流、交锋乃至交融,在理论与思想碰撞的火花中,升华未来三农发展的新思路,积蓄创新路上的新动能。

  在这个环节,每个创新典型发言展示的总时长为10分钟,可播放视频,也可同步PPT进行演示。发言结束后,由一名专家上台点评。

  因本环节内容多、时间紧,请大家严格控制时间。

  下面,有请第一位发言代表:广西玉林市农委主任陈运桥同志上台发言。

  陈运桥:

  尊敬的各位领导,各位专家,大家下午好!我来自山清水秀地干净的广西,广西有一个玉林市,玉林市有一片美丽的“五彩田园”,起初我们是按照农业示范区来建设,后来关注的领导多了提出要求也高了,后来就继续扩大,一直建设,建设成了现在这个样子,现在什么样子呢?有点像田园综合体,有六张名片,我简要向大家汇报一下:

  第一张名片,现代特色农业示范区。特点是要素集中、产业积聚、技术集成、经营集约,在2015年1月被广西自治区政府授予现代特色农业示范区称号。

  第二张名片,现代农业产业园。这个“五彩田园”里边2017年一产的产值6.24亿元,二产75亿元,三产18.3亿元,成为一个百亿园区,所以在2015年10月农业部授予国家农业产业化示范基地的称号。

  第三张名片,是一个人才高地。我们“五彩田园”聘请了包括有中国工程院院士和国内著名权威专家在内的顾问团,还有中国农业大学等多家高校常年驻扎研究,在2015年11月被国家人社部授予国家研究基地称号。

  第四张名片,休闲美丽乡村。我们在园区里边总共有126家农家乐,有58家农家旅馆,实现了农业增效、农民增收、农村增美,这里生态宜居,看得见山、望得见水、留得住乡愁。2015年8月被农业部、国家旅游局授予全国性农业和乡村旅游示范点,2016年10月被农业部授予中国休闲美丽乡村。

  第五张名片,是一个大公园。这里面积近108平方公里,27个村8.24万人,这是一个没有围栏的大公园,处处是景点。2015年中国农业公园国家课题组把这里确定为中国农业公园。

  第六张名片,这是一个风景区。2014年这里被评为国家AAAA景区,现在正在努力创建AAAAA景区,并且取得了重要进展,如果我们创AAAAA成功将是全国第一个以农业为主题的农业公园。

  当然这只是我们做的一些工作,我认为这只是我们实施乡村振兴战略的一个窗口,是我们播种农业农村希望的一片沃土,我们还有很多工作要做,下面请大家观看我们之前拍的专题片。谢谢大家!

  (播放短片)

  主持人:

  接下来有请农业部原党组副书记、副部长、中国农业经济学会会长尹成杰同志点评。

  尹成杰:

  各位领导、各位专家,大家下午好!很高兴参加农民日报举办的“三农创新发展研讨会”。通过研讨会对于介绍三农转型时期农村创新的典型,对落实中央一号文件精神,推进三农事业发展意义是非常重大的。今天这个大会要求我就“五彩田园”做一点点评。

  我觉得今天会上介绍的这十个典型都非常好,充分的体现了中央的五大发展理念,体现了习近平总书记中国特色社会主义思想,也体现了新的历史时期三农创新发展的最新成果。

  刚刚我听了介绍的玉林六张名片和观看了“五彩田园”的视频,我觉得这个探索是非常宝贵的,取得的成就是非常重大的。玉林是我们国家著名的农业大市,也是全国农业综合改革的试验区,在2017年9月28日,农民日报报道了从“五彩田园”到“五彩玉林”的长篇报道,这个报道描述和概括了玉林市在农业创新发展特别是在建设“五彩田园”上展现出来的新理念、新业态、新景象和新经验。

  我看了这个视频以后有一个感觉,那就是,新时代的五彩玉林令人神往。人们常说“上有天堂,下有苏杭”,我看了短片之后我觉得“上有天堂”,还应该加上“下有玉林”,特别是“五彩田园”。我认为“五彩田园”的模式是中央一号文件提出的田园综合体这个概念最生动、形象的一个诠释。2017年的中央一号文件下发以后,一些从事三农工作的专家,包括有关的同事有聊过,究竟什么是田园综合体?对这样一个重要的新概念应该怎么样理解?当时我们还是从文件上的表述理解它的内涵。在当下,“五彩田园”把田园综合体的概念转化为一幅看得见、摸得着的画卷,把田园综合体的概念写在了玉林的大地,这是非常了不起的成就。

  对此我有几点启示:

  第一,“五彩玉林”的经验启示我们什么是田园综合体,从“五彩田园”到“五彩玉林”,展现了田园综合体发展的全过程。我理解,现代农业发展转型,要以美丽乡村、城镇化的特色小镇转型升级结合起来。

  第二,农业农村发展多要素的集合创新。我认为“五彩玉林”不是单项要素的创新,是多项要素的集合创新,形成了现代农业建设和美丽乡村建设新的生产力。

  第三,田园综合体是农村综合改革的集成。我们看到“五彩玉林”的改革综合性,改革是田园综合体生存和发展的强大动力,这里既有农业发展的新模式改革,也有农业产业发展新业态的改革,还包括农业经营机制发展的新动能,同时也有农村管理体制的改革,充分展现了农村综合改革的叠加效应,给田园综合体的建设增添了新的活力。

  第四,“五彩玉林”的建设告诉我们,建设田园综合体一定要从本地实际出发,因地制宜,特别是要注重发挥本地经济资源、文化等突出的优势和特色。比如玉林有良好的生态环境、较好的自然资源、特色的乡村产业,加上实用的农业科学技术和便利的交通条件,底蕴深厚的农耕文化和民族风情结合起来,这样构成了“五彩玉林”综合的、丰富的内涵。

  “五彩玉林”注重从实际出发、因地制宜,发现、挖掘、发挥了本地的特色,这样建设“五彩玉林”就有了相当好的基础和产业。

  最后一点启示,通过“五彩玉林”的建设,我们看到建设田园综合体农民是主人、农村是主体、农业是主业,产业是核心,分配是关键,体制是保障,所以他们还引入了社会资本和大型的龙头企业参与建设,以农民合作社为载体,建立健全利益机制,充分的让农民分享和受益,同时促进了一、二、三产业的融合发展,让参观者、建设者能够分享这种新业态、新模式给他们带来的利益,给他们带来的快乐和乐趣。

  所以我认为“五彩玉林”的经验非常有代表性、典型性和指导性,是一个现代农业转型升级、美丽乡村建设加快、新型城镇化、城乡一体化统筹推进的这样一个综合性的典型。在当前我们要满足人们对美好生态环境和优质的农产品的消费需求,要采取有利的措施,建设美丽的产品、美丽的产业、美丽的经济、美丽的乡村,为社会和人们提供美好的生活。

  最后,祝愿“五彩玉林”在新时代绽放出更加绚丽的光彩,那就是现代特色农业更加出彩、新型城镇化更加出彩、农村综合改革更加出彩、农村生态环境更加出彩、农村幸福生活更加出彩。

  谢谢大家!

  主持人:

  感谢尹部长精彩、精到、精准的点评,下面第二个创新典型,是青海省农牧厅的“资源量化股份合作助力草原生态畜牧业绿色崛起”,先看大屏幕,之后有请青海省农牧厅的副厅长马清德同志演讲。

  (播放短片)

  马清德:

  尊敬的各位领导、各位专家:
    非常感谢本次大会给予青海极其难得的发言机会,这是对我们欠发达地区的极大鼓舞和鞭策!我们将珍惜这次交流机会,努力走出一条具有高原特色的生态畜牧业发展之路。
    青海省位于青藏高原腹地,有天然草场5.47亿亩,牧区面积占全省国土面积的94%,草地畜牧业是我省牧区六州的主体产业。草原是青海最大的生态屏障,2008年青海省委省政府做出了全面推进草地生态畜牧业建设的重大决策,动员和鼓励牧民群众组建生态畜牧业合作社,探索“生产、生活、生态”共赢之路。经过十年不懈探索与实践,以股份合作社建设为突破口的草地畜牧业集约化、规模化、专业化经营取得实质性进展,为青海生态畜牧业绿色崛起做出了制度安排,提供了理念支持,探索了实践路径。
    起始于10年以前的发展生态畜牧业的探索性实践中,宏观上我们主要采取了四项措施。
    一是实施了搭建生态畜牧业合作社、规范合作社运行、转型发展为主的“三步走”发展战略。全省883个纯牧业村实现生态畜牧业合作社全覆盖,确立了以股份合作制为主导的青海草地畜牧业发展之路,2014年被农业部授予全国唯一的“全国草地生态畜牧业试验区”。
    二是把组建生态畜牧业合作社、发展饲草料产业、落实草原生态奖补、实施游牧民定居工程“四位一体”作为生态畜牧业建设的基本抓手。有机认证草场面积6089万亩,成为全国面积最大的有机畜产品生产基地。核减牲畜570万羊单位,基本实现草畜平衡。 
    三是做到任务落实、宣传动员、指导服务、试点示范“四到位”。
    四是强化提高牧民组织化程度、提升科技水平、改善基础条件、打造特色品牌、拓宽增收渠道、坚持绩效考核“六项措施”。打破单家独户生产经营方式;推广“藏羊牦牛高效养殖技术”,藏羊两年三胎、牦牛一年一胎成为现实。
    回顾走过的路程,我们既取得了良好的经济、社会和生态效益,同时在理念、机制、制度方面收获了一些可借鉴、可复制的有益成果,归纳起来,主要有以下几点。
    一是转变了牧民经营理念。生态畜牧业是一场深刻的人文变革,在转变生产经营方式的同时,把广大牧民千百年来的传统经营模式转变到寻求经济效益、有效保护生态的可持续发展道路上来。
    二是创新了生产经营方式。生态畜牧业顺应创新发展理念,按照现代畜牧业经营模式,打破原有地域、畜群、劳动力格局,在更大范围内整合一切有利于促进发展的生产要素,这无疑是一场具有革命意义的实践探索。
    三是加快了脱贫致富步伐。生态畜牧业的意义不仅在于有效整合草原各要素、激发草原持续发展的内生动力,更重要的是较大幅度提升了农牧民人均收入。
    四是有效保护了草原生态。生态畜牧业的价值在于借助政府有计划的草原奖补机制,以利益互补方式实现了农牧民增收和保护草原生态的共建共赢,为解决人与环境的永续和谐共生探索了一条新途径。
    青海生态畜牧业建设能够列入全国“三农创新榜”,离不开党的“三农”政策的正确指引,离不开农业部等国家部委的全力支持,更离不开省委省政府的强力推进和广大干部群众的创新实践,也离不开农民日报等主流媒体的热切关注和媒体人的妙笔提练。我们将以此为契机,跟紧新时代、抓住新机遇、再创新佳绩。

  谢谢大家!

  主持人:

  感谢马厅长慷慨激昂的介绍。下面有请全国政协委员、农业部原副部长陈晓华同志点评。

  陈晓华:

  大家下午好!首先要祝贺青海的资源量化股份合作助力草地畜牧业发展的改革实践,被农民日报评为2017年的三农创新奖。前些年在部里研究农村产权制度改革和农业经营体制机制创新的时候,有同志专门到了青海,对青海的改革实践做过比较全面的调研。我当时看了报道就很感触,因为这件事情对于青海的可持续发展、对于青海牧民的生活改善和收入的提高都很有意义。今天又听了马厅长的介绍,看了这个片子的宣传,感觉青海,第一,建设比较早,2008年就以问题为导向,通过改革创新来破解发展中的矛盾问题。我觉得这点应该充分肯定,2008年省委省政府就这件事情做了明确的安排,一年接着一年。第二,理念比较新。青海当时在做这件事情的时候就确定了一个原则,就是生态优先,把守住生态红线作为一条底线,真正按照过去讲的“以草定牧”来组织实施。实事求是讲,草原的农牧修复、依草定牧已经叫了很多年了,但是没有真正找到一个有效的实现体制和办法,而青海这点做到了,也为我们实施后来的草原奖补政策奠定了非常好的基础。第三,路子比较对。一开始就着眼于经营体制的改革、完善、创新,通过群众的实践,摸索了几套办法,从群众的实践中总结和推广了股份合作这个模式,我觉得解决牧区的问题、解决农村的问题,在坚持家庭经营基础性地位的基础上,通过鼓励农民的联合合作,是解决中国农业问题的一个有效办法。青海在股份合作制度的问题上应该说走在了很多地方的前头。我也听人介绍过,就是通过农民的联合合作,建立一种激励和约束机制,自我管理、自我约束,我们要实现共同富裕,这个探索是非常有益的。它不完全改变过去的产权关系、承包关系,在承包关系基础上实现新的联合。第四,效果比较好。看片子上介绍和资料上显示,青海的草地畜牧业确确实实走上了可持续的发展道路,使青海的牧民也找到了致富的道路。青海的这个创新实践评为去年的三农创新奖实至名归,当然改革还要不断推进。

  所以我建议,青海在牧区的股份合作社已经普遍建立全覆盖的基础上,要把提高股份合作社的质量摆在更加突出的位置,要把培养好带头人放在更加突出的位置,要把政策聚集放在突出的位置。刚才青海也专门介绍了,通过体制机制的创新来形成生态奖补推动农业走上绿色发展,这也是符合中央精神的。

  总之,感谢青海的同志为我们丰富了农村改革的实践。

  谢谢!

