时间：2020年10月14日

地点：北京会议中心

主题：推进产业扶贫与乡村振兴有效衔接

主持人：农业农村部总经济师、发展规划司司长  魏百刚

尊敬的各位领导、各位来宾、各位同事，新闻界的朋友们：

大家上午好，欢迎莅临2020年产业扶贫论坛，感谢大家长期以来对产业扶贫工作的重视、关心和支持。

今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在党中央的坚强领导和各地各部门的共同努力下，在社会各界的大力支持和共同参与下，我国脱贫攻坚取得伟大成就，一直困扰我国发展的农村绝对贫困问题将得到历史性地解决。从明年开始，我国将开启推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的新征程。习近平总书记高度重视产业扶贫，反复强调发展产业是实现脱贫的根本之策，要把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路；深刻指出产业发展有自身的规律、周期较长，要注重长期培育和支持。在这样一个承前启后的关键节点上，在全国第7个扶贫日到来之际，我们决定举办这次产业扶贫论坛，总结产业扶贫成效和经验，推广产业脱贫和贫带典型，探讨交流巩固产业扶贫成果、推进扶贫产业持续稳定发展的思路、举措和建议，指导脱贫摘帽地区接续推进乡村产业振兴。

首先，我介绍一下出席今天论坛的领导和嘉宾：

中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊先生；

国务院扶贫办党组成员、副主任欧青平先生；

原农业部党组成员、中国农产品市场协会会长张玉香女士；

国务院扶贫办开发指导司刘晓山副司长；

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵先生；

河北省农业农村厅副厅长苗冰松先生；

贵州省剑河县县委书记王勇志先生；

甘肃省东乡县县委副书记杨志军先生；

山西省大同市云州区西坪镇坊城新村党支部书记刘世贵先生；

内蒙古燕谷坊集团董事长何均国先生。

他们将结合各自工作实际，为大家作专题演讲和交流。

参加今天论坛的还有：农业农村部扶贫开发工作领导小组成员单位有关负责同志和联络员，环京津贫困县结对帮扶单位联络员，农业农村部赴定点扶贫县和大兴安岭南麓片区挂职干部，部分省农业农村部门产业扶贫负责同志，产业脱贫和产业帮扶“双百”典型代表，以及人民日报、新华社、中央广播电视总台、经济日报、光明日报、农民日报、腾讯、新浪、今日头条、中国网、中青网等新闻媒体朋友。

让我们对各位领导、嘉宾的到来表示热烈欢迎！

今天的论坛分三个阶段举行。第一阶段是发布产业脱贫和产业帮扶“双百”典型，第二阶段是主旨演讲，第三阶段是交流产业扶贫实践经验和研究思考。

下面，开始第一阶段议程。

发展产业是实现脱贫的根本之策。在推进产业扶贫过程中，各地涌现出了一批自强不息、顽强拼搏，通过自身努力实现脱贫的自我发展典型，也涌现出了一批勇于担当、乐于奉献、联贫带贫效果显著的产业帮扶典型。为贯彻落实中央讲好脱贫攻坚故事的部署要求，充分反映产业扶贫成果，进一步激发贫困村、贫困户内生发展动力，激励社会各界继续关心支持产业持续发展，农业农村部扶贫办经过各省农业农村部门遴选、部内相关司局初审、专家评审等程序，评选出了100个产业帮扶典型、100个产业脱贫典型。下面，我们正式发布“双百”典型，请大家观看大屏幕。

魏百刚：

通过刚才的专题片，相信大家对产业扶贫“双百”典型有了一个整体了解。这两百个典型，生动反映了全国产业扶贫的成果，展现了脱贫攻坚中的产业力量，增添了全社会合力攻坚的亮丽底色。今天，我们特意邀请了两位产业脱贫和产业帮扶典型的代表来到论坛现场，为我们讲述他们的产业扶贫故事。

小黄花、大产业，今年5月11日，习近平总书记专门到山西大同云州区西坪镇坊城新村视察产业扶贫，对当地发展黄花产业脱贫增收的做法给予充分肯定。下面，请坊城新村党支部书记刘世贵先生，讲讲他们村的产业脱贫故事。大家欢迎。

刘世贵：

各位领导，各位专家，大家好。我是山西省大同市云州区西坪镇坊城新村党支部书记刘世贵。我们村通过大力发展黄花产业，于2018年底顺利实现脱贫。今年5月11日，习总书记来到我们村，专门察看了黄花产业发展情况，对我村产业扶贫的做法给予肯定。今年6月，我村被农业农村部评为全国100个产业脱贫典型之一。今天非常荣幸，作为百个产业脱贫典型代表，与大家分享我村黄花菜产业发展的做法和经验。感谢大会给予这次机会，能让我有幸站在这里向各位领导汇报我村产业脱贫和乡村振兴发展情况。

云州区地处山西省的北部，是燕山—太行山集中连片贫困县区。坊城新村是云州区的易地搬迁村，由原大坊城村和西咀村两个贫困村合并而成。全村现有210户439人，其中贫困户77户158人。

一是做强产业助脱贫。贫有百样，困有千种，产业扶贫贵在精准。要想脱贫，选准产业很重要。在我们云州区黄花种植已有600多年的历史。黄花，又名“忘忧草”，是集食用、药用、观赏、生态价值为一体，与蘑菇、木耳并称为“素食三珍”。近年来区委、区政府因地制宜，把黄花作为“一县一业”的支柱产业来抓。我们按照“一村一品一主体”的发展战略，成立了“世诚种植专业合作社”，以土地流转的方式，协调村民流转土地1000亩。通过帮扶单位推动、合作社带动、村“两委”发动、农户行动，以“支部+合作社+贫困户”的模式精准施策。2016年由帮扶单位筹集20余万元扶贫启动资金种植栽种黄花600亩，2020年又发展了300亩黄花，全村黄花种植达到900多亩，实现了人均2亩的目标，盛产期亩产收益可达5000元--8000元左右。

二是巩固产业防返贫。习总书记说乡亲们脱贫后，他最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富。为巩固脱贫成果，确保易地搬迁后的村民不返贫，我们一方面围绕全村黄花产业，加强组织化管理，精心管理好，发展好现有的900亩黄花，让黄花真正成为乡亲们的“致富花”。另一方面市区两级还在我村投资1.2亿元，占地605亩，总建筑面积约8650平方米的黄花扶贫产业园。主要以黄花菜为主、各类特色小杂粮为辅，集生产加工、仓储物流、质量检测、产地集散、展示销售、品牌塑造、旅游服务等功能于一体的产业链延伸综合性产业园。项目建成投产后年收入6000万元，新增就业岗位150多个。这样全村有劳动能力的村民可以不出村就有活干，有稳定收入，真正做到了让老百姓搬得出，稳得住，能致富。

三是确保销售得实惠。黄花产业发展起来了，销售就是问题。今年在区委区政府的号召下，在黄花采摘季，我们发挥集体合作社的作用，在田间地头成立黄花收购点和加工点，实行保护价收购，实现了应采尽采，应收尽收，确保贫困户因雨季等原因，黄花无法晾晒销售而犯愁，让老百姓真正得到了实惠。

此外目前在建产业园以黄花全产业链经营为目标，以一二三产业融合为路径，通过多品种的黄花产品，打开了黄花销售渠道。我们也将以黄花为依托，以原汁原味的田园风格为主，建设精品项目，打造全市标杆产业园，力争将黄花打造成全国知名品牌。

