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新闻出版总署报刊司副司长王国庆

目前，在报业的管理和发展中出现了许多新情况、新问题。其中，作为报社派出机构的记者站，问题比较突出。

全国经各级新闻出版部门批准设立的报社记者站共有2984家，其中中央单位报社设立的记者站2140家，地方报社设立的记者站844家。全国各报社记者站的设立情况和记者站记者的持证情况都通过“中国记者网”向社会公开，公众可通过“中国记者网”查验相关内容，对报社以及记者站的违纪违规行为进行投诉。

记者站存在的主要问题

由于一些报社整体实力不强、片面追求经济效益、未能对记者站进行有效管理以及部分记者站记者职业道德水平较低等原因，致使部分报社的记者站存在比较严重的违规问题，甚至多次出现记者站记者因搞“新闻敲诈”被捕的刑事案件。汇总近年来的中央单位报社记者站的违纪违规行为，大体可分为以下几种类型：

一、报社违规下达经营任务，记者站违规从事经营活动

《报社记者站管理办法》明确规定记者站的业务是采访、组稿、通联等新闻业务活动，不得进行与新闻业务无关的其他活动，不得以记者站名义从事发行、广告、开办经济实体以及其他经营活动。但目前仍有部分报社的记者站不同程度地存在从事报纸发行、广告以及其他经营活动。

究其原因，主要源于报社对记者站的管理机制本身存在问题。按照规范的报社记者站管理机制，设立记者站主要是满足报社在各地开展新闻采访的需要。这就要求报社拿出专项经费，保证记者站的日常运转和记者的工资收入。但有的报社由于自身经济实力较弱，根本不可能拿出专项经费设立记者站。他们设立记者站的主要目的是利用记者站的特殊地位以及记者的特殊职业身份，开展报纸发行和广告等多种经营活动。因此就出现了报社与记者站签订发行、广告的任务合同，记者站大肆从事发行、广告等经营活动的现象。事实上，如果记者在新闻采访过程中，也从事报纸发行、广告等经营活动，甚至以进行宣传报道为条件，搞发行交易、广告交易，将会严重影响新闻采访的客观性和公正性，直接导致报社社会公信力的下降，最后损害报社的长远发展和整个新闻行业的公信力。

在近期处理的案件中，中华工商时报社浙江记者站副站长孟怀虎涉嫌敲诈案是一个典型案例。2003年4月，中华工商时报社与其驻浙江记者站签订“广告经营承包协议”，由浙江记者站承包15个广告版面，完成税前纯利40万元。此后，孟怀虎为了完成经营任务，在浙江各地大搞“新闻敲诈”，因涉嫌犯罪被检察机关逮捕。这不仅给当地企业造成了严重的经济损失，而且也严重损害了《中华工商时报》的声誉。新闻出版总署将于近期对该报社进行行政处罚，并撤销其浙江记者站。

因此，为了保证媒体新闻报道的客观公正，也为了保证报社长久的可持续发展，我们要求必须将报纸的采编业务与经营业务相分开，做到机构分离、业务分离、人员分离，必须严格禁止报社向记者站下达经营任务，绝不允许记者站从事经营活动。

二、报社擅自设立记者站、记者站违规成立分支机构

目前，由于中央单位报社记者站设立在远离报社本部的各省会城市或计划单列市，根据我国属地管理的原则，报社记者站必须接受各省、自治区、直辖市新闻出版局的监督管理。《报社记者站管理办法》明确规定，记者站必须由报社申请并得到设站所在地新闻出版行政部门批准，履行登记注册手续后，方可设立；报社不得擅自设立从事新闻业务活动的其他派出机构，如办事处、通联站、工作站等。

但从目前的管理实践看，仍有一部分报社擅自设立记者站或成立记者站的分支机构。近期在四川发生的中国食品质量报社驻四川记者站副站长汪启明涉嫌“新闻敲诈”案件就是一个典型案例。2004年6月，中国食品质量报社未经新闻出版行政部门批准，擅自设立中国食品质量报社驻四川记者站，并违规任命汪启明为中国食品质量报社驻四川记者站（非法记者站）主持工作的副站长。汪某利用该身份对四川省内多家企业进行“新闻敲诈”。2005年年底，汪启明再次伙同另外两名不法分子向四川省一家食品公司进行敲诈，被当地公安机关刑事拘留，并于今年3月被检察机关批准逮捕。此外，2005年总署先后查处了《中华工商时报》、《中国乡镇企业报》、《中国经济时报》和《法律日报》违规设立温州记者站的行为，并责成省局撤销了上述记者站。

三、报社对记者站人员管理不到位

目前，一些报社对记者站工作人员的管理严重不到位。问题特别突出的是：记者站工作人员中只有站长是报社正式在编人员或者是与报社签订正式劳动合同的聘用人员，而其他工作人员全凭记者站站长个人聘用。对于这些工作人员，相当多的报社没有和他们签订正式劳动合同，甚至连备案的材料都没有。根据《新闻记者证管理规定》，未与报社正式签订劳动合同人员不具备领取记者证的资格。

