星空为被，大地为床，帐篷搭起一方“世外桃源”，走进浙江省丽水市莲都区黄村乡黄泥墩村碧水湾景区，翠绿的群山幽林与草坪上鲜红的党旗交相呼应，刺激的越野卡丁车穿梭于山路之间，火车的鸣笛声与游客的嬉闹声合成幸福乐章，俨然是一个闲适的乡村旅游地。

今年是“千万工程”实施二十周年，在这二十年里，黄泥墩村从“脏乱差”蝶变成“绿富美”，通过“千万工程”带动了产业振兴，践行“八八战略”实现了乡村富美，学习“浦江经验”创造出了独具本村特色的“村级事务阳光票决制”，大事小事在阳光下运行的模式找到了群众意愿和发展需求的“最大公约数”，使共建共治共享的同心圆越画越大，促进“全过程人民民主”理念在基层传播，黄泥墩村也因此荣获2021年“全国乡村治理示范村”和“全国民主法治示范村”。

阳光票决畅通“议渠道”

20年前，“千万工程”刚刚兴起，彼时的黄泥墩还贴着“贫困村”“上访村”“矛盾村”等标签，村里很想乘着“千万工程”的东风改变村庄面貌，但村里又有“万千声音”，对于村庄发展意见难以统一。

村干部们意识到，党组织牵头带领下的基层治理新模式能极大调动村民们对村务的热情，于是他们抓住“民主参与”这个切入点，村里的大事，做不做、怎么做，均交给村民投票决定，用票决的方式，化解干群矛盾，这种方式被称为“村级事务阳光票决制”。

每当遇到村中重大事项决策时，黄泥墩村积极发挥人民当家作主作用，事项票决一律采取无记名投票，消除过去群众碍于情面举“关系手”“面子手”等现象，让表决者充分表达真实意愿、行使民主权利。

自从实施了“阳光票决”，黄泥墩村重大项目以及和群众利益密切相关的事项均以投票进行，截至目前，该村票决的项目没有发生一起上访、阻碍和群体性事件，各项事务票决赞成率高达100%，满意率达99%，村里的各项事业得到了长足发展，邻里环境变得更加和谐，黄泥墩村也被评为浙江省善治示范村、省级美丽宜居示范村。这种“党建引领、阳光自治”的基层治理新机制，实现了党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管，成为了新时代“枫桥经验”的“莲都样板”，被写入浙江省委十四届六次全会决定，成为浙江省域治理现代化战略的重要内容。

仲夏，村干部、部分党员代表和村民代表坐在黄泥墩村的党群服务中心里，对“黄泥墩村百米花墙项目建设方案”进行“阳光票决”。

“乡亲们，我们黄泥墩村党支部非常重视碧水湾景区的提升项目，现在我们就通过‘阳光票决’来无记名投票，决定出景区建设的最佳方案……”。村支书周宏伟娓娓道来。村民们充分置身于村级事务，谨慎思考，仔细决策，在村庄建设的阳光大道上贡献自己的力量。

“村级事务阳光票决制”，就像一缕阳光照进山村，让黄泥墩村从曾经“落后”的小山村，迎来了持续的“高光时刻”。

民主制度催生“共富果”

在黄泥墩村彭头桥下的小溪里，三五名佩戴志愿者袖套的党员拿着小喇叭吆喝着：“各位游客一定要注意安全，看好老人和小孩，保管好自己的随身物品……”入夏以来，来黄泥墩村游泳戏水的游客络绎不绝，为了提供更好的服务，黄泥墩村的党员们自发组建起“巡逻队”，保障人民的生命财产安全，本地村民也借此“热度”摆摊出售解暑饮品、特色小吃，开创天然游泳场边的“地摊经济”，“我们自己做的冰凉腐和农家麦饼两个小时就卖完了，游客们都很喜欢吃！”

2018年，黄泥墩村就村集体产业的项目立项、土地流转、村民入股等事项先后进行了三次“阳光票决”，均满票通过，最终共同谋划出了“碧水湾乡村旅游综合体项目”。

75岁的刘风彩，是碧水湾景区的引导员，负责为游客做引导工作和后勤工作。碧水湾景区开业后，刘风彩顺利应聘上岗，每个月的工资有两千多元。“在景区上班，收入虽比不上城里，但在家门口就能就业，可以照顾到家里，我这个工作的‘性价比’很高”。景区内的其他工作人员，大部分是来自黄泥墩村内的村民，都表现出和刘风彩同样的想法。