产业发展推动了乡村振兴。近年来，在产业发展的促进下，全村环境面貌焕然一新，基础和公共服务设施不断完善，呈现出了新产业、新农村、新农民、强组织“三新一强”的崭新面貌：一是住进了新房。坊城新村2018年建成并搬迁入住，每户三间71平米还有一个小院。村民们从旧村的土窑洞搬到新村的大瓦房，生活环境发生了翻天覆地的变化，住上了安全房，喝上了自来水，做饭、取暖、洗澡用的是管道天然气，家家都是上下水，室内卫生间。现在村民能有这样好的生活条件全靠我们党的政策好。搬迁之前全村连续五年没有娶过一个媳妇，人口只减不增。搬迁后，新村有13名男子娶了媳妇。二是提升了技能。村“两委”与区人社局协调，组织全村有劳动能力的妇女进行手工编织、家政服务等培训，提高他们的劳动技能，扩大了就业机会。三是改善基础设施。搬入新村后，新建文化广场5000多平米，配备全套室外健身器材和文化娱乐设施。硬化通村街巷道路20000平米。此外，为了创建平安和谐新农村，村里安装了49个摄像头和53盏太阳能路灯，实现了全村无盲区、无死角，提高了村民的安全感。四是提升公共服务。村内建立了标准卫生室，配有村医一名和常用的基本药品，使老百姓小病再也不出村了。目前全村养老保险、医疗保险已全覆盖。五是加强基层党建。坊城新村建立联合党支部，有17名党员。联合党支部充分发挥战斗堡垒作用，开展移风易俗、弘扬文明村风，激发群众内生动力，全村呈现出良好的发展态势。

今后工作中我们将会把脱贫摘帽作为坊城新村新生活新奋斗的起点，把全面脱贫与乡村振兴有效衔接起来。未来的坊城新村将会是一片以现代化农业和观光休闲旅游为主题的综合田园，更是一幅代表云州区脱贫致富乡村振兴的美好画卷。真诚欢迎各位领导届时来我村参观指导，谢谢！

魏百刚：

谢谢世贵书记的精彩介绍。小黄花大产业，请大家到食用黄花菜，据《本草纲目》记载，说黄花菜具有很强的保健效果，满满的正能量，没有任何副作用。

贫困地区优质农产品不仅要产得出，更要卖的好，中国农产品市场协会积极践行社会责任，2012年以来，先后组织贫困地区农产品大型产销对接活动200余场，洽谈签约超过2000亿。特别是今年以来，广泛开展精准对接活动，帮助解决重点农产品自销卖，为营销新冠肺炎疫情影响，圆满完成产业扶贫目标任务做出了积极贡献。下面我们请中国农产品市场协会张玉香同志会长讲讲协会推进产销对接助力产业扶贫的精彩故事，大家欢迎。

张玉香：

尊敬的韩俊部长、百刚总师，各位来宾，同志们，大家好！

按照会议要求，今天我主要介绍一下市场协会参与脱贫攻坚工作的情况。

中国农产品市场协会现有会员单位主要是全国和区域性影响的大型农产品批发市场。主要职责是以发展现代农产品市场体系为宗旨，搭建更高层次的农产品市场流通主体服务性平台，开展农产品产销衔接、农业品牌促进、农产品质量安全、农业信息化及市场大数据等服务。自脱贫攻坚战打响以来，按照农业农村部部署，协会主动入位，大力推进贫困地区农产品产销对接，为贫困地区特色农产品卖得出、卖得好作出了一些工作。产销对接扶贫也受到了民政部关于社会组织参与脱贫攻坚的通报表彰。今天协会作为农业通过入选全国100个产业帮扶典型发言，我们感到了工作责任，看到了工作差距和今后努力方向，这里我要说明一下，这些工作开展是按照农业部党组部署，部长作出的重要指示，领导多次重要指示要求协会发挥好桥梁纽带作用，组织好社会力量，特别是发挥好市场在产业扶贫中的导向作用。要求我们紧密衔接产销，加强品牌建设等等作出了很多重要指示，按照领导指示办，这是第一。第二个在座各单位都是支持我们交代任务，委托工作，大家一起干的，包括扶贫办、市场司、安监等等在座各位是我们共同完成的，今天是我给大家汇报一下。

近年来，协会在农业农村部党组的正确领导下，在部扶贫办和市场与信息化司的组织指导下，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，积极践行行业协会社会责任，凝聚带动会员单位以推动贫困地区产业和全国大市场紧密衔接为主线，在产销精准对接、共建生产基地、支持培育品牌等方面持续发力、久久为功，取得了明显成效。

 一、线下线上融合并举，促进产销精准对接

随着脱贫攻坚的深入推进，各地扶贫产业快速发展，但不同程度存在同质化倾向，农产品滞销卖难时有发生，拓展市场销路成为制约扶贫产业发展的瓶颈。为此，协会认真贯彻落实总书记关于“产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施”的重要指示，按照韩长赋部长“要把推动贫困地区产销对接作为实现农民脱贫增收的‘牛鼻子’”的要求，积极组织广大会员充分发挥农产品批发市场流通主渠道作用，从应急促销、扶贫促销、展会促销、网络促销等不同模式入手，加大直采力度，推动有关企业与贫困地区建立稳定供销关系，努力让贫困地区农产品卖出好价钱。在这一过程中，协会探索建立了一套成熟有效的解决贫困地区农产品区域性、品种性、结构性滞销卖难问题的应急处置机制。

一方面，发挥大市场流通载体功能优势，常态化组织开展产销对接活动。据统计，2012年至2020年上半年，协会先后组织农产品各方采购商超过6600多人次，走进全国各地，在新疆、湖南、广西、甘肃等省市贫困地区，开展了200余场大型产销对接活动，累计洽谈签约量超过3970多万吨，洽谈签约额2060多亿元。特别是2018年以来，协会重点聚焦“三区三州”等深度贫困地区农产品产销对接，深入开展消费扶贫行动，先后在全国开展中部六省、西北五省等18场专场贫困地区农产品产销对接活动，组织以全国农产品批发市场为首的相关企业与800多个国家级贫困县对接，活动总签约额超380亿元。尤其今年新冠肺炎疫情发生以来，协会与广西、云南、湖北、海南等重点农产品滞销地区开展精准对接合作，组织北京新发地、河南商丘等大型农产品批发市场累计采购农产品数量469.69万吨，采购金额252.88亿元，基本解决了疫情期间贫困地区农产品滞销卖难问题，助力农民增收，充分体现了农产品批发市场在应对重大公共卫生突发事件中的公益性定位和责任担当，为疫情防控、保供稳价、产业发展、保持经济社会大局稳定做出了积极贡献。

另一方面，打造永不落幕的网络对接平台，提升产销对接效益。近年来，协会积极推动现代流通方式创建，引导农产品批发市场加快电子商务、大数据等现代流通方式建设，构建中国农产品市场网，集成大数据和电子商务服务平台、网上促销和品牌推介平台，

强化信息监测发布，完善产销对接服务，特别是在贫困地区农产品产销过程中，同步开展线上农产品交易，拓宽了市场渠道。2020年新冠肺炎疫情发生以来，协会会同有关方面发出《关于积极做好新冠肺炎疫情防控时期农产品产销衔接的倡议书》，开展“百家中国农产品流通企业保供给抗疫情助脱贫”进广西视频活动，会同京东、阿里等多家电商、媒体和大型农批市场建立联动机制，及时设立“抗疫助农产销对接公益服务平台”，通过电话、微信公众号、网站等收集整理各地农产品滞销信息，开展农产品网络产销对接活动，推动信息互联互通，促进产销精准对接。特别是为滞销农户和贫困县区及合作社提供直播服务，有效稳定重点农产品价格，保护农民和消费者利益。实践证明，通过探索多种产销对接模式，推动形成长期稳定的产销渠道和机制，对于贫困地区实现产业兴旺、实施乡村振兴战略具有十分重要意义。