  主持人:

  感谢陈部长权威、专业、高水平的点评,充分肯定了青海的改革,并且十分中肯的提了三条建设性的建议和意见,感谢陈部长。

  第三个创新典型是四川崇州市“共营制”改革解决三农发展当中的难题。有请崇州市常委王成龙同志上台来介绍,请张红宇司长做点评。

  王成龙:

  尊敬的各位领导,各位专家,各位嘉宾同仁,大家下午好!

  在推进新型城镇化的进程中,崇州市紧扣谁来种地、不愿种粮的现实问题,着力补齐农业现代化的短板,在优化农业产业、生产、经营“三大体系”的实践过程中,探索形成了“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”为基本构架的农业“共营制”,有效破解农业谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服务三大难题。

  一、问题倒逼:农业经营体系面临问题与挑战

  崇州市是四川省成都市所辖的一个县级市,位于成都平原西部,据《华阳国志》记载:小亭,有好稻田(小亭即崇州市隆兴镇),素有“西蜀粮仓”美誉,是全国新增千亿斤粮食生产能力建设县、四川省粮食主要产区。在转变农业发展方式的过程中,土地细碎化、农户兼业化、劳动力弱质化、农业副业化、生产非粮化等问题越来越突出,“弱者种地”、“差地种粮”现象愈发明显,原有的农业经营体系已难以有效支撑农业农村发展,难以推动绿色农业发展,难以适应农业供给侧结构性改革的迫切需要,天府之国正在经历农业生产方式转变的拷问。

  二、改革破冰:构建农业“共营制”新型经营体系

  2010年5月,崇州市隆兴镇黎坝村15组30户农民以101.27亩承包土地经营权入股,成立土地股份合作社,聘请职业经理人负责合作社土地的生产经营管理,当年探索实践取得成功。

  从2011年起,土地股份合作社在全市迅速推广,并带动了农业职业经理人和农业综合服务的迅猛发展。通过实践探索,崇州市逐步形成了“农业共营制”的新型农业经营体系,即以农户为主体自愿自主组建土地股份合作社推进农业规模化经营,以培养农业职业经理人队伍推进农业专业化生产,以强化现代农业服务体系推进农业专业化服务。

  推进土地股份合作经营,破解农业谁来经营难题。运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果,成立土地承包经营权股份合作社。按照“入社自愿、退社自由,利益共享、风险共担”原则,引导农户以土地承包经营权折资入股,工商注册成立土地股份合作社。落实合作社理事长法人治理机制。探索形成“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制:理事会代表社员决策种什么,公开招聘农业职业经理人;农业职业经理人统一组织生产管理,负责怎样种、如何种,实行科学种田。切实保障入社农民利益。合作社采取按经营纯收入1:2:7(即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红),辅以超产分成或二次分红等方式,保障入社社员收益。

  推进职业经理人种田,破解农村谁来种地难题。搭建新型职业农民培育和服务体系,选择大学毕业生、返乡农民工、农机农技能手等为培育对象,通过建立专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍,整合培训资源,建立职业农民“双培训”机制,培训生产经营型、专业技能型、社会服务型人才。建立农业职业经理人初、中、高级“三级贯通”的晋升评定制度、管理制度、考核制度等,对符合条件的颁发证书,实行准入及退出动态管理,构建“农业职业经理人+职业农民”专业化生产经营管理团队。制定出台农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法,健全产业、社保、金融等扶持政策体系。

  推进农业服务社会化,破解生产谁来服务难题。采取政府引导、市场参与、多元合作方式,构建农业科技、品牌、金融和社会化相结合的农业综合服务体系。一是构建农业科技服务体系。依托“一校两院”,组建农业专家团队和科技推广团队225人,建成四川农业大学“两化”农业科技服务总部崇州基地。二是构建农业综合服务体系。开展政府购买公益性服务试点,提升基层公益性农业综合服务能力;引入社会资金参与,搭建O2O“一站式”社会化服务超市;发展粮食烘储仓储、加工营销,建成农村综合服务总部基地,实现农业生产“一条龙”服务。三是构建农业品牌服务体系。培育“崇耕”公共品牌+企业自主品牌,搭建“土而奇”公共电商+垂直电商平台,农业经营主体加盟农村电商120多家,优质粮油、肉蛋、蔬果等20多个农产品实现上线销售,促进农业产业链延伸和价值链延伸。四是构建农村金融服务体系。搭建“互联网+农村金融”、“农贷通”平台,探索形成农村产权抵押融资“1+3+7”模式,累计贷款23亿元,畅通金融资本注入农业全产业链发展通道。

  三、改革成果:共建、共营、共享、多赢

  (一)巩固了粮食生产地位。全市土地规模经营率71%,粮食规模经营率达75%;2017年水稻单产达552公斤、粮食生产能力达28万吨,分别比2012年增加19公斤、5200吨,连续五年被省政府表彰为“粮食生产先进县”。

  (二)三大主体迅猛发展。组建土地股份合作社246个,入社面积31.6万亩、入社农户9.2万户,均占全市耕地面积、总农户的61%。培育新型职业农民7329人,其中职业经理人1883人,农业职业经理人人均年收入10万元以上,让农民成为有吸引力的职业,成为全国新型职业农民培育工程示范县。建成农业服务超市10个、粮食烘储加工中心20个,培育各类专业化服务组织78个,成为全国首批主要农作物基本实现全程机械化示范县。

  (三)绿色发展普遍推广。土地股份合作社的组建带动了以稻田综合种养为核心的立体循环农业发展,并形成了稻田综合种养的技术标准规范,推广稻田综合种养面积近5万亩,成功总结出“一水两用、一田双收、水土共治、粮渔共赢”的立体循环农业发展模式,培育出“稻虾藕遇”天府好米品牌和“天君健”功能性大米品牌,获批“中国好粮油”示范县。

  (四)农民收入水平得到提升。入社农户从小规模分散经营中解脱出来,除参与分红外,既可在合作社打工挣钱,也可以安心外出务工增加收入,还可在产业链中实现增值收益。2013-2017年,全市农村居民人均可支配收入年增长17.6%,达到19542元。

  近年来,农业共营制不断得以推广应用,农业职业经理人培养写入2018年中央一号文件,农业共营制写入2017年四川省委一号文件,2017年成都市政府出台了《关于推广“农业共营制”加快农业用地适度规模经营的实施意见》,2017年全国林业共营制改革现场会在我市召开。

  下一步我们将在新一轮的实施乡村振兴战略中再出发。谢谢大家!

  张红宇:

  各位领导,各位嘉宾,大家下午好!非常高兴为来自四川的农业“共营制”做一个点评。四川省崇州市农业“共营制”给我留下了非常深刻的印象,今天的点评我以崇州模式和所谓的三个创新为题做一个简要的发言。

  我以为,崇州模式是典型的中国创造,是真正建立在大国小农怎样在组织农民、解决怎样种田、怎样经营、怎样服务等难题方面创造了非常成功的范本。

  我讲三大创新,第一,农业“共营制”创新了农村的土地制。中国的土地制度具有鲜明的特色,改革40年到今天,我们在维系农村土地集体所有的情况之下,推进了经营权再整合、承包权的分离,使得三权分离,崇州模式在土地经营权流转的前提之下搞了土地股份合作,集中了相应的土地的经营权,使农业的规模经营有了很大的机制。市场化在解决怎样种地、地怎样种好方面,通过农业“共营制”提供了一个很好的办法。

  第二,崇州模式在经营制度创新方面独具特色。在职业经理人范畴下,依托职业经理人包括我们政府提供的相关服务,实现小农户和社会化的有机衔接。在家庭经营的基础之上我们多种新型经营主体在其中,在资源利用效率方面,特别是在提供劳动生产效率方面,都发挥了非常好的作用。

  第三,在人才制度培养方面崇州模式也走出了一条自己独特的道路。总书记讲,我们要培养造就一批爱农业、懂技术、爱管理的新型农业,职业经理人应该讲在全国率先践行了总书记的要求,通过职业经理人这么个模式,培养出了在四川这个人多地少的地区,怎么样实现现代农业的规模效应,包括在降成本方面、提效益方面,怎么样通过职业经理人的经营发挥很好的作用。所以我以为崇州模式在全国类似地区极具推广价值。市场化在解决大国小农方面,我以为崇州模式极具推广意义。

  崇州模式应该在更大的层面上得到发展,真正使我们国家的农业,像今年中央一号文件提出的让农业成为有特色的行业,让农民成为大家羡慕的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  主持人:

  “大国小农”是发展农业一个很难的问题,对崇州的探索实践这个评价是相当高的,感谢张司长专业的点评,确实有水平,创新有水平、专家点评更有水平。感谢!

  下面第四个是浙江的“坡地村镇建设用地试点项目”,我们请该项目专家组成员陈安华同志来介绍,请全国政协委员、中国农业大学原校长柯炳生同志点评。

  陈安华:

  感谢农民日报一直以来对浙江省经济和社会发展的关注,特别感谢农民日报社近三年来对坡地村镇利用政策的持续关注和支持。

  今天给各位领导汇报的是“合理利用坡地资源,助推农旅融合发展”。

  “坡地村镇”是在什么样的背景下提出来。我想有四点考虑:

  第一,也是一个最大的背景,习总书记当年在浙江工作期间首先提出了“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论,这么多年以来一直在指导着我们浙江省经济和社会的发展,也是一条可持续的发展道路。所以浙江有“七山一水二分田”的地形地貌,我们全省有395万亩的低丘缓坡的用地,其中可开发建设用地410万亩。第二,我们建设“两山理论”的需要,同时提出建设大花园的行动纲领,把深化美丽乡村建设,从而促进乡村振兴和浙江省的全面小康建设也提出来了新的实践性的要求。第三,农民和乡村地区致富有这样的需求。也是在全面推进浙江省小康和现代化建设的背景下,迫切的需要解决土地的矛盾问题,刚刚讲过,我们有“七山一水二分田”,资源是非常紧张的,但是又要发展产业如何落地,首先就是解决空间的问题,实际就是解决土地的问题,如果在这方面没有突破,显然我们的发展就是没有前提的,因为我们已经把滩涂利用了,已经把能利用的平原地区都利用了,现在只有丘陵缓坡还可以继续释放它的价值。第四,发展的需求。我们要走一条可持续发展的道路,因此前提就是我们的底线要守护好,第一保护我们的耕地,第二保护我们的生态,这两个基础下面才能够更好的保护或者促进我们的发展,因此我们是在保护耕地和保护生态的基础上充分利用这些荒芜的产量比较低的又是非基本农田、非林地的这样一些土地,它的能量、价值释放出来。这是我们一个大的背景。

  我们这样一个政策具体是怎么做的呢?我想从五个方面给大家来做一个汇报。

  一、精心谋划,搞好顶层设计。顶层设计做不好,越到下边越会出现一大堆的问题。首先我们搞清楚,这个事情能不能搞,到底搞些什么、怎么样来搞?所以我们在全面调研的基础上制订了《全省开展“坡地村镇”建设用地试点工作方案》和《全省“坡地村镇”建设用地试点“三个一”行动计划》,就是有一个顶层设计的文件制定原则、目标、任务、要求、措施等等一系列内容,确保这个政策是可以落地的。

  二、联动协调,统筹推进试点工作。我们九个厅局部门建立一个联席会议制度,我们一共开了四次联席会议和两次协调会议,九个部门相关的分别是国土、农办、发改、财政、环保、建设、交通、水利和林业9个重要的部门一起来推动这件事情,有问题大家一起商量,商量好了就坚决的往下去执行。同时在各个县、层面上由政府牵头、各个部门来参与,这样保证从上到下能够一以贯之的落实下去。

  三、规范运作,建立健全规章制度。我们要做到有章可循、有序开展而且结果是可控的,为此我们制订了非常详细的申报、审查用地管理负面清单等14个规范性的文件,有政策性的、有技术性的,能够保证每一个环节、每一个流程都是有章可循的,从而做到结果是可控的。

  四、周密组织,实施多类型的试点项目。我们全省38个县市区共申报了379个项目,这里按照符合要求总量控制好中选优、确保实效的原则,最后核准实施了三批154个项目,村庄类的21个、城镇类20个、旅游类的101个、绿色产业类的12个,强调的是可行性、适用性、实效性。

  五、总结完善,研究深化试点工作。通过试点验证我们的政策、来完善我们的政策,最终来推广我们的政策。

  三年多以来,这个政策目前的效果还是非常好的,在去年9月份我们组织了农民日报浙江记者站、新华社与小康杂志社对我们第一批接近完成的样板做了全面的考察,大家评价非常高。

  坡地村镇建设用地政策其中有五点重要的内容:

  第一,一定要多规合一、精准用地。能不能落地建设其实就在于各个部门之间在规范上、在政策上、在制度上、在规划上要真正实现多规合一,如果实现不了,当你去落地的时候又会出现问题。

  第二,点状布局,垂直开发。按照房在林中、园在山中的具体要求,依山就势,能不破坏的就不破坏,我们有一个技术规范,我们国土厅、住建厅一起出的,对于布局方案进行全面的审核,审核通过了才可以去实施,通过不了继续优化你的方案。

  第三,实施征转分离、分类管理。能不能保障我们权益呢?我们是按照用多少、征多少,建多少、转多少的原则,确保集约和节约用地。

  第四,点面结合,差别供地。具体的项目、具体的政策,一个项目一个政策来分类实施。

  第五,以宗确权,一证多宗。能不能确权和发证这个环节也很重要,我们对单个地块,以地块的宗地作为确权的依据,同时按照地块的不同用途或者产权的需要核发多宗地一本证或者单宗地一本证书,这个是比较灵活的。

  我们到底取得了什么样的成效?一共有四个方面:

  第一,我们初步形成了山坡地开发利用的机制,严守了底线、严明了规则、严格了管理,体现差别化、精细化的要求,更加适合我们当前在坡地上发展和建设的需要。

  第二,有力地助推了生态经济和绿色产业的发展,解决了乡村地区的用地规划、用地规模和用地占比的问题,也减轻了我们耕地占比平衡的压力,增强了土地要素供应的能力。

  第三,实现农民、政府、业主三方共赢的局面。特别是试点项目已经进入运营期的,对周边的乡村地区、合作社、农民的带动作用是非常大的。

  第四,受到了社会各界的高度关注和大力的支持。

  接下来还有三个方面的打算。

  第一,确保试点工作的完成,对试点项目进行跟踪和报道。第二,确保试点项目工作规范推进,比如建立省级联合督查制度,政府有效协调,部门的常态化监管机制,每个月都要上报,我们定期下去检查、督查。第三,抓验收和总结,确保试点工作取得成果。根据每一批项目实施的程度和进度,我们及时跟踪,做好全面验收,做好这些试点的绩效评估工作,对他们的经验进行一个总结,让更多的县、市、区在这个政策当中得到更好的实惠。

  以上是我们浙江省实施“坡地村镇”政策三年以来的体会,在此我衷心欢迎大家到浙江试点乡村走一走、看一看,给我们提供更好的建议和意见,让我们这个政策能够更加完善。

  谢谢大家!

  柯炳生:

  尊敬的各位领导,各位来宾,大家好!浙江省“坡地经济”或者“坡地村镇”建设用地试点被评为三农创新榜样,对此表示祝贺。

  我非常荣幸参加了这个创新榜样最后一个环节的推荐,这个典型、这个案例是我极力推荐的,我之所以有这样一个态度,也是我的一个认识,对他们这个试点的认识有以下四点:

  第一,有重要的现实意义。第二,有显著的成效。第三,有一些成功的做法。最后,我觉得还有一个比较广泛的启示和推广意义。

  先说它有重要的现实意义,涉及到农村的建设土地问题,其实一直是一个很困难的问题,刚刚发布的一号文件第九部分有一章,专门讲农村土地的事,农村有三块地,征地、集体建设用地、农村的宅基地,矛盾在什么地方?我看一号文件的表述,对待这些地的一些很难办问题的一个表现,就是如何处理好既要保护农业用地,尤其是保护耕地和处理好农民用地发展经济,以及非农业用地的需要,反正就那么多地,你干这个用就不能干那个用。我查了一下,全国31个省市区在宅基地方面各省自己制定标准,绝大部分每户200平米,多的400平、500平米,浙江的120平米、150平米,南方很少。宅基地,三权分置,其实使用权到底怎么弄,我觉得还要再研究,适当放活,怎么适当放活,所以解决好这个问题我觉得有非常重要的现实意义。

  在我国人多地少的情况下,农村的用地,尤其是南方地区,越来越突出,怎么样处理好,像浙江这位同志讲的矛盾,其实是一个不容回避的问题,并且具有长远的意义。浙江的意义在于什么地方?他是从增量,怎么样把坡地、荒地用好,我觉得这是有重大的意义,这是一个探索。

  第二,他们已经取得了一些比较显著的成效。我刚刚注意到你说,试点之后占用的耕地是零耕地、少量的农业用地,又发展了经济,农民的住房、旅游经济、民宿有很好的发展,这很重要,有效的解决这个问题,就是不占耕地,而是原来没用的荒地、坡地。。

  第三个,他们的成功做法。刚才我们浙江同志讲了很多成功的案例,最主要一点是,十九大报告中提出来的让政府发挥更好作用,这种事情市场是没法弄的,政府这个时候就要出手。我觉得主要是八九个部门怎么协调,协调很多部门的建设,国土的、旅游等等很多,怎样更好地发挥政府的作用,建设乡村,我觉得是很重要的方面。尤其是做好规划,规划这件事情极端重要,所以我觉得浙江这个就证明了政府确实大有可为在市场经济条件下。  

  第四个,它的推广应用价值。我看了看,主要取得的成效还是在乡村旅游。对于类似的地方,我们大概有一半以上的农村,现在都搞乡村振兴,要搞民宿、乡村、旅游等等的,都有一定的启示意义,都会遇到建设用地不足的问题。但是我还想说一点,更有启发意义的,更广泛的价值是什么,不仅仅用于你要搞乡村旅游,而是用于我们乡村振兴战略中建设农民自己的新农村。能不能我们新的居民点,就在这个坡地上来建设,政府给通上路、通上电、通上水等等的,也别大拆大建,其实如果把村庄建在缓坡上、山坡上有助于保护,既节省了农田耕地,春天的时候种一些果树也挺好,也有助于生态发展,这个意义上更值得探索。除了旅游用地之外,农民自己新的村镇建设要怎么样规划到浅山缓坡上去,我觉得这是我解读浙江坡地村镇这个典型给我的启示。 谢谢大家!

  主持人:

  浙江的坡地改革是一种探索,柯教授是从学者、专家的角度看了这个改革,有现实需要,有他的成效摆在那儿,也有他好的做法,还提供一些启示,我觉得柯校长那一票挺神圣的,而且具有指向意义,也说明浙江在探索这方面确实也是走在全国的前列的,所以对浙江这方面改革的精神向他们表示敬意。

  接下来是湖北“三乡工程”撬动乡村振兴的生动实践这个案例,他们也有个片子,先放视频,然后农委的副主任舒炎发同志来介绍,然后请中国记协书记处书记潘岗同志点评。

  (播放短片)

  舒炎发:

  各位专家,各位领导,女士们,先生们,下午好!刚才大家看了专题片,也介绍了我们“三乡工程”的背景、过程以及成效,在这里不再重复,下面我就我们主要工作情况进行简要汇报:

  第一,注重“五个坚持”,强化工作新抓手。

  一是坚持系统推进。切实加强统筹协调,整合市直相关部门、各区的资源和力量,形成强大工作合力,协调推进工作落实,确保抓紧抓好。

  二是坚持市场化运作。我们将农村闲置资源在武汉市农村综合产权交易所、门户网站进行挂牌,供市民、企业选择并交易、见证。

  三是坚持政策支撑。刚才专题片已经介绍,我们先后出台了黄金20条、钻石10条,利用闲置农房为核心发展农业经济的指导意见等一系列政策,有力的激发了市民、企业、能人回乡的热情。

  四是坚持信息公开。我们将农村的闲置资源、规划设计、适宜发展产业、环境、信息,通过报刊、电视、网站等传统与新型媒体向社会进行全面公布,有效的链接了城市与农村、市民与村民的链接。

  五是坚持示范引领我们通过召开现场会,向社会推出了一批“三乡工程”实施卓有成效的典型典范,供学习、观摩。

  第二,介绍创新“五种模式”引领农村新业态。

  一是乡村旅游型。引进企业在村内建设旅游项目,带动村民增收。

  二是生态农业型。通过土地流转,辐射带动周边村落发展。

  三是文化创意型。通过在村落周边利用民房为艺术创作提供灵感和空间,发展文创产业。

  四是文明公益型。以高校教授等一批高知识分子为主体,在古村落开设文化书院,倡导文化传承。

  五是农事体验型。以参与、了解农业生产为主体内容,吸引广大市民体验农村田园生活的乐趣。

  第三,突出“五个结合”打造发展新引擎。

  一是与新农村建设相结合。促进环境优与产业优、自然美与人文美、物质富与精神富相统一。

  二是脱贫攻坚相结合。探索扶贫+农房租赁、扶贫+休闲旅游、扶贫+农业生态、扶贫+农村电商等发展模式,助推贫困农户脱贫奔小康。

  三是与农业现代化相结合。着力打造布局合理、特色鲜明、链条完整、生态环保、功能集成的都市田园综合体。

  四是与农业文化旅游相结合。深挖农耕文化资源,弘扬乡土工艺、民风民俗,丰富农业文化旅游形式。

  五是与养老事业相结合。积极拓展旅居式养老、养老式养老、培育养老新业态、推进养老服务事业的健康发展。

  谢谢各位!

  潘岗:

  各位领导,同志们,大家下午好!感谢武汉市农委同志的精彩介绍,更感谢武汉市给我们提供的“三乡工程”这个成功的样本。刚刚过去的一年,武汉连创41个大招,招招立竿见影,比如复兴大武汉、“三乡工程”、长江新城、长江主轴、校友经济、狮子型干部、向新衙门作风宣战、全国率先成立科技成果转化局等等,这其中“三乡工程”尤为耀眼。武汉的“三乡工程”被誉为乡村振兴的宏大实践,是新时代三农发展的武汉样本。

  武汉市“三乡工程”集市民下乡、能人回乡、企业兴乡,它的内涵是鼓励市民下乡休闲养老,引导在外能人回乡创业,发动工商企业投资兴业,用好农村资源,撬动乡村振兴。

  “三乡工程”的最大特色,就是充分依靠社会力量,用市场机制去激活城乡要素有序流动,真正促进城乡融合发展。

  大家知道,乡村振兴需要突围,人才短缺、资金不足、增收困难三大瓶颈,应势而生的“三乡工程”打破了思维定式,直指三农为其根本,打出了政策的组合拳,对于结合城市要素、参与农村发展的新动能具有重要的意义。

  一、“三乡工程”的核心是盘活农村闲置资源,让农民下乡有盼头、能人回乡有劲头、企业兴乡有赚头、农民增收有奔头。

  “三乡工程”的实践证明,武汉市“三乡工程”架起了城乡共同发展的桥梁,既拓宽了农民的增收渠道,也推进了城乡的深度融合,所以具有极大的推广价值。

  二、三乡工程”盘活了农村控制农房、土地等要素,吸引城市资本进入农村,增加了农民收入,也提升了城乡居民的获得感、幸福感,顺应了中国农村振兴的大趋势。

  三、“三乡工程”贯彻了以习近平同志为核心的党中央三农工作的重要战略思想,体现了党的十九大关于实施农村振兴战略的决策部署,贯彻了新发展理念,是决胜全面建成小康社会的有力举措,是深入推进农业供给侧结构性改革的重要抓手,是深入社会主要矛盾变化,是适应社会主要矛盾变化,着力解决城乡发展不平衡、不充分问题,带动更多农民脱贫致富奔小康的有效途径。

  最后,我们祝愿武汉市的“三乡工程”越搞越好、越走越好。

  谢谢大家!

