编者按：“郡县治则天下安。”乡村治理是国家治理的重要方面，提高基层治理水平是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。近年来，余庆官仓村以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，切实形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的治理新格局。如今，当地百姓的话语权更多了，邻里间的纠纷变少了，居住的环境更美了。

　　敖溪镇官仓村地处贵州省遵义市余庆县敖溪镇城郊接合部，村域面积15 平方公里，共有 30 个村民组 1176 户 4765 人。近年来，随着社会经济的发展进步，村级党组织传统服务手段面临严峻挑战，很多旧有的服务方式和服务方法已经不合时宜。针对新情况、新问题，官仓村党支部积极探索新时代下基层治理的有效路径，推进实施德治、法治、自治“三治融合”，推动“三治”相辅相成，共建、共治、共享美好幸福新官仓。

　　一、以自治为基，强化基层自主运转

　　官仓村坚持党建引领，把以人民为中心的理念贯彻于村民自治建设始终，通过“四提四议两公开一监督”，提升村民委员会服务能力和水平，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会议等，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。

　　充分发挥村民委员会、群防群治力量在村级事务、民间纠纷调解、治安维护协助、村情民意通达等方面的作用。通过自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，广泛凝聚民心、汇聚民意，强化了村民主人翁意识。

图 1　官仓村召开乡村治理院坝会

　　此外，针对村民关心的热点、焦点问题，村里推选出一批德高望重、热心公益、组织能力强的党员群众，建立自治管理小组、环境管理小组、关爱互助小组、和事佬小组等，与提出意见的居民一起参与问题的讨论、解决。

　　通过召开议事会，解决了涉及硬化路面、美化墙面、绿化地面、清污通堵、拆旧建新、卫生脏乱等与村民日常生活息息相关的问题，有效化解邻里矛盾纠纷。以一个个看得见的成效带动村民参与自主管理，提升了村民的获得感、参与感、成就感，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的自我管理局面。

　　所谓“四提四议两公开一监督”：“四提”是指提升村民委员会服务能力和水平，提升基层党组织凝聚力和战斗力，提升村民自我发展能力，提升村民获得感、参与感和成就感；“四议”是指支部提议、村委商议、党员代表大会审议、村民代表大会决议；“两公开”是指决议公开、过程公开；“一监督”是指民主监督。

　　二、以法治为本，营造浓厚尚法氛围

　　为发挥法治保障作用，官仓村每年以村民组为单位开展 4 次以上集中学法活动。同时，通过传单、标语、橱窗、广播等形式在村广泛宣传，增强村民法律意识，引导群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法律意识。

　　为推动治理依法，官仓村抓住基层党员干部这个重点群体，完善基层干部学法用法制度，把法律列入中心组学习内容和各类培训班必修课程，引导干部带头学法、模范守法。加快提升基层干部以法治思维解决问题、服务群众的能力水平，始终在法治轨道上开展工作。

　　为充分发挥司法所、派出所、法律服务组团效能，官仓村建立“三调”（警调、诉调、访调）联动机制，联合公安、法院、信访等部门共同参与的矛盾纠纷多元化解平台，以诉求化解、法律咨询、普法宣传为内容，提供专业法律服务，构建起网格化法律服务模式，确保群众寻求法律帮助时找得到门、找得对人。

　　此外，官仓村还着力培育一批以村干部为重点的“法治带头人”，挖掘一批具有法律知识背景的“法律明白人”，命名表扬一批“尊法学法守法用法示范户”，为法治建设工作打造一支良好的人才队伍。形成社区干部调解、党员调解、亲情调解、律师调解、访调对接等多维一体的调解阵容。近年来，当地信访积案得到不断化解，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

　　三、以德治为先，凝聚向善向上力量

　　德治是推动基层治理的有效手段。官仓村通过深入挖掘历史文化遗存和好家风、好家训，大力弘扬传承本土优秀传统文化，广泛收集民间道德模范故事，积极培育和弘扬健康、向上的新村文明新风尚。

　　抓住以规立德、以行修德、以文养德、以评树德为重点的“四德建设”，把社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育与实践示范紧密结合起来，广泛开展文明家庭、星级文明户、遵纪守法户、诚实信用户、道德模范、身边好人、新乡贤、好婆婆、好媳妇、最美志愿者评选和“你我同行”“小手拉大手”等丰富多样的文明实践活动，提升了群众参与度、覆盖面和影响力。通过树立群众身边的道德典范，以德治扬正气。在官仓村，“做违法的事丢人，做出格的事丢脸”的价值观深入人心、蔚然成风。

　　此外，官仓村正在探索建立道德评价体系，细化评分标准，每季度对各家道德行为表现开展一次检查评比，并建立积分台账。与此同时，每年提取一定比例的村集体经济收益，表彰优秀家庭，并利用大数据建立个人、集体诚信档案，通过双向激励，鼓励群众守德守信。

图２　官仓村新农村景象