二、共创共建共享共赢，推进产销融合发展

要让扶贫产业高质量发展，必须引导带动贫困地区以市场为导向，调优、调高、调精农业生产，提高市场竞争力。而农产品市场一头连着生产，一头连着消费，是其中的关键环节。为此，协会引导推动各大批发市场因地制宜、主动作为。一是市场与产区共创共建生产基地。通过投资入股、合作经营等方式，建立与农户的利益共同体和联结机制。如，北京新发地市场探索了“基地+农户+市场”的扶贫模式。二是产区与市场共享共赢市场利益。改变农户生产一家一户分散状态，带动农户从小生产走向大市场，实现优质优价。河南商丘、江苏南环桥等都在市场内专门开辟了贫困地区农产品销售专区。三是积极创新现代流通方式，提高流通效率。组织会员市场走进贫困地区，开展农产品产地预冷等冷链物流基础设施建设，构建贫困地区现代农产品流通体系，以市场导向提高贫困地区农产品竞争力，为贫困地区农业一二三产融合、延展产业链、提升价值链、强化新动能提供了有力支撑。

三、支持培育壮大品牌，带动扶贫产业升级

品牌代表着供给结构和需求结构的升级方向。市场是运营壮大品牌的基础渠道。广大贫困地区自然生态系统保存相对完好，出产的农产品大都是绿色天然的优良产品。但由于存在着品牌建设滞后，宣传推广不足，流通渠道不畅，许多优良产品“藏在深山人未识”。为此，协会牢固树立抓产业必须抓质量的理念，发挥农产品批发市场在运营壮大品牌中的基础渠道作用，着力引导贫困地区以消费需求为核心，重新定义贫困地区农业生产，以绿色化、标准化、特色化、品牌化为目标，推动贫困地区产业提档升级，促进品牌强农、质量兴农战略有效落地。经过多年不懈努力，协会与有关方面一道，在推动市场在品牌培育和影响力提升方面发挥重要作用。洛川苹果、赣南脐橙、湘西椪柑等一大批贫困地区优质农产品品牌的生产者享受到品牌溢价，促进贫困地区产业做大、做强。

2018年，按照农业农村部市场与信息化司要求，协会联合中国农村杂志社等多家单位，共同开展中国农业品牌目录制度建设，遴选出300个进入目录的农产品区域公用品牌，对贫困地区品牌创建适度倾斜，并在宣传推介中对贫困地区予以重点考虑，促进贫困地区形成农民增收、企业发展、产业升级等多方共赢的局面，推动贫困地区优质农产品走向全国、走出国门。同时，积极探索推进食用农产品合格证制度市场试点示范，推动新时期农产品质量安全和品牌建设水平整体提升。协会注重通过举办中国农产品市场与农业品牌论坛等多种方式，在全社会推动营造强化农业品牌建设、挖掘农业品牌价值的良好氛围。

女士们、先生们，中国农产品市场协会近年来在助力脱贫攻坚、促进扶贫产业发展中进行了大量探索，不少贫困地区政府、农民及广大经销商说“有滞销找协会、闯市场找协会、树品牌找协会”，我们为之倍感自豪。但我们也清醒认识到，要实现扶贫产业高质量发展，要推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，还有很长的路要走。下一步，我们将继续深入探索实践，充分发挥农产品流通企业承上启下的作用，努力在推动建立和完善具有中国特色的现代市场流通体系，强化生产、流通、消费三者之间的连接，增强乡村农业的内生动力，实现产业兴旺、群众幸福的最终目标中发挥更大作用，努力为圆满完成脱贫攻坚任务、助力乡村振兴、开创农业农村经济工作新局面作出更大贡献！

魏百刚：

非常感谢玉香会长的精彩发言。韩部长多次讲，现在没有产不出的农产品，只有卖不出好价钱的农产品。好产品卖出好价钱，关键是要构建农产品现代流通体系，发挥好市场主体中介组织的重要作用。这项工作农业农村部门各个方面还要做更大的努力，才能把这项工作做好。因为农产品销售问题在十四五期间也是研究编制十四五规划，构建农产品现代流通体系这个课题非常重要，对于农业农村部门是一个大的题。现在是产不出我们不担心，现在担心的是卖不好。

同志们，到今年底我们将如期打赢脱贫攻坚战，产业扶贫工作也将进入持续发展产业振兴的新阶段。借此机会，我代表农业农村部扶贫办对各级领导，各位同仁，关心支持产业扶贫工作的各界朋友表示衷心的感谢！这些年，我们一起走过了脱贫攻坚全面小康的峥嵘岁月，一起见证了扶贫产业从无到有，由弱到强的发展历程，一起收获了产业扶贫、产业带贫、农民增收的丰硕成果。明年，我国将开启全面建成社会主义现代化国家新征程，让我们继续携手同行，开拓脱贫摘帽地区产业发展新局面，为推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化作出更大贡献。

以上是第二阶段主旨演讲活动。接下来进入第三阶段的活动，将话筒交给农民日报社何兰生总编辑，请他来主持，大家欢迎。

何兰生：

尊敬的各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们：

论坛前两个部分在魏总师的主持下，各位领导和嘉宾都进行了精彩的演讲。

正如韩俊副部长在刚才的主旨演讲中提到的，今年我国将全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，明年将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在这样一个承前启后的关键时期，我们共同来总结脱贫攻坚战打响以来产业扶贫的重大成就，交流先进成熟的经验模式，展望贫困地区乡村产业振兴的实现路径和美好愿景，具有极其重要的意义。

新中国成立71年来，我们走出了一条特色扶贫开发道路，创造了世界减贫史上的奇迹。而这其中发挥重要作用的，正是源自基层坚持不懈的产业扶贫实践。接下来，论坛进入第三阶段——“产业扶贫实践交流”。

在论坛这一阶段，我们邀请到了省厅农业部门、贫困县的负责同志和参与扶贫的企业家代表们，正是他们在脱贫攻坚一线无私付出，用心用情用力，才使得农业产业扶贫有了蓬勃的生命力，保证产业扶贫的宏观政策得到落实。

首先，我们有请河北省农业农村厅副厅长苗冰松同志，为我们讲述河北省如何着力构建产业可持续发展长效机制，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑的经验做法。有请苗厅长演讲。

苗冰松：

脱贫攻坚以来，河北省农业农村系统深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻中央脱贫攻坚决策部署和农业农村部安排，围绕“县有特色产业、村有主导品种、户有增收项目、人有脱贫门路”，着力构建产业可持续发展长效机制，实现产业项目、主体带动、科技服务以及贫困户产业扶贫项目四个全覆盖，累计带动321.4万贫困人口产业增收，2019年贫困户人均产业增收3924元，为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

一、以产业增收为根本点，融合打造高质量脱贫产业

特色产业加快发展。建立“1+62”产业扶贫规划体系，实施特色种养、林果、光伏、旅游、电商、家庭手工业六大产业扶贫工程。2016年以来安排贫困县农业资金324.82亿元，支持62个贫困县培育特色产业106个（次）、7746个贫困村发展优势品种11786个（次），一乡一业、一村一品格局基本形成。

结构调整成效明显。打造100个“大而精”“小而特”农业精品示范基地，调减高耗低效低质作物200万亩。阜平县食用菌产业从“零基础”起步5年发展成为“一号”扶贫产业，年产值近10亿元，覆盖农户1.5万户，直接带动增收3亿元。

融合发展步伐加快。贫困地区创建省级现代农业园区96个、产业强镇5个、扶贫产业园551个，形成鸡泽辣椒、平泉食用菌等20个加工产业集群，农产品加工转化率达到58%。

