把农村基层党建工作任务落到实处

　　——在全国农村基层党建工作座谈会上的讲话

　　李源潮

　　

　　今年是组织工作抓落实之年，这次农村基层党建工作座谈会是中组部第一个抓落实的会议。会议的重点是总结交流选聘高校毕业生到村任职工作的经验，研究解决当前存在的突出问题，以保证大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。同时，对贯彻党的十七届三中、四中全会精神，抓好今年农村基层党建工作任务落实提出全面要求。

　　我讲两个问题。

　　一、完善政策、健全机制，保证大学生“村官”选优、干好、流得动

　　选聘高校毕业生到村任职是一项具有长远战略意义的大事。党中央高度重视，胡锦涛总书记已经7次作出重要批示，习近平同志也多次作出重要指示。2008年3月这项工作在全国部署开展以来，取得了明显成效。全国共有130多万名高校毕业生踊跃报名应聘，各地按照中央计划选聘了8.4万名，自行选聘了7.5万名。加上各地以前选聘的，目前全国有近20万名大学生“村官”在岗。总的看，选聘工作进展顺利，农村干部群众是欢迎的，社会各方面反映是好的。但也遇到了一些迫切需要解决的问题。比如，一些地方对选聘大学生到村工作的目的认识不够明确，有的盲目追求数量、忽视选聘质量，有的重选聘轻管理，培养教育的措施没有及时跟上；有的地方政策不完善不落实，主要考虑了下得去、待得住的问题，对干得好、流得动的制度设计不够；有的地方片面宣传优惠政策，使一些“村官”及家长产生过高的不切实际的期望值；一些大学生“村官”思想准备不足，适应能力较弱，不能很好发挥作用。这些问题不及时去解决，就会影响大学生“村官”工作的良性循环和健康发展，影响我们实现从基层和生产一线培养选拔优秀人才的目的，还可能引发新的社会问题。选聘大学生到村任职是一项创新举措，我们要认识新情况，解决新问题，对下乡大学生负责，对这项工作长远负责，真正把这件大事做好。

　　第一，要让大学生“村官”有事干，扶持他们干成事。选聘大学生到村工作，是为了给他们补上基层历练这一课。现在，有的地方不给大学生“村官”分配任务，有的只让他们打杂，不参与村里的重要工作。这样做违背了选聘工作的初衷。实践出真知，历练出人才。有事干才能增长才干，干事中才能培养与群众的感情，干好了才能得到村民的认可。县级党委和组织部门要从制度上进一步明确和规范大学生“村官”的岗位职责，让他们参加或列席村“两委”会议，参与村级事务管理和决策。乡村党组织要结合村里实际和大学生“村官”特长，给他们分配具体任务，提供干事的机会和舞台。要完善乡村干部、农技人员与大学生“村官”结对帮带制度，帮助他们熟悉农村情况，学习群众工作方法，掌握农业实用技术，克服工作中遇到的困难。要教育引导大学生“村官”向沈浩同志学习，脚踏实地、不怕吃苦，主动与农民群众交朋友，从小事、具体事做起，在服务群众的具体实践中经受锻炼和考验。

