实现乡村振兴，需要各方面人才的广泛参与和大力支持。但是近年来，随着城市化的快速推进，越来越多的年轻人进入城市生活，乡村“空心化”、农民“老龄化”问题日益严重，缺少人才已经成为制约乡村发展的关键性因素之一。当前形势下，谁来建设乡村，已经成为需要抓紧解决的重点现实问题之一。

当前和今后一段时间，早期进入城市工作、已经处在退休状态的“进城一代”可以成为参与乡村建设的重要力量。这主要有以下几个方面的原因：首先，对家乡怀有深厚感情。这些“生于斯、长于斯”在外退休人员，对家乡怀有深厚的感情，大多数人希望有生之年能够为家乡建设贡献力量，以自己的实际行动，回报家乡人民的养育之恩。其次，已经没有家庭生活的重担。农业是弱质产业，经营农业收入不太稳定，特别在经济落后地区，返乡创业需要承担一定风险，这对于“上有老、下有小”的年轻人来说，是必须要认真考虑的事情；比较而言，退休人员已经没有了养家糊口、扶老携幼的生活重担，时间基本自由支配，能够了无牵挂、一门心思地投入到家乡建设中去，成为乡村发展最稳定的“外援”。再次，返乡后能够较快融入乡村生活。这些从农村走出的“进城一代”，熟悉家乡一山一水、风土人情，并且儿时玩伴、父母兄弟大多也在家乡生活，许多人每年都会返乡走亲访友，与家乡保持着紧密联系，在本地县、市工作生活的“进城一代”更是如此。因此，这些退休人员返乡后，能够快速融入乡村生活，参与到乡村建设中去。最后，基本都是乡村建设所需人才。在外退休人员大多文化层次较高、眼界开阔，或者有一技之长，从事医生、教师等职业，或者在城市有着丰富的人脉关系，他们的技能和资源都是乡村发展所需。

退休“进城一代”返乡参与乡村建设，既能够有效缓解乡村缺乏人才的困境，又能够满足他们为家乡发展贡献力量的良好心愿，是一件两全其美的事情，对乡村、个人都大有益处。但是，由于当前退休人员返乡参与乡村建设的方针政策尚不明晰，再加上有些人在家乡已无房产，返乡后居住存在问题等现实因素，致使许多人处在犹豫、观望之中，没有形成返乡参与乡村建设的潮流。为此，需要做好以下几个方面工作。

首先，对退休人员返乡参与乡村建设出台相应的政策规定。特别是对于公职退休人员返乡参与乡村建设行为，国家或者地方应出台相应的指导规定。只有这样，有意返乡参与乡村建设的退休人员，才会打消心中重重顾虑，全身心地投入到家乡建设中去。

其次，在退休返乡人员使用宅基地上应给予政策倾斜。为解决返乡人员的居住问题，可由村集体出面，将乡村空闲宅基地一定年限的使用权“出租”给返乡退休人员，并对房屋建造具体情况等进行规定；假如以后退休人员不在乡村居住时，再由村集体出面，帮助其将建造的房屋转租给其他退休返乡人员使用。

其次，加强对退休返乡人员的组织引导。如果缺乏组织引导，退休返乡人员将可能成为一盘散沙，仅仅将乡村作为养老、休闲场所，在乡村建设发展中发挥不了太大作用。为此，乡村基层组织应主动靠上去，积极帮助他们解决生活中的困难和问题，并根据各自特长和意愿，为他们施展才华搭建平台，最大程度地激发他们的聪明才智，为推进乡村建设贡献自身力量。

最后，对退休返乡参与乡村建设行为予以特殊鼓励。为鼓励更多退休人员参与乡村建设，应出台具体措施，例如对为家乡建设做出较大贡献的退休返乡人员，授予“荣誉村民”称号，或者评选为先进典型进行学习宣传等，激发他们以更大热情参与到乡村建设中去。

（作者单位：陕西省渭南市人大常委会办公室）