二、以全覆盖为出发点，大力提升项目带动质量

围绕产业精准、项目精准、帮扶精准，组织千村万户调研和产业发展普查，自上而下谋划、自下而上申报，建立五级产业扶贫项目库，实施产业扶贫项目5.3万个；建立覆盖99.5万贫困户的产业扶贫清单和覆盖9.6万人的防贫对象监测清单，逐户落实帮扶措施；建立覆盖所有贫困县、贫困村的项目管理清单、主体带动清单、技术服务清单、产销衔接清单，逐村落实产业服务措施；开展千户调查监测，抽取1515个贫困户建立长期定位监测点，每季度统计分析，及时调整改进工作方向；开展产业扶贫项目大排查，效果明显的创新优化、运转正常的规范提升、效果不好的监督整改，确保项目运行质量。

三、以联贫益贫为核心点，持续提升产业带贫收益

壮大带贫主体。指导贫困地区发展合作社5.3万家，培育县级以上龙头企业1472家，在全国率先开展农业产业化联合体创建，实施“十百千”示范工程，推广8大类100个产业扶贫典型，引进正大、中粮、益海嘉里等龙头企业160家，签约亿元以上项目94个，总投资528.64亿元，增强了贫困地区产业带动能力。    创新帮扶方式。推行扶贫资金、土地流转托管、长期订单、股份合作、资产收益、产业就业、产销衔接等七大类产业帮扶形式，推广“六位一体”（政府＋金融＋科研＋龙头＋合作社＋农户）股份合作帮扶模式，把贫困户嵌入产业链条。

拓宽产销渠道。线上“云推”、线下搭台，与阿里、京东合作，实现贫困地区近万种产品上线销售，连续举办京津冀蔬菜、食用菌、中药材产销对接活动，签约金额62亿元；逐县制定产销衔接指南和销售渠道清单，发放到每个贫困村，帮助基层解决卖难问题。

四、以科技服务为支撑点，全力提升扶贫产业发展潜力

建立从省到村五级产业扶贫技术服务体系。落实农业农村部部署，8264名产业发展指导员覆盖全部贫困村；组织160名岗位专家、709个专家团队、1.47万名技术人员，开展到村到户、到产业、到项目挂牌承诺指导服务；在62个贫困县建设农业创新驿站81个，推广技术380多项；实施高素质农民培训工程和贫困村创业致富带头人培育行动，建立科技服务信息网络，五年累计培训贫困村产业扶贫带头人、经营主体带头人和贫困户13.8万人次。农业农村部大力支持河北省产业扶贫工作，谋划实施“环京津贫困地区特色农业扶贫共同行动”，组织28个部属单位结对帮扶环京津28个贫困县，先后选派两批39名业务水平高、协调能力强的优秀处级干部到贫困县挂职，专项推进产业扶贫工作。行动成果丰硕，先后组建特色产业专家组184个，组织1606名专家开展各类技术培训4.9万人次；开展营销活动364次，协助推广农产品品牌552个，媒体宣传特色农产品423次；引进埠外企业158家，落实合作协议167项，完成投资39.4亿元，带动贫困户4.3万户脱贫；帮助培育本地农业企业145家，完成投资13亿元，带动贫困户7.1万户增收，为河北省高质量脱贫打下坚实基础。

下一步，根据中央决策部署和农业农村部安排，我省将坚持精准方略，保持政策不变、力度不减，持续巩固提升产业扶贫成果，接续推进乡村产业振兴。

一是做好规划衔接。在编制“十四五”农业农村规划中，遵循农村建设和产业发展规律，把贫困地区特色产业巩固提升作为重点内容，指导各地结合脱贫攻坚成果，编制好县域乡村产业振兴的“路线图”“时间表”“任务书”，建立起三产融合发展的乡村现代农业产业体系。

二是做好产业衔接。以发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业为方向，盯准县域扶贫特色产业，不断完善产业链条，持续增强产业素质和带动能力，推动扶贫特色产业向优势产业转型升级，再经过一个时期的培育，向带动面更广、带动力更强的县域主导产业转型升级。

三是做好政策衔接。系统总结脱贫攻坚期间支持产业发展的政策措施，对财政支农资金、涉农整合资金、金融保险、产业用地、主体培育、科技服务、产销衔接等政策措施进行深入研究，结合实际形成可操作、可实施的政策包，使产业扶贫政策与乡村产业振兴政策有机衔接。

四是做好制度衔接。把产业振兴作为实施乡村振兴战略的第一要务，将产业扶贫推进过程中形成的组织保障、工作机制、责任监管等有效举措有序转到乡村产业振兴中,结合实际进一步强化、拓展，推进乡村产业健康稳定高质量发展。

何兰生：

感谢苗厅长的精彩演讲。执行效果好不好，要看最后一公里，最后一公里落实得怎么样，关键看地方县委县政府，看一个地方的主政者、当家人，今天，我们很高兴地请来了来自两位贫困县的同志，为我们介绍地方县委县政府是如何根据本地的特点为发展特色产业保驾护航的。

首先让我们请出贵州省剑河县委书记王勇志同志，近年来，剑河县立足自身资源禀赋，全面构建以食用菌为主导的“1+3+N”扶贫产业体系，并且积极探索了“龙头企业+基地+合作社+农户”“飞地模式”等有效的利益联结方式，这些创新和探索怎样促进了扶贫产业的发展？让我们欢迎王勇志书记为我们演讲。

勇志书：

剑河县位于贵州省东南部，全县国土面积2176平方公里，辖11镇1乡1街道，180个村（居），总人口28万人，是国家级扶贫开发重点县、贵州省16个深度贫困县之一，2014年有建档立卡贫困户1.9万户7.9万人，贫困发生率33%。根据安排，现将我县打好脱贫攻坚战、推动产业扶贫与乡村振兴有效衔接工作做简要发言：

一、高质量打赢打好脱贫攻坚战

近年来，我县深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，在省委、省政府和州委、州政府坚强领导下，在中央财办、中央农办、农业农村部定点帮扶下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，健全完善组织指挥、调度、督查、问责、督战、督导等工作机制，建立脱贫攻坚网格化作战体系，纵深推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”“冲刺90天打赢歼灭战”等一系列脱贫攻坚专项行动,高质量打赢打好产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”等“四场硬仗”，“一达标两不愁三保障”短板全面补齐。4151户18145人通过易地扶贫搬迁实现城镇化集中安置，累计实施农村危房改造19736户，实施农村老旧住房透风漏雨整治8405户，实现“危房无人住、住人无危房”；在中央财办的帮助协调下，建成百所山村幼儿园，打通农村学前教育“最后一公里”；2018年通过义务教育基本均衡发展国家验收，2020年入选“2020中国公平教育百佳县市”，2014年以来累计资助学生568507人次，实现人人有学上、费用有保障。全县建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险参保率达100%，建档立卡贫困人口公立医院治疗合规费用报销达86%以上，建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”、县域内“一站式”即时结报等便民医疗服务全面推开，贫困群众实现“生病不愁医、看病不愁钱”。剑榕高速建成通车，剑黎高速开工建设，并实现乡乡通油路、村村通硬化路、30户以上村民组100%通水泥路，全县农村户户饮上安全水，基础设施短板进一步补齐。2019年底，181个贫困村按照国家标准全部出列，18411户76584人实现脱贫，贫困发生率下降到1.48%。今年3月，我县经省人民政府正式批准退出贫困县序列，提前一年实现“摘帽”。中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤同志分别于3月17日和8月26日两次对剑河县经济社会发展、脱贫攻坚、产业发展、疫情防控等工作做出肯定性批示。

