今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是加快建设农业强国、农业强省的起步之年。

从开局来看，率先建成农业强县，“首选”哪个县？

笔者认为，最有希望、最有可能的答案是：河南省漯河市临颍县。

为什么“首选”临颍？

9月1日，在临颍县委书记李俊伟主持下，专家在临颍县委理论学习中心组学习（扩大）会议上，作了题为《在乡村全面振兴中率先建成农业强县 在高质量发展中打造现代化县域示范》的专题报告，试图回答这个问题，近700人聆听了报告。

李俊伟总结报告时说：要坚持“五个示范”固成果，加快建设农业强省的县域示范、深度融入郑州都市圈发展的县域示范、推动县域经济呈高原的县域示范、践行优势再造换道领跑战略的县域示范、全省优化营商环境的县域示范，在推进现代化临颍实践中固成果、增优势，谱写临颍高质量发展新篇章。

农业荣誉硕果累累

8月29日，农业农村部官网发布《2023年国家乡村振兴示范县创建名单公示公告》（以下简称《公告》），河南临颍县上榜！

这是临颍领到的又一项国家级农业示范重任，这不仅是对临颍，也是对漯河乡村振兴成果的一次检阅和肯定，为临颍、漯河乡村振兴战略的实施注入新动能。

近年来，临颍先后收获多项国家级、省级农业荣誉：全国首批国家数字乡村试点县、中国数字辣椒第一县，创建国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区、国家数字乡村示范县、国家优势特色产业集群、河南首批乡村建设示范县等等。

一系列全国、全省农业领域重大活动，在临颍举行，全国农业春季生产现场会、全国粮食产业经济发展现场会、全国农业全产业链现场观摩会、中国农民丰收节河南省主会场等等；

一系列全国示范、全省率先的农业模式，由临颍探索成型，“三链同构、农食融合”、“麦椒套作”、“5G+智慧农业”、“五个打通”等等，为全省、全国农业高质量发展贡献临颍模式。

五个示范

为什么“首选”临颍？

首先，是因为在新发展格局中，临颍位置特殊、角色关键。

笔者总结为五个示范。

第一个示范：加快建设农业强省的县域示范。

河南省委书记楼阳生在漯河调研时，对临颍麦椒套种模式给予高度肯定，并指出要在扛稳粮食安全重任、确保粮食总产量的同时，深入推进农业供给侧结构性改革，优化种植品种、种植结构，推广高效种植模式，完善利益联结机制，推动农业增效、农民增收。

这说明河南省委对临颍县辣椒套种、以及围绕辣椒打造现代农业产业园等发展模式的认可。

在笔者看来，某种程度上，临颍是河南县域建设农业强县的“样本”。

今年是河南加快建设农业强省开局之年，临颍在“三农”工作中，模式新、方法实、效果好，可以说，临颍就是河南加快建设农业强省的县域示范。

第二个示范：深度融入郑州都市圈发展的县域示范。

楼阳生在漯河调研时，点题漯河：努力在郑州都市圈建设中乘势而上，实现新的更大发展。

笔者认为，临颍就是漯河融入郑州都市圈的“桥头堡”，甚至对于整个郑州都市圈发展来说，临颍应该成为郑漯食品产业带龙头。

第三个示范：推动县域经济“成高原”的县域示范。

临颍这两年县域经济发展，态势很好，多项工作位居全市、全省第一方阵。全省第九期“三个一批”（签约一批、开工一批、投产一批）活动刚刚结束，根据统计，临颍县在前八期落地项目数量排名全省县域前10。

加上本身临颍就是全省首批践行县域治理“三起来”示范县、全省县域20强、全省县域工业30强，农业农村领域各项荣誉接近全满贯，县域底子也好。

临颍，有充分的理由，也有充分的实力，成为河南省委点题的推动县域经济“成高原”的县域示范、标杆。

第四个示范：践行优势再造、换道领跑战略的县域示范。

习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设制造强省，大力发展战略性新兴产业。

河南省十一次党代会明确提出实施“十大战略”，其中优势再造、数字化转型、换道领跑等多项战略剑指产业升级，将传统产业、新兴产业、未来产业发展通篇串联起来，为产业发展谋新篇、铺新路、开新局，推进河南产业加快迈向中高端，不断增强中国式现代化河南实践的产业支撑。

