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祝卫东:今年的中央一号文件,文件出台背景有五个方面

2019-02-24 09:14|作者:|来源:中国农业新闻网

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  本网讯2月24日,“宣传贯彻中央一号文件精神暨2019中国三农发展大会”今日在北京召开。中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长(正局长级) 祝卫东在解读今年中央一号文件精神时透露,今年的中央一号文件,可以从五个方面了解文件出台背景,加深对文件的内涵要义和内在逻辑的理解。

  第一,文件是在总书记高度重视、明确指示下制定的。去年9月份,在我们筹备起草文件之初,在研拟基调怎么定、重点向哪个方向聚焦的关键节点,习近平总书记专门对做好今明两年三农工作,起草好今年的中央一号文件作出了重要指示,强调要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务进行全面部署,要求发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用,统一思想,坚定信心,落实工作。去年底,总书记又对中央农村工作会议作出了重要批示,充分肯定了2018年农业农村发展的成绩,强调了做好三农工作的重大意义,明确了重点任务。总书记的这些一系列重要指示,为起草好一号文件、做好今明两年三农工作定了基调,提供了根本的遵循。这个文件和以往的中央一号文件有所不同,这个文件一开始就是在总书记明确指示下来起草的。

  第二,文件是在决胜全面建成小康社会的关键当口制定的。到2020年我们要实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会。全面建成小康社会,最大的短板在三农,最艰巨最繁重的任务在农业农村。可以讲,全面建成小康社会的成色,很大程度上是看三农领域的硬任务能否完成、突出短板能否补上。在决胜全面建成小康的关键期,聚焦硬任务、梳理硬任务、部署硬任务,成为一号文件必须要回答的重大课题。

  第三,文件是在国内经济形势和外部环境深刻复杂变化的背景下制定的。国内来看,我国经济总体平稳,但是稳中有变,稳中有忧,经济下行压力增大,矛盾风险增多。国际来看,国际环境深刻复杂变化,中美贸易摩擦影响较大,不确定性风险增多。三农作为战略后院,如何稳住守好,为经济健康发展和社会大局稳定增添底气和回旋余地,是出台文件的一个深层考虑。

  第四,文件是在实施乡村振兴战略深入推进的形势下制定的。中央实施乡村振兴战略的决策得到了全党全社会的积极响应,各地重农强农的热情氛围上升到新的高度,强化领导,出台专门规划,实施重大计划行动。有25个省成立了乡村振兴工作领导小组,都是书记或省长当组长,甚至有的是书记、省长同时当组长。各个省都出台了乡村振兴战略规划,出台了一系列专项的行动和计划。可以讲乡村振兴有了一个良好的开局。2018年农业生产再获丰收,粮食总产量达到13158亿斤,连续7年稳定在1.2万亿斤以上;农民收入持续较快增长,农村居民人均可支配收入14617元,实际增长6.6%,增速继续高于城镇居民收入增速;脱贫攻坚迈出坚实步伐,1386万贫困人口脱贫;农村发展呈现新气象,人居环境整治三年行动启动实施,农村民生持续改善,乡村社会和谐稳定。但同时也要看到,乡村振兴不是一年两年的事,是伴随整个现代化建设过程的一个长期的历史任务,需要以钉钉子的精神持续用力,久久为功。如何把乡村振兴的热度保持住、工作往前推,是一号文件需要谋划安排的。

  第五,文件是在坚持和加强党的全面领导的新要求下制定的。当前农村出现许多问题的根源,在于基层组织的软弱涣散,组织力、凝聚力、战斗力不足。解决好三农问题,抓好建强农村基层党组织,是强基治本的“牛鼻子”。党中央高度重视,为此还专门出台了《农村基层党组织工作条例》。如何全面加强党对“三农”工作的集中统一领导、把党管农村工作的要求落实到基层,是制定一号文件的一个重要方位坐标。

  以上五个方面是我个人理解起草一号文件的大背景,给大家交代一下,便于理解文件整体的内在逻辑、主旨和内涵。

责任编辑:刘梓宪
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