二、纵深推进农村产业革命

深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照省委关于在全省“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的决策部署,认真对照省委书记孙志刚同志提出的产业发展“八要素”，围绕省委省政府领导领衔推进的12个农业特色优势产业，结合我县实际，全面构建以食用菌为主导的“1+3+N”扶贫产业体系。在发展食用菌“一县一业”中，积极探索推行“龙头企业+基地+合作社+农户”“飞地模式”等有效方式，整合中央财政专项扶贫资金、以工代赈资金、绿色产业扶贫投资基金、农业产业发展专项资金、中央扶持壮大村集体经济发展补助资金、东西部扶贫协作资金等7亿余元，不到3年时间构建起食用菌产业“两园八基地十三区”发展格局，初步形成了研发、生产、种植、加工、销售的一体化全产业链，实现县内产业闭环，为脱贫攻坚和乡村产业兴旺打牢基础，助推脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。目前，我县黑皮鸡枞菌等4个品种6个类别的食用菌产品获批“中国绿色食品”标志证书。全县食用菌生产种植规模达1.6亿棒以上，年产值达10亿元，直接带动2万名贫困人口就近就业，人均年增收3.6万元以上，间接拉动4万名以上群众增收。同时，充分利用剑河森林覆盖率高、林地资源丰富、稻田水质优良等优势条件，大力发林菌、林药、林鸡、林蜂等林下产业和香猪养殖、稻田养鱼等特色产业。“剑河钩藤”“剑河白香猪”“剑河稻花鲤”成为国家地理标志保护产品，“剑河小香鸡”获得国家地理注册证明商标，“剑河小香鸡”等8个产品入选全国首批扶贫产品，为高质量稳定脱贫和乡村振兴提供产业支撑。

三、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

强化“产业衔接”。按照县级有万亩示范、乡镇有千亩支撑、村寨有百亩联动的产业布局，采取“飞地模式”打破地域限制，做优做大做强扶贫产业，高标准打造现代山地特色高效农业与林下经济产业带，实现扶贫产业与乡村振兴产业有效衔接，努力实现乡村“产业兴旺”和“生活富裕”。强化“党建衔接”。把原来的301个村支部合并为164个支部，实现强村带动弱村，强支部带弱支部，小支部并入大支部，推动基层组织建设与脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴无缝对接。强化“人才衔接”。累计实施新型职业农民、高素质农民、“乡土人才”、农村劳动力职业技能等培训5万余人次，为乡村振兴提供坚实的人才保障。强化“生态衔接”。在农业农村部的帮扶支持下，大力实施“厕所革命”，我县改厕技术模式荣获第一届全国农村改厕技术产品创新大赛总决赛冠军，进一步推动了农村人居环境整治和乡村振兴“治理有效”“生态宜居”有效衔接。强化“文化衔接”。实施传统村落整县保护试点，实行传统村落建筑挂牌保护制，申报非物质文化遗产国家级项目7项，28个村成功列入中国传统村落名录、1个村入选全国乡村治理示范村、5个村入选中国少数民族特色村寨，积极探索在文化资源保护与文化产业开发中推动文化振兴。

以上取得的成绩离不开中央财办、中央农办、农业农村部以及各级各届领导对剑河县的关心厚爱和大力支持。当前，我县工作中还存在一些不足，还存在许多依靠县级财力难以补齐的短板。下一步，我县将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“生态脱贫、绿色发展”理念，进一步把思想和行动统一到中央和省委、州委的最新决策部署上来，采取超常规措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，降低疫情影响，推动经济社会持续高质量发展；坚决落实“四个不摘”，持之以恒做好脱贫攻坚成果巩固后半篇文章，彻底撕掉延续千百年的绝对贫困标签；围绕食用菌“一县一业”和林下经济，持续做大做强现代山地特色高效农业，奋力推动产业革命再上新台阶；进一步加强纪律意识和作风保障，着力防范化解重大风险，坚决稳住经济社会高质量发展基本盘；确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，高质量推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，决不辜负中央财办、中央农办、农业农村部的关心厚爱。

何兰生：

感谢王书记的精彩演讲。下面要请出的，是甘肃省临夏州东乡县县委副书记杨志军同志。东乡县深处“三区三州”深度贫困地区，更是目前正在进行挂牌督战的52个未脱贫摘帽县之一，可以说是难中之难，坚中之坚。如何依靠产业发展，啃下脱贫攻坚战场上的硬骨头，让我们欢迎杨志军书记为我们介绍东乡县的宝贵经验。

杨志军：

我来自甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县，再有三天，就是“全国扶贫日”，在这样一个特殊的节点，作为全国52个未摘帽贫困县的代表，有幸参加此次论坛，着实深感荣幸和振奋。

全国脱贫看甘肃、甘肃脱贫看临夏、临夏脱贫看东乡。作为国家“三区三州”深度贫困县之一，东乡的脱贫不仅仅是一个县的脱贫，更是一个民族的脱贫，得到了党中央的亲切关怀和各级各界的关心支持。2013年2月3日，习近平总书记亲临东乡视察调研，作出了“把水引来，把路修通，把新农村建设好，让贫困群众尽早脱贫，过上小康生活”的重要指示，极大地鼓舞了各族干部群众战胜贫困的信心决心。近年来，我们始终牢记习近平总书记的嘱托，围绕“两不愁三保障”基本要求，抢抓各类帮扶机遇，敢死拼命、攻坚克难，全力推动脱贫攻坚取得重要阶段性成效。贫困人口从2013年底的10.91万人减少到2019年底的1.28万人、累计减贫9.63万人，贫困发生率从38.69%下降到4.25%、下降34.44个百分点，贫困村退出114个。今年是东乡整县摘帽的收官之年，我们按照“不获全胜、决不收兵”的要求，以最强力量、最强攻势发起最后总攻，千百年来困扰东乡的贫困问题即将得到历史性解决。在此过程中，我们始终牢牢抓住产业这个根本，努力探索一条符合东乡实际、契合群众意愿的产业扶贫路子，有力地带动了贫困群众增收，也为实现后扶贫时代与乡村振兴有序衔接奠定了良好基础。

一、紧扣增收核心，积极引导铺富路，绣花功夫推进产业扶贫

我们按照习近平总书记“把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”的重要指示精神，因地制宜、千方百计发展富民产业，推动扶贫从“输血”向“造血”转变，全力带动贫困人口增收。

一是突出布局优化，因地制宜构建产业发展大框架。我们坚持思路引领，围绕“扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”要求，调整确定了“四带六片区”产业发展布局。“四带”即沿河、沿库、沿川、沿路经济带；“六片区”即高效设施农业发展区、肉牛规模养殖区、肉羊规模养殖区、中药材连片种植区、经济林果连片种植区和乡镇旅游产业示范区六大片区。确立了“3+N”产业体系，即以畜牧养殖产业、东乡美食餐饮产业和劳务增收产业为主导，以扶贫车间、光伏、电商等新兴产业为补充的产业体系，构建了一条符合东乡实际、突出东乡特色的产业布局。

二是突出链条延伸，点面开花提升带贫益贫效益。我们首先从群众发展热情高的传统产业入手，创新落实了“4343”牛羊达标提升工程、“122”劳务奖补等产业奖补政策，并从防疫保险、品牌打造、链条延伸等方面积极跟进，努力推动传统产业提质增效，带动群众更好增收。特别是引进建设了马铃薯、藜麦、金银花生产线和冷链物流加工销售体系，在打造产供销一体化方面迈出了关键一步。同时，大力扶持建设扶贫车间、电商产业、光伏发电等新兴产业项目，形成了点面开花、多元发展的产业格局。目前，全县牛羊饲养量分别达到7.4万头、168万只，建成规模养殖场154个，推广种植优质马铃薯6.2万亩，建成扶贫车间57家，总装机容量121.92兆瓦的光伏电站已并网发电。