据贵州省局2005年底记者站年检时统计：要求记者站聘用人员须提交报社的聘用合同，一半以上的记者站达不到要求。有的记者站只有一个站长，其余人员根据需要随时招聘或解聘，如《中国产经新闻》驻贵州记者站派到凯里的采访人员敖成卫采写的内参《凯里动用“公安”围堵记者的背后》一文严重失实。经查，敖成卫根本不具备记者资格，派他外出采访、随便写内参，违背了新闻采访的有关规定和纪律。

四、个别记者站记者从事有偿新闻，甚至进行新闻敲诈

今年以来，新闻出版总署参与调查了多起记者搞有偿新闻及新闻敲诈的案件，除前面提到的中华工商时报社驻浙江记者站的孟怀虎敲诈案和中国食品质量报社驻四川记者站（非法记者站）汪启明敲诈案外，还有中国工业报社驻河南记者站陈金良的敲诈案。

在短短的几个月时间里，连续出现这么多起记者敲诈案，值得我们深思。虽然这些问题不代表我们整个报社记者站的状况，但也从一个侧面说明，个别记者站记者由于缺乏职业道德，再加上远离报社本部的管理和约束，他们的职业违规活动正在升级，从违纪违规升级到违法犯罪。

五、部分记者站不按时参加年检

记者站的年检是新闻出版行政部门考核记者站一年工作状况的重要手段。根据《报社记者站管理办法》，记者站每年都要到省级新闻出版行政部门进行年检，但有的中央单位报社的记者站不接受管理，在多次通知的情况下仍不按时间参加年检。下一步，各省、自治区、直辖市新闻出版局将加强报社记者站的年检管理，对一些拒不参加年检的记者站撤销登记。

六、部分记者站没有合法的记者

根据“中国记者网”的数据统计，目前有相当一批记者站居然没有持记者证的记者。从管理实践看，一些报社不给记者站记者发记者证的原因主要是为了推托责任，招来的记者站工作人员从事违规活动，一旦问题暴露就以不是正式记者来推卸责任

目前，全国2984家报社记者站中有2140家为中央单位报社在全国各地设立记者站，从现实情况看，违规问题比较突出的也是在中央部分行业报社的记者站。我们要求中央单位报社全面开展一次自查自纠活动。

我们现在要求中央单位报社开展自查自纠的主要目的是通过对照记者站的有关管理规定，检查报社的管理制度和记者站管理存在的问题，建立科学、规范的报业管理机制和模式。

1.报社是否有健全的记者站管理制度，有关制度是否符合记者站有关管理规定的要求。

2.报社是否有良好的监督机制用于保障记者站管理的各项制度真正落实。

3.报社是否为记者站的设立和日常工作提供必要的保障条件，包括记者站日常运转的资金、办公场地、记者站记者的待遇等。

4.报社是否向记者站下达报纸发行、广告经营任务，记者站是否存在违规从事经营活动的情况。

7.记者站记者是否为报社正式在编人员或正式聘用人员，是否存在党政机关工作人员兼任记者站记者的情况。

中央单位报社要重点就以上自查自纠的内容检查本报社及记者站的工作情况，对发现的违规问题要提出限期整改，制定明确的整改措施，及时纠正违纪违规活动。今年5月底前，中央单位报社要完成对本报社及记者站的自查自纠，并将报社开展自查自纠以及整改情况形成书面报告，向主管主办单位和各省级新闻出版局提交《记者站自查自纠工作情况报告》，并报新闻出版总署备案。

今年6月至8月，中纪委驻总署纪检组监察局和新闻出版总署等有关部门将组成联合检查组，对中央单位报社开展记者站违纪违规问题进行检查；对记者站违规严重的报社将加大处罚力度，并通过媒体“曝光”一批反面典型。同时采取以下措施进一步加强和规范对报社记者站的管理。

首先，报社要高度重视新闻队伍的管理并加强教育工作。中央单位各报社要组织采编人员和记者站学习《出版管理条例》、《报纸出版管理规定》、《报社记者站管理办法》、《新闻记者站管理办法》、《关于新闻采编人员从业管理的规定》等法规和规范性文件，明确新闻采编从业的法规界限、报社记者站的职能，以及记者站禁止或限制从事的活动，提高遵守法规、规章的自觉性，把遵守法规、规范管理与建设现代报业管理机制结合起来；与适应市场发展、深化改革、建立创新机制结合起来；与构建公平、规范的报业发展环境、构建诚信社会结合起来。