  主持人:

  武汉的“三乡工程”是一个创新典型,上午他们的市长讲了,下午农委主任又做了典型的介绍,我们的潘书记刚才的点评进一步提升了这个案例的推广价值、实用价值,和在新农村建设或者叫乡村振兴建设当中的意义和作用,再次感谢武汉的生动实践,也感谢潘书记的精彩点评。

  第六个典型是陕西咸阳的礼泉县袁家村探寻“一体四共”的乡村新集体经济发展的密码。新集体经济新在哪里?我们先看视频,然后来请咸阳市农工办主任赵强社同志来介绍,然后请中国农业电影电视中心主任赵泽琨同志点评。请看大屏幕。

  (播放短片)

  赵强社:

  各位领导,各位专家,同志们,下午好!刚才大家看到是一个乡村振兴的热闹场面,但十年前这还是一个空壳村,大家看到的现在这样一些建筑文化,十年前荡然无存,所以我说它是一个乡村振兴的典范,是一个新集体经济助推乡村经济的现实样本。新集体经济就是它不同于传统的集体经济,第二个就是,新时代呼唤新集体经济。所以我们把袁家村作为新集体经济“一新九法”模式。“一新”就是新集体经济,走新集体经济的路子。“九法”就是九个三的建设方法,下面我给各位领导和同志们做以简要的介绍。

  从三个方面:

  第一、背景和意义。

  1、中央要求。我国社会主义公有制的性质和中央要求我们发展和壮大农村新集体经济。

  2、农村村集体经济存在的“三无”和“六缺”的问题呼唤我们壮大新集体经济。

  3、改革开放30年我们工业化的发展,目前城镇化的发展使我们农村集体经济发展有了现实的可能性。

  第二、探索和启示

  2007年以来,咸阳市袁家村在村党支部书记郭占武的带领下,以乡村旅游为突破口,以村庄为载体,以村民为主体,通过股份制改革,经过一系列创新实践,探索形成了三产带二产连一产的“三产融合”发展体系,以股份合作为纽带的共建共享共富的分配体系,以党建引领、政经分离为基础的自治法治德治“三治合一”的乡村治理体系,以新农民、新技能为主体的大众创业万众创新的经营体系,有效解决了农村集体经济发展的资源投入不足、活力下降、联系松散、监管困难等问题,成功探索出一条实施“乡村振兴战略”的新时代农村集体经济发展的“袁家村模式”。简单概括为:创新实现形式、创新运行机制、明确发展方向三个部分九新。

  (一)创新实现形式

  新合作方式:“三股共有”。袁家村股权结构由三部分构成:一是基本股。将集体资产进行股份制改造,集体保留38%,其余62%量化到户,每户20万元,每股年分红4万元,只有本村集体经济组织成员才能持有。二是交叉股。旅游公司、合作社、商铺、农家乐互相持有股份,共交叉持股460家商铺,村民可以自主选择入股的店铺。三是调节股。坚持全民参与、入股自愿,钱少先入、钱多少入,照顾小户、限制大户的原则,股份少的可以得到较高的分红,股份超过限额的分红就会相应比例的减少。袁家村的新集体经济实现了所有权、经营权、收益权的统一,全民参与、入股自愿,形成了利益共同体,通过调节收入分配和再分配,避免两极分化,实现利益均衡。村民人均纯收入中入股分红、房屋出租等财产性收入占40.1%。

  启示:股份合作是农村新集体经济的基本形式。发展农村集体经济,要以股份合作为纽带,促进农户与新型经营主体联产联业、联股联心,打造利益共同体。

  新发展方式:三产融合。袁家村走“由三产带二产促一产、基于品牌溢价多维度产业共融”的发展路径。袁家村从发展民俗旅游开始,从弱到强,推动了第三产业的快速发展,第三产业发展又反推手工作坊发展,相继扩张成立“前店后厂”和加工企业,加工业的升级推动了第二产业的发展壮大,从而对优质农副产品的需求快速增加,催生出种养殖基地和订单农业,推动了第一产业规模的不断扩大,最终形成了“三产带二产促一产”的三产融合发展格局。目前,该村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企业10家,停车场、观光小火车、客运公司等服务企业6家,建成菜籽、玉米、大豆、红薯、蔬菜、辣椒等优质农产品基地14个。

  启示:发展农村集体经济,必须把三产融合发展作为基本路径,坚持以农产品终端消费需求为导向,大力推行产业种植、加工、销售一体化模式,尽可能把农产品价值链上的每一段利润“吃干榨净”,使农业生产、加工、配送各环节都契合消费需求,实现农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费的无缝对接。

  新管理方式:三轮驱动。袁家村实施品牌化营销策略,以质量、特色、诚信打造“袁家村”品牌,增强吸引力,提升竞争力,扩大影响力。一是以质量塑品牌。始终把“农民自己捍卫食品安全”作为“生命”,严把材料、管理、监督、加工、销售“五大关口”,交出了一份“运营十年未发生一起食品安全事件”的高分答卷。二是以特色塑品牌。开发体现关中古韵的乡村院落,怀有历史沧桑的明清建筑,荟萃经典美食的特色小吃,充满田园风光的果园采摘,塑造了“人无我有,人有我优,人优我特”的乡村民俗文化特色旅游品牌。三是以诚信塑品牌。始终把塑造诚信文化作为立村之本、经营之基,每家经营商户在自己的广告招牌上明确写下诚信承诺书,共同营造“诚信做事”的团队文化。

  启示:农产品品牌是一种可贵的无形资产,承载着历史、文化、责任、诚信、安全等内涵,只有挖掘好、运用好、保护好它,才能让农产品品牌这块金字招牌实至名归.才能以品牌促消费,以消费促增值。

  (二)创新运行机制

  新组织方式:“三个分开”。袁家村打破村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”“政经混合”的治理模式,让村级“三驾马车”实现“三个分开”。一是职能分开。清晰界定党支部、自治组织、集体经济组织的职责和任务,确保各个组织按照各自职能规范运作。党支部强化领导、引导和监督职能;村委会回归管理、服务职能;集体经济组织回归集体资产经营管理职能。二是管理分开。党支部、村委会、集体经济组织人员的选任、撤免、职责、考评、薪酬等方面进行分离管理。党支部书记不兼任经济组织领导成员,以便其发挥对村委会和集体经济组织的领导和监督作用;村委会委员不与集体经济组织成员交叉任职,也不直接参与集体经济经营活动。三是账目分开。理顺集体资产产权关系,将非经营性资产确权登记在自治组织名下,将经营性资产确权登记在集体经济组织名下,同时分设行政账和经济账,实行资产、账务和核算分离。

  启示:发展壮大集体经济,必须构建“政经分开”的治理体系,村支部发挥领导核心作用,村委会发挥服务职能,村级经济组织发挥管理运营职能,在集体经济问题与其它问题之间建立“防火墙”,促使三大组织各归其位。

  新经营方式:三个结合。袁家村坚持以企业管理方式治村,以创新经营方式激发发展活力,提高效益。一是“放水养鱼”与借力发展相结合。秉承“先做强再做大”的经营理念,在发展乡村旅游起步阶段,对所有经营户免收租赁费,对投资规模较大、缺乏资金的经营户提供资金支持,做到扶上马再送一程,并依靠品牌效应,吸引更多外来资本。二是农户经营与协会组织相结合。农户自主经营,让乡村旅游的乡土情更浓,民俗味更真,让游客体验到传统民俗文化的“返璞归真”。同时成立各类协会,对经营户进行指导、监督和管理。三是封闭运营与过程公开相结合。乡村旅游特色餐饮项目采取公司化运营方式,进行封闭式管理,经营户所需食品原料由公司集中采购和统一供应。同时,对食品原料加工和销售过程全程向游客开放,实现游客体验和消费的融合。

  启示:发展农村集体经济,要始终坚持以市场为导向,借鉴企业化经营、公司化管理的模式,将农户与协会组织形成利益共同体,抱团闯市场,从而形成整体效应、规模效益。

  新治理模式:“三治合一”。 袁家村针对农村社会结构出现的新变化,创新乡村治理理念和模式,推进“自治、法治、德治”建设。以自治为基础,以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等方式,实现村民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。以法治为保障,按照市场经济的法律法规来培育壮大经营主体,让各类市场主体都能在袁家村健康成长,获得收益。以德治为引领,将培育和塑造诚信文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等乡风文明与发展乡村旅游结合起来,让袁家村成为乡风文明的精神家园。此外,通过感恩教育和课堂教育来提高村民的思想素质。一是感恩教育。每周一的学习会上,把政策理论学习与忆苦思甜、感恩会结合起来,让党员、群众、商户上台讲述自己的创业史和在袁家村的发展史。二是课堂教育。专门设有袁家村农民学校,每周两次对村民开展培训,凝聚健康发展正能量,在主干街道上开辟了“新乡贤带头人”示范栏,用身边好人、道德模范、优秀村干部教育引导群众。

  启示:健全完善乡村治理体系,德治是法治、自治的基础,重点解决治理主体思想精神层面的素质修养问题;法治是德治、自治的保障,重点解决治理的现实依据和手段问题;自治是德治、法治的目标,重点解决治理的具体形式和载体问题。自治、法治、德治最终都统一于“人”这个核心,都是为了激发人的责任感和参与活力,促进人与人和谐相处、社会安定有序。

  新发展动力:“三创联动”。 为了吸引人才,袁家村抓住“大众创业、万众创新”的机遇,打造创业、创客、创新平台,鼓励当地、外地农民在袁家村创业,鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业,对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收费用,有的甚至由村上给予补贴,填补了旅游项目空白,进一步提升了旅游品质。来自各行各业、各个领域有文化、懂技术、善经营、会管理的创客大军,成为带动袁家村发展的主要力量,形成了创客引领创新,创新带动创业,创业推动发展的良好局面。一个只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”长期生活工作居住在此,形成了现有的发展规模,成为“大众创业,万众创新”的经典范本。

  启示:发展农村集体经济关键在人才,动力是三创。要针对农村当前空心化和缺人才、缺技术、缺劳力的现实问题,鼓励和引导返乡农民工、退伍军人、农村乡贤、大专院校毕业生等到农村创业,大力培育懂农业、爱农村、爱农民的新型经营主体,搭建各类产业平台、文化平台、消费平台、教育平台等,吸引市民和所有利益相关者成为新农人。

  (三)明确发展方向

  新发展理念:“三生共赢”。袁家村在集体经济不断发展壮大的过程中,注重生产、生活、生态的高度契合,通过生产方式标准化,建立了从田间到餐桌、从加工到销售、从管理到监督的立体化、全方位、多层级的食品安全监管体系,实现了“农民自己捍卫食品安全”;通过生活方式田园化,在村落复古改造过程中,遵循“多种树、不填湖、少拆房”的理念,保持了原生态,体现了乡土情,弘扬了民俗风,使“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的天然意境成为最大特色;通过生态方式绿色化,注重发展绿色食品,实现了农产品的“返璞归真”。

  启示:发展农村集体经济,要注重生产、生活、生态的高度融合,大力探索以“生产美、生活美、生态美”为主要内容的“三生共赢”发展新模式,通过推进农业生产过程标准化、组织化、集约化,实现农业发展方式的根本性转变;通过提升乡村公共服务水平,让农民群众拥有更多的获得感;通过推行绿色、生态、低碳、环保的生产生活方式,让绿色生态成为农村的主基调。

  新发展目标:“三共融合”。袁家村在集体经济发展壮大过程中,始终秉承共建共享共同富裕的理念,通过发展乡村旅游、培育致富产业,让农民群众收入有保障;通过搭建户社合作、户企合作、村企合作、村社合作平台,打造互助合作的利益共同体,以合作促提升,以合作促共赢;通过采取“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方法,在兼顾公平效率的前提下,调整利益分配方式,缩小收入差距,不但使本村群众走上了致富路,更带动了周边近万人增收致富。一是以“长”补“短”。针对经营户收入高低不均的现实,将盈利高的商户变为合作社,分出一部分股份给低盈利的商户,将高收益、低收益的商户利益绑定在一起,消除了“不平衡”心理,实现了“家家有生意、户户能赚钱、大家齐致富”。二是以“强”扶“弱”。先后组织周边村近千户群众在袁家村开展创业增收。为贫困户提供摊点108个。将烟霞镇899户贫困户以每户3万元的形式纳入合作社,实现整镇脱贫。三是以“点”带“面”。以袁家村为龙头,推行“一点促全域,一村带十村”的乡村旅游发展模式,集中周边东周、西周等十个村,联合建设袁家大社区,实现了“富一村带一片”的效果。

  启示:发展农村集体经济,必须把实现共同富裕作为根本要求,让农民群众共享改革发展成果、同步够格迈入全面小康社会。

  第三、成效和结论

  十年来,袁家村在没有贷款、没有外债、没有国家补助的前提下,顺应市场经济规律,依靠党员干部引领,重新把农民组织起来,使村集体经济积累从2007年1700万元增长到2017年21亿元,农民人均收入由2007年的8600元增长到2017年7.5万元。2017年全村共接待游客550万人次,农家乐经营户年最高收入50余万元。先后被评为国家级AAAA旅游景区、中国十大最美乡村、全国乡村旅游示范村、国家特色景观旅游名村、中国十佳小康村、中国最有魅力休闲乡村、全国一村一品示范村、中国传统村落、全国生态示范村、中国乡村旅游创客示范基地,成为闻名全国乡村振兴的“旗帜”和“标杆”。

  袁家村模式的基本经验与发展成效表明,实施乡村振兴战略,必须大力发展农村新集体经济。所谓新集体经济,是在不改变农村土地集体所有制性质的前提下,在农村基层党组织的坚强领导下,村集体与村民股份合作、联合经营、统一管理,产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济。

  赵泽琨:

  各位领导、各位同事,大家下午好!我想用几句话简单点评一下袁家村。特别高兴,提起袁家村我想在座的各位都知道,袁家村确实了不起,很有名,不单单从视频上、从赵主任的介绍上,同时袁家村的名气不仅在我们的老家陕西有名,而且在全国也有名;不仅在中国有名,而且在世界有名,袁家村不仅是陕西的袁家村,也是中国的袁家村,到目前为止据我所知,袁家村已经成功地复制了不少“袁家村”,成为中国美食界或者说乡村旅游界、美丽乡村界的一个典型。

  通过袁家村这个视频大家看到,袁家村的确不一般,这个名气我想问一下名从何来?袁家村旅游收入在十一和春节期间超过了“兵马俑”,在座的可能不信,其实事实数据证明就是这样的。所以这正是我们新闻单位关注报道的重点。