三是突出借力蓄力，龙头牵引打开产业发展新局面。推进产业扶贫，即要善于“借力”，又要敢于“发力”。我们充分放大各类政策机遇叠加、各种帮扶资源密集聚焦的优势，积极引进方大集团、碧桂园、兰州鑫源现代农业科技开发有限公司等龙头企业，探索建立“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式和利益联结机制，打开了产业发展新局面，让群众看到了脱贫致富的前景，群众参与产业、投身产业的积极性和热情空前高涨。与此同时，群众的思想观念极大转变，一批农民也在向产业工人积极转变，这些都为进一步培育壮大富民产业奠定了坚实基础。

二、聚焦产业兴旺，转型升级筑富路，多极支撑助推乡村振兴

我们将按照习近平总书记“四个不摘”的要求，把产业扶持作为保持现有政策稳定性、落实“扶上马、送一程”举措的重中之重，紧扣“产业兴旺”这一乡村振兴战略首要目标，努力在做大做强上下更大功夫，在做精做细上求更大突破，全力打造“拳头”产业，实现“一子落而满盘活”的效应，为乡村振兴提供强有力的产业发展支撑。

一是品牌化战略兴产。把品牌打造作为增强产业竞争力和整体效益的关键，充分整合利用和改造提升现有产业体系，加快东乡牛羊交易市场、马铃薯深加工产业园、金银花产业园、厦临轻工业产业园等项目建设，以链条化发展促规模提升，走精深加工、品牌化发展路子，打响叫亮“东乡贡羊”、东乡土豆、东乡藜麦等特色品牌，实现规模效益向品牌效益的转变。

二是多元经济体兴产。我们在做强做优传统产业，发展壮大新兴产业的基础上，按照重点发展、多元经营的思路，进一步培育发展龙头企业、产业合作社、扶贫车间（工厂）、家庭作坊、农家乐、电商平台等多元经营主体，不断丰富产业发展业态，培育壮大市场主体，为产业发展注入更多活力因子，全面构建稳定性强、覆盖面广、关联度高的利益联结机制。

三是专业化人才兴产。把打造培养一支产业发展专业化人才队伍作为基础工程，一方面充分依托中石化、方大集团、碧桂园、厦临公司等资源平台，加快培养一批懂技术、能管理、善经营的产业发展领军人物和职业化队伍，形成一支“带不走”的产业工人梯队。同时，依托国强职业技术学校、县职校实训基地等县内县外培训资源，按照市场化运作、订单化输转的模式，全方位加大产业技术工人的培训、实训力度，为提升产业层次、构建大产业发展格局提供源源不断的人才支撑。

各位领导、各位专家，东乡县的脱贫离不开党中央、国务院的亲切关怀和大力支持。多年来，农业农村部在项目、资金方面对我县给予了大力的支持和帮助，特别是近两年来，韩俊、于康震、刘焕鑫等部领导先后莅临我县考察指导，将“东乡贡羊”产业纳入国家产业集群项目，助推东乡脱贫攻坚战果累累。在此，恳请各位领导、各位专家一如既往地关心支持东乡，也热忱欢迎各位领导和各位专家多到东乡考察指导！

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在高质量打赢脱贫攻坚战、高质量实现整县摘帽目标，与全国全省同步全面建成小康社会的基础上，牢牢扭住产业发展这一核心，全力推动产业转型升级，持续巩固脱贫攻坚成果，奋力开创产业振兴新局面，为乡村振兴和高质量发展奠定坚实基础。

何兰生：

感谢杨志军书记的精彩演讲。全面完成脱贫攻坚任务、巩固脱贫成果、研究建立解决相对贫困的长效机制，这一切都离不开对中国扶贫理论的梳理和总结，尤其是对产业扶贫政策体系、路径模式的研究探索。对扶贫理论的研究，既是脱贫攻坚总结的重要内容，更是研究巩固脱贫成果、确保我国扶贫工作从解决绝对贫困攻坚战状态向相对贫困常态化治理转变的需要，也是为全球减贫事业贡献中国智慧中国方案的需要。下面有请来自中国人民大学中国扶贫研究院的汪三贵院长为我们做精彩演讲。

汪三贵：

产业就业扶贫是稳定脱贫的关键所在，只有靠贫困户合理利用各类资源和自己的努力稳定创收，贫困问题才能持久解决。脱贫攻坚以来，产业就业扶贫无论在覆盖面还是模式创新上都取得显著的进展，帮助了大批贫困家庭增收，但也存在方式简单、针对性不强、可持续性差等方面的问题，需要进一步完善产业就业扶贫的长效机制。

一、产业扶贫取得长足进展

产业就业扶贫作为主要的脱贫路径，已经取得长足进展。据农业农村部的统计，全国832个贫困县基本上都有主导产业，有条件的贫困村都建立了特色产业基地，全国有10万多个产业基地。在脱贫人口当中，大概2/3是通过外出打工和发展产业来增加收入实现脱贫的。

由于我国的贫困户差异很大，能力不一，如何找到适合不同类型的贫困户的产业就业扶贫模式，一直是各地努力探索的问题。从各地的实践来看，我国的产业就业扶贫有五种主要模式：一是贫困户自主生产，二是经营主体带动生产，三是经营主体带动就业，四是资产收益带动，五是混合机制带动。

贫困户自主生产是指地方政府直接为贫困户提供资金、信贷、实物等方面的扶持，贫困户自主进行生产和经营。典型的扶持方式包括为贫困户的生产活动发放奖补资金，直接给贫困户发放生产资料（如树苗、仔畜等），为贫困户发放信贷资金等。该模式以贫困户自主组织生产为基础，需要贫困户有独立经营的能力，自我承担经营风险。

经营主体带动生产模式是指位于产业链上下游的企业、合作社和专业大户，通过降低生产成本、提升产品质量或扩大产品的销量，带动建档立卡贫困户增加生产经营性收入。该模式主要有以下两种类型：一是处于产业链上游、以农用机械制造、肥料、种子研发等农业生产资料为主要产品的企业，通过为贫困户提供优惠或免费的投入品，降低贫困户的生产成本，从而提升生产效益；二是位于产业链下游、以农产品为原料的企业，通过组织和引导农户进行特色种植和特色养殖，按保护价收购产品，从而促进农户增收。

就业带动模式是指经营主体吸纳贫困家庭劳动力就业，并根据劳动任务完成情况按时发放工资，增加贫困户工资性收入的扶贫模式。该模式主要包括以下两种类型：一是经营主体聘用贫困劳动力签订劳务合同，满足常年用工需要，增加农户的工资性收入；二是经营主体通过就近建设农产品或工业产品生产基地，为贫困户劳动力提供较为灵活的季节性、临时性的就业机会并支付相应劳动报酬。

资产收益模式是指在产业扶贫项目中，相关经营主体将贫困户自然资源、扶贫资金、农户权益以及所在村庄的集体自然资源加以资产化，即将集体自然资源、家庭自有资源、财政产业扶贫资金和扶贫小额贷款量化折算为贫困户所拥有的股份，相关经营主体利用这类资产产生经济收益后，贫困村与贫困农户按照股份或特定比例获得收益，从而增加贫困农户的财产性收入。

混合带动模式是指把就业、直接参与产业生产和资产收益结合起来，形成更强有力的综合带贫方式。比如有的地方搞乡村旅游扶贫项目，贫困户入股，每年获得固定收益；旅游企业与贫困户签订协议，收购贫困户生产的土特产品；到旺季，不少贫困户在山庄打工，让贫困户充分参与到产业中，在产业发展中不断提高创收能力，实现可持续脱贫。

