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四个100%探索乡村全域振兴的新实践

2019-02-24 16:33|作者:|来源:中国农业新闻网

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图为江西省横峰县委常委、宣传部长戈竹武同志上台发言。本网记者 戴军 摄

    江西省横峰县委常委、宣传部长 戈竹武

  

  横峰是赣东北一个小县,隶属江西省上饶市,县域面积655平方公里,辖11个乡镇(街道、场、办),63个行政村、8个居委会,总人口22万、农业人口18万多。横峰是一个典型的小县、穷县、老区县,是闽浙(皖)赣革命根据地“可爱的中国”摇篮、方志敏“八个代替”美好畅想的实践地。

  2015年以来,横峰县积极探索乡村全域振兴路径,主动策应建设美丽中国的战略目标,把“秀美乡村、幸福家园”创建作为重要发展平台,通过近三年的创新实践,率江西之先完成了25户以上自然村660个秀美乡村“七改三网”全域扫一遍,实现了100%自然村干道和入户道硬化、100%农户饮上了干净水、100%农户住房安全、100%村庄通电通广播通网络。走出了乡村发展困境,改变了城乡面貌、助推经济结构优化,促进民生事业全面提升,产生了“一花引来百花开”的蝴蝶效应。2018年,成功摘掉了31年的贫困县帽子,荣登中国“三农”十大创新榜,获评“四好农村路”全国示范县、江西省农村综合工作先进县,中央级主流媒体头版、头条聚焦我县秀美乡村建设,前来参观学习的有20多个省、各类考察团队2000多支。

  一、坚持高起点全域规划,打造有“乡愁”的秀美乡村。注重全域规划、全域布局、全域推进秀美乡村建设。一是规划引领。围绕“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标,按照“整洁美丽,和谐宜居”的要求,聘请浙江大学城乡规划设计院设计团队,精心编制了《秀美乡村全域规划》,将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”,作为全县秀美乡村建设的行动指南。二是重塑格局。按照“东部兴、南部旺、西部活、北部红、轴线美、全县火”定位,构建了“一线四区”总体布局,打造320国道、205省道锦绣长廊,精心布局北部红色生态旅游示范区、南部乡村休闲康养旅游区、西部生态农业乡村体验区、东部市民休闲采摘游乐区,让乡村振兴规划愿景成为美丽现实。三是分类指导。编制了一批美而不同,各具特色的村庄规划,把全县25户以上660个自然村分为“普及村、亮点村、景点村”三类来打造,建成了105个景点亮点村,已争创24个3A以上乡村旅游点,列上饶市第一。

  二、坚持高效益融合发展,打造有“里子”的秀美乡村。把秀美乡村建设与脱贫攻坚、产业发展、乡村治理紧密结合、深度融合,系统推进乡村振兴发展。一是将脱贫攻坚与秀美乡村建设深度融合。坚持秀美乡村建设以村庄“七改三网”为前提,深入开展“五拆五清”“围墙革命”“平坟栽树”三大行动,村庄基础设施建设发生了显著变化,全县无偿拆除“三房”8960栋,拆除围墙87千米、处理坟墓1712座,着力解决了多年想解决而没有下决心解决的难题。二是将产业发展与秀美乡村建设深度融合。全面推进“一村一品、一乡一业”,重点发展葛业、中药材、水稻制种、油茶、果业等高效特色农业。大力实施“一片花草药、一片竹果林”,山上搞彩化、田里搞美化、村旁路旁搞绿化,新增果树11000多亩,2018年村集体收入过10万元,村均达15万元,实现了四季有花、有果、有景、有乐、有收益。举办荷花节、葡萄节、甘蔗节等系列节庆活动,推动了“秀美乡村”创建成果向经营成果转化。三是将乡村治理与秀美乡村建设深度融合。坚持法治、德治、自治“三治并举”,创立“支部生活日”制度,以村党支部为核心,创新组建了村民理事会、乡贤促进会、监督委员会、村民互助会“四会”组织,做到村事村民办、办事有监督。深入开展敬老日、邻居节等“文明新风进万家”活动,推进“彩礼治理、不孝治理、环境治理、殡葬治理”四大专项治理,以及农民建房管控,革除陈规陋习和不良风气,为乡村振兴战略提供强有力的精神保障。