其次，报社要建立并完善各项管理制度。一是严格把好用人关，特别是要严格审查记者站记者的从业背景；二是要保证记者站采编工作的资金需要；三是规定记者站的采编工作量；四是要对记者站进行年度考核评估，并将考核评估报告报记者站所在地省级新闻出版局。

再次，报社要加大对记者站的处罚力度。对报社记者站违规问题，报社不应隐瞒和袒护，对存在的问题要按照有关规定严肃处理。

各报社的主管主办单位要从政治和全局的高度，认识加强记者站管理的重要性，并坚持按照法律规定，严格规范所属报刊社的管理，加强制度建设，加强对新闻从业人员的培训教育，认真核查举报线索，加大指导和监督力度，切实履行主管主办单位的管理职责。

各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门要把记者站的管理纳入当前监管工作重点。通过记者站年度核验，认真审查报社记者站的资质、工作范围以及人员设置等是否符合规定、有无违规行为、记者站发稿情况。报社和主管主办单位把对记者站的评估报告，作为记者站能够通过年度核验的主要依据。同时建立和完善记者站的工作通气制度、记者站和记者站记者的公示制度等。

针对非法记者站的非法出版活动猖獗、记者站的违规活动升级的问题，新闻出版行政部门将进一步加大打击力度。一方面，加强与“扫黄打非”部门、公安部门的信息通报、协调查处力度，开展专项治理整顿工作，打击记者站的各种违法活动；另一方面要继续大力宣传有关管理法规和中国记者网相关查询功能及举报功能，通过社会的广泛监督，使非法记者站的非法活动和记者站的违规活动没有生存空间。

在记者站的管理工作中，总署将及时汇总全国各地对记者站违规行为，以及非法记者站的查处情况，通过中国记者网及其他新闻媒体对查处案件进行曝光，尤其要对那些违纪违规情节严重的大案要案进行集中的专题报道，强化社会监管的舆论氛围，对记者站各类违纪违规行为形成强大的震慑力。（本文刊于《传媒》2006.5）

给全国记者站“体检”　新闻出版总署部署规范记者站管理专项工作

　4月26日，新闻出版总署在京召开加强记者站管理工作会议，部署开展规范报刊社记者站管理专项工作。200多家中央报纸出版单位的主要负责人参加了会议，总署党组成员、副署长石峰出席会议并做重要讲话，总署党组成员、中纪委驻总署纪检组组长王立英主持会议。

石峰指出，规范中央报纸记者站管理专项工作，是在新闻出版系统构建诚信体系、加强队伍建设、规范市场行为的重要举措，也是巩固报刊治理成果的延伸。此次会议的主要目的就是贯彻落实中央领导关于切实加强记者站管理工作的有关指示精神，对全国报刊社记者站实施一次重点检查。石峰要求，中央报刊出版单位和各级新闻出版行政部门要统一思想，提高认识，从维护基层群众利益、密切党群关系的高度认识加强记者站管理工作的重要性。中央报刊出版单位要从三方面入手建章立制，建立防止记者站各类违规违纪行为的内部管理制度，形成全面落实报刊社管理职责的有效机制。一是建立严禁记者站从事经营活动的制度保障，二是制定强化记者站人员管理的实施细则，三是明确属地管理的基本原则。新闻出版行政部门要进一步采取有效措施，把规范记者站管理工作作为巩固报刊治理成果的重点工作常抓不懈：在法规规章框架内，根据本地实际，制定记者站地方管理法规规章，从严掌握建站标准；建立管理档案，加强动态管理，充实年检内容，抓实业务考核；完善记者站内部管理办法，督促建章立制，强化规范自律，实施人员培训，全面提高记者站人员素质；及时了解记者站工作，提出有关宣传要求；开展专项治理行动，抓住重点案件，推进监管工作；进一步开发中国记者网等有效的社会监管渠道，加大对违规违纪行为的查处和曝光力度。中央报刊出版单位要积极配合管理部门，依法开展各项管理工作，下大力气规范记者站行为，做好记者站管理工作，使其步入严格管理、规范运作，领导放心、群众满意的健康有序的运行轨道。

王立英指出，加强对记者站的管理要做到“五个结合”：一是与健全各项规章制度结合起来，二是与制止有偿新闻结合起来，三是与正在开展的制止商业贿赂结合起来，四是与保持共产党员先进性教育和“三项教育”结合起来，五是与深入学习贯彻社会主义荣辱观结合起来。各报刊社对这项工作要认真研究，搞好自查自纠，要建立一套有效的长效监督机制，制定并完善整改措施。

总署报纸期刊出版管理司司长余昌祥宣读了总署于今年4月25日下发的《关于开展规范报刊社记者站管理专项工作的通知》，副司长王国庆通报了自《报社记者站管理规定》及《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》实施以来，中央报纸出版单位记者站管理情况、存在的问题以及总署和各地新闻出版管理部门对违规记者站处罚情况。（记者庞春燕）