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五级书记抓乡村振兴的广东实践

2019-02-24 10:01|作者:|来源:中国农业新闻网

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  图为中共广东省委常委 叶贞琴 。本网记者 戴军 摄

  尊敬的老部长、各位领导、各位朋友、各位同志,大家上午好。很荣幸受到农民日报的邀请来参加今天的大会,2019中国三农发展大会。这个会议已经办了好几届,每次会议都办得有声有色,大家都抱着信心来参加和沉甸甸的收获回去。我希望我们这次会议一定能够让大家收获更大。今天我发言的主题是:五级书记抓乡村振兴的广东实践。

  党的十九大首次提出实施乡村振兴战略,并写入新修改的党章,这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国国情、农情和城乡关系变化特征作出的重大战略部署,是新时代三农工作的总抓手,习近平总书记强调“要把农业农村优先发展摆在优先的位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”下面我就五级书记抓乡村的广东怎么做的跟大家做个汇报。

  广东大家都比较清楚,是人口大省,1.12亿人口;经济大省,GDP9.73万亿,应该说是个大省,但是不平衡不充分的情况表现的非常突出。全省20个地市当中9个地市在珠三角,它的GDP占了80%,财政收入占了90%以上,城乡差距很大。我们农民人均纯收入去年达到17164亿元,说实在话我们很惭愧,比浙江少一万多块钱,比江苏省还少三千多块钱。总书记去年10月份在考察广东时候深刻地指出“城乡区域发展是广东高质量发展的最大短板”。同时他还指出广东必须走在全国前列,最艰巨最繁重的任务在农村,最大的潜力和后劲也在农村,他要求我们下功夫解决城乡二元结构问题,努力把短板变成潜力板,充分发挥粤东、粤西发展新空间,增强发展后劲。

  广东省委省政府坚决贯彻落实总书记的重要指示要求,将农业农村摆在优先发展的位置,强化五级书记抓乡村振兴。坚持农业工业一起抓,城市乡村一起抓,市民农民一起抓,在落实四个优先当中出实招、出硬招。加快构建城乡融合的发展体系和政策体系,下大气力从根本上改变广东城乡不发展不平衡不充分的情况,省市县乡村五级书记初步形成了“横向到村,纵向到点”的引导体系,为乡村振兴提供强有力的政策保障。

  我们主要做法有如下几点:第一,建体制。省里整合了过去的农村工作部,新农村建设领导小组等等,成立省委实施乡村振兴战略领导小组,省委省政府主要负责同志担任组长和常务副组长,亲自领导乡村振兴。领导小组下面我们设了九个专项小组,全省各级我们都做了参照调整,按照省部总负责、市县抓落实的工作机制和党政一把手第一责任人的机制,省市两级抓统筹、抓规划、抓政策研究,县镇村三级主任主要抓实施、抓操作、抓落实。应该说前所未有的高规格领导框架,大大强化了乡村振兴的领导力量。李希书记要求我们强化各级乡村振兴班子建设,加强工作力量,聚焦重点工作,集中攻坚硬任务,新组建的省农业农村厅成立了乡村振兴专班,脱贫攻坚专班,农村改革专班,现代农业产业园专班,一村一品、一镇一业的专班,保障了力量。

  第二是抓部署。李希书记,对中央组织关于乡村振兴的重要部署和论述,都专门召开会议传达精神,凡是下基层必调研乡村振兴,必进村落户,必看农村厕所。在省委十二届四次、六全会当中都做出专门部署,把实施乡村振兴战略纳入省的“1+1+9”的工作部署,要求把推动乡村振兴与粤港澳大湾区建设有机结合起来,协同推进。

  广东重点我们是实施两大战略,一个是粤港澳大湾区战略,这是国家战略,一个是乡村振兴战略,也是国家战略,把这两大战略统筹起来协同推进。李希书记、马兴瑞省长去年和今年都出席全省乡村振兴工作会议,马兴瑞省长主持会议,李希书记作全面部署,并以电视电话会议方式召开至镇级干部的会议,会议规模达到17900人,今年的会议达到4万多人次。他在会上强调要坚持乡村全面振兴,补短板、抓重点、强弱项,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,反复强调各级党政一把手是第一责任人,特别是县委书记要当好乡村振兴一线责任人,一抓到底。李希书记还明确,今后每年都要召开全省乡村振兴工作会议,一年一年抓,推动乡村振兴不断取得实效。

  第三是抓政策。李希书记到任广东后,部署全省上下开展大学习、深调研、真落实活动,把乡村振兴作为一个重点课题进行研究,专题听取全省实施乡村振兴战略深入调研。省里面制定乡村振兴的战略意见,实施乡村振兴战略规划,形成了广东乡村振兴施工图,提出“3年取得重大进展,5年见到显著成效,10年实现乡村根本改变面貌”的宏伟目标。

