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以村党支部领办合作社闯出乡村振兴“栖霞探索”

2019-02-24 10:48|作者:|来源:中国农业新闻网

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图为山东省栖霞市委书记 陈兆宽。本网记者 戴军 摄

    尊敬的各位领导,各位专家,各位同仁,大家上午好!

  衷心感谢农民日报社对栖霞的关心和厚爱,给我们提供聆听领导专家教导、学习先进经验的宝贵机会。根据会议安排,我围绕“选准突破口、明确主路径,以村党支部领办合作社闯出乡村振兴‘栖霞探索’”,作个简要汇报。

  栖霞苹果驰名中外,是“中国苹果之都”“世界苹果之城”,全市苹果栽培面积128万亩,年产量22亿公斤,居全国县市之首,每年可为全世界人均提供2个苹果,被指定为“全球驻华大使馆专用水果”;栖霞山青水秀,是“国家级生态示范区”,森林覆盖率达到69.4%,是烟台市生态屏障和重要水源地,保障着300多万人口的饮水安全;栖霞景色宜人,是“中国优秀旅游城市”,有“中国民间小故宫”牟氏庄园,道教全真龙门派创始人丘处机出生地、传道地太虚宫等4A级景区3处、3A级景区4处;栖霞底蕴深厚,是“中国文学之乡”“中国苹果文化之乡”,乡风文明,是胶东民俗文化的优秀代表。栖霞发展前景广阔,集“国家级现代农业产业园”“国家级农业科技园”“国家级台湾农民创业园”“全国农村一二三产融合发展先导区”于一身,始终引领国内苹果产业发展方向,当地农民生活富裕。领先的果业、优良的生态、深厚的文化、淳朴的民风、叠加的机遇,为我们实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

  同时,栖霞总面积2017平方公里、是烟台市辖区面积最大的县市,农村数量多、农村人口占比较高,农民收入的80%来自于果业。作为传统的农业大市、果业强市,近年来,“三农”领域中的村级集体经济、基层组织建设、农民组织化程度相对薄弱以及人口老龄化、树龄老化、管理模式老旧“三弱三老”问题,影响了富民强村,制约了乡村振兴,阻碍了全面小康。

  为有效破解上述问题,2016年底我们突出问题导向、目标导向,提出建设基层服务型党组织、发展壮大集体经济的工作思路。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署,习总书记提出了“20字”总要求和“五个振兴”科学内涵,山东省委提出打造乡村振兴“齐鲁样板”,烟台市委号召“抓党建引领乡村振兴”,更加坚定了我们走这条道路的信心和决心。对栖霞而言,乡村振兴绕不开一场轰轰烈烈的“苹果革命”;党管“三农”工作,决定了组织振兴是栖霞乡村振兴的突破口。为此,我们及时确立了以村党支部领办合作社为切入点,以组织振兴引领产业振兴、进而带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴为主路径,闯出了乡村全面振兴的“栖霞探索”,促进了组织大振兴、农民大合作、果业大发展、三产大融合,实现了支部有作为、党员起作用、群众得实惠、集体有增收、农村有奔头的多赢。

