浙江省温州市瓯海区丽岙街道五社村是个“五村合一”的融合新村，两年前融合以来，村里从未发生检举控告，其“阳光村务”监督机制等做法正在全区推广；永嘉县东城街道大溪村在推行农村集体“三资”智慧监管后，以往群众反映强烈的农村集体“三资”问题再无新增举报；信访举报量一度较多的苍南县灵溪镇风华社区，今年信访举报量同比下降78%……

变化来源于温州市纪检监察机关今年年初探索的“无检举控告村居”建设工程。

温州市纪委监委把“无检举控告村居”定义为连续三年内未发生检举控告或虽有检举控告件，但反映事项简单、问题轻微，由所在乡镇（街道）纪检监察组织受理且处置及时到位，没有发生到县级以上纪检监察机关检举控告的村居，旨在将基层信访举报处置、矛盾纠纷预防化解关口前移到乡镇（街道）、村居，实现农村“少访、无访”目标。

该市将3600多个村居分为“示范引领、巩固提升、重点整治”三类，分类施策，梳理出一批因清廉建设成效好而无检举控告的“示范引领”类村居，总结特色经验做法156条，推广相关制度做法72个；梳理出一批检举控告较少或无检举控告，但基础尚不稳固的“巩固提升”类村居，提出各类提升举措8000余条；梳理出信访举报问题复杂的“重点整治”类村居432个，“一村一策”制定整治方案，处置化解村居矛盾、积案363个。

聚焦农村基层信访举报“多年、多头、多层”突出问题，温州市各级纪检监察机关确立信访举报最多“访一次、访一处、访一级”理念，创新工作方式方法，规范完善制度机制，全力提升基层信访举报工作综合水平。

提升办信质效，推动“访一次”。制定检举控告办理质量考评办法，全流程量化评价基层检举控告办理；不定期开展转送件办理情况抽查，建立办理结果“双背书”“三审核”工作机制，平均办结时间较去年缩短9.3天。

优化窗口服务，推动“访一处”。基层纪检监察组织派员入驻社会矛盾纠纷调处化解中心，接待群众来访；建立乡镇纪委“归口受理、联动处置”工作机制，对群众反映的纪检监察业务内外事项实现一体受理、分类处置、联合反馈；积极打造村级协商、议事、质询等特色平台676个，实现“矛盾不出门、群众少跑腿”。

压实工作责任，推动“访一级”。在全市选取11个重点乡镇（街道）作为市级信访举报直报点，选取135个复杂村居作为各县（市、区）纪委监委包联点，开展“百件积案攻坚”活动，着力解决一批群众关心关注的信访问题。

今年以来，温州市3647个村居中有3019个未发生检举控告，全市1至8月农村基层信访举报量同比下降51%。

作者：颜新文 林玺

责任编辑：李亚新 刘云（见习）