　　第二，打通“五条”出路，建立健全大学生“村官”“流得动”的机制。引导大学生“村官”期满后有序流动，是大学生“村官”工作健康持续发展的难点和关键。大学生“村官”一任聘期2至3年，2008年选聘、今年到期的大学生“村官”有1.7万多名，各省2008年前自行选聘的也有3万多名今年到期。这些人如何流动的问题已迫在眉睫。选聘工作一开始，我们就明确到村任职的大学生不是公务员，而是带有志愿者性质。对期满考核合格的大学生“村官”，应该给予一定的优惠政策，但不能把出路都包下来。如果开了全进机关或事业单位的头，后面的人就会攀比，就容易留下后患。必须在一开始就明确，做公务员、进事业单位的，只能是大学生“村官”中的少部分优秀者。胡锦涛总书记指出，要完善大学生“村官”有关政策，既要有激励机制，也要有竞争机制。去年4月，中组部等12个部门制定了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确了大学生“村官”任职期满后的5条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。各级党委和组织部门要全面贯彻落实，努力把这5条出路条条走通。对表现优秀、党员和群众认可的大学生“村官”，要鼓励他们通过选举担任村“两委”负责人。担任村“两委”负责人的大学生“村官”，在保留原大学生“村官”生活补贴的基础上，同时发给同级村干部补贴。今年，各省区市根据招录公务员需求情况，可在其招录计划中按照一定比率招录优秀大学生“村官”或优秀农村基层干部。要严把大学生“村官”进入公务员队伍的“入口关”，坚持竞争择优、好中选优。要建立健全向企事业等单位推荐大学生“村官”就业的工作机制，鼓励国有和民营企业录用有农村工作经历的大学生。要落实下乡大学生考研或读第二学位的优惠政策，支持大学生“村官”继续学习深造。江苏等地的经验表明，鼓励扶持大学生“村官”创业是解决出路问题的有效途径。一个大学生“村官”创业有成，不仅自己有了出路，而且还给村民创造了就业致富的机会。要把鼓励和帮扶大学生“村官”创业作为建立“流得动”机制的重点来抓。组织部门要会同民政、农业、林业、扶贫、金融、工商、税务等部门，切实把创业培训、小额贷款、信息咨询、税费减免等各项扶持政策落到实处，为大学生“村官”自主创业创造条件。总之，要正确解读大学生“村官”流得动的政策，全面宣传5条出路，引导大学生“村官”形成合理预期，根据自己实际情况选择发展方向，防止出现大家都去挤考公务员的“华山一条道”。

　　

　　第三，建立考核机制、加强教育管理，促使大学生“村官”踏实干事。从各地反映情况看，大学生“村官”到村后，大多数表现是好的，但也有一些人怕吃苦、怕困难，有的把当“村官”作为跳板，不安心工作。对大学生“村官”既要热情关心，又要严格要求。一要加强对大学生“村官”的日常管理，制定完善管理制度和具体办法，明确管理人员，落实管理责任。在落实工作生活补贴等保障政策的同时，要关注大学生“村官”的思想动态，做好思想教育和心理疏导，帮助解决实际困难。二要完善大学生“村官”考核机制，针对不同情况，制定年度考核、聘期考核的具体办法。年度考核不称职的，要加强教育，指出问题，帮助提高；聘期考核不称职的，不能参加大学生“村官”考录公务员。三要加大对大学生“村官”的培训力度。认真组织实施大学生“村官”培训工程，依托党校、团校、农校等教育培训基地，有计划地开展教育培训。重点加强做好农村工作、自主创业等方面的培训，新选聘的大学生“村官”都要接受岗前培训。要宣传大学生“村官”先进典型，引导大学生“村官”树立正确的人生观、价值观，积极利用自己的知识和专长为农民群众服务，在与农民群众一起摸爬滚打中汲取营养、砥砺品格，培养对人民群众的深厚感情。

　　第四，进一步规范大学生“村官”选聘工作，提高选聘质量。这两年，各地选聘大学生“村官”热情高、力度大，大学生报名踊跃，不少省份选聘数量超过计划。今后要着重在提高选聘质量上下功夫。要认真总结近年来选聘工作的经验，完善选聘制度，规范选聘程序，从源头上保证大学生“村官”队伍的整体素质。要根据中央下达的计划，根据本地财力状况和期满分流消化能力，合理确定选聘数量，不要相互攀比、盲目扩大选聘规模。要坚持标准、确保质量，重点选聘中共党员、学生干部等优秀高校毕业生。要根据农村基层工作需要，注重选聘涉农专业的高校毕业生，鼓励家在农村的高校毕业生回家乡应聘。要统筹组织选聘工作，由省里统一确定计划，省或省、市组织选聘。要严格程序、强化监督，确保选聘工作公开公平公正。

