12月26日，中国（洛阳）沟域生态经济发展论坛在河南省洛阳市召开。图为国务院参事室特约研究员、原农业部常务副部长尹成杰作主旨演讲。农民日报、中国农网记者 戴军 摄

今天很高兴参加洛阳沟域生态经济发展论坛，首先我对论坛的举办表示热烈祝贺，刚才听了刘市长的讲话，听了园结同志的致辞，很有收获，很受启发。我觉得在中央经济工作会议刚刚闭幕，中央农村工作会议即将开幕之际，召开洛阳沟域生态经济发展论坛很有意义。今年的7月份我曾经来到洛阳，对沟域经济做过一次调研，当时主要调研的就是在沟域怎么样发展油用牡丹产业。那次调研应该说很有收获，今天又听了刘市长介绍洛阳沟域经济发展的情况和基本经验，特别是在会前我收到农民日报转给我的李亚书记关于发展沟域经济的讲话和洛阳市一些重要简报，进行了认真学习和研究，进一步深化了对洛阳沟域经济发展的认识。

我认为洛阳的沟域经济发展模式创新性很强，含金量很高，实践效果很好。在我国广大的山区、半山区具有重要的推广和复制价值。特别是我觉得洛阳沟域经济发展的这种模式，将为未来“十四五”时期我国沟域地区经济发展带来深刻的启示，带来重要的变革，可以推进我国沟域经济发展新格局的形成，特别是进一步转变沟域经济的发展方式，创新沟域经济发展的机制将发挥重要的作用。

下面围绕这几个方面，我讲几点肤浅的认识，与在座的各位领导和嘉宾一起来交流。

第一，洛阳的沟域经济发展模式是重大的创新。

我国山区和半山区经济如何发展，始终是推进我国经济高质量发展要解决的重大问题，我们农业部原来的一位老部长，曾就发展山区经济写过两本著作来研究和关注山区经济的发展，从一定意义上来讲洛阳模式回答了这个问题，洛阳沟域经济发展的经验对我国“十四五”经济高质量发展意义是十分重大的。

这里主要体现在3个方面：

方面1：洛阳模式，是贯彻“两山”理论的成功实践。刚才刘市长和园结同志都讲到，生动的实践，成功的探索。洛阳模式我觉得它正确处理了人和自然的关系，坚持人和自然和谐共生，不再是对生态环境破坏性的索取，而是认真贯彻习近平总书记“两山”理论，落实总书记关于黄河保护重要指示，保护中开发利用，建设中来利用。所以，沟域生态经济是把绿水青山转化为金山银山的一个重要平台和载体，而且这个平台和载体也正确处理了生态和财富的关系，成功践行“两山”理论。这些年洛阳的沟域由穷变富了，在洛阳GDP增长的比重当中，沟域经济增长的比重越来越高，财政收入和人均收入明显增加，这里面沟域经济的贡献率在提高。生态保护的力度加大了，资源的力度也加大了，生态环境改善了，我觉得这体现了一种践行“两山”理论成功的实践。

方面2：洛阳模式，是推进经济发展方式的重大变革。沟域经济怎样发展，怎样体现效率的变革、动力的变革和质量的变革，我觉得洛阳做出了有益探索。加大生态保护力度，转变发展方式，把“五山四岭一川”这种天然的资源和优势充分发挥出来，特别是提高了资源的利用效率，在利用资源的时候降低了资源环境生态的消耗，降低了成本。

方面3：洛阳模式，是沟域经济发展体制和机制的一个重大创新。积极探索山区、半山区沟域经济发展与管理的机制，洛阳坚持一县一业，采用龙头企业+农户，龙头企业+农业+合作社的模式。在管理上，坚持说事议事主事“三事”结合的民主管理。借力“三品一标”，着力打造区域公用品牌。我认为这些机制的成功探索，构成了洛阳沟域经济发展的新机制，探索出了一条具有中国特色的沟域经济发展的体制和机制。

所以，我认为洛阳模式是新阶段推进山区、半山区经济社会高质量发展的一种新业态、新机制、新动能。在“十四五”时期要实行巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，要全面推进乡村振兴。在这样的情况下，我们来总结洛阳沟域经济发展的经验，对推进乡村全面振兴，推进农业农村现代化，加快形成双循环发展新格局具有重要的理论价值和实践价值。

第二，谈谈学习洛阳沟域经济发展经验的几点启示：

启示1：新时代山区、半山区的沟域具有重要的战略地位。我们过去讲平原讲的多，因为平原大都是粮食主产区，这是非常正确的。而且今后我们还要进一步加强平原地区的粮食生产功能区和重要农产品优势区建设，确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。

