编者按:乡村治理需要以法治思维和法治方式来推进。近年来，临江村致力于法治文明村寨建设，以建章立制、规范村规民约来保障村子治理能力，成立以党总支书记、主任为组长的“民主法治示范村”创建活动领导小组，大力开展“法进家庭、法进村户”的活动，坚持“四民主”“两公开”，不断推进基层民主法制建设。

　　进化镇临江村位于凤冈县城南面，距县城18公里，辖区面积28.5平方公里，全村15个大组32个村民小组，1498户6317人。耕地面积14,300亩，村党总支下设4个党支部，有党员155名。近年来，临江村围绕旅游业、烤烟、畜牧、茶叶、有机稻、有机蔬菜、花卉苗木、精品水果等产业发展，涌现出龙头经营主体15家，村集体经济年收入50万元以上。这几年，临江村先后获得全国乡村治理示范村、省级民主法治示范村、省级村规民约示范村等多项殊荣。

　　一、提升基层治理能力，法治助力乡村治理

　　一是建立健全法治工作机制。临江村成立以党总支书记、主任为组长的“民主法治示范村”创建活动领导小组，按照社会管理综合治理责任制的要求，与村民组签订《社会治安综合治理目标管理责任书》，组建村级民调网络，设立村级人民调解委员会、人民调解小组，将优秀的共产党员和村民纳入其中。以“两学一做”“主题教育”为契机，充分发挥党员先锋模范作用。工作组职责明确，积极开展工作，热心为群众排忧解难，全力化解各类纠纷，纠纷调处成功率达90%以上，未发生因纠纷调解不及时等情况而导致刑事案件和非正常死亡。及时发现、整治各种影响社会稳定的不安全因素，热点、难点问题及时向有关部门汇报，并积极配合相关部门开展整治。结合辖区实际开展矛盾纠纷排查，按照抓早、抓小、抓苗头的原则，做到提前预防、及时处置。

图1临江村鸟瞰图

　　二是坚持完善法宣队伍。临江村法制宣传以镇级为指导、包组干部为主体、村民小组为载体、能人贤士为延伸，以群众会、宣传栏、院坝会为平台组建多元法制宣传队伍，依托法治文化墙、法治培训学校，大力开展“法进家庭、法进村户”的活动，进一步提高了村民的法律意识，协同派出所驻村民警，做好农村安保工作，确保临江村社会稳定。

　　三是提升群众法制素养。坚持以“四民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)“两公开”(村务公开、财务公开)为重点，开展“送法下乡”“法律进村入户”、群众会等宣传活动，提高农民法律意识和法制观念，增强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力，促进和保障农村社会稳定和经济发展。

　　四是强化民主管理制度。规范民主管理制度，通过召开村民代表大会，合法制定通过了村民自治章程及村规民约。临江村定期召开村民会议及村民代表会议，抓好民主监督工作，推动农村基层廉政建设，密切干群关系，村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制不断优化。激发广大农民群众的政治热情，调动村民民主参与的积极性，为推进基层民主法制建设起到了积极的作用。

　　二、基础设施提档升级，生态临江雏形初现

　　一是进一步强化党建引领。临江村始终坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”的工作思路，充分发挥全村各级党支部的先锋模范作用，坚定不移地宣传好、落实好各项扶贫惠农政策，全村党员干部当好脱贫致富的排头兵，充分发挥“五员”(扶贫政策宣传员、贫困人口信息采集员、扶贫产业项目技术指导员、精准扶贫勤务员、扶贫资金监督员)作用，激发贫困人群内生动力，2007年被评为全镇组织建设先进村。

　　二是进一步完善基础设施建设。村子立足用好用足政策，积极谋划项目、寻求资金支持。立足于资源禀赋，大力发展旅游业、农业，为当地群众提供了丰富的创业方向，成功打造了临江村泡桐组示范村寨。此外，进一步完善泡桐组基础设施，建设石板路、观光亭，建设垃圾房，完善垃圾回收制度，改善村容村貌，建成村级卫生室1个、文化广场1个，切实提高社会公共服务水平，提升全村群众精气神。

　　三是进一步盘活集体经济。结合村情实际，积极探索“公司+村委会+农户”的发展模式，由村委会主任牵头，创办凤冈县临江乡村旅游开发有限责任公司，带领群众大力发展旅游业、有机大米、烤烟、茶叶、精品水果、蔬菜等多种产业，进一步壮大集体经济，2008年，被列为全县茶叶核心村。通过集体经济，给予村五保户、低保户、特困残疾人、留守儿童、空巢老人等弱势群体特别的帮助和关怀，进一步巩固脱贫攻坚成效。

图2临江村泡桐组民居

　　三、夯实产业发展基础，筑牢美丽有机临江

　　始终紧扣产业发展“八要素”要求，认真践行“五步工作法”，按照“四新一高”工作思路，以全域有机和全产业链有机“双有机”战略为引领，当地500亩以上坝区成为农业产业革命的主战场和主阵地，纵深推进农村产业革命和坝区建设，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

　　一是坚持党建引领助发展。成立以挂帮村党政领导为支部书记、镇派第一书记和村党总支书记、主任为支部委员的临江坝区党支部，积极探索“基层党组织+专业合作社+坝区+农户”模式，助推坝区建设。

　　二是坚持科学规划谋布局。按照市委提出的坝区农业“321工程”，在临江坝区探索了“绿色稻+鱼+菌”“绿色稻+鱼+蔬菜”“烟(豆)+蔬菜”三种生产模式。目前，临江坝区产业布局为“稻+N”1800亩、烤烟800亩、果蔬1800亩，2019年临江坝区亩均产值已达1.48万元。

　　三是坚持主体培育促规模。积极培育坝区经营主体，推动产业规模经营，临江坝区共培育经营主体15家，在组织生产上采取“公司+合作社+基地+农户”的模式。目前，临江坝区土地流转面积3898亩，流转率达97.2%。

　　四是坚持土地流转增效益。大力推广“土地流转拿佣金、入股企业拿红金、就地务工拿薪金”的增收模式，当地农户通过土地流转获得土地承包金，作为产业工人在基地务工获得劳务收入增加收益，贫困户在获得前两项收入之外，还可获得村集体经济利益联结分红，进一步激发贫困人群自身动力，稳步推进产业发展。