  袁家村我去过很多次,几乎是每年都去,通过刚才的视频我们看到了袁家村已经不再是简单意义上传统的村落,而是典型的新样态、新业态的最美乡村。

  袁家村的介绍给了我们三点启示。第一点,袁家村有一个值得称赞的新业态。也许在座的各位不知道,袁家村过去历史上就是一个搞工业有名的村庄,过去是靠烧炭或者说搞乡镇企业起家的,典型的无中生有,没有太多的资源,在关中平原上距机场20公里、距西安市不到30公里,下了飞机之后打车半小时就可以到,袁家村新任支部书记的父亲就是老一辈的学大寨时期的典型,我觉得袁家村的新业态是建立在他创新思维、创新思路上的新业态,无中生有是袁家村成功的最有意义的、最可追寻的一个价值,是打造了以地方资源、地方美食为资源的美食特色产业。袁家村就是家家户户搞美食、家家户户搞旅游,我调查了几个美食街,我们陕北的羊血叫麻辣羊血,其实就是两片猪血、羊血、两片白豆腐,四片豆腐通过麻辣烫一碗卖15元,一个小摊子有四个人,有老夫妇,加上一个打工的,还有一个小姑娘,四个人每年的净收入是450万。在西安有很多门脸赶不上袁家村这样的小摊位,这种新业态我觉得表现在什么地方?刚才赵主任讲到了他的组织形式、他的治理方式、他的经营方式、他的管理方式的新,更重要的是人人共享、人人有股份,开始袁家村是不收管理费的,现在管理费比西安市有些摊位还要高;开始袁家村老百姓都出钱的、不分红的,现在是年年分红,所以这种新业态体现在他的新的经营体系上,这是我们赵强社主任刚刚介绍的九大特色。这是第一个,是值得称赞的新业态。

  第二点启示,值得研究的新机制。袁家村之所以能够搞的很活、能够持续下去,而且还能够在全国各地得到复制,是它内部运转灵活的具有生命力的机制,这种机制,如果大家去袁家村看,表面的繁荣背后体现的是一种灵活的、有生命力的运作方式,这种运作方式调动了每一个企业家、每一个经营主体的积极性和主动性,以及激发它的内生动力,让它的创新精神、让它的活力得到了延续,就是股份合作和人人分红这种方式。这是第二个给我们的启示。

  第三点启示,值得推广的新典型。有人说袁家村不好学,比如说河南,到了袁家村后,把袁家村复制到河南了,最后失败了,但是也有复制成功的,而且还不少,袁家村马嵬驿,一个村庄,在不少地方都得到了新的发展、新的成功。比如说在河北的邯郸,今年我们评了十大最美乡村里边邯郸的峰峰矿物局改造了矿区,把袁家村和马嵬驿的经营方式搬过去,我听说十一、五一期间他们的旅游人数每天是10万人,市委书记很高兴,觉得他们改头换面,不仅是工业城成为新型的旅游城,而且新的业态、新的产业起来了,我说要学他这几种精神,是他们的创业创新精神,袁家村这种无中生有的创新精神,我觉得是值得研究的。

  第二个,学习他们注重经营品牌的精神。袁家村对品牌精神是很重视的,大家刚刚看到碾子在碾辣椒、各种材料,收购上来的农产品都是绿色、无公害的,同时都是可注册的。不少记者、不少游客到了那之后,采购了很多礼品作为回家赠送亲友的礼物,大家信任你,有品牌。在西安曲江开发区就建立了一个“袁家村”,春节期间我请我们亲戚朋友去吃饭,排队,还得拿号才能够在袁家村的餐桌上吃上一顿简单的美食。最近大家看《舌尖上的中国3》,《舌尖上的中国》不仅征服了中国人、而且征服了世界,当然各有各的评说,无论3比1好到哪里去或者差到哪里去,美食却永远是人类共同的、消费最关键的产品。所以袁家村就抓住了关注美食这个关键,我想今天学习他们治理的方式,袁家村之所以能够有品牌、有活力,就在于他们这种机制的活力。

  第三个,学习他们的经营发展的方式。袁家村的经营发展方式,现在已经延伸到各个领域,不仅是美食,而且有民宿,同时还有酒吧一条街等等,他们服务的类别、服务的方式、服务的种类又在延伸。

  我们也祝愿中国的乡村越来越美好,祝愿袁家村这样的典型越来越多。

  谢谢!

  主持人:

  听了赵主任的点评,袁家村确实了不起,想一想西安,我们想到西安肯定首先想到兵马俑,当然兵马俑的收入、兵马俑的人流一定是在西安、在陕西旅游里面肯定应该是老大,那是因为我们对袁家村不了解,袁家村有今天,专家的点评我觉得有点意思,新业态叫无中生有,我听明白了,其实不是他们的优势,是因为他们抓住了机遇,然后无中生有。无中生有的关键是要调动主体人的积极性和创造性,这是要紧密和他们的利益挂起钩来,股份制人人分红,我想这些实际上都是理论上的问题,关键的关键肯定是有带头,有高人在那儿管理,我觉得专家的点评他应该成为袁家村的形象,应该是这样的,讲的非常好。讲好三农故事挺难的,我看今天赵总三农故事讲的很棒。

  接下来三农创新榜是江苏江阴市的村级医疗互助构建共享共建乡村治理模式。我们都知道农村的事很多,医疗肯定是过去的一个事,接下来还是先看一看短片,然后请江阴市人民政府副市长虞卫才同志介绍,然后请中国农业出版社党委书记、社长孙林同志点评。他也是江苏人,他也曾经在这里主持过这个会议,是这样的专家。

  (播放短片)

  虞卫才:

  尊敬的各位领导,各位来宾,大家好!下面我再做一个补充的汇报。江阴是长江下游新兴滨江工业港口城市,总面积988平方公里,户籍人口124.1万,其中农村人口100万。拥有各类上市公司47家,全国县域经济发展“十五连冠”。2017年,江阴市通过“政府引导、村委主办、社会共建、村民共享、平台服务”,全面实施村级医疗互助制度。3个多月时间,全市基本实现了全覆盖,覆盖人群86.2万,年度补助资金9500万元,年度有10万人次群众领取到补助。村级医疗互助满足了基层群众提高医疗保障水平的迫切愿望,已经成为江阴老百姓名副其实的“第二医保”,抬高了乡村振兴的“起跑线”。

  一、主要做法

  (一)政府积极引导。中共中央、国务院出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。年初,我们将开展村级医疗互助纳入《2017全市农村工作要点》;7月初,召开了全市村级医疗互助推进会;9月讨论通过《关于在全市推行村级医疗互助制度的实施意见》,对村级医疗互助建立制度规范。从鼓励、推动到规范、提升,确保了村级医疗互助制度健康、有序、长效发展。

  (二)公开民主决策。村级医疗互助是村委办理的本村公益事业,村委严格按照《村民委员会组织法》规定,履行各项议事程序,公开民主决策。1、召开村级“两委会”形成开展村级医疗互助的提议;2、广泛征求党员、老干部、村民代表和组长意见;3、召开村民代表大会形成决议;4、逐户发《告全体村民书》,村民自愿参加。

  (三)共建共享筹资。村级医疗互助按照“共建共享”的原则,通过“村民自愿出一点、村集体扶持一点、社会赞助一点”筹集资金,筹资标准和渠道由各村结合自身实际民主决议确定。从已经启动的村看,各村人均筹资标准在100-200元不等。其中,村民个人出资20元—100元不等。

  (四)公平高效运作。

  1、各村的村级医疗互助资金全部放在本村村委会账户,专户储存、专人管理、专款使用,全部用于村级医疗补助。资金使用全程接受上级组织、村干部和村民的监督,补助资金如有结余,则转入下一年度滚动使用。

  2、各村都通过“福村宝”专业服务平台在线精准设计自己村的按病种补助方案,做到“以收定支、收支可控、略有节余”。按病种补助方案采用国家卫计委CN-DRGs病种应用版标准,共有1296个病种,涵盖因疾病和意外伤害住院治疗的所有病种类型。通过“一样的病种一样补、小病小补、大病大补”的方法,不仅有效实现公平补助,而且重点补助大病。

  3、村民单次住院总费用达到3000元以上的,通过“福村宝”APP上传出院记录、住院费用清单、基本医保结算单三项资料,“福村宝”专业服务平台精准认定病种,对照村补助方案,自动生成补助金额,以短信形式发送给村民及该村管理员。村民只需跑一次,就可在村委会直接领取补助,操作方便、快捷。

  二、主要成效

  (一)增强了群众获得感。村级医疗互助较好的减轻了老百姓的医疗负担,精准缓解因病致贫返贫,降低贫困发生率,进一步确保全面小康路上一个都不掉队。第一年江阴村级医疗互助年度补助资金近1亿元,补助人次达10万,在基本医保基础上整体保障水平平均提高近10%,其中191个大病病种平均提高近20%。2018年,预期年度补助资金可达2亿元,老百姓实实在在的获得感将更强。村民普遍反映,因病住院后,农保社保报销了,还有自己村医疗互助补助,病越大补助得越多,小病也补助一点,感觉安心多了。

  (二)弘扬了乡风文明。通过开展村级医疗互助,农村守望相助、乐善好施的优良传统蔚然成风。很多老百姓都表示:“村民互助是为他人献爱心、为自己留放心”;“即使自己没有生病、没有补偿,但自己和村里出一点钱,关键时候能帮乡亲一把,心里也是蛮开心的”。本村企业家觉得帮助的对象是本村人、补助的办法很公平、资金的使用很透明,纷纷踊跃赞助。目前我市医疗互助年度补助资金中,有2000多万元来自社会赞助。

  (三)促进了治理有效。通过村级医疗互助,有效激发了村民参与社会治理的活力,提高了村民自治的水平。村级医疗互助按照村民自治事项开展:方案确定由村民会议说了算、是否参加由村民自己说了算、补多补少由规则说了算。体现出村民参与积极性高、决策民主程度高、第三方服务村民认可度高的特点。村干部普遍反映:现在到村委办事的村民笑脸变多了,对村干部工作也更支持了。

  (四)得到了社会认同。江阴市开展村级医疗互助,跳出“托底”思维,发动社会力量,利用市场手段,较好的缓解了基本医疗保障与基层群众实际需求之间的矛盾,找到了一个实施乡村振兴战略的有效抓手。目前,已推广到全国7省市33个乡镇234个村,江阴市在总结行政村开展村级医疗互助经验的基础上已推广到工商企事业单位开展职工医疗互助,通过“福企宝”平台来实施。下一步,我们将把村级医疗互助纳入乡村振兴战略重要内容,让这一创新制度,惠及更多群众,让“第二医保”更好的抬升乡村振兴“起跑线”。

  孙林:  

  首先祝贺江阴市村级医疗互助共建共享乡村治理新模式获得三农发展创新奖。我是特别高兴江阴获得了这个奖,同时我也祝贺农民日报社,我想通过这项活动进一步彰显了农民日报主流媒体三农主力军挑大梁的这种公信力,值得我们新闻宣传出版口的同仁们学习。

  江阴华西村,刚才赵主任介绍的叫袁家村全世界有名,江阴也有一个华西村,被誉为“天下第一村”,足以见得它在全世界的这种影响力。

  江阴我每年都去,我说全国的很多地方我经常去,但是只有江阴这个地方我年年都去,每年有时候还去一两次,就是因为我的老家就在对面靖江。对江阴,对走在全国前列的江苏农业农村的发展有深刻的认识,乡村治理是乡村振兴战略的重要内容,因病致贫返贫现象比较普遍,困扰着许多的家庭,是一个难啃的硬骨头。前几天就在春节期间我们北京的很多同事也在一起,发现城里人现在因病特别是重病致贫致困的家庭也不少,还没有什么办法。我身边有几位老领导、老同志他们也在算这个账,说是大概30万,医疗保险报销30万,这是国家大病的上线,再多的钱,重病时间长了,也是不堪重负。农村的农民遇到重病更无奈,江阴市委和福村宝科技医疗有限公司,我说用责任担当和有效机制啃下了这块硬骨头,可喜可贺,被称为新农合之外的“第二医保”,覆盖全市行政村超过百万人,10万人次享受到了村级医疗互助的补助。刚才我们听介绍,有7个省市已经开始学习借鉴这样的方法,效果十分明显,可喜可贺。

  也许大家要说江阴有钱,这个问题不难解决,我在这里要说一句,有钱的县、有钱的乡镇也很多,但没有解决、没有啃下这块硬骨头的地方不少。我感觉到最深的,对江阴市委感觉最深的一个是担当、一个是创新,没有担当就不愿意做,没有创新就做不成。江阴市委愿意做、还要做成。刚才我们听介绍也已经听到了很多,他把这项工作作为农村工作的重点来抓的,进行全面推进,有担当,同时有创新的机制。对福村宝这个公司我觉得有两个字,一个是专业,一个是精准,不专业很难做到位,不精准很难把难事办好、办成。

  原来大家都知道毛估、大概齐,现在他们是在专业精准服务中求发展。我觉得关键在两点,第一,是把农民的事特别是农民的痛放在心上,用情、用力抓住了人民最关心、最直接、最现实的利益问题,这是最关键的一点。第二,用智慧创新建立了政府担当、村民自愿、村集体扶植主办、社会赞助共建、专业水准服务的乡村医疗互助的有效新机制,建立这个机制很重要。光是村民掏30元钱能不能解决?很难解决,因此村民自愿掏一部分钱、社会赞助出一部分钱、村里要拿服务费来解决这个管理机制还要有人力,政府要去引导、要去担当,这个服务还得要专业水平、精准服务才能到位。这个机制的五个元素都十分重要,角色作用定位清晰,形成了合力,形成了有效发力的系统工程,也开创了一条新形势下农村社会治理有效的新路子,关键在于治理有效,符合十九大精神,很好的解决农村长期以来因病致贫返贫的难题,为农民办了一件实事、大好事,受到了农民的欢迎,同时也树立了政府的公信力,值得各地共同学习借鉴,值得新闻媒体好好总结、宣传、推广。

  最后,祝愿江阴市经济社会特别是农业农村经济发展更辉煌,农民的生活更美好。

  谢谢大家!

