编者按：枪杆岩村紧抓县级“三治”改革试点契机，充分利用新时代农民讲习所，将扶智和扶业齐抓，激发了群众的内生动力。村子以 5 至 10 户为单元组建“联户体”。通过这种创新组建的“联户体”引导村民自治，健全了村级民主议事的决策制度；通过积分换荣誉等方式，调动了群众参与村庄治理的主动性、创造性，开启了因地制宜创新治理村庄的生动局面。

　　化作乡枪杆岩村有 3A 级景区 1 个，国土面积 2.78 平方公里，辖 5 个村民组共 439 户 1667 人，居住有汉、白、苗、布依等几个民族。近年来，该村紧抓县级“三治”改革试点的契机，通过建立智与业同扶、村与民同治、户与寨同评、物与誉同享的“四同机制”，启动“贫治双扶”工程，按下“三治”改革助推乡村振兴的“快车键”。

　　一、“智与业”同扶，激发群众内生动力

　　大力实施“扶智工程”。利用新时代农民讲习所，对 18 至 70 岁身体健康的村民进行培训，邀请市、县、乡专家，安排百姓讲评员和党员，围绕惠民政策、农业实用技术、为人处事之道、法律法规等知识开展专题讲座 15 场。通过 QQ 群、微信群、抖音等平台，向村民传递党委政府的声音，传送培训资料、视频、音频等链接 128 条。通过无线大喇叭，每天定时播放有针对性和适用性的技术、政策和法规，多渠道提升村民的综合素质。

　　鼓励扶持发展产业增收。本着“益工则工、益农则农、益商则商”的原则，因地制宜地引导群众种植经果林 800 亩、发展农家乐 3 家、开办超市 4 家，开展就业创业培训 1 期，组织外出务工 364 人。依托村集体合作社，下设劳务队、销售管理协会、红白喜事协会等组织，各类会员达 125 人。

　　通过党支部引领合作社与公司合股联营，所得收益按照“721”（收益的70% 用于合作社与村民按股按积分分红，20% 用于合作社风险防控与发展，10% 用于奖励合作社管理人员）的收益分配原则进行收益分配，实现资源资产的共建共享。枪杆岩村由 2016 年以前的空壳村，通过村集体入股合作社享受分红，在 2019 年实现了集体经济达到 44 万元。

　　二、“村与民”同治，提升基层治理水平

　　创新组建“联户体”引导村民自治。按照居住位置、产业发展、群众意愿，以 5 至 10 户为单元组建联户体 37 个，以村民组为单位组建评议小组 1 个、百姓讲评分会 5 个，选聘百姓讲评员 15 名，每月对农户行为进行积分评价，同时开展政策宣讲、感恩教育。成立 2 个党小组，建立党员服务区 10 个，安排党员联系包保特殊困难群众 12 户。建立周例会、月例会制度，听取各议事小组、百姓讲评分会的工作开展情况，集中研究民生实事 5 次。依托红色文化教育基地，定期组织党员和群众开展红色教育，引导村民爱党、爱国、爱村、爱家。每月开展一次“好媳妇”“好公婆”“文明户”“道德模范”“三好学生”等评选工作，将屡教不改的“懒鬼”“酒鬼”“无赖”等人员，列入村公示栏后进榜，督促整改，对整改效果好的人员将其从后进榜中除名。

图 1　枪杆岩村村容村貌

　　健全完善村级民主议事决策制度。严格落实“四议两公开”决策程序，每月公开党务、村务、财务和合作社收入支出情况。建立法制宣传栏，由乡司法所长担任村驻村领导，定期开展法制宣传教育，开展法制教育体验活动，提升群众遵法、学法、守法、用法意识。设立矛盾纠纷调解室，接受法律咨询服务，实施法律援助和司法救助，加大对矛盾纠纷调处和化解的力度，真正做到“小事不出组，大事不出村”。对不孝敬老人、不教育子女等行为，影响较坏的向乡政府和有关部门申请依法严惩，形成震慑。

　　三、“户与寨”同评，切实改善乡村环境

　　制定农户积分办法上下联评。每月组织百姓讲评分会对所有农户进行一次评价，对照积分标准进行加分和减分，“一事一记录、一月一统计”，每月进行一次积分汇总，将评价结果公示并兑现奖惩，树立“奖红罚黑”导向。目前，“红榜”激励 83 户，“黑榜”惩戒 8 户。

图２　枪杆岩村的积分超市

　　建立双向评价机制左右互评。在讲评员对农户、联户体进行评价的同时，农户围绕评分标准、客观实际评价讲评员是否公平公正，形成相互监督、相互评价机制，每半年组织召开一次民主测评会，组织群众代表（联户长）对百姓讲评员、村支“两委”干部、驻村工作队成员、小组长进行一次满意度测评，对群众满意度低的村支“两委”干部、驻村工作队成员，提请乡党委研究处理，对满意度低的百姓讲评员予以调整。通过互评激励群众释放正能量，移风易俗。

　　制定积分联系机制捆绑促评。实行农户、联户体、自然村寨“一荣俱荣、一损俱损”机制，农户获得加分或被扣分的，所在联户体所有农户均进行加减分，加减分计入年终自然村寨积分之和，直接影响村寨成绩，督促村民树立主人翁意识，从我做起，自我约束，自我提高，互相协作，紧密配合。

　　四、“物与誉”同享，全面激发参与热情

　　通过积分换荣誉。组织先进讲评员、优秀共产党员、先进联户体、最美村寨、十佳联户长评选 2 次。对受到表彰的 20 人每人加 20 分，受表彰的 2 个联户体每户分别加 5 分，同时颁发荣誉证书，“张红榜”公示，对表现较差的 8 户每户扣 20 分，“张黑榜”公示。通过“红黑榜”让农户自知荣辱，起到惩恶扬善的作用。

　　通过积分换物资。按月汇总农户积分，超过基础分 100 分的，发放积分代金券（每分折合 1 元人民币），可到村积分超市购物。每月组织召开一次群众代表大会，对季度正向积分超过 20 分的，现场颁发奖品。同时，将村民积分作为村集体经济兑现分红的依据之一，每年年底计算一次积分情况，根据分数高低确定分红的百分比。目前，通过积分分红资金36 万余元。