编者按：赛汗乌素村通过强化基层党建基础、构建网格化管理体系、规范“小微权力”运行、树文明家风等举措，探索该村“三治”融合的方法和实现路径，形成村内民主氛围浓厚，村内治安、纠纷调处、村务监督等规范有序，乡风文明的良好局面。

　　乌海市海南区赛汗乌素村坐落于黄河之畔，是唯一一处围绕黄河西行段形成的村庄，下辖8个村民小组，辖区面积219.76平方公里，现有常住人口974人。近年来，赛汗乌素村不断探索创新工作举措，夯实党建基础，深化村民自治、法治、德治实践，乡村治理制度化、规范化水平显著提升。该村先后获得“市级先进基层党组织”“市基层党组织示范群体”“市卫生村”“自治区廉政文化建设示范点”“自治区宜居乡村”“自治区卫生村”“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“全国乡村旅游模范村”等荣誉称号。

　　一、以强基固本为核心，让农村基层党组织全面过硬

　　（一）强化村“两委”管理考核

　　组织村“两委”班子、村小组长、党支部书记每年公开承诺年度工作目标，严格落实相关制度要求，督促村党组织成员履职践诺、干事创业。认真落实“一村一品、一村一策”村集体发展思路，每季度组织村“两委”、村民小组党支部书记围绕农村基层党建开展观摩督导，学先进、找差距，坚持党建工作统领一切工作，切实把基层党组织建成坚强战斗堡垒，建成党联系群众的纽带。

　　（二）深化党员“评星定级”

　　将党组织对党员参加组织活动、服从大局、岗位奉献、履行义务等方面的评价用分数进行量化，以累计积分的形式把党员履职情况和党性状况体现出来，充分调动党员生产、工作、学习积极性，同时把积分作为党员民主评议和评先选优的重要依据。2019年，赛汗乌素村党总支评选9星党员5名、8星党员10名、7星党员20名。党员评星定级考核管理使党员日常管理更加精细、科学，激发了党员奉献热情，促使党员主动践行“四讲四有”，争做合格党员。

　　（三）实施“服务提升”行动

　　严格按照党组织标准化建设要求，设置党员活动、计生服务、民事纠纷调解、文体活动、远程教育等活动室，做到“十个统一”。按照一室多用、功能完善的原则进行合理布置，配备桌、椅、柜、图书等各项设施，把村级活动场所打造成党员群众的活动平台、教育群众的文化平台、农民致富的信息平台、便民利民的服务平台，推进村级组织活动场所提档升级。

　　二、以落实民主制度为抓手，让农村自治实起来

　　（一）“532”工作法，促进规范决策

　　集体资产处置、贫困户低保户评选、惠农补贴发放等所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“532”工作法的程序决策实施。2019年，经“532”工作法实施村级重大事项13件，其中村集体经济事项2件，增加村集体经济收入10万元。通过实践“532”工作法，不断拓宽党员群众参政议事渠道，充分发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层民主深入人心、农村党建扎实推进、乡风文明日新月异。

　　（二）“村规民约”，完善村民自我管理

　　结合“传承好家风家训家规”活动，制定村规民约。发放村规民约传单1000余张，制作村规民约展板10处。积极探索村民理事会、民主恳谈会（图1）等协商形式，建立健全民意征集、沟通酝酿、意见反馈等制度，保障村民有效参与村级事务管理。2019年，召开恳谈会20余次，参加村民230余人次。

　　（三）“一月一晒”，完善村民自我监督

　　严格落实“三务”公开办法，村级事务每月通过公开栏、微信公众号、召开会议、广播喇叭等形式进行公开。对涉及村民利益的重大事项，随时公开。按照海南区纪委要求，赛汗乌素村把2013—2019年“三务公开”内容全部上传至赛汗乌素村微信公众号。

　　三、以规范“小微权力”为重点，让农村法治严起来

　　（一）坚持问题导向，建立“小微权力”清单

　　结合村实际情况，对村级组织的权力和村民普遍关心的事项进行梳理、归纳，建立“小微权力”清单，切实做到“清单之外无权力”。对“小微权力”的运行从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面逐项进行限制和规范，理清村干部权力边界，使村干部的权力始终处于条条框框的制约之中，减少用权随意性和失范性，真正实现“让权力阳光、给群众明白”。

　　（二）推进“阳光村务”，构建立体监督网络

　　把规范“三资”管理、农村微权力清单管理、村监委会作用发挥作为重点，通过电子显示屏、公开栏、微信公众号等方式，使农村的财务收支、资金使用、重大事项决策等热点问题置于群众监督之下，阳光运行，从而有效扼制农村微腐败和侵害群众利益问题的发生。

　　（三）建设综治服务中心，打通农村公共法律服务“最后一公里”

　　依托便民服务中心、村级党群服务站，设立村公共法律服务中心，健全规章制度，将其作为化解矛盾纠纷、提供法律咨询的服务阵地。相关工作人员和法律服务人员轮流值班，提供“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的一站式窗口服务，较好满足了群众的法律服务需求。

　　四、以培育好家风为关键，让农村德治活起来

　　一是通过红白理事会，开展婚丧嫁娶大操大办专项整治，要求各村开展检查活动，教育引导群众积极实行火葬，改革土葬，革除丧葬陋习，树立文明节俭办丧事的新风尚。

　　二是通过禁毒禁赌会，严厉打击赌博活动，联合西卓子山街道办事处司法所，专项整治聚众赌博等行为，目前全村无任何麻将馆。

　　三是通过民主议事会，帮助解决农村“三无”人员、“五保户”、特困户、留守独居老人、生活贫困无房群众的生活问题，改善困难群众的生活环境。

　　四是通过道德评议会，开展“好媳妇”“五好家庭”等系列评选表彰活动。通过好家风、好家训、好家规代表人物寄语等形式，传播家庭美德，营造“家家争创文明，户户争当最美”的良好氛围。

　　五、以网格化管理为途径，完善群防群治自我服务

　　（一）强化组织领导，加强对群防群治及网格化管理的组织领导

　　成立赛汗乌素村群防群治及网格化管理工作领导小组，村党总支书记任组长，村“两委”、村民小组组长、党支部书记为成员。切实加强对群防群治及网格化管理的组织协调、综合管理，确保群防群治及网格化管理顺利实施，同时，街道党工委领导班子成员包联各网格，真正使群防群治及网格化管理工作落到实处。

　　（二）强化队伍建设，全方位抓好群防群治及网格化管理工作

　　为抓好村群防群治及网格化管理工作，赛汗乌素村组建了群防群治和网格化队伍。

　　一是由村干部、民兵应急排、网格管理员、公益性岗位、志愿者等组成87人的义务治安巡逻队伍。

　　二是由村干部、退休干部、党员代表、村民代表等组成34人的网格员队伍。

　　（三）构建群防群治及网格化管理体系

　　构建行政村、村民小组、集中居住区三级群防群治及网格化管理体系，即村委会设立工作站、村民小组设立工作队、集中居住区设立工作人员，并设立信息员，做到信息处置横向到边、纵向到户，实现管理全覆盖。