但是，我们还要进一步加强山区、半山区沟域的建设，这是我们国家最有增长潜力的一类地区，特别是进入新时代以后，随着中央新的发展理念的贯彻实施，我国山区、半山区的地位进一步提升，这是由我国的国情和农情决定的。因为我们国家是一个多山的国家，山区的面积辽阔，山区面积占陆地面积的1/3左右。如果把山区、半山区和丘陵地区都加到一起，这些地区的面积占整个陆地面积的66.7%。所以我国的山区、半山区的地理位置和山区的文化，都是很重要的。

我们可以回顾总结一下，从革命战争年代，新中国成立以后社会主义革命建设时期，到改革开放时期，革命老区在山区，红色根脉在山区，文化古迹在山区，文化传承在山区，建设源泉在山区，经济发展的资源在山区。所以，未来山区、半山区这些沟域地区将是传承革命文化的源头地区，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的重点地区，实现乡村振兴的关键地区，也是我们实现第二个百年奋斗目标的一个重要地区。因此，推进沟域变革，促进沟域经济转型，应该是“十四五”时期我国新阶段经济发展的一个重大任务。

启示2：新阶段我国沟域经济具有新的内涵。洛阳的模式与实践，告诉我们沟域不再是穷乡僻壤。过去我们一讲到山区，好像都是穷乡僻壤，穷山沟，实际上不同的发展阶段，我国沟域和沟域经济的内涵也是不一样的。

在我们生产力很低的情况下，我们没有能力去建设山区。进入了新时代、新阶段以后，随着国家国力的增强和生产力发展，我们山区的内涵也发生了深刻的变化，洛阳模式告诉我们沟域经济的新内涵正在形成，而且日益丰富。特别是以山区沟域为依托，打造三体一带，这个三体即山水田林湖草生命共同体，古迹文化景观数据网云结合体，一二三产业集群体，通过打造三体建设沟域生态经济产业带。我觉得在洛阳体现得非常充分，特别是绿色生态产业，现代农业产业，农产品加工产业，观光休闲产业，文化康养产业等等，在洛阳生态沟域经济带当中正在成长。而且，这些产业是继生态治理保护、资源开发、城乡融合、乡村振兴、现代农业一二三产业融合发展的一种态势、模式，构成了山区、半山区生态经济发展的丰富内涵。

启示3：新时期我国沟域生态经济具有多重新功能。这个功能是多元化、多样化的，而且山区沟域经济的功能互相补充，互相促进，协同发挥。沟域经济的新功能，就是“十四五”时期经济发展的新动能。洛阳增强了沟域的生态功能、生活功能、生产功能、安全功能，为建设新时期宜业、宜居、宜乐的新沟域，构建了以生态为基础，以人为核心的新时期沟域振兴的产业体系、服务体系、文化体系，还有安全体系。通过沟域经济的发展，不断强化沟域产品的供给功能，生活服务功能，生态建设功能，文化教育功能，休闲康养功能，观光旅游功能，安全防控功能。所以，我觉得山区、半山区沟域的经济是多功能性的，而且多种功能要比平原区更加多元，更加丰富。

多种产业发展起来以后，使沟域经济形成了一个发展的支柱，所以沟域经济连接着城乡的消费需求，拉动了城乡经济的融合，不断满足城乡居民日益增长的美好生活的需求，为国内大循环注入新的动力，发挥了不可替代的作用。

第三，我讲一下在“十四五”时期，要大力推进沟域经济的高质量发展。大家注意到十九届五中全会指出，要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，要推进产业基础高级化，产业链现代化，提高经济质量效益核心竞争力。

在“十四五”时期，沟域经济的发展将是我国经济高质量发展新的增长基，沟域地区将是我国经济社会发展最具潜力和活力的地区，是城乡融合发展的关键地区。因此要高度重视山区、半山区沟域经济的改革和发展，打造新高地。当前，洛阳沟域经济的发展已经初具规模，取得了很好的效益。下一步，我认为关键是要提高质量，实现沟域经济的转型升级，推进沟域经济绿色发展，加强质量和品牌建设，来推进沟域产业基础高级化，产业链现代化，产业体系绿色化。

这里面有几个关键点：

1、要坚持沟域经济的绿色发展理念，坚持保护优先，绿色发展，质量和品牌是沟域经济高质量发展的根本。

我到过新安县生态沟，那里种了很多的牡丹，也看了那里的加工企业，但是还是要提高质量。观赏牡丹洛阳天下先，哪里的也不如洛阳，但是观赏牡丹在其它国家也有，而油用牡丹四个品种只有中国有，其它国家都没有。现在有专家研究，牡丹籽当中我们可以提取90%以上的α-亚麻酸，这种提取物是医药工业非常重要的原料。深海鱼油里就是α-亚麻酸的含量比较高，但是它才有30%左右，而牡丹籽当中能提取90%左右，可见油用牡丹发展的价值和潜力还是巨大的。