  在施工图指引下,制定出台了6项重大规划、23个配套文件、44项重点任务,并细化实化转化为100多个具体措施。今年我们落实中央一号文件精神,又对标广东三年应取得重大进展的硬任务,提出了7大类56项重点的工作任务,确保每一项工作任务都有目标、有路径、有保障条件、有责任单位。这项工作现在市县乡村都开始响应起来了,比如河源市在体现四个优先方面,专门拿出20%以上的副处职位奖励乡村振兴工作成绩突出的镇委书记,以实际行动体现干部的能力,树立重实干有实绩的用人导向。

  第四是抓重点。比如,粤菜中外驰名。李希书记到广东后亲自部署实施粤菜师傅工程,打造一批粤菜名厨、名菜、厨师村,拓展和提升农村劳动力就业创业,带动乡村产业发展、带动农民脱贫致富。比如,广东市场化程度很高,民营经济比较发达,我们就推动企业与乡村直接对接;比如梅州市蕉岭县几任书记都非常重视农村工作,大力推动美丽乡村建设,一任接着一任干,一年接着一年干,实现了乡村面貌大变样。现在蕉岭“中国长寿之乡”全域生态优美,宜居宜游宜业名声在外。

  东莞市市委书记主动申请创建生态稳定乡村示范市,成为我们全省第一个,也是唯一的一个美丽乡村示范市,准备三年投入不低于40亿元。佛山市的南海区的书记黄志豪也要争创乡村振兴融合示范区。农村工作面广线长,乡村振兴战略实施过程中,总会遇到这样那样的问题,汕尾市市委书记石奇珠率党政代表团到浙江学习乡村振兴经验,亲自给乡村振兴村支部书记培训班讲课,亲自给18个相对滞后的镇委书记打电话,定要求,做约谈。汕尾市陆河县河口镇镇委书记叶涌华,推动基层党建向村委小组延伸,加强农村综合改革问题,此前担任水唇镇镇委书记。把一个村从杂草丛生、污水横流的贫困村打造成了世外桃源,吸引全国各地的游客前来游玩,给这个山村注入了勃勃生机。

  广州市从化区莲麻村党支部书记潘安娜,3年前看准了莲麻村被定为广州市旅游特色小镇试点的机遇,狠心拆掉家里的围墙,把自家的院子房子改造成村里的第一家民宿,尝到甜头以后,开始面向全村推广。在村支书带领下,莲麻村村民建起了民宿20多家,酒坊20多家。潘安娜又怕质量有问题,就主动制定统一的质量标准,防止造假。这两年下来,莲麻村的居民收入和农民收入都翻了两番。

  这样的例子还有很多,比如我们省体育局驻汕尾市陆河县省定贫困村联安村第一书记曾志雄动脑筋出点子,怎么扶贫。他以举办乡村半程马拉松活动为载体开展农村人居环境整治,感动了陆河县县委书记率先开展综合整治,成功打造了21公里的生态田园风光长廊,带动全县面上提升人居环境改善,取得了明显成效。这些都是我们各级书记怎么抓乡村振兴抓落实的具体事例。

   第五,抓落实。省委制定出台了实施乡村振兴实绩考核办法,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据,用指挥棒来引导各级党政主管领导要带头。市县书记以身作则,做到具体项目亲自部署、详细方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,全面推动工作落实、落细。也比如说揭阳市市委书记叶盛华下乡调研了解农村厨房污水灌溉情况以后,亲自组织专家、工匠和村民研究厨房污水的处理技术,选了两个村亲自抓,推动农村人居环境整治。去年揭阳市拿出5.4亿应用于农村。潮州市市委书记刘小涛靠前指挥,狠抓落实,每个月至少主持召开一次专题汇报会,每两周至少一次下乡调研,不定期不打招呼进村入户,及时协调解决发现问题,还推行三定一督办工作法,对工作实现定任务、定人督察事项,每一任认真督办强有力的领导,潮州市实施推动乡村振兴。

  清远市阳山县县委书记余国平亲抓农村综合改革,亲自组织推动承包土地整治整合了全县80.5%的承包土地。农户由原来的五六七八块整合成一块地,为振兴乡村建设产业融合。中山市每一周开展乡村一把手会议,全面展示各地区实施乡村战略的情况和成效倒逼工作落实。