　　二、突出重点、统筹推进，抓好农村基层党建工作任务的落实

　　农村基层党建工作头绪多、任务重，必须统筹谋划、重点突破、持续推进、强化落实。今年，要重点抓好10件事。一是善始善终抓好农村深入学习实践科学发展观活动。二是组织农村基层党组织和党员深入开展创先争优活动。三是加强乡镇和村党组织书记队伍建设。四是加强农村党员队伍建设。五是积极稳妥推进农村党内基层民主建设。六是发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。七是继续搞好村“两委”换届选举工作。八是完成村级组织活动场所建设和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。九是积极构建城乡统筹的基层党建新格局。十是切实加强民族地区基层党建工作。

　　这里，我着重强调4项工作。

　　第一，组织农村基层党组织开展创先争优活动。第三批深入学习实践科学发展观活动2月底就要结束。活动结束后，农村党建的长效机制是什么？农村基层党建工作怎么抓？通过学习实践活动，农村基层组织建设明显加强，一大批软弱涣散基层党组织得到整顿。下一步，在继续抓好对村务公开和民主管理难点村、财务管理混乱村、矛盾突出村党组织整顿的同时，要着重在发挥党组织和党员作用上下功夫。党的十七大要求在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，中组部将下发专门意见进行部署。这项活动虽然有些地方已经开始在抓，但还没有普遍开展。各级党委和组织部门要在现有工作基础上，把它作为巩固发展学习实践活动成果的长效机制，对在农村基层开展创先争优活动作出全面部署。要组织引导农村基层党组织和广大党员，带头贯彻党的方针政策，认真抓好学习实践活动整改落实工作，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，在推动科学发展上创先争优；努力学习运用科技知识，积极发展现代农业，努力寻找符合实际的发展路子和项目，在带领农民发展致富上创先争优；主动帮助群众了解政策和市场信息，解决生产生活中遇到的实际困难，特别是做好帮扶困难群众工作，在服务群众上创先争优；带头遵纪守法，弘扬新风正气，积极化解矛盾纠纷，搞好平安创建，在维护农村社会和谐稳定上创先争优；积极健全组织、完善制度，发扬民主、改进作风，树立先进形象，在加强党组织和党员队伍自身建设上创先争优。要把创先争优活动与三级联创活动有机衔接、紧密结合，以创建“五个好”党组织，争做“五带头”优秀党员为抓手，积极探索行之有效的活动形式和具体措施。要运用设岗定责、依岗承诺、党员志愿服务等形式，丰富内容，增强实效。要总结经验，树立典型，表彰先进，激发动力，推动创先争优活动扎实开展。

　　第二，突出抓好乡镇、村党组织书记队伍建设。“抓书记、书记抓”，是加强基层党建工作的一条成功经验。去年，我们抓村党支部书记队伍建设“一定三有”，效果是好的，“三有”在大部分省都得到全面落实。下一步要重点落实“一定”，进一步明确和细化村党支部书记的职责任务，全面实行岗位目标责任制，强化党员评议、村民评议和实绩考核，促进村党支部书记更好地履行职责，发挥带头人作用。一个乡镇党委书记要管数千至几万人的生产生活，管经济发展，管社会稳定，责任重，影响大，对他们要重点管理。今年，中组部将在调查研究基础上，以明确责任、考核监督、保障服务为重点，制定对乡镇党委书记队伍进行重点管理的措施和办法。一是要按照德才兼备、以德为先标准，注重选拔政治强、有本事、作风实、威信高、对群众有感情的优秀干部担任乡镇党委书记。要重品德、重能力、重实绩、重口碑，不能单纯卡年龄、抠学历。要选拔领导机关有培养前途的优秀处科级干部担任乡镇党委书记。乡镇党委书记至少应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动。要注重从优秀村党支部书记中培养选拔乡镇后备干部。二是要加大乡镇党委书记教育培训力度。建立新任乡镇党委书记任职培训制度，组织开展乡镇党委书记专题培训，着力提高思想政治素质和履职能力。省区市党委组织部门要认真抓好乡镇党委书记培训，新任乡镇党委书记要到省委或市委党校接受培训。三是要完善激励考核机制。按照建立促进科学发展的干部考核评价机制的要求，制定和完善乡镇党委书记考核评价办法，形成以年度考核为基础，以换届或任职考察为重点的考核评价机制。要注重在完成重大任务、应对重大事件中考察识别乡镇党委书记，注重当地干部群众对乡镇党委书记的反映和评价。要用好考核结果，激励乡镇党委书记干事创业。要研究制定对长期担任乡镇党委书记的干部实行鼓励的政策，注意选拔优秀乡镇党委书记到领导机关任职，选派领导机关的优秀年轻干部到乡镇任职。要在乡、村干部中广泛深入开展向沈浩同志学习活动，引导大家牢记宗旨、开拓进取、踏实干事、无私奉献，努力做农民群众离不开的好干部。

