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成都乡村振兴画卷徐徐展开

2018-03-14 10:03|作者:|来源:中国农业新闻网-农民日报

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  十大重点工程五项重点改革三十二项配套政策

  成都乡村振兴画卷徐徐展开

  “农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”全国两会正在进行中,作为新时代“三农”工作的总抓手,连日来,乡村振兴战略成为代表委员们热议的焦点。有着10余年城乡统筹发展经验的成都,当然不会置身事外。

  2017年11月13日,成都召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会。会议为乡村振兴战略在成都的落地进行了充分的研究和讨论,并指出实施乡村振兴战略,是成都建设全面体现新发展理念的城市,奋力实现新时代“三步走”战略目标的内在要求,是成都深刻认识国内外城乡融合发展演进态势的必然选择,是综合研判成都农业农村发展的阶段特征后的有力举措,是做好新时代“三农”工作的总抓手。十大重点工程,五项重点改革,三十二项配套政策……随着各项政策措施落地,成都乡村振兴画卷徐徐展开。

  五大着力方向聚焦城乡融合发展

  顺应城乡融合要求,完善现代城乡规划体系。坚持以精准规划引领城乡融合发展,进一步打破城乡规划的行政藩篱,建立健全“多规合一”、有机衔接的全域规划体系。重点要按照“以水定人、以地定城、以能定业、以气定形”的思路,依托产业功能区、生态功能区和综合交通枢纽,规划形成以特色镇(街区)为中心、多个新型社区和林盘聚落环绕分布的“一心多点”网络化组团式布局,构建“多个主体功能区+特色镇(街区)+新型社区(林盘聚落)”三级城镇体系,塑造历史文脉、经济流向、绿色廊道、产业分布交互融合的空间结构,形成主体功能明确、区块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的城乡融合发展格局。

  要打破城乡功能区域分割形态,形成“乡村里的都市”发展格局,探索城乡融合发展新路子,必须更加注重提升宜居宜业品质优化城乡功能布局。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求,全面落实“十字方针”,分区分向确定主体功能定位,强化区域间和城乡间功能统筹,进一步提升城乡基础设施互联互通水平,促进公共服务资源均衡配置,探索城乡生态资源互补共享模式,加快构建均质分布、平等共享的城乡生活网络和景观协调、自然演替的城乡生态系。

  岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵……这样的锦绣田园,被古人赞颂千篇。振兴的乡村将点亮都市人群的田园梦想。坚持“景区化、景观化、可进入、可参与”理念,做足“水、林、田”三篇文章,在滨水沿山轴线塑造“山水田园道”的天府水乡格局,在千里沃野营造“田成方、树成簇、水成网”的川西平原美景,在丘陵地区打造“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观,构建“产田相融、城田相融、城乡一体”的新型城乡形态,点亮现代都市人群的田园梦想。

  围绕农业创新链、人才链、供应链、价值链、产业链,坚持改革创新完善科学系统的农业制度体系,坚持开放包容建立区域合作共同发展的开放体系,坚持政策引导建立有序流动的要素供给体系,坚持市场运作建立经济高效的农业价值体系,坚持产业跨界建立融合发展的现代产业体系,推动要素配置更加开放、三次产业深度融合、城乡经济一体发展,形成区域协调、产业高端、绿色循环、主体多元、供给高效、协同联动、功能复合的农业生态圈,努力实现农业增效、农民增收、农村发展。

  坚定不移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态,引导各级干部深化人民对美好生活向往内涵的认识,增强解决不均衡不充分主要矛盾的紧迫感。要持续改善城乡公共服务供给体系的政策导向和运营效率,增强群众的获得感。要以新型社区为载体,推动乡村面貌、自然环境等有形要素和文化特色、价值观念等无形要素深度融合、良性互动,加快构建村(社区)自治组织、社会组织和新型农民等有机统一、协同配合的生活共同体,形成以党建为引领、自治为基础、法治为保证、德治为支撑的乡村治理体系。

  十大重点工程为乡村振兴提供坚实支撑

  长期以来,规划编制重城市轻农村、城乡规划衔接不紧密,成为制约乡村发展的瓶颈。因此,实施全域乡村规划提升工程被列为十大工程之首。坚持“多规合一”,结合城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划,对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计,对城乡融合发展、实现乡村振兴具有重要意义。