  第六,抓培训。李希书记多次就干部培训问题,抓乡村振兴的培训问题作出具体的要求和批示。要求我们市县镇村的书记都了解什么叫乡村振兴,怎么抓乡村振兴,省委去年两次召开乡村振兴专题研讨班子,市县分管领导参加,我们邀请很多领导到我们广东讲课,特别是兄弟省浙江省领导到我们这儿来讲课。各地成立了乡村振兴的培训学院、讲习所,全员培训党政主要同志和村干部,全省累计培训超过2万人次,让广东干部对乡村振兴到底怎么搞有了更清醒地认识。从市到村很多地方都到浙江学习经验。

  第七,防走偏。各级书记是舵手、是把方向的,要善于把握时势,把准方向,确保航道不偏。李希书记多次在省委常委会议强调,一方面我们要推进工作落实,这个力度要抓,同时一方面要防止走偏,不能把乡村振兴方向搞错了,实施乡村振兴战略来不得半点虚,要始终以人民为重点,杜绝弄虚作假,要守住红线底线,防止颠覆性错误。要久久为功,扎扎实实,防止急功近利,要改革创新,激发活力,防止政府干农民看。

  五级书记抓乡村振兴,广东也在探索,使广东三农工作由部门推动为主转变为各级党政一把手亲自把脉督办、条块合理作战,推动农村改革发展成为全社会的共同行动。在这短短一年多时间,广东各地从动起来、干起来到全面热起来,疑难瓶颈问题得到了全面解决,乡村振兴初见成效。2018年全省第一产业增加值增加了42%,同比增加了0.7个百分点,是2010年以来的最高增幅,农村居民人均可支配收入17168元,同比增加了8.8%。城乡GDP收入比进一步缩小。

  我们最近在做下面几件事儿。

  第一,农村人居环境整治。农村人居环境是广东最突出的短板、最艰巨的任务。去年我们重点对2217个省定贫困村进行投资建设,每个村,省里投资1500万元钱,使我们后队变前队,使我们贫困村成为美丽乡村。同时我们去年开始加强农村环境建设,逐步避免了农村私搭乱建的陋习,全省11.9万农村启动了环境整治,启动率达到96.9%,应该说农村人居环境整治由过去的自由行动变成常态化行动,示范化水平开始提升。

  现在广东人居环境改善,一方面我们要求每一个自然村都要做村容村貌的整治。同时,搞好示范,我们搞1个示范市、10到20个示范县、100到200个示范镇,还有5000个示范村,每个村省委省政府都给予大力支持。

  第二是现代农业发展动能增强。2018年我们投入25个亿,新建了50个现代产业园,每一个产业园由一个领头企业牵头,带动若干个企业,把资金直接给到企业,我们进行监督,出台三个清单。第一个叫负面清单,你不能干什么;第二个是允许清单,你可以干什么。第三个鼓励清单,鼓励你干什么,比如你拿来贷款可以贴息,撬动社会资源等等。我们还推动一村一品,一镇一业的行动。在乡村产业方面我们两手抓,一手抓现代产业园,产业园是龙头,一村一品是龙头,一镇一业是龙尾。

  第三是乡村文化基础设施开始巩固,全省累计建成村级综合性文化服务中心21326个,全面修订完善了村民意见,村民自治水平进一步提升。

  第四是优秀人才向乡村综合流动,推动领导下乡,每年推动一万名医疗卫生专业人员服务基层,4.4万乡村教师享受乡村从教师岗位上退休的政策,我们投资了9亿。

  第五是村企共建助力脱贫力度明显加大。工商企业投资全省下乡企业累计13000家,投资总额超过1000亿元。其中1487家企业通过结对帮扶形式,投入30.2亿元助力脱贫攻坚,万企帮万村。

  第六是基层党组织战斗力明显提升。通过我们的实践,基层党支部书记更优更强了,全省轮训农村基层党支部书记19840人,从上级单位选派第一书记3857名,从政策上补贴,经济上补贴,能力上补足,工作上补进取的四补书记600名。

  乡村振兴说到底关键做好三件事儿。第一、产业要发展;第二、人居环境要改善;第三、基层组织要巩固。这三件事儿是广东省三大重点,当然其他方面也要抓,但这三个是重点,党支部组织建设是坚强的保障。

  各位领导和专家们,广东虽然是经济大省、人口大省,但是城乡区域发展不平衡问题,农村发展相对滞后问题还比较突出,对照中央的要求,对照先进省还有不少差距,我们乡村振兴任重道远,所以还需要久久为功,扎实推进。现在广东全省上下都在认真学习贯彻总书记关于"三农"发展的重要讲话精神,努力将短板变为潜力板,大力破解城乡二元结构问题,推动乡村振兴迈出更大步伐。我们也非常欢迎各位领导和专家莅临广东,为广东农业农村现代化献计献策,助力加油。谢谢大家。

责任编辑:暴佳然
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