　　第三，发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。村级组织运行机制建设是农村基层党建工作的一个薄弱环节。实行村民自治后，一些地方村“两委”关系不协调，村支书和村委会主任闹矛盾，党组织的领导核心作用被削弱，都与缺乏一套科学规范的运行机制有很大关系。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调，加强和改进新形势下党的建设，必须高度重视加强制度建设。去年郑州会议以来，各地积极推广“四议两公开”工作法等经验，发展和完善党组织领导的村级民主自治机制，势头很好。但发展不够平衡，一些地方认识不够到位，工作还没有落实到基层。今年要继续抓好郑州会议精神的落实。一要深刻领会胡锦涛总书记重要指示精神，充分认识进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制的重要意义，把发展和完善党组织领导的村级民主自治机制，作为农村促进科学发展、完善基层民主、强化基层组织长效机制的重要内容，作为农村基层党建工作的一件大事来抓，争取在今年内覆盖到全部行政村。二要学习借鉴“四议两公开”工作法等经验，结合本地实际，探索党组织领导的村级民主自治机制的有效实现形式，保证村党组织充分发挥领导核心作用、村民委员会依法行使职权、党员和村民的民主权利得到充分尊重，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。三要认真研究新情况、解决新问题、总结新经验，使村党组织领导机制、村“两委”协调机制、村级党内民主机制、村民自治机制在实践中不断完善，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供制度保证。

　　第四，进一步加强农村党员队伍建设。党员队伍建设是基层组织建设的基础。改革开放以来，随着农村经济结构和社会结构的变化，青壮年劳动力大量进城务工，党员队伍年龄老化、文化不高、整体素质偏低、后继乏人问题日益突出。2008年，农村党员中60岁以上的占29.26％，比2003年增加4.12个百分点，高出全国平均水平4.6个百分点；初中及以下文化程度的占63.8%。增强农村基层党组织的创造力凝聚力战斗力，必须突出抓好农村党员队伍建设。一要改进农村发展党员工作，增加新鲜血液。要加强对优秀年轻村组干部、复员退伍军人、专业协会负责人、致富能手的政治教育和培养，及时把其中的优秀分子吸收入党。加强对外出务工人员的联系和教育，实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的发展优秀农民工入党办法，加大在农民工中发展党员力度。要坚持党建带团建、团建促党建，加强农村共青团工作。要全面实行和深化发展党员推荐制、公示制、票决制，确保农村发展党员的质量。二要以抓好农村党员创业就业技能培训工作为重点，坚持党性教育与技能培训并重，全面推动农村党员轮训教育。要采取多种形式，每年对农民党员轮训一次；从现在起到2012年底，争取将有创业就业需求的农村党员普遍进行一次技能培训。三要鼓励农村党员发挥模范带头作用，推广党员承诺制度、党员评议制度，促进党员做农村发展致富与和谐稳定的带头人。要按照四中全会要求，建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，保证流动党员能参加党的活动，接受党的教育，发挥先锋模范作用。四要健全农村党员激励、关怀、帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，加强对老党员和生活困难党员的关怀帮扶。春节期间各地要普遍走访慰问农村困难党员，特别是受灾地区、贫困地区、革命老区的困难党员和老党员，把党组织的关怀和温暖送到他们心坎上。

　　农村基层党组织建设是整个基层党建工作的重头。我国农村正在发生新的变革，发展现代农业、建设社会主义新农村任务格外繁重。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应农村改革发展的新形势，全面落实加强农村基层党组织建设的各项任务，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证。