二、产业就业扶贫的主要问题和挑战

尽管产业就业扶贫规模大，覆盖面宽，对贫困户的增收起到重要的促进作用，但近年来产业就业扶贫暴露的问题也比较多。一是过于依赖简单的帮扶方式，扩大了覆盖面但却没有提高贫困户的生产能力和增加生产规模。为了达到产业全覆盖的目标，一些地区主要通过奖补来鼓励贫困户自主生产，但过于泛化的产业奖补没有起到促进贫困户扩大生产的目的，贫困户采用的还是以往的生产方式并维持原有的生产规模，奖补变成了变相的收入补贴。一些地区主要采用资产收益的产业扶贫模式，贫困户没有参与生产和就业，变成了另外一种形式的收入补贴。尽管各地在探索将资产收益与公益岗位结合起来，但虚设公益岗位的情况时有发生。二是没有针对贫困户的特点进行精准帮扶，导致帮扶效率不高，甚至造成项目失败和贫困户遭受损失。由于贫困户的资源状况和能力千差万别，产业扶贫要求因人因户施策，不能采用一刀切的帮扶方式。贫困户之所以收入低，绝大多数就是因为独立发展产业的能力弱，不仅缺资金，更重要的是没有技术，不懂生产管理，更不懂市场。对这样的群体只进行简单的资金和实物扶持，失败的可能性就很高。像宁夏西吉县让全县贫困户养珍珠鸡的结果就是导致2000多万的财政扶贫资金损失和贫困户的亏损。贫困户的产业扶贫项目失败在全国并不是个别现象。三是可持续性差，缺乏长远的机制安排，贫困户没有建立起持续的增收能力。以生产奖补和资产收益为主的产业扶贫方式，由于没有解决贫困户能力弱和生产规模小的问题，一旦停止奖补或资产分红，贫困户的收入就会降低。而长期奖补和分红又会导致负向激励，出现养懒汉的问题。部分贫困户的就业也由于经营主体缺乏市场竞争力而不稳定。

三、构建产业就业扶贫的长效机制和政策体系

脱贫攻坚后在乡村振兴战略实施和缓解相对贫困的背景下，如何确保已脱贫的贫困人口不返贫，稳定增收是优先任务。考虑到以现代经营主体主导的农业现代化和一二三产融合是乡村振兴的主要目标，低收入的相对贫困户（摆脱绝对贫困后绝大多数建档立卡贫困户将仍然是相对贫困户）的创收路径将主要通过稳定就业获得工资性收入。只有极少数脱贫户有能力实现规模化经营和自主创业，从而变为现代经营主体。因此，无论是防止返贫还是缓解相对贫困，都应该采用就业优先的策略，帮助相对贫困户获得稳定的就业机会。世界其它国家的经验也表明，贫困家庭并不想自主创业，而更希望获得稳定的工作机会，因为这与穷人的资源和能力想匹配。在就业方式的选择上，就近就业更符合贫困家庭的资源禀赋。贫困家庭通常以弱能劳动力为主，家里有老弱病残需要照料，能够外出就业的主要是有年青人的贫困家庭。如何在本地给贫困人口创造更多的就业机会，应该成为优先的政策目标。同时对有能力外出的劳动力提供技能培训和用工信息，减少找工作的搜寻成本。

对于一部分有能力和意愿从事规模化专业生产的贫困户，则需要将其纳入到产业链中，由新型经验主体带动，帮助解决技术、管理和市场问题。让贫困户通过干中学的方式提高经营能力，最终走向自主经营或合作经营的道路。

资产收益仍然可以作为贫困户的补充性收入，但应该以贫困户自有资源为基础。如通过土地、林地、房屋等生产资料流转或入股获得资产性收入，停止和取消用财政甚至信贷资金给贫困户入股分红的做法。收入补贴应该来源于社会保障体系。

扶持具有带贫作用的现代经营主体。无论是就业带动还是产业链带动贫困户，都需要有市场竞争力的经营主体（公司、合作社、家庭农场等）参与。由于贫困户的能力弱，在纯市场机制下，这些经营主体通常是不会优先与贫困户合作的。而没有经营主体的带动，贫困户的就业和生产经营就没有保障，就会出现收入差距越拉越大的问题，相对贫困不仅得不到缓解，还会因差距的扩大而加剧。因此，对参与扶贫的经营主体在土地、基础设施、信贷、保险等方面进行扶持是十分必要的。一是优先解决经营主体建设用地问题，满足一二三产融合发展和价值链延伸的需要。二是解决经营主体因缺乏土地等硬资产导致的贷款难问题，政府可以成立担保基金，金融机构应该创新抵押方式，推广价值链金融。三是大力发展针对新型经营主体的各类农业保险，在以往灾害保险的基础上，推行完全成本险和收入险，利用保险分散风险的功能，确保基本收益，至少能防范巨额亏损导致的产业完全失败。四是对经营主体的技术创新进行财政支持。在贫困地区从事特色产业发展在技术创新方面面临特殊的困难，一方面是市场规模小，投入过多技术创新资金难以收回，另一方面是特色产业需要专用设备，创新的成本高、难度大。因此，对有扶贫成效的经营主体给予一定的技术创新补贴是提高贫困地区产业发展技术水平的有效政策。

建立长效的利益联结机制。要有效地防止返贫和缓解相对贫困，贫困户能持续从经营主体和产业的发展中受益是关键。这就要求建立长效的利益联结机制，确保贫困户稳定就业或不断扩大经营规模和生产效率。由于贫困户的弱势地位，地方政府通过制度化的安排来协调经营主体和贫困户之间的利益分配并调解可能出现的矛盾就非常必要。因此，应探索建立对带贫经营主体的考核评估机制，将评估结果与扶持政策挂钩，促进形成双赢的利益格局。

何兰生：

感谢汪三贵院长的精彩演讲。产业的发展需要龙头带动，一个好的龙头，可以建立起有效的利益联结机制，把群众组织起来，有序开展生产，稳定从市场中获取收益。下面，我们有请带贫龙头企业燕谷坊集团董事长何均国先生，来为我们介绍一下他们是如何将燕麦产业打造成带动贫困群众发展生产，增收致富的脱贫产业的。

何均国：

“燕麦故乡”武川县在去年成功退出国贫县序列后，不松劲，不减速，在科技和创新之路上，跨出更大的步伐，今年燕麦又取得大丰收。

燕谷坊集团作为内蒙古自治区扶贫龙头企业，近年来致力于把“武川燕麦”打造成扶贫和发展县域经济的主攻手，大力拓展燕麦产业的空间。我们主要从以下两个方面推动特色扶贫产业的发展，一是种好“首席”庄稼，培植根本扶贫模式；二是锤炼乡村振兴利器，挖掘特色产业源头活水。

一、种好“首席”庄稼，培植根本扶贫模式

地处阴山北麓的武川属世界裸燕麦原生地，燕麦是当地的“第一宝”，“武川莜面”获批国家地理标志产品。这里风清水净，污染小，特殊的水土和气候，成就了武川燕麦的优良品质。燕麦是公认的健康食品，对于糖尿病、高血脂、高血糖等具有良好的预防作用。所以，深耕燕麦产业、做强燕麦产品是燕谷坊实现“全谷物食养”、“助力健康中国”战略和精准扶贫的主要手段。

与种其他庄稼相比，种燕麦的优点突出，是当地的“首席”庄稼，除了收入高外，还突出表现在“三省”：省钱、省力、省心。种燕麦成本低，不需要农药，旱地不用化肥，水地也只用很少化肥。种燕麦不用锄地不用追肥，从种到收到销售都很省事。根据县里测算，种土豆的成本和精力耗费是种燕麦的8-10倍。