  主持人:

  农村的医保是最大的民生问题,因为农民有了新农合,那是低水平的,正像点评专家孙书记说的,现在脱贫当中最难的就是因病致贫,而这个问题要破解蛮难的,有钱的多得是,但是有钱没解决这个问题的地方也更多,要解决这个问题要担当、要责任,还要会干,会创新,有办法就是创新,江阴能获得我们三农创新榜,本来是一个医疗方面的事,但是也在我们解决农村因病致贫这个问题上开了先河,确实了不起。因为点评专家孙林情系江阴,讲的很精彩。

  下面到了第八位,是很有名的,因为毕节是我们在贫困地区里面决战贫困走在前面的,他们在脱贫攻坚方面创造了他们的办法和模式,下面有请毕节市委常委、市政府副市长王光友来介绍,请中国农村杂志社总编辑雷刘功同志点评。

  王光友:

  各位领导,各位专家,同志们,大家下午好!毕节刚才我们社长讲了,贵州省毕节市是1988年6月国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。30年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家有关部委的倾情帮扶下,在贵州省委、省政府的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实中央和省脱贫攻坚系列决策部署,深化改革,锐意创新,埋头苦干,同心攻坚,经济社会快速健康发展,2017年生产总值、财政总收入、固定资产投资、全部工业增加值分别比1987年增长103倍、171倍、871倍、179倍,农村居民人均可支配收入从317元增长到8460元,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越,走出了一条以开发扶贫和生态建设为主题,以多党合作服务脱贫攻坚为特色,以改革试验创新为动力,以发挥群众主体作用为根本,以精准施策精准脱贫为主线,以筑牢党的执政根基为保障的脱贫攻坚“毕节之路”。做法经验体现在五个坚持。

  第一,坚持科学治贫,破解贫困难题。试验区建立以来,始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚守发展和生态“两条底线”,坚持产业生态化、生态产业化,注重在保护中开发、在开发中保护,寓生态建设于经济发展之中,不以经济增长为唯一目的,而是将生态建设与开发扶贫协同推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,带动区域经济发展,强化基础设施建设,依托资源优势,抢抓西部大开发的历史机遇,大力发展煤炭、电力、“两烟”、装备制造等产业;结合土壤、气候、生物特点,因地制宜、科学谋划发展山地特色高效农业,探索出“五子登科”山地生态治理模式。常年种植马铃薯523万亩、高山冷凉蔬菜283万亩,累计发展经果林、中药材、高山生态茶等绿色产业540万亩,森林覆盖率从14.94%提高到52.8%,人均占有粮食从184公斤提高到397公斤。共减少贫困人口594万,贫困发生率从65.4%下降到8.89%。从根本上解决了生活困难和生态恶化难题,实现了“百姓富”与“生态美”的有机统一。

  第二,坚持多党合作,聚力同心攻坚。各民主党派中央、全国工商联30年如一日,坚定贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,积极为试验区脱贫攻坚鼓与呼,推动了国务院批复实施毕节试验区改革发展规划,协调国家22个部委出台28个支持毕节试验区脱贫攻坚的差别化政策,推动建成铁路、公路、电力、机场等一批重大项目。组织747批7414人次专家学者、企业家到毕节考察,指导制定各类发展规划46个,帮助培训人才45万人次。实施“同心工程”1495个,援建“同心水窖”1.4万口,资助贫困学生8045名,新改扩建各类学校230所,直接捐赠款物3.24亿元。统一战线心系毕节的情怀始终不变,奉献毕节的追求始终不渝,共助毕节的行动始终不懈。同时,积极做好对口帮扶、社会帮扶工作,深圳市22年共投入5.44亿元资金支持试验区410个村脱贫;“东西部协作扶贫会议”召开后,广州市第一时间开展帮扶工作。在全国政协的协调推动下,恒大集团无偿投入110亿元资金帮扶毕节,创造了中国社会扶贫“恒大模式”。

  第三,坚持改革创新,增强脱贫活力。30年来,试验区始终坚持一切从实际出发,以解放思想、探索试验、改革创新总揽各项事业,敢于破除思想束缚,坚决克服安于现状、固步自封、因循守旧的自然经济意识,在全国率先探索出“增人不增地、减人不减地”的人地挂钩“金沙桃园”经验,“三级联动视频接访”机制,民生项目监督特派组机制,城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助等医疗精准扶贫“三保障”,有效破解了群众依法反映诉求、社会事业健康发展、医疗救助保障服务等一系列重大民生问题。同时,认真落实全面深化改革各项部署,采取一切有利于摆脱贫困的措施,组织开展小额信贷抑制返贫、整合资源整村推进扶贫、创新支农资金体制机制等50余项有影响、有价值、可复制、可借鉴的改革试验,脱贫攻坚在改革创新中取得重大突破。积极推广“塘约经验”,成立村党组织引领、村集体所有的“村社一体”合作社1585个,探索“政府+企业+党支部+基地+农户”等模式,建立了群众实惠更多的利益联结机制。

  第四,坚持精准施策,实现精准脱贫。30年来,试验区不断创新扶贫模式、完善脱贫机制,变输血式扶贫为造血式扶贫,变救济式扶贫为开发式扶贫,变大水满灌为精准滴灌,确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。探索出一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎的精准脱贫“四看法”,科学回答了“扶持谁”问题。项目安排立足于群众增收,把扶贫资金用在刀刃上,实现了“户户有增收产业、人人有脱贫门路”。采用“党政干部到难村、经济干部到穷村、政法干部到乱村、专业干部到产业村、离退休干部回原村”的方式,精准选派13160名干部驻村帮扶。

  第五,坚持党建引领,激发脱贫动力。坚持以“大党建”为统领,着力选优配强“两委一队三个人”,探索出了把党组织建在村民小组上、建在产业链上,推行“基层党组织+”模式,实行“集团帮扶”和“4321”结对帮扶,发展型党组织等一系列党建创新做法,不断夯实脱贫攻坚的基层组织基础。建立了4215个新时代农民讲习所,培训农民110万人次,给广大群众讲思想、讲政策、讲思路、讲方法,把群众发动起来,充分发挥人民群众在脱贫攻坚中的主体作用。市县乡村干部坚持“四到工作法”,带头深入脱贫攻坚一线,做给农民看、带着农民干,不断激发人民群众的内生动力。广大群众把“艰苦奋斗、埋头苦干”作为拔掉穷根的重要举措,不怨天尤人、不等靠观望,艰苦奋斗、自力更生、真抓实干,用勤劳的双手改变贫困状况,培育了全国优秀共产党员、“时代楷模”文朝荣等优秀典型,构筑了试验区团结、拼搏、自立的“精神高地”,凝聚了脱贫攻坚的强大力量。

  毕节试验区30年脱贫攻坚的可喜成就,得益于党和国家领导人的亲切关怀,全国政协的关心重视,中央统战部的协调推动,各民主党派中央、全国工商联和东部十省市统一战线的鼎力帮扶,农业部等国家部委的倾斜帮助,毕节试验区专家顾问组的智力支持,贵州省委、省政府的特殊关爱,广州市、深圳市以及恒大集团等社会各界的无私援助。借此机会,我代表中共毕节市委、毕节市人民政府和全市920万干部群众,向一直关心毕节三农工作的中农办、农业部的各位领导,向所有支持帮助毕节脱贫攻坚的各级各部门领导、各界人士表示衷心感谢、致以崇高敬意!

  毕节试验区正处于脱贫攻坚的关键时刻,实现同步小康,任务异常艰巨。今后工作中,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,矢志不渝贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,深入践行“两新使命”,紧紧围绕“113攻坚战”决策部署,不忘初心,继续前进,坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗,努力把毕节建成精准脱贫示范区、现代产业集聚区、生态文明先行区、改革开放创新区、多党合作示范区,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会,为深度贫困地区提供更多有益的经验借鉴。

  谢谢大家。

  雷刘功:

  谢谢农民日报给我提供这么一个机会,也谢谢刚才王市长的介绍。刚才王市长介绍的时候我一直在思考一个问题,毕节的脱贫攻坚探索的价值,它的创新价值何在?其实毕节的脱贫攻坚习近平总书记有一个评价,总书记说,毕节的探索实践对全国其他贫困地区有重要的示范作用,我想这是一个最权威的评价。我个人觉得,毕节的脱贫攻坚的创新价值至少体现在三个方面,我归结为三个案:个案、方案、答案。

  第一,毕节为我们提供了一个创新个案。这个创新个案就是,它探索了从惟一到普遍的规律,完成了从试验到示范的实践,实现了从贫困典型到脱贫经验的嬗变。应该说毕节的创新亮点非常多,我看了农民日报的报道,刚才也听了王市长的介绍,比如把党支部建在产业链上,三支人才队伍的建设,五个类型村的帮扶模式,还有“五联”促“三变”的利益连接机制,等等。这一系列的创新个案,让地处乌蒙山腹地的毕节实现了人民生活从普遍贫困到基本小康,生态环境从不断恶化到明显改善的奇迹跨越。

  第二,毕节为我们提供了一套成熟方案。这个方案首先是毕节经验,就是毕节在脱贫攻坚的过程中提出的“开发产业、生态建设”的大扶贫思路,形成的“党建带头、多渠注水”的“社会共富”扶贫机制,而且构建了“大合作、大党建、大产业、大生态”的这个全方位、立体化、多层次的大扶贫格局。其次是毕节经验完全可以上升为国家方案,这个方案可复制、可推广,它为贫困山区脱贫致富乃至全面建成小康社会创出了一条新路,提供了一套中国方案。

  第三,毕节为我们提供了一份权威答案。这个权威答案就是,毕节的创新经验充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性,只有在我们这样的社会主义国家,才能形成脱贫攻坚的大合唱;毕节的创新经验充分彰显了党建工作在脱贫攻坚中的引领作用,把党支部建立在产业链上,这是党建和扶贫工作有机融合的重大创新;毕节的创新经验打破了生存与生态、发展与环境的对抗怪圈,充分表明,只有坚持绿色发展理念,才能实现稳步脱贫和永续发展;毕节的创新经验,为全面建成小康社会增强了必胜的信念,进一步表明只有抱着这样一种必胜的信念,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,我们的脱贫攻坚成果才能够得到人民的认可、经得起历史的检验。

  最后,衷心祝愿毕节的父老乡亲早日脱贫致富,过上美好生活。

  谢谢大家!