碧水湾景区的打造，不仅解决了村里50%闲置劳动力的就业问题，还带动部分村民自主创业，在家门口吃上“产业饭”。

“碧水湾开业以后我就开始经营农家乐了，这几年乡村旅游发展得好，近郊游成为主流，就五一这几天，我们已经有五六万的收入了。”今年“五一”“溪畔农家”农家乐负责人刘连付和妻子每天都忙碌着为前来就餐的客人准备食材。刘连付是土生土长的本村人，他深知黄泥墩村生态资源得天独厚，区域优势明显，旺季游客颇多，便借着碧水湾景区的势头，开起了农家乐，部分村民紧跟其后，共同品尝起了乡村旅游带来的“致富果”。

碧水湾景区项目运营以来，每年为村集体和乡强村公司增加经营性收入43.5万元，向消薄联建村集体固定分红25万元，给黄泥墩村固定分红18.5万元，并辐射带动本村农家乐、民宿增收80余万元，助推了“方记土面”“郑村白茶”等一批周边特色农产品销售，成为村集体增收、村民致富的活力引擎。

治理迭升营造“幸福里”

“通过手机就能参加村里的村民代表大会，就算我在外地，也能参与民主投票，真的好方便啊。”村民刘雪华在黄泥墩村村民微信群中发了这样一段话。

党的二十大报告指出，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。为了推动村务管理搭上数字化快车，“阳光票决”紧跟时代潮流，转变数字赋能治理新模式，打造出了“云票决”应用场景，通过“身份认证+音视频服务+投票计票”模式，实现票决事项传阅、会议录屏、投票计票全程云端化，切实破解外出村民无法现场参与村级重大事项决策等难题，数字赋能实现了民主票决“全覆盖”，人民民主“全过程”，让民主的“阳光”从“指尖”照到村民“心间”。

作为莲都区“村级事务阳光票决制”的发源地，黄泥墩村2021年底成为全国村级议事协商创新实验试点单位，村党支部对“阳光票决制”进行迭代升级，创造以“阳光议事会”为媒介的“议事协商”制度，以畅通村民群众利益协调渠道。

黄泥墩村通过党建引领推动基层协商治理现代化，建立起“1+1+1+N”工作体系，由一名乡班子成员、一名村干部、一名网格员和N名党员志愿者组建一支“民情调查队”，通过入户上门、电话沟通、微信联系等渠道，调查民意，收集议题，汇编成集。在5个自然村建立各具特色的议事场所，为聚民意、集众智、谈村务、展未来的议事协商活动提供空间，充分显示出“协商促发展、优服务”的治理成效。

“阳光议事会”运行以来，黄泥墩村议事协商的氛围日渐浓厚，村民们参与议事的积极性不断高涨。“暑假来临，景区的人肯定很多，周边卫生要做好，停车场要安排人值守……”“健身广场器械老旧，功能减弱，要安排人员及时维护……”在黄泥墩村古色古香的“阳光议事亭”里，村民围坐在一起，共同商量着村子里大大小小的事情。通过一次次的“阳光议事”和“阳光票决”，村庄逐渐实现了“绿富美”。

村民们对村务的参与劲头越来越足，村子“颜值”也跟着发生变化。在议事协商制度和“阳光票决”制度的双重“护航”下，黄泥墩村的破损道路得以修复、篮球场得到翻新、文化礼堂开始改造、沿线风景线节点纷纷落地、碧水湾景区全线升级……“村级事务阳光票决制”的实行，增强了村民的主人翁意识，提升了村干部能力素质，形成民主办事的作风和依法办事的新风尚，党群关系进一步融洽，村庄凝聚力进一步增强……

绿树繁花映新村，依山傍水好风光。如今的黄泥墩村，村容村貌整洁有序，村庄产业蓬勃发展，民主协商氛围浓厚，道路两旁展现着基层治理的成果……一幅村美民富乡风清的和合画卷正在徐徐展开。

作者：叶毅 农民日报‧中国农网记者 朱海洋