2020年5月4日，内蒙古自治区党委书记石泰峰在燕谷坊集团视察指导时指出，乡村发展关键看产业，要立足本地优势，从长远出发谋划和推进产业发展。由此，立足长远，培植根本，是燕谷坊的一个重要发力点。

燕谷坊始终秉承“一手农民、一手市民”的理念，探索出一套以发展地方特色产业为抓手，振兴县域经济，助推农民脱贫致富的“武川模式”。农户与企业的小微订单农业是“武川模式”的主要形式，公司通过“企业+科研单位+基地+农户”和小额订单方式，让利收购农户特别是贫困户的燕麦，并以订单为依据，给予多种补贴救济和扶持。

公司对“小微订单农户”建档立卡，既形成了“宗亲谱”，也留下了一份“健康档案”。这些档案记录着燕麦种植面积、产量、作物换茬等情况，便于技术人员发现问题，进行指导。“小微订单农业”使燕麦农户不愁劣种伤农，不愁种植技术盲点，不愁燕麦卖不出去，不愁价格卖不上去。

自2015年实施订单种植以来，燕麦订单农户从2015年的118户激增到如今的2614户，其中建档立卡贫困户从最初的28户发展到2019的1068户。武川燕麦订单面积由起初的不足5万亩发展到如今的近30万亩，覆盖全县9个乡镇74个行政村360个自然村。2019年，燕谷坊扶持的建档立卡贫困种植户占到武川县贫困户的56%。如今，“武川燕麦”身价倍增，有力激发了农户的种植积极性，武川县出现“燕麦摇铃，白浪千顷”的壮观景象！

二、锤炼乡村振兴利器，挖掘特色产业源头活水

燕麦要形成产业，才能发挥威力，企业扶贫如果仅靠硬着头皮让利做慈善，注定行不通。燕谷坊下大功夫把燕麦产业链撑宽拉长，形成气候。具体的举措则是从党建引领、科技创新、构筑平台、深掘活水等方面进行发力。

党建引领谋发展。燕谷坊集团作为中央和国家机关工委旗帜杂志社副理事长单位，始终坚持和发展基层党组织建设，坚持支部建在项目上，让党旗插在脱贫攻坚的阵地上，先后与武川县五道沟党支部、黑沙兔党支部、井冈山源头村、神山村等乡镇支部达成共建单位，以及和上海、杭州、合肥、南京等多个街道党支部达成支部共建单位，全面推进基层党组织建设。

向科技创新要效益。燕谷坊与江南大学研发的“双涡流研碾”及“裸燕麦分层破壁”创新工艺，解决了裸燕麦全谷物加工技术的难题，实现精准加工，使燕麦胚芽米的成品率达94%（国内同行为38%）。由燕谷坊集团主要完成的“燕麦加工链提质增效关键技术研究项目”荣获内蒙古科技进步一等奖。燕谷坊的全谷物燕麦胚芽米荣获“健康主食金奖”、“美国全谷物理事会100%全谷物认证”、“犹太洁食认证”等。燕谷坊开发了燕麦主食系列、燕麦休食系列、燕麦营养品系列、燕麦饮品系列、燕麦日化系列等五大系列三十多个品种的燕麦产业链深加工产品。燕谷坊通过科技创新和“互联网+”，使“武川燕麦”走出草原，跨过长江，在江浙沪等地成为“香饽饽”。

建筑产业发展平台。2020年8月，首个全谷物产业科技园——燕谷坊草原之门产业园主体工程完工，这是公司乡村振兴和精准扶贫的重要平台。

燕谷坊草原之门产业园总投资5亿元，一期投资1.8亿元，建设10万吨/年燕麦深加工生产线，2万吨/年马铃薯主食化深加工生产线，1.8万平方米的商品展示展销区。总建筑面积8.4万平米。其中燕谷坊燕麦深加工项目是国家“十三五”传统杂粮创新装备智能智造示范项目工程。

燕谷坊草原之门产业园项目建成体验式现代化智慧文旅工厂，包括燕麦智慧工厂参观走廊、燕麦现代艺术馆、燕麦科技研发中心、蒙古五畜馆、燕麦小屋、可可以力书屋、“一带一路”万里茶道文化走廊、中蒙俄美食街等。项目将打造内蒙古农工文旅三产融合样板项目。项目建成后，对于整个燕麦主产区农业种植结构的调整优化，带动燕麦种植产区农民的收入增长产生重要影响。

燕谷坊与武川县各乡镇33个贫困村签订共建扶贫车间协议，涉及贫困户1681户3362人。贫困村投入生产线设备、推荐生产线工人、提供当地资源，企业则负责经营管理、保本收益。混合所有、资源互补、集中经营、利益共享。目前扶贫工厂入驻园区，已全部完成2400万元的生产线设备招投标。

整村推进有机种植。燕谷坊和政府携手，以自然村为单位，整村推进有机订单种植。有机燕麦订单种植收购价第一年5.2元/公斤，第二年5.6元/公斤，第三年6元/公斤。马铃薯订单收购价每公斤1.8元。现在已落实2个村，共签约55户，其中建档立卡贫困户11户。有机种植面积2800亩，户均可增收6000多元。

特色产业龙，点睛便飞腾。燕谷坊努力运作点睛之笔，描绘精准扶贫和乡村振兴蓝图。我们相信，在明天一定能够看到更美的风景。

何兰生：

谢谢何董事长。到此今天领导和嘉宾演讲已经全部结束，论坛第一阶段发布了产业脱贫和产业帮扶的双百典型案例，来自产业脱贫典型和产业帮扶典型的代表，用他们的精彩案例向我们展示了产业扶贫对脱贫攻坚带来的强大动能和有利支撑。第二阶段围绕产业扶贫质量，巩固脱贫攻坚成果进行了精彩了主题报告，第三阶段来自一线的地方政府负责同志和企业家代表，为我们介绍了他们在产业扶贫中的宝贵探索经验，相信大家在这个论坛上一定收获满满。

习近平同志指出脱贫攻坚不是终点，而是新奋斗的起点，很快我们将迎来脱贫攻坚战的全面胜利，贫困地区、欠发达地区产业发展主要任务将从带领贫困群众解决贫困问题，向巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴转变，总结产业扶贫的实践经验，我们深深感到巩固脱贫成果，一是离不开好的政策引导，把更多重点从提高产业覆盖率向提升产业可持续发展的能力转变，让扶贫产业真正成为农民群众可依赖的现代乡村产业。二是离不开有效的政策支持措施，最大限度发挥政策叠加效应，推进扶贫产业的转型升级。三是离不开龙头企业的带动作用，在资金项目、品牌建设方面给予指导和扶持，成为一支扎根乡村的扶贫工作队。四是离不开完善的服务体系，扶贫产业还有很长的路要走，这就离不开金融、科技、人才、营销等多方面体系构建，要为刚刚发展起来的扶贫产业量身大作产前、产中、产后的全连天服务体系，制定适合小微产业的金融产品和科研成果的转化应用，建立良好的服务保障体系。

历经八年的艰辛奋斗，众志成城，我们即将在中国这片古老的土地上，为千百年来的绝对贫困问题画上一个历史性的句号。过去，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，未来，产业振兴将是乡村振兴的根本之路，巩固产业扶贫成果，推进乡村产业振兴，需要社会各方面共同发力，各尽所能，共同为中国乡村更加美好的明天贡献力量！祝愿大家在今后的乡村振兴实践中做出更大的成绩！再次对出席今天论坛的嘉宾表示感谢，谢谢大家！