编者按：石家寨村“寨管家”以推进乡村治理体系和治理能力现代化为目标，积极探索、不断创新。“寨管家”从最初的管电、管水、管路、管卫生，到如今的管宣传发动、管环境卫生、管公益事业、管综合治理，构建起党组织领导、群众积极参与的村寨自治模式，“小网格、微治理、大成效”的工作格局，打通了服务群众的“最后一公里”，乡村治理水平不断提高，人民群众满意度和幸福感也不断提升。

　　西河镇石家寨村是武陵山片区湄潭区域发展与扶贫攻坚规划中水黄丫片区的深度贫困区域，现有 5 个村寨 625 户 2301 人，其中贫困人口 188 户696 人，常住人口 1764 人。全村面积 15.1 平方公里，耕地面积 4353 亩，人均耕地面积 1.89 亩，森林覆盖率达 67.2%。因拥有大片传统乡村建筑，保持着传统农耕文化，自然生态优越，被列为传统村落加以保护。

　　2016 年来，石家寨村以古村落传统文化为核心，向上多渠道争取资金资源，完善基础配套设施，辐射带动发展乡村旅游业。农家乐、露营体验、田耕文化等项目的发展渐入正轨，农民也尝到了乡村旅游的甜头。由村党支部牵头、党员带头当好寨子管家的“寨管家”乡村管理模式，让石家寨村找到了村民自治、自我服务的有效载体，达到了“民事、民办、民管、民受益”的目的。2020 年 3 月，湄潭县委县政府开始在全县推进“寨管家”乡村治理模式创新，使发端于石家寨村的“寨管家”乡村治理模式创新上升成为更加完善的“湄潭寨管家”模式。

　　一、划分寨子，细化治理单元

　　由于地形地貌所限，“山一家、水一家”的石家寨村民居较为分散。为进一步优化村寨布局，石家寨村突破以往乡村网格化治理一般以行政村、组作为基本治理单元的模式，以村民组为基础，综合考虑历史沿革、地理相邻、居住相连、人文相近、利益相关等因素，按照便于组织、便于管理、便于服务的原则，经广大村民积极献策参与，科学合理划分确定寨子，将该村划分为 5 个寨子，管理范围做到不漏一户、不漏一人。在寨子名称确定上，充分尊重群众习惯和意愿，称作“×× 组一寨”“×× 组二寨”，或根据各寨特色命名。以寨子为基本单元，扩展铺就一张村寨网络，全面提升了乡村治理和服务效率。

图１　石家寨村落一景

　　二、创新模式，构建治理组织

　　“寨管家”为镇村党组织和村民委员会领导下的自治组织，实行“3 ＋ N”管理模式，主要职责为管宣传发动、管环境卫生、管公益事业、管综合治理的“四管”工作任务。“3”指 1 名镇派干部、1 名村派干部、1 名寨长，“N”指副寨长和保洁员、水管员、护路员、安全员、护林员等其他自治管护人员。从新乡贤寨老中推选寨长，一个组划分有多个寨子的，设立多个副寨长。寨长和 N 名成员，采取“两推一选”（村“两委”推荐、村民推荐，所在寨子村民会议推选），从村民组长、“两代表一委员”、“五老”人员、退休返乡人员、复退军人、民兵骨干、护林员、交通协管员、致富带头人等群众公认、组织认可、自愿服务的优秀村民中推选产生。镇派干部担任指导员，村派干部担任包保员，寨长及成员可以一人多岗，除寨长、副寨长外其他成员可以一岗多人。由“3 ＋ N”成员担任寨子的“管家”，形成上下联动的管理服务体系，有效解决了村寨组织弱、群众散、一人撑等问题。

　　三、赋予职责，明确治理内容

　　“寨管家”不仅要管好村民房前屋后的环境卫生，还要管好政策法律法规的宣传。通过协商、互助、监督管好村寨公益事业，及时收集村民意见，开展信访矛盾纠纷排查化解等，落实村规民约，管好乡村综合治理。在协作的基础上明细成员具体职责，指导员负责对“寨管家”的具体指导，包保员负责对“寨管家”的具体领导，寨长负责对“寨管家”的具体组织，保洁员负责指定区域的垃圾清扫、公厕卫生打扫等，水管员负责指定区域的饮用水维护、污水处理设施管理维护等，护路员负责指定区域道路的路面维护、边沟清理等，安全员负责安全的巡查、安全知识的讲解等，护林员负责指定区域的林地管护、森林防火等。“寨管家”让乡村治理的末梢实实在在地延伸到了“最后一公里”，确保寨长和其他成员任务清楚、分工明晰，有效解决了以往村级管理职责不明晰导致的越位、缺位、不到位问题。

　　四、建章立制，提升自治水平

　　石家寨村把“群众会＋”作为“寨管家”管理服务村寨的组织方式和方法路径，发挥群众主体作用，形成了“寨管家”与“群众会＋”的协调联动机制。发挥“寨管家”等乡村能人好手在推动乡风文明中的教化感染作用，结合节气、节庆开展卫生清扫、垃圾集中处理、“幸福农民”主题月等村民自治主题宣传活动，落实村规民约。以新时代农民讲习所、“五好家庭”“卫生流动红旗”评选表彰等为载体，持续美化、维护农村人居环境，净化、滋养农民精神家园。建立由“寨管家”、司法员、新乡贤精英共同组成的法治调解队，实行镇、职能部门、村“三级联动”调解机制，开展排查、登记、受理、调解、结案“一条龙”服务，“民间纠纷由人民调解”成为纠纷调解的首选途径。建立由“寨管家”、“两代表一委员”、退役军人、致富带头人等组成的“参事团”，为村级事务决策提供民情反馈、参考意见，推动村级组织议事决策民主参与、公开透明。充分发挥护路员、水管员作用，有效解决农村公路、饮水设施管理养护问题，激发群众自我管理、自我服务潜能。

图２　“寨管家”开展卫生保洁

　　五、服务下沉，提高治理能力

　　“寨管家”自治组织相当于村民委员会下设的“二级村民委员会”，每个村民组的管理服务人员由以前的 1 人（村民组长）增加到多人，“寨管家”将便民服务送到群众身边，实现了基层自治力量重心下沉。通过群众会、入户交谈、为民服务、“坐诊”接访等多种渠道广泛收集、获取和汇集民意，建立“寨管家”民意信息直报制，及时反映建设性、前瞻性、苗头性的社情民意信息。采取分类处理方式，对能够直接解决的问题和需求随来随办，不可直接解决的反馈至村，村党组织根据实际情况进行解决或呈报上级办理，变民意、村务的“肠梗阻”为“直通车”。“寨管家”畅通上情下达与下情上达渠道，有效了解群众所思所想，充分尊重农民意愿，推动党组织科学制定乡村发展各项措施，助推产业振兴、群众增收。同时，群众得到“管家式”服务，心气更顺了，积极参与到村级事务决策中来，增强了主人翁意识和紧紧依靠组织的观念，干群关系更亲了，村寨更加漂亮了，乡风更加文明了，群众生活更幸福了，形成“党群一家亲、干群心连心”的乡村治理新局面。