生态涵养区是保障首都可持续发展的关键区域,也是制约北京市实现“四个中心”功能定位的区域短板，而农业是区域短板中的产业短板。在今年北京两会上，九三学社北京市委员会带来《提升农业发展质量 助力生态涵养区发展》的提案，认为提升农业发展质量是促进生态涵养区持续发展的重要任务，对北京的可持续发展具有重大意义。

“生态涵养区是首善之区建设的短板，农业发展质量是涵养区建设的短板。”提案中写到，《北京市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》两个重要文件对生态涵养区的发展作了重要部署。生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地，也是城乡一体化发展的敏感区域，提升农业发展质量对于促进生态涵养区持续发展具有重要意义。

根据《提案》，目前，北京生态涵养区目前还存在农业产业体系发展不足，农业生产效益降低、农业支持效率较低等方面不足，制约了生态涵养区的农业发展质量提升。为此，提出三个方面的建议：

其一，提升农业产业体系发展水平，高度重视粮猪菜等重点农产品的稳定供给。习近平总书记多次提出粮食安全是乡村振兴的首要任务，北京市的乡村振兴，生态涵养区农业发展脱离了农业最基本的生产功能，粮食、猪肉和蔬菜自给率逐年下降，2003年的非典和目前正在全球化的新冠肺炎疫情对北京这样的大都市农产品供给冲击表明，必须保证粮猪菜一定的自给率，只有这样才能结合发达物流保证北京市在应急情况下的社会安全稳定。生态涵养区作为北京的重要组成，农业是其重要的组成，应当在生态承载力范围内保持粮猪菜的部分自给水平。

其二，充分利用驻地农业科技资源，切实提升生态涵养区第一产业社会劳动生产率，缩短与二三产业的差距。北京市拥有全国实力最强的农业科研队伍，为全国农业劳动生产率的提升作出了重大贡献，但是在北京却形成了“灯下黑”的局面。建议北京市要充分利用好这支队伍，积极开展合作，将生态涵养区建设成为国家级农业科研院所的试验基地和成果转化基地，通过科技成果的推广应用，不断提升北京市第一产业劳动生产率，缩短与二三产业的差距。

其三，提升财政资金使用效率，遏制生态涵养区农业发展量和质双下降的局面。农业高质量发展，质量是关键，发展是主题。北京市长期以来,特别是生态涵养区过分关注环境忽略产业和人的发展。农业高质量发展不是一味的缩减农业。建议北京市采取积极措施，转变观念。关注农林水事务支出的绩效考核,提升财政投资效率。针对北京建设首善之区的发展短板,增加对生态涵养区农业发展的支持,提升农林水事务支出水平和支持效果，发挥财政资金引导社会资本的作用，彻底改变农业发展量和质双下降的局面。