我们要坚持绿色的发展理念，在提高质量上来下工夫，就是要把习近平总书记的“两山”理论和关于黄河保护的重要指示贯穿于整个沟域经济发展的全过程。既要发展生态，又要建设保护生态，既要生产优质的农产品、工业品，又要生产优质的生态产品、文化产品。洛阳的实践告诉我们，保护绿水青山，就是保护金山银山，建设绿水青山，就是建设金山银山，只有保护好才能发展好。

2、坚持深入推进沟域生态经济供给侧结构性改革。改革就是要瞄准消费需求，围绕实行扩大内需，形成双循环发展新格局，按照市场需求的导向，来推进沟域经济的结构性改革。最近，中央又提出一方面要搞好供给侧结构性改革，另一方面还要搞好需求侧结构性改革，把两个改革对接起来，这样才能够促进我们生产出的产品，各类的加工品，优质的品牌农产品，生态产品都销售出去。

文旅产业销售的是什么？实际上销售的是文化产品和生态产品。在传统农业时期，我们以为农业就是生产农产品，现在看我们对农产品概念的认识也拓宽了，所以现代农业不仅要生产优质的农产品，还要生产优质的生态产品、文化产品，观光农业、旅游农业、康养农业，这些新产品需要营销，需要满足市场的新需求。同时，我们要结合新型城镇化的推进，特色小镇的建设，城市小区的建设，来调整我们山区的生态经济结构，优化沟域经济的结构，提高我们沟域经济产品和需求的适配性和适应性。

3、坚持建设自主可控、安全稳定的沟域经济产业链和价值链。中央经济工作会议特别强调，要有安全稳定的产业链和供应链，首要就是粮食，河南作为全国第二产粮大省贡献非常大。在当前国际形势经历百年巨变，遭受自然灾害和疫情影响的情况下，非洲一些国家和其他一些国家粮食面临新的困难和挑战，有的地方出现了粮食危机，但是我国粮食供给非常稳定。

粮食安全有可靠的保证，为什么？就是因为我们有稳定的粮食生产产业链和供应链。所以，我们当前既要因地制宜发挥资源的优势，发展各类产业，又要自主可控地掌握技术，建设稳定的产业链和供应链。比如，要建设稳定安全的粮食生产链、供应链，建设稳定重要的农产品的生产链、价值链，还要建设稳定提供社会化服务的生产链和供应链。所以沟域经济发展战略的确定，产业发展方向，技术支撑体系商业营销的路径和模式，都应该统筹于发展和安全之中，都应该统筹于自主可控、安全稳定之中。在建设产业链的过程当中，特别要培育主导产业群和新型经营主体，引入现代化的龙头企业，发挥沟域经济产业联盟，农业产业化联合体的作用，为沟域经济的可持续稳定发展提供稳定的支撑。

4、要坚持加快沟域经济科技进步和创新。十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，要把科技自主、自强作为科学发展的战略支撑。所以，下一步沟域经济发展还要在加快科技进步上加大力度。比如生态环境的保护治理，农村的整治、种子的培育，特色农产品加工，现代流通等等，都应该大力推进科技创新和应用，培育新产品，开发新技术，加大绿色技术供给，建立健全沟域经济发展的科技推广体系。

5、要坚持大力提高沟域经济资源利用效率。沟域经济的资源是非常丰富的，既有传统资源，也有现代资源，资源的优势是互补的。我们要推进各类资源的集成利用，提高利用效率。资源要素是现代沟域经济的发展基础，推进沟域经济高质量发展的过程，就是资源品类再认识、再发现的过程，就是资源结构再优化、再组合的过程，也是对沟域资源再保护，再利用的过程。

沟域资源一共有多少种？现在还难以统计，但是我觉得主要有以下几个方面？第一，山水田林湖草路。第二，人地钱技文网数。（人、地、钱、技术、文化、网络、数据）第三，光气温空风雪雨。（光、空气、温度、空间、风能、雨雪）第四，特需产牌业链物。（特色农业、需求、品牌、产业、产业链、物种）我们应该把资源统筹分类，综合集成利用，提高资源的利用效率，提高竞争力。

以上是我学习洛阳模式的体会和收获，不妥之处请在座领导专家批评指正。最后预祝论坛圆满成功，祝各位身体健康、工作顺利，谢谢大家。

（内容来源：会议现场文字实录）