  特色镇(街区)建设工程是乡村振兴战略的重要抓手。要打破原有行政区划和城镇体系,选择重要产业功能区、轨道交通枢纽、重要交通功能节点、有基础的建制镇等,采取“特色镇(街区)+林盘+农业园区”“特色镇(街区)+林盘+景区”“特色镇+林盘+产业园”等模式,以“西控”区域为重点,规划建设100个规模在3-5平方公里的特色镇(街区),引导资金、产业、人口向特色镇(街区)集聚,形成产业集聚、功能复合、连城带村的特色镇(街区)。

  川西林盘保护修复工程让家园重焕生机。川西林盘是天府文化、成都平原农耕文明和川西民居建筑风格的鲜活载体,具有丰富的美学价值、文化价值和生态价值,必须倍加珍惜、大力保护。到2022年,全面完成1000个川西林盘整治任务。

  大地景观再造工程将点亮都市人的田园梦想。以生态修复和节约集约用地为目标,以土地综合整治为载体,以山水林田湖草综合治理为抓手,全面开展大地景观再造工程,重现天府之国壮美秀丽景色。建设美丽中国、创造美好生活,必须以土地综合整治为主要载体,以山水田林湖草综合整理为主要抓手,以航空走廊、交通沿线、旅游景区为重点,全面开展大地景观再造工程。

  实施农村人居环境整治工程。要重塑农业形态,建设美丽田园,大力开展“百镇千村”景观化建设行动,持续推进治水、治土、治霾、增绿行动,加快建设天府绿道体系,努力实现农村景观化景区化,把农村建设成为城市最大、最美的公园。改造提升传统民居、老旧院落,全面提升农村居民生活设施现代化水平,让城里人羡慕向往乡村生活。

  此外,成都市还提出实施农业品牌建设工程、实施乡村人才培育集聚工程、实施农民增收促进工程、实施农村文化现代化建设工程、实施城乡社区发展治理工程等五大工程。

  五项重点改革为乡村振兴提供体制机制保障

  深化农业供给侧结构性改革。要以延长产业链、提升价值链为重点优化农业产业体系,构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系,以扩大绿色、有机、无公害农产品供给为重点优化农业生产体系,以发挥土地适度规模经营引领作用为重点优化农业经营体系。

  深化农村集体产权制度改革。要大力推进农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,稳定农户预期收益、增强投资业主信心,吸引更多市场主体进入农村。扎实抓好集体经营性建设用地入市改革试点,推进农村集体资产股份化改革,完善农村集体产权交易服务机制。

  深化农村金融服务综合改革。要以发展农村普惠金融为重点加快完善金融组织体系。以创新金融产品为抓手加快完善农村金融产品体系。以建设“农贷通”等平台为载体加快完善农村金融服务体系。以优化农村金融生态环境为保障加快完善农村信用体系。

  深化公共产品服务生产供给机制改革。要转方式,推动财政投入方式改革,把财政性投入以股份、基金、购买服务、担保、贴息等方式植入农业农村发展的重点领域,引导撬动社会资本有序参与乡村振兴战略。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产股权量化到村到户,激发和提升企业、集体经济组织、农户等微观市场主体融入乡村振兴战略的自觉性和主动性。

  深化农村行政管理体制改革。要减少管理层级,依法稳妥有序开展联村并村、拆乡并镇、乡改街办,逐步构建“两级政府、三级管理”、扁平高效的城乡管理组织架构。创新管理方式,遵循经济规律,打破行政区域界限,构建以现代农业主体功能区为基本单元的管理新体制,探索建立“管委会+投资公司”运营模式,对功能区进行统筹规划建设、统筹环境营造、统筹产业布局,高水平促进行政跨区、产业跨界融合发展。

  为确保乡村振兴战略的顺利实施,成都市专门出台了《关于实施乡村振兴战略若干政策措施的意见(试行)》,提出了创新财政支持方式、促进城乡空间形态重塑、促进现代农业创新链建设、促进现代农业供应链建设、促进现代农业价值链建设、促进现代农业产业链建设、促进生态宜居美丽乡村建设、促进乡村文明新风建设、促进乡村共治共建、促进农民持续增收十个方面共32条具体政策措施。

责任编辑:朱瑞
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