  主持人:

  毕节了不起,刚才雷刘功总编辑已经给了一个肯定的说法,从脱贫的个案到中国方案,然后是答案,其实这个答案我在琢磨,我因为去过毕节,去年去了三次,我一直没有找到答案,我今天找到了,就是通过雷总的点评启发了我,我相信对大家也会有启发的。

  下面是第九个创新榜样,安徽产业化联合体激发现代农业发展的活力,有请农委的王华副主任介绍,请人民大学党委委员、长江学者特聘教授朱信凯同志点评。

  王华:

  下面我简单把农业产业化联合体发展的基本情况、取得的成效、我们的探索用很短的时间给大家做个介绍。

  汇报的题目是“培育产业化联合体激发现代农业发展活力”。安徽是农村改革的发源地,在深化农村改革的进程中坚持不断探索。为着力破解农业产业化各经营主体之间产业、要素、利益联结不紧密的问题,实现规模经济,降低交易成本,一些新型农业经营主体在利益博弈中逐渐形成了农业产业化联合体。农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。农业产业化联合体的产生和发展,推动了一二三产业融合发展,提高了农业综合生产能力,带动了农民增收,为构建现代农业经营体系奠定了坚实基础。

  一、农业产业化联合体发展的背景

  农业产业化联合体是在发展农业产业化过程中,顺应时代需求,不断探索形成的。一是主体有需求。随着新型农业经营主体的发展,单一的市场主体不能有效应对自然、市场、技术等风险,迫切需要通过契约形式结成稳定的交易关系,来实现各类主体间相互融合,降低风险。经营主体趋利避害的内生需求,是联合体发展的内生动力。二是政策有要求。党的十八大报告提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。习近平总书记强调,要加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系。中央关于农村改革发展的新理念、新判断、新要求,为联合体发展提供了强有力的政策支撑。三是实践有探索。2012年,安徽省宿州市在全国农村改革试验区“创新农业经营组织体系”试验中探索建立以龙头企业为核心、家庭农场为基础、专业合作社为纽带的紧密型利益共同体,产业化联合体雏形显现,并在安徽全省推广开来。2017年11月,农业部、国家发改委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》,在全国推广。

  二、推动联合体规范发展的主要作法

  近年来,我们坚持市场导向,尊重主体意愿,顺势而为,多措并举,推动农业产业化联合体迅速发展。

  一是抓政策引领。2015年,安徽省政府办公厅出台了《关于培育现代农业产业化联合体的指导意见》,提出通过专业化分工、多样化联合和品牌化建设,实现产业联结;通过规范土地流转、推进资金流动和加强人才技术信息合作,实现要素联结;通过订单、入股分红、利润返还等方式,实现利益联结。并在资金扶持、综合服务等方面加大对联合体的扶持。近几年都将农业产业化联合体写入了省委一号文件,列入省政府重点工作。2017年出台《安徽省人民政府关于印发安徽省推进农业产业化加快发展实施方案(2017—2021年)的通知》提出到2021年,全省各类农业产业化联合体数量达到4000个,其中省级示范联合体1000个。

  二是抓典型示范。制定了省示范农业产业化联合体评选管理办法,提出评选标准,明确了联合体评选程序。示范创建了410个带动力强、效果突出的省级农业产业化联合体,成为各地学习借鉴的样板。建立联合体特有的章程约束、淘汰退出等机制,有效规范了各主体的行为,促进主体更充分融合。通过示范带动,促进了联合体良性持续发展。

  三是抓资金支持。整合涉农资金,支持联合体基础设施建设、农业保险提标扩面。统筹中央和省级相关财政资金,设立融资担保风险基金和股权投资基金,解决联合体内新型农业经营主体融资难、融资贵问题。搭建人才支持、主体培训、融资服务、信息服务平台。整合涉农项目向联合体内的新型农业经营主体倾斜,2016年、2017年,通过财政、金融等渠道支持联合体发展的资金分别超过15亿元、23亿元。

  三、农业产业化联合体发展成效初显

  目前,我省各类农业产业化联合体体近1500家。加入联合体的龙头企业1673家,合作社3043个,家庭农场及专业大户17853个。联合体发展成效初显。

  一是促进了一二三产融合发展。联合体的建立,串联了农业产前、产中、产后各生产环节,覆盖了从田头到餐桌全产业链。农业企业有了稳定的原料供应渠道,产品质量安全有了保障,家庭农场基本解决了技术、资金、市场、社会化服务等问题,合作社有了稳定的服务对象,几大主体以契约形式结成稳定的交易关系,建立紧密的要素链接、产业链接、利益链接,促进一二三产业融合发展。2017年联合体实现销售收入1192亿元。

  二是促进了农产品质量安全。联合体围绕主导产业、主导品牌组织生产经营,共同享受品牌带来的收益,形成了更高标准的质量意识、品牌意识。许多联合体制定了生产标准和服务规范,家庭农场按标准生产,合作社依照规范服务,确保了农产品质量,提高了安全高效农产品供给能力。联合体的发展带动近288.8万农户开展标准化生产,农产品质量水平显著提高。

  三是促进了农民增收。农业产业化联合体通过集中采购农资和统一社会化服务,实现了农业生产和服务规模的提高,农业生产成本普遍下降15%-20%,加入联合体的农民人均纯收入高于非联合体农户收入15%。农业产业化联合体发展有力促进了现代农业经营体系构建,农业综合生产能力提高,农村一二三产业融合发展和农民持续增收。

  四是促进农业社会化服务。联合体不仅是成员联合经营的平台,也是农业社会化服务的平台。服务内容涵盖了产前的种子、化肥、农药等农资供应环节,产中的耕、种、管、收等作业环节及产后的销售、运输、加工等环节的服务,基本满足了不同经营主体对社会化服务的需求。如埇桥区意利达种植联合体,对联合体成员开展全托管社会化服务,实行统一测土配方施肥、统一机播机耕、统一种子供应、统一田间管理、统一机收,优惠供应生产资料等,托管土地面积达到16000亩。

  下一步,我们将进一步加大新型农业经营主体的培育,健全联合体利益共享机制,推动示范创建,优化政策配套,为联合体发展提供更好的服务。

  朱信凯:

  谢谢农民日报社,给了我一次学习的机会。刚刚和几位领导谈说,他们点评的地方都去过,老去、常去、一年去过好几次,安徽我确实去的很少,好在有很多安徽的朋友,好在对产业化,联合体相对还比较了解。我想无论是我们今天的会议还是说安徽的产业化联合体,都让我们看到了一个强大的、一个有为的政府是多么的重要。实际上我们知道按照西方的经济理论来讲,政府什么都不要管,市场化程度越高、越好,政府什么都不要管,最好不要出台什么产业政策,什么东西都不要,这就是最好的。按照西方理论来看中国,应该是世界上最糟糕的经济,因为你政府管了那么多,到处指手划脚,市场化程度也不高,但是我们看现实的情况,中国过去40年创造了人类历史的奇迹,和用西方理论解释中国实际上是完全不一样的。问题在哪里呢?我认为问题恰恰就在于中国有一个有为的政府。

  安徽的情况就是这个样子,产业化是个老话题,联合体也是个老话题,把产业化和政府的联合体放在一起就成了个新东西,这个东西新在哪儿呢?我认为是政府在里边推动,破解了农业天生的风险和信息不对称的问题,所以,没有一个有为的政府,我们不可能出现产业化联合体这个东西,所以我要为我们安徽的农委、安徽的政府点赞。因为按照我们西方的理论来讲,创新的动力实际上是来源于企业,自发的产业组织创新,实际上应当是企业家先发现盈利的机会,然后重新组合生产要素,建立新的经营组织。但是对我们安徽的产业化联合体来讲,虽然有我刚才讲的这些客观条件,比较优势互补的潜在收益和具有企业家素质的新型经营主体都已经具备了,但是我们政府部门外力的推动实际上才是真正的让联合体潜在的动因变成现实的一个最根本的原因。所以我说,这是中国特色,这是中国特色社会主义的特色,别的国家干不了,只有中国可以干。所以我们有为的政府极其重要,但这个地方有一点要注意,政府到底为到一个什么程度?这个可能需要我们的农委、需要我们的政府去研究,既要帮助,同时手又不能伸的太长,这实际上是在这个过程当中应该注意的一个很重要的问题。

  总之,安徽的现代农业产业化联合体,通过组织形式的创新、合作机制的创新、联结机制的创新,理顺了产销衔接的关系,打通了现代要素进入农业的通道,打造了高效运行的农业产业链、供应链,找到了实现多元经营主体合作共赢的路径,为他们点赞。

  谢谢!

  主持人:

  朱教授的点评很到位,他是从西方经济学来谈安徽产业化联合体为什么能够做起来,我觉得产业化联合体实际是怎么进一步壮大新兴经营主体的问题,怎么加快新兴经营主体的培育,来推动现代农业的发展。我们政府这只手还是得要的,尽管要充分发挥市场在配置资源当中的决定性作用,但是中国特色就是政府这只手不能少,当然也不能乱伸手,这是我们朱教授的精彩点评。

  下面请最后一个发言了,最后这个也是大家最关心的,因为农产品质量安全问题始终是全国人民关心的问题,当然也是党和政府一直着手要解决的问题,我们的食品是安全的,离不开像上海金山区农委的创新实践,最后一个是“互联网+全程监控”做了现代畜牧业绿色发展防线这么一个创新典型,我们先放视频,然后请金山区农委的主任张亚军同志来介绍,请农民日报的副总编辑李炜同志点评。

  张亚军:

  各位领导,各位专家,朋友们,同志们,大家下午好!

  金山是上海西南门户,南濒杭州湾,西与浙江省接壤,陆地总面积613平方公里,东南距陆地6.2公里海面上有大金山、小金山、浮山三岛,全区常住人口81万。金山是上海的农业大区,农业资源禀赋丰富,畜牧业是金山农业的重要组成部分。截止2017年底,金山区存栏生猪11.6万头,奶牛9222头,肉鸡135.4万羽,蛋鸡33.2万羽,鸽子17.3万羽。金山建成的“动检通”移动智慧畜牧监管服务平台被纳入“2017中国三农创新榜”,这是对金山都市现代绿色畜牧业发展的肯定,现就应用互联网技术推动都市现代绿色畜牧业发展谈几点体会。

  一、理清思路,找准都市现代绿色畜牧业发展新路子

  近年来,在畜牧业倍受资源环境、疫病防控、质量安全等方面考验下,金山提出,不但要确保畜牧业的健康、稳定发展,还要将畜牧业打造成都市现代绿色畜牧业的典范。为了实现这一目标,金山区积极探索和实践畜牧业发展新路子,推进畜牧业规模化、标准化、生态化水平。

  一是调整产业结构、优化产业布局。2013-2016年,金山整治了1067家不规范畜禽养殖场点。2017-2018年,按照上海市委、市政府给金山下达的“到2020年,规划保留22万头标准猪”的要求,金山计划退养157家规划不保留的规模化畜禽养殖场,优化养殖生产结构和产业布局。金山结合农村住宅周边“小三园”(菜园、果园、花园)建设,开展家庭养殖规范行动,美化生活环境。

  二是提升畜牧业生产水平和能级。金山积极开展规模化畜禽养殖场标准化生态养殖基地建设,共建成22家标准化基地,其中3家农业部示范基地。通过减排项目的建设,实现了规模化畜牧场粪污资源化利用的全覆盖。通过养殖新技术的研究应用,提高了生产水平。2016-2017年上海金山振华奶牛场奶牛年单产11吨,连续两年获华东地区第一。

  三是探索推广种养结合生态循环模式。2017年,金山区成为上海唯一一家纳入农业部设施蔬菜有机肥替代化肥试点的区,成为上海首家被国家认监委纳入国家有机产品认证示范创建的区。有机肥替代化肥技术的推广以及有机产品认证基地的建设推动了金山种养结合生态循环新模式的形成。

  四是创新动物疫病防控和质量安全监管新机制。2015年,金山转变病死畜禽无害化集中收集处理模式,实行第三方公司开展收集工作的模式,改变了政府监管部门既是运动员又是裁判员的局面,实现了病死畜禽无害化收集处理机制的新突破,夯实了畜牧业绿色防控屏障。

  二、大胆创新,打造都市现代绿色畜牧业监管新模式

  自2016年中央一号文件作出“大力推进‘互联网+现代农业’”的战略指示以来,金山在“互联网+现代农业”方面进行了积极的实践探索,取得了显著成效。例如,金山已经建成金山区农用地综合管理平台,应用“3S”技术,实现农用地“地块位置精准定位、用途类别精准划分、生产人员精准管理”,农业管理有迹可循,实现了用“一张地图看懂农业”的目标。金山区蔬菜研发中心和水产研发中心利用互联网技术,建成了物联网智能化生产应用示范基地,通过物联网技术实现了生产的实时监控和数据采集。2016年,金山建成上海首家机器人智慧农庄,通过手机可24小时远程遥控自主研发的机器人进行作业。

  金山“互联网+现代农业”的实践表明,互联网技术带动了农业的转型升级,加速了农业现代化的步伐。为破解畜牧业传统监管方式存在的诸多弊端,金山也一直在苦苦思索。2017年,金山通过农民日报获悉浙江东阳已应用移动动物检疫监管系统开展检疫工作。金山经过实地考察学习后,决定引入这一具有革命性的监管系统。金山按照“人无我有,人有我优”的思路,大胆创新,敢于实践,从金山畜牧业发展实际出发,建成金山“动检通”移动智慧畜牧监管服务平台,并将其打造成了可复制、可推广的“动检通”金山模式。

  金山动检通是一个智能化、痕迹化、便捷化的综合性畜牧业管理综合服务平台,通过一部智能手机,就可以轻松实现养殖档案规范化、动物检疫痕迹化、统计数据分析自动化,服务监管实时化。金山动检通创新了畜牧业监管方式,成为了“动检通”金山模式。金山模式的创新主要体现在三个方面。一是将移动动物检疫监管系统打造成了综合性的移动智慧畜牧监管服务平台。金山“动检通”以动物检疫为切入点,涵盖了养殖生产、动物检疫申报、动物疫病防控、病死畜禽收集等环节,实现了综合性监管,平台的大数据分析功能为监管部门了解全区畜禽养殖生产结构、出栏去向、防疫检疫以及无害化收集情况提供了基础数据,为政策的制定和应急处置工作提供了信息支撑。二是金山“动检通”数据收集处理中心实现了全区畜禽养殖信息的全覆盖。平台可以完整反映全区畜禽养殖生产、动物防疫、病死畜禽收集等情况,解决畜牧业信息数据来源多样化、统计多头、口径不一致等问题,而一些地区开发的动检通仅仅是覆盖了规模化养殖场。三是金山“动检通”平台涵盖了最多的畜禽品种。生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、鸽子等金山主要的畜禽品种全部纳入了平台,而一些地区仅仅纳入了涉及检疫工作的品种。