  第一,扛起政治责任,勇于担当落实。习总书记指出,“五级书记抓乡村振兴”。县委作为“一线指挥部”,必须引导统筹发挥好县乡村三级党组织战斗堡垒作用和带头人“头雁效应”,强化政治担当、扛起乡村振兴的大旗。工作中,一是注重发挥各级党组织战斗堡垒作用。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。在充分调查研究的基础上,我们按照烟台市委的部署要求,在全市开展学习全国先进典型、解放思想大讨论活动,分区分片召开调研、学习座谈会,召开全市动员会议,凝聚了县乡村党员干部的思想共识;出台了基层党建工作要点、加强村级党组织领办合作社意见、全域提升集体经济发展10条措施等政策文件,进一步明确任务目标、推进路径和配套措施,为抓实建强基层党组织、发挥好战斗堡垒作用提供了指导、明确了方向。二是注重发挥村支部书记“头雁效应”。“火车跑得快,全靠车头带”。推进党支部领办合作社,关键要有一个好支部书记。一方面,我们坚持把“农村中的好人、好人中的能人”选出来,配齐配强村级班子;另一方面,强化后续教育培训,通过党校专题教育、知名高校集中培训、专家现场授课、编印典型案例等方式,快速提升农村支部书记落实政策、致富兴村、组织宣传发动群众等能力。三是注重发挥考核评价激励导向作用。“一分部署,九分落实”。我们坚持“稳步推进、务求实效”的原则,按照2017启动实施、2018典型示范、2019全域推进的部署安排,把推进村党支部领办合作社,作为加强党对农村工作全面领导、实现农业农村优先发展的最直接体现,列为县乡村三级党组织书记“一号工程”,纳入基层党建和对农村支部书记考核的重要内容,连续两年确定为书记抓基层党建突破项目,逐级压实责任、传递压力、激发动力,增强思想自觉和行动自觉。

  第二,坚持问题导向,锐意探索创新。问题是实践的起点,创新是实践的飞跃。我们在推进过程中,立足各地实际,坚持问题导向,注重典型引路,因村制宜,以解决群众最关心的利益问题为引子,以充分尊重农民意愿为前提,以紧密利益分配机制为核心,积极探索、大力发展党支部领办的“村社合一”“村社联建”各类型的农村复合型股份合作经济组织。具体有以下几种主要实现形式:一是围绕解决“地谁来种”的问题,积极发展土地入股的合作社。按照中央农村土地产权制度改革的部署,借势农村土地“三权分置”改革和创建国家现代农业产业园等重大机遇,积极做活土地文章,党支部宣传发动,群众土地入股,把一家一户分散的土地集中起来,成立合作社,通过托管或合作的方式与龙头企业合作,村集体、农户、企业按股分红,实现土地规模流转、果园成方连片、农民抱团发展。比如,2017年我们借势创建国家现代农业产业园,通过党支部领办合作社,农民以土地入股,把农民的土地经营权集中起来,合作社以托管或合作等方式,与产业园项目公司进行合作,形成利益共享、风险共担的共同体。仅2018年,我们就成立这种类型的合作社122个,流转土地3.5万亩,其中村集体新增连片开发“四边地”近5000亩,这种模式有力助推了产业园创建,仅用一年时间便通过了国家认定,目前正在扎实推进中。二是围绕解决“资金筹集难”的问题,积极发展劳动力入股的合作社。这种模式主要适用于村级集体经济薄弱村、“空壳村”,宣传发动组织群众,解决现实中一家一户解决不了的困难,发展集体经济和公益事业。党支部组织全民“大会战”,将劳动量化成股份,既可参与分红又可用于兑换生产资料、抵顶灌溉费用等,既充分调动了群众积极参与的能动性,又改善了农业和农村的生产生活条件,凝聚了民心,促进了村级集体经济的发展。亭口镇衣家村在党支部带领下,从群众急盼的用水难、行路难入手,组织全村群众以“原始股+创业股”的方式成立合作社,入社社员每人1个原始股,对参加合作社集体劳动的按劳计酬,按照男性120元/天、女性80元/天标准发放工票,工票满2000元转1个创业股,短短7个月就改变了“靠天吃饭”现状,创造出“人定胜天”的新奇迹。三是围绕解决“资源资产资金集约利用”的问题,积极发展“三资”入股的合作社。镇街区牵头成立联合社,将各村“三资”等折价入股,统一经营管理,收益按股分配到村集体。亭口镇依托农村现有水利设施发展水利联合社、经济开发区整合村级场所发展光伏项目,实现了整建制消除集体经济空壳村。

  除以上3种实现形式外,我们以“发挥最大优势、实现最大收益、惠及最多百姓”为目标,以党支部领办合作社为主路径,积极探索与旅游、电商、生产基地等多种形式结合的文章,累计形成党建引领的10多种发展模式。

