内蒙古自治区农牧厅副厅长刘永志作典型发言。中国农网记者 戴军 摄

近年来，内蒙古认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚决策部署，始终把产业扶贫作为稳定脱贫的长久之策，坚持高起点谋划,高标准部署，高质量推进，产业扶贫取得阶段性成效。2018年全区脱贫23.7万人，其中通过产业脱贫14.8万人，占脱贫总人口的62.4%。2019年预计通过产业脱贫6.5万人。

一、加强政策体系建设，通过政策推动脱贫。

一是坚持规划引领。根据各地产业扶贫实际，指导81个贫困旗县重新修编了产业扶贫规划，形成了贫困地区产业扶贫规划体系。二是强化政策保障。制定了《关于进一步促进全区产业精准扶贫工作的政策措施》，细化了用地、金融、农牧业保险等20项政策措施，为产业扶贫提供了有力政策保障。三是建立扶贫项目库。建立了涵盖种养业、设施农业、林果业、加工业、旅游业、电商及光伏等扶贫项目库，入库农牧业项目5900个，带动贫困人口52.7万人次。四是拓宽融资渠道。制定《关于支持金融机构创新开展活体牲畜抵押贷款的指导意见》，累计投放抵押贷款9.5亿元，解决贫困户融资贵、融资难问题。搭建产业精准扶贫强龙板融资平台，推动25家扶贫龙头企业在内蒙古股权交易中心挂牌融资。五是强化考核调度。将产业扶贫纳入对盟市旗县党委、政府的实绩考核。建立季调度机制，对资金投入、产业指导员、技术专家组、科技包联组实行台账化管理，及时掌握工作进度推动落实。 

二、发展壮大主导产业，通过产业覆盖脱贫

实施农牧业精准扶贫行动，每年向贫困地区倾斜农牧业资金100亿元以上，因地制宜发展“牛羊马禽猪、米菜草果薯”十大优势特色产业，因人因户落实产业发展项目，着力把贫困户紧紧吸附在产业链条上，实现贫困户产业项目全覆盖。一是针对有生产条件、有劳动能力的贫困人口，实行“菜单式”扶贫政策，让贫困户通过发展产业实现脱贫。二是针对有劳动能力、无经营能力的贫困人口，采取“托管式”模式，让贫困户依托务工就业和发展产业实现脱贫。三是针对无劳动能力的贫困人口，采取“资产收益式”模式，让贫困户享受产业发展收益实现增收脱贫。截至目前，有劳动能力贫困人口产业项目覆盖率100% 。

三、创新扶贫带动模式，通过创新巩固脱贫

实施经营主体能力提升行动，投入0.85亿元专项，通过组建农资联盟、扶贫车间、产业化联合体等多种模式，引导新型经营主体与贫困户建立稳定联结。一是组建农资联盟。通过统购分销、直供直销、以赊融资、赊销直供等方式，实现联盟成员由“单兵作战”向“抱团发展”转变，帮助贫困户节省生产性投入，解决了生产资金短缺难题。二是创办扶贫车间。通过“政府出政策、企业出资金、村集体出场地、贫困户出劳力”的模式，将手工作坊、民族刺绣等劳动密集型产业转移到嘎查村，实现了贫困户转移就业离土不离乡。该模式带动贫困户人均增收1800元。三是建立产业化联合体。按照“政府引导、企业带动、主体自愿、分工协作”的原则，指导建立米联体、牛联体、羊联体、糖联体、果联体等产业化联合体，通过金融、保险、担保等支持，实现龙头企业、合作社、贫困户抱团发展。该模式带动贫困户人均增收1600元以上。

四、加强产业技术指导，通过指导推动脱贫

实施农牧业科技支撑行动，提升贫困人口内生动力。一是围绕优势主导产业，组建“百名专家”技术团队，根据产业发展需求，为贫困户提供生产经营技术保障。二是选聘产业发展指导员10207人，因村因户开展产业指导，打通了产业扶贫“最后一公里”通道。三是对20个待摘帽贫困县实行产业扶贫科技包联，点对点帮助贫困旗县提升脱贫能力。截至目前，已开展培训3637期次，覆盖贫困人口32.8万户人次，有效提升了产业精准扶贫质量。

五、深化产销对接，通过销售拉动脱贫

加强京蒙协作帮扶，深化与京东、首农战略合作，通过线上与线下结合，推动贫困旗县优质农畜产品走进京城。在北京市扶贫双创中心运营内蒙古馆；在京东设立14家贫困地区“特产馆”；组织15个贫困旗县与首农签订直采业务，有4个基地开展委托加工。上半年，销售农畜产品超过20亿元。积极组织“农校、校企”对接，促成14家专业合作社与高校长期合作；积极组织贫困旗县参加绿博会、内蒙古味道、全国展销会，促成意向销售20多亿元。

产业兴旺，脱贫之本，下一步，我们将聚焦脱贫攻坚任务，坚持脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接，重点抓好五项工作，解决好五大问题：一是加快壮大优势特色产业，解决好产业带动能力弱的问题；二是大力培育新型经营主体，解决好扶贫长效问题；三是强化科技和人才培养，解决好带贫能力薄弱问题；四是发展壮大集体经济，解决好内生动力不足问题；五是抓好贫困地区产销对接，解决好农畜产品卖难问题。同时，认真总结经验，宣传典型案例，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的产业发展基础。