  三、坚持高水准夯实保障,打造有“活力”的秀美乡村。用好用活秀美乡村政策,通过上下联动、内外并举、多元整合资金,激活乡村源头活水。一是创新工作联动机制。实施县乡村三级书记抓、四套班子上的工作机制,县人大主任分管秀美乡村工作、政协主席分管脱贫攻坚、产业发展。建立领导巡查制,组建了“1办6组”,成立3支督查推进组,抓工作推进、工作落实。二是创新多元投入机制。坚持向上争取一点、政策融资一点、财政配套一点、群众自筹一点、涉农资金整合一点,力争市场企业投入一点“六个一点”,整合建设资金。争取省农发行5亿余元、国开行2.6亿融资;发动村民自筹资金7500万元;整合涉农资金2亿余元等。通过宅改“造地复垦”,两年新增土地“增减挂钩”等用地17000亩,让秀美乡村建设有“效益”。三是创新综合提升机制。深入开展党建引领进万家、产业发展进万家、绿色生态进万家、文明新风进万家、人才科技进万家、乡村治理进万家“六进万家”活动,巩固创建成果,助推乡村振兴。

中国农业经济学会会长、农业部原常务副部长尹成杰同志点评发言。本网记者 戴军 摄

    中国农业经济学会会长、农业农村部原常务副部长 尹成杰: 

  

  各位领导,各位嘉宾,各位专家,各位媒体朋友,大家下午好。刚才听了横峰县在乡村振兴当中的创新经验和发展成果,很受启发,我认为横峰的经验弥足珍贵。横峰县是江西省乡村振兴、秀美乡村建设的一朵全域之花,近年来,特别是党的十八大以来,横峰秀美乡村的创建工作结出累累硕果,令人瞩目,不仅成功摘掉了31年的贫困县帽子,还在江西率先实现了秀美乡村七改三网扫一遍,形成“四个100%”,我认为这是一个了不起的成就。横峰在乡村振兴、秀美乡村建设中展现出的全域协调发展和跨越式发展的速度,被誉为横峰现象、横峰效应、横峰蝶变。

  横峰的效应、横峰的蝶变,我认为来自于横峰县在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,认真贯彻党中央、省委的重要部署,因地制宜,因乡村施策,提出了横峰秀美乡村正确的科学策略和思路。对此我有以下几点启示和体会:

  第一,横峰策略是乡村振兴实施过程中思路创新、路径创新、方法创新、业态创新的综合结果,体现了横峰对乡村振兴战略实质和内涵的深刻认识和科学的把握,以思路的创新来引领乡村振兴、秀美乡村建设,特别是在推进一河一县四区、个十百千万工程、推进一二三产业融合、助力经济结构调整优化方面,收到了一花引来百花开的蝴蝶效应。

  第二,横峰策略体现了对乡村振兴战略与本地自然资源优势与特色的有机结合,他们在实行全域规划方面,积极地倡导打造有高度的秀美乡村,体现了横峰对实施乡村振兴战略的高度认识和高标准实施,把乡村振兴作为民生工程来实施,作为脱贫攻坚的工程来实施,作为生态建设工程来实施,作为产业工程来实施,这样就使横峰把握好了切入点和重点,抓住了乡村振兴在横峰的重点和关键,收到很好的效果。

  第三,横峰策略体现了实施乡村振兴战略的力度和高度。横峰县非常注重全面、全域、全覆盖地来进行秀美乡村建设,把乡村建设与全域的旅游、民生发展、精准扶贫相结合,重塑乡村的新格局,构建一县四区的总体布局,强调全覆盖、全面地推进秀美乡村建设,实现村庄分类指导,特色发展,全面推进。

  第四,横峰的策略体现了横峰县实施乡村振兴战略的科学方法论。用系统科学的方法来推进乡村振兴战略实施,注重务实、求实和落实,制定全域的振兴规划,不停留在口头上和规划上,而是实行五规合一,逐一落实,不留死角,注重全面协调推进、经纬结合、点面推动、远近结合、引领发展、个性化塑造,打造景点型、亮点型、普及型的村庄。点线面有机融合,全方位指导和推进,在点上因地制宜,在线上串成面,在面上乡村融合,所有这些我认为体现了横峰县以新发展理念为指导,以科学的方法来实施乡村振兴战略,这样就为我们乡村战略的实施提供了宝贵的经验,我认为这个经验弥足珍贵、意义重大。

  最后有两点建议。

  第一个建议,今天上午听了一些典型的发言、经验介绍,下午也听了几个典型发言,我认为这些经验非常好,也建议会后通过媒体进行宣传和报道。

  第二个建议,就是在乡村振兴当中,在产业的发展过程当中,要注重发展粮食生产,粮食产业,特别是在粮食主产区,要把粮食产业发展,特别是粮食深加工产业发展要作为乡村振兴的一个基础性的产业,为新时代的现代农业建设和粮食安全作出新的贡献。

  谢谢大家!

 

责任编辑:刘梓宪
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