  三、攻坚克难,推动都市绿色畜牧业转型升级

  2017年11月20日,金山动检通启动上线。正如其它农业新技术推行的实践一样,这一全新的畜牧业监管模式在金山的应用推广遇到了这样那样的问题,例如,基层畜牧兽医从业人员思想无法转变,村级防疫员队伍长期存在的人员老化、素质不高等现状与智能化的移动监管技术格格不入。对此,金山想方设法,找寻问题的症结,逐一破解,通过集中培训与现场培训相结合、线上指导与线下指导相结合的方式,加强宣传培训,提高各级监管部门、广大养殖户思想认识水平,平台的认可度和使用频率在逐步提升;在平台启用初期,推行纸质档案与电子档案并行的模式,逐步过渡,确保了日常监管工作的顺利进行;结合金山实际,将平台养殖散户基础数据的采集录入工作按区域分块到人,以基层青年畜牧兽医工作人员为主力,破解当前村级防疫员队伍与平台推广间的矛盾。 当前,金山“动检通”正在不断完善中。

  2018年1月3日,农民日报头版头条刊登了题为《唱响一曲都市牧歌——上海金山区运用移动互联技术提升畜牧监管能力》的文章,文章专题介绍了“动检通”金山模式。1月24日,上海市动物卫生监督所所长许峰带队到金山调研“动检通”平台建设情况,给予了平台高度的肯定。

  金山“动检通”移动监管平台的实践证明,创新发展是都市现代农业发展不竭的动力和源泉。接下来,金山将切实贯彻落实十九大精神,围绕习近平总书记对金山提出的建设“百里花园、百里果园、百里菜园”,努力成为“上海后花园”的要求,深化农村改革和农业供给侧结构性改革,创新发展,推动国家现代农业示范区、国家农村产业融合发展试点示范区、国家有机产品认证示范创建区建设,为加快实现农业农村现代化和乡村振兴贡献“金山方案”。

  谢谢大家!

  李炜:

  大家好!刚才上海金山区农委张主任就绿色畜牧业监管创新实践探索做了较为全面的介绍,我简单的做一个点评。 
    有一条古训叫“粮猪安天下”。在我们农民日报前两天刚刚刊发的“新时代三农发展启示录之二”中,里面说到习近平总书记当知青时的一段真情回忆,他说:“连续几个月没有见到肉,见到生肉就直接吃了起来。”可以想象那是怎样的一种刻骨铭心的场景。我们现在步入了新时代,现在不缺肉吃,但是有个老话说“没吃过肉、难道没看过猪跑吗?”的确,现在在一些大都市里的孩子们,他们可能真的见不到猪长的什么样,这种情况甚至还挺普遍的。 
    这两年在南方水网地区禁养、限养的红线下,上海这样的国际大都市还在养猪、养鸡、养牛,而且规模还挺可观,这要得益于一项移动互联网APP监管技术产品的应用。发源于上海金山区的这项经验,现在被称之为一种模式了,就叫“金山模式”。 
    参会的同志看会议手册就会知道,今天下午2点到5点之间,在另一个会场“金山模式研讨会”正同步在进行,这里头有农业部各个相关司局的领导,还有很多国内的专家,他们在对金山模式进行一些深刻的总结。在这里我从新闻观察的角度简单谈谈金山模式带给我们的三点启示。
  启示之一,都市农业中有必要保留一定份额的畜牧业。前几年黄埔江病死猪漂浮的事件应该说人们还记忆犹新,由于产业结构的调整,环保压力不断加大,近两年长三角发达地区的都市圈对于畜牧禁养、限养已经成为一种大趋势,而金山区并没有一禁了之,而是通过在畜牧业的监管中引进移动互联网技术,有效的破解了行业的痛点。很多媒体都用了这么一个标题,叫做“大都市里的田园牧歌”,我觉得非常准确,所以我也为他们这种务实担当的精神褒扬点赞。
  金山的经验告诉我们,在都市农业中有必要保留一份畜牧业,一方面,是为三产融合的链条完整、生态农业的有机循环提供了原材料,另一方面,为农业科技的创新留下了那么一片试验田,实现了大都市人才、科技、资本最大化的利用。
  第二点启示,新技术让监管制度完全落地成为可能。监管是非常头疼的现实问题,在史上最严的养殖监管制度出台之后,有些地方就变相的投机取巧,突击填表、隔山开证等现象屡禁不止,如何让这些监管政策真正在这个地方落实好呢?让不法分子无空可钻呢?这个痛点让移动互联网的技术破解了,从而促进了监管方式乃至监管制度的革新。
  目前在金山区仅凭一部手机就打通了畜牧兽医局、官方兽医、养殖户、企业、屠宰场之间的时空阻隔,实现了动物检疫各个环节的全方位监管,革新了监管模式。
  第三点启示,上下联动为创新孵化创造良好的环境。如果留心就可以发现,今年的十个创新榜的案例当中,只有金山区创新主体是两家,一个是金山区农委,还有一个是金山区枫泾镇政府,这是上下联动协同合作的表现。据我了解,动检通实际上最初并不是在上海发展起来的,而是在浙江的东阳开发出来的,随后应用到湖北的襄阳、广东的茂名,最后花开在上海的金山,这个有它特殊的土壤。当然这背后离不开金山区和镇里头的共同努力,为创新的发展创造了良好的环境。
  可以说金山区农委和枫泾镇合力给了动检通落地生根诸多的环境优势,这些就包括政策优势、资金优势、地域优势和区位优势,他们合力共创值得各地在推进创新项目孵化时认真加以吸收和借鉴。
  最后,我真诚的祝愿金山模式在上海乃至全国结出更多的硕果,为新时代现代畜牧业的发展做出更大的贡献,展现更加全面和深刻的范本效应!
  谢谢大家!

  主持人:

  刚刚农民日报副总编李炜做了精彩的点评。我理解“动检通”根本的目的,就是养出来的猪一定是安全的,它的全过程通过互联网能够监管,本来是一个互联网的技术,是一个公司开发的,为什么花开金山?关键是政府这只手,和市场这只手很好的结合,我觉得今天最一个模式根本的目的就是告诉大家我们是有办法彻底解决老百姓对美好生活的向往。

  下午我们的研讨会十个创新典型,他们的介绍总体来说蛮精彩的。十个创新典型来自各个地方、来自各个领域,他们是中国三农创新发展的典范,是我国三农领域创新方面的先行者。在这里我们再一次感谢他们,他们的创新创造、他们的精彩介绍、各位专家的点评。

  “2018中国三农发展大会三农创新发展研讨会”到这里就要结束了,相信各位与会代表通过参加这次会议和论坛,经过认真交流和研讨,都将带着沉甸甸的收获回到各自的工作岗位,一定会将这些新理念、新思路和新方法带到“三农”工作中去,在迈向新时代中国特色社会主义的伟大征程中,在实现乡村振兴的宏大实践中取得新的更大的成绩!

  春暖花开时节,新一届中国三农创新榜已翻开新的篇章,等待我们用激情和成绩去填写。让我们胸怀持之以恒的创新精神,在砥砺奋进中携手再攀高峰。

  农民日报将一以贯之、矢志不渝地发掘、展示和宣传那些标志性的重大创新成果,勇做新时代三农事业前进途中的见证者和记录者。

  我们期待并相信,在创新成果的激励下,在农业农村形成创业创新热潮的引领下,在中华大地充满希望的田野上,必将处处迸发无限生机与活力!

  谢谢大家!让我们明年再会!

  

嘉宾演讲(上午) 更多>>

加快发展戈壁农业,强力助推产业改革

乡村振兴,产业兴旺是重点。在尊重禀赋基础上,大力创新挖掘潜力,扬长避短差异化发展,是农业生产资源“先天不足”地区破解产业发展滞后的有效途径。近年来,甘肃省在水土资源严重匮乏的条件下,另辟蹊径发展戈壁生态农业,向戈壁... 【详细】

乡村振兴中农业“国家队”的责任与担当

乡村农业兴、百业旺,离不开现代农业科技服务和龙头企业的有力引领。中化集团是中国四大国家石油公司之一,同时也是最大的农业投入品和现代农业服务一体化运营企业,在乡村振兴中扮演着农业“国家队”的重要角色。 【详细】

谱写乡村振兴战略的天津篇章

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以“三乡工程”撬动乡村振兴

从去年开始,湖北省武汉市以问题为导向,以盘活农村闲置资源为核心开展“三乡工程”,推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡,既破解了乡村振兴缺人才、少资金的瓶颈,又激活了城市要素参与农村发展的新动能。 【详细】

探索完善服务三农的方法和路径

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发挥保险优势 助力乡村振兴

完善的农业支持保护制度和多层次的农业保险体系,是乡村产业兴旺的重要保障。新时代的农业保险,为乡村产业提高抵御市场风险和自然风险能力、实现稳定健康发展,拧上了一道安全阀。中华财险作为我国第一家农业保险公司保险... 【详细】

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“五彩田园”田园综合体的改革探索

“五彩田园”的模式是中央一号文件提出的田园综合体这个概念最生动、形象的一个诠释。“五彩田园”把田园综合体的概念转化为一幅看得见、摸得着的画卷,把田园综合体的概念写在了玉林的大地,这是非常了不起的成就。 【详细】

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2008年青海省委省政府作出了全面推进草地生态畜牧业建设的重大决策,动员和鼓励牧民群众组建生态畜牧业合作社,探索生产、生活、生态共赢之路。经过十年不懈探索与实践,以股份合作社建设为突破口的草地畜牧业集约化、规模... 【详细】

崇州农业“共营制”解决现代农业发展三大难题

崇州模式是典型的中国创造,是真正建立在大国小农怎样在组织农民、解决怎样种田、怎样经营、怎样服务等难题方面创造了非常成功的范本。  【详细】

发展“坡地经济”,走农旅融合之路

浙江“坡地村镇建设用地试点项目”初步形成了山坡地开发利用的机制,严守了底线、严明了规则、严格了管理,体现差别化、精细化的要求;有力地助推了生态经济和绿色产业的发展,解决了乡村地区的用地规划、用地规模和用地占... 【详细】

“三乡工程”撬动乡村振兴的生动实践

武汉市“三乡工程”集市民下乡、能人回乡、企业兴乡,它的内涵是鼓励市民下乡休闲养老,引导在外能人回乡创业,发动工商企业投资兴业,用好农村资源,撬动乡村振兴。 “三乡工程”的最大特色,就是充分依靠社会力量,用市场... 【详细】

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构建“四大格局”的毕节脱贫攻坚探索

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“移动互联网+畜牧生产链”筑牢现代畜牧业绿色发展防线

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颁奖仪式

第十一届中国十佳小康村

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第十一届中国十佳小康村颁奖典礼

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第十一届中国十佳小康村获奖代表

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嘉宾给第十一届中国十佳小康村获奖代表颁奖

2017中国农村新闻人物

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2017中国农村新闻人物获奖代表

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2017中国农村新闻人物颁奖典礼

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嘉宾给2017中国农村新闻人物获奖代表颁奖

2017中国三农创新榜

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2017三农创新榜样颁奖典礼

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嘉宾与2017三农创新榜样获奖代表合影

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嘉宾为2017三农创新榜样获奖代表颁奖

日程安排

会议时间:225日(星期日) 8:30-17:00

会议地点:北京会议中心8号楼会议厅

上午

8:30-8:40 开幕式:主持人大会致辞

唐园结  农民日报社党委书记、社长

8:40-10:40  主题发言 (每人20分钟)

1.戈壁生态农业

    甘肃省委常委、副省长

2.乡村振兴中农业“国家队”的责任与担当

宁高宁  中化集团董事长、党组书记

3.谱写乡村振兴战略的天津篇章

李森阳  天津市政府副秘书长

4.以三乡工程撬动乡村振兴

龙良文  武汉市副市长

5.探索完善服务三农的方法和路径

李正强  大连商品交易所党委书记、理事长

6.发挥保险优势 助力乡村振兴

梁英辉  中华联合财险副总经理

 

10:40-12:00  主题报告(80分钟)

中央一号文件精神系统解读

韩俊  中央农村工作领导小组办公室主任

下午

13:30-13:35  主持人致辞

唐园结  农民日报社党委书记、社长

13:35-13:40  2018农机手大赛启动仪式

13:40-13:45  第十一届中国十佳小康村颁奖典礼

13:45-13:50  2017中国农村新闻人物颁奖典礼

13:50-13:55  2018新型农业经营主体排行榜发布仪式

13:55-14:00  2017三农创新榜样颁奖典礼

14:00-17:00  三农创新发展研讨会

会议简介

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