  第三,加强资源整合,聚集要素保障。抓住人才、资金、政策三个关键要素,积极整合各方资源,形成乡村振兴的磅薄力量。在人才上,注重培养新型职业农民,建立了束怀瑞院士工作站,与青岛农业大学共同成立合作社分院,建立实训基地,开展一线教学;注重培育乡土人才,将优秀干部充实到“三农”战线、基层一线,建立24名专家辅导团,将农村支部书记纳入“大人才”体系,培育领航的“头雁”;注重引进创新创业人才,围绕产业园创建、乡村旅游、电商发展等方面,实施青年建功新旧动能转换行动,目前已吸引260多名高素质人才返乡创业,为村党支部领办合作社提供人才智力支持。在资金上,每年整合各级涉农资金2000多万元,专项扶持村党支部领办合作社,解决启动资金问题;积极引导金融机构等社会资本支持合作社发展,解决资金不足的问题;创新设立公积金制度,将惠农项目和部门帮扶的资金,以村集体名义折股入社、按股分红,分红的30%纳入镇街公积金账户,用于扶持更多村党党支部领办合作社,做大蛋糕、放大效益。在政策上,整合16个涉农部门职能,制定21条扶持政策,印发政策汇编和操作指南,让基层一看就懂、一学就明白;融合包村部门、第一书记帮扶政策,把帮助村党支部领办合作社列入岗位责任制考核,为乡村振兴注入永续动力、凝聚强大合力。

  从目前实践看,村党支部领办合作社,抓住了解决“三农”问题的“牛鼻子”,激活了乡村振兴的“一池春水”。一是村级组织由“弱”到“强”。党组织开展工作有了抓手、说话有了底气,真正把老百姓组织起来、发动起来,形成强大合力,同时为村干部发挥作用搭建起平台,提高了乡村组织化程度,真正实现向组织化要活力、向组织化要繁荣、向组织化要共同富裕、向组织化要乡村振兴。二是推动群众由“散”到“聚”。通过党支部领办合作社,将群众利益与集体利益紧紧联系在一起,让群众认识到,组织起来更有力量,只有跟着党组织才能过上好日子,真正听党话、感党恩、跟党走,像“石榴籽”一样凝聚在党组织周围。三是促进果业生产由“分”到“合”。通过党支部领办合作社,变传统的一家一户分散经营为适度规模经营,采用成方连片、土壤修复、宽行密植、水肥一体、果园生草、绿色防控、机械作业、物联应用、智能管理等现代化生产技术,对入社果园统一开发、统一种植、统一管理、统一品牌、统一销售,实现了农业规模化、集约化、标准化发展。四是强村富民由“怠速”到“提速”。农民以地入股、集体资产明晰到户,村集体以集体资产入股,实行以地养老、按劳计酬、按股分红、二次返利,实现了农民和集体双增收、精准脱贫、共同富裕和乡村振兴。我们做过测算,果农以地入股到盛果期每年每亩获得的土地入股收入、务工收入以及二次分红等至少2万元,年村均集体收入可达400万元左右。

  目前,栖霞市村党支部领办合作社已成星火燎原之势,全市已发展323个,占全市的33.9%,打造出“中国美丽乡村百佳范例”衣家村等一批有特色、出经验、过得硬的示范典型。组织振兴引领产业振兴、带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴的乡村全面振兴“栖霞探索”已在栖霞展现出光明的前景。我们将以这次会议为契机,认真贯彻本次会议精神,近期召开全域推进党支部领办合作社千人动员大会,推动全市形成加速度,力争年内60%以上的村党支部领办合作社,到2020年实现有条件的村党支部领办合作社全覆盖,确保乡村振兴“栖霞探索”取得阶段性突出成效,为打造乡村振兴“齐鲁样板”“烟台篇章”贡献栖霞力量、增添栖霞靓色。

责任编辑:暴佳然
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