北京市6大方面措施保障城乡融合发展

做好新发展阶段首都“三农”工作,必须立足市情农情,把乡村振兴作为融入新发展格局作为重要举措,坚持走“大城市带动大京郊,大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路。日前,《北京市关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》(以下简称《若干措施》)正式印发。这是北京市贯彻落实中央关于“城乡融合发展”重大战略部署、结合自身特点制定的全面推进乡村振兴、率先实现农业农村现代化的有力改革举措和重要制度保障。

《若干措施》从首都发展的战略高度提出6方面25条措施,既落实中央文件要求,紧密衔接“十四五”规划及农业农村等相关领域重要文件,又体现北京特色,突出系统性和顶层设计。

突出优势推动深层次融合

当前,在我国经济社会发展中,最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。推动城乡融合发展是解决不平衡不充分问题的必然途径。《若干措施》提出“四个突出”,即突出以首都发展为统领、突出以人民为中心、突出城乡优势互补作用和突出发挥市场机制作用。这既是落实首都发展“大战略”、推动乡村振兴的应有之义,也是保护和增进农民权益、让发展成果为更多农民所共享的“拳拳初心”。

《若干措施》特别强调以城带乡、城乡一体,通过完善体制机制和政策体系,促进城乡功能互促、优势互补。同时,要加强供给侧结构性改革,不断完善城乡基本性制度安排,着力破除各种阻碍城乡融合发展的制度瓶颈,畅通要素流动渠道,创造条件让市场在资源配置中发挥决定性作用,推动城乡深层次融合。

城乡融合发展关键在“融”

“我这里承租的三千亩田地,不仅种有蔬菜、玉米,还有专门供城里家庭周末带孩子过来一起体验农耕文化的科普教育基地,包括食宿和休闲配套都比较齐全。”北京延庆区康庄镇禾亩润丰生态农场主于秀平告诉记者。延庆区北菜园不仅在延庆康庄镇建有1500亩有机蔬菜基地,同时在北京周边河北省沽源县建有400余亩扶贫基地,这里的农产品主要供应华润、沃尔玛等北京市区的商超。

聚焦当前北京市城乡经济社会发展的阶段性问题,《若干措施》提出要重点深化四个“融合”:在功能融合上,要注重城乡空间上差异化融合发展;在要素融合上,人才要素、土地要素、资金要素和技术要素都至为关键,要组织开展“千名干部科技人才进千村入万户”活动、推进数字乡村建设等;在服务融合上,要聚焦农村公共资源配置、公共服务和基础设施提升,推动北京率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系,争取教育、医疗、文化、养老等公共服务水平全国领先;在产业融合上,要重点作好“生态”文章,在科技支撑、品牌建设、新业态培育等方面打好组合拳,促进京郊农业高质高效,提升农村产业发展的“内生动力”。

“增收”与“治理”双策并举

“春尽夏来人不闲,金涛滚滚要开镰。”从房山、大兴、顺义到平谷、怀柔和密云,随着六月的京郊大地小麦夏收陆续开镰,标志着北京夏收、夏种、夏管“三夏”战役全面打响。“为落实稳粮保供,抓好‘三大农技行动’,北京市农业农业农村局还组织开展了高产竞赛活动。”北京市小麦专家组专家郝义德介绍,“经专家组田间测试结果显示,房山区窦店村十二农场种植的886亩优质强筋小麦中麦,最高亩达到610.8公斤,为今年全市最高。”

密云区太师屯镇后八家庄村的42名村民,自担任保水网格员以来,每人每月可以直接获得保水劳务补贴1500元,这令他们喜上眉梢。为持续促进农民增,北京将加强订单、定向、定岗农村劳动力职业技能培训等方式,提升各区县农村劳动力转移就业能力。《若干措施》提出,要通过发展壮大集体经济、利益联结、扩大农民就业等措施促进农民增收增益。

促增收,更要强治理。《若干措施》提出,要健全完善党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制,畅通12345市民服务热线为主渠道的群众诉求快速响应机制,加强城乡结合部等重点区域社区化管理,选派乡村振兴协理员、第一书记到乡村服务。通过探索通过政府购买服务等方式引导社会力量参与乡村多元共治,加强社会工作服务站、乡贤社会服务中心等党群服务平台建设,推进平安乡村建设,健全城乡重大公共安全事件联防联控机制等方式,北京市将继续在“软治理”上下功夫,进一步加强乡村基层治理、构建乡村多元共治体系,切实为城乡群众带来更多获得感、幸福感和安全感。

作者:农民日报·中国农网记者  李庆国 王芳