这方面，临颍是践行优势再造、换道领跑战略的县域示范。

临颍县以推动高质量发展为主题，以重大项目建设为抓手，突出主攻新能源、高端装备、休闲食品三大主导产业，以壮大“链条”、强化招商、优化布局为抓手，深入推进产业链建链、补链、强链、延链，在紧缺和薄弱环节，精准开展产业链招商：一方面，不断加快战略性新兴产业融合集群发展，推进新产业、新技术、新产品、新业态发展，加速抢占未来食品产业新赛道，培育新材料、新能源、高端装备等新动力源；另一方面，不断深入“强链、补链、延链、造链”，加快食品产业创新发展，推进农食融合、文旅文创结合，不断推动休闲食品产业优势再造。

第五个示范：全省优化营商环境的县域示范。

河南省十一次党代会以来，从项目建设出发，以要素思维为关键，河南对营商环境进行全面重塑，站在构建现代产业体系的宏观视角，来补齐、补足、提升产业生态中的关键要素，包括土地、营商环境、规划、审批、用人、机制等等。

笔者在走访、调研过程中，充分感受到了临颍县领导干部，始终保持开拓进取敢为善为的精神状态、真抓实干埋头苦干的工作作风，更大力度加强知识学习、提升科技素养、培养国际视野，让懂经济、懂创新成为标配，让懂企业、懂企业家成为本能，为所有市场主体提供“如鱼得水”的最佳营商环境，让各类企业放心投资、安心经营、专心创业。

这种干部能力作风，以及对于企业、产业的理解、重视和支持，是全省县域的示范和标杆。

为什么是临颍？

临颍不仅仅是河南县域建设农业强县的“样本”，还是河南乃至中西部县域高质量发展的“样本”。

为什么这么说？

这得从国家对现代化河南的定位说起。这个定位，最基础的，就是保障粮食安全、建设农业强国的关键。在这个定位基础上，河南来谋划现代产业体系等工作。

这种定位，从今年开局看得非常明显：

现代化河南，开局拼什么？笔者总结，有两拼：

一拼三农，河南开启全面推进乡村振兴、加快建设农业强省新征程，积极探索走出一条具有河南特色的农业强省建设之路；

今年是中国式现代化开局之年，这道新考题，起笔答卷，而其中极为关键的一环正是：农业农村现代化。

农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。

农业、粮食，是河南的优势、王牌，也是河南的责任与担当。中央出题，农业大省、粮食大省的河南必须率先“答卷”。

中国式现代化河南篇，“开局”如何布局、落子？

2023年全国两会，河南用行动表明了开局的关键：农业！农业！还是农业！

书记提议、省长恳请，全团建议！

两会前后，河南省委书记楼阳生、省长王凯上阵，先后为河南“三农”奔走建言，河南代表团顶格聚焦、顶格推动、顶格发力一件事：全力“拼”三农！

二拼“产业”，河南把制造业高质量发展作为主攻方向，大力实施换道领跑战略，加快构建“以未来产业为先导、新兴产业为支柱、传统产业为基础”的先进制造业体系。

这点，可以从省委、省政府持续举行“三个一批”活动中，得到证明。

在首期“三个一批”活动上，楼阳生表示：“如果没有强大的主导产业、优势产业、先进产业的支撑，没有四梁八柱，河南这座经济大厦就立不起来，在全国经济版图中就没有地位。”

这段话，给出了现代化河南的关键支撑：在产业、在项目。

这是因为，现代化河南面临着长期的短板和难题：传统产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态占比不高、创新驱动力不足的问题日益凸显。

可以说，以“三个一批”为抓手，持续“拼”产业，成为补齐现代化河南短板，开启由大到强、实现更大发展的关键所在。

而临颍以食品产业为抓手，“三农”+“制造业”一体谋划、一体推进、一体提质，恰好把现代化河南开局两项重大导向完美结合起来。

在笔者看来，临颍是最能代表河南，乃至中西部地区县域发展路径的县域，“三链同构、农食融合”的发展路径，同时能够兼顾一二三产，从农业、产业两端，解决了县域经济高质量发展、乡村全面振兴的支撑难题。

以农业强县建设为切入，临颍通过坚持不懈深化“三链同构、农食融合”，走出了一条“农食融合”带动乡村产业高质量发展之路，为建设农业强省做出“临颍探索”。

临颍探索

从全省来看，“临颍探索”做出了哪些非常关键的突破和示范？

第一，“临颍探索”回答了乡村产业如何振兴的问题。

乡村振兴，产业先行。但产业振兴，是体系化、生态化、全流程的振兴，是需要站在县域整体高度来谋篇布局推动的。

这方面，临颍给出了乡村产业振兴的解决方案：

“轮作套种”高效生产模式、“链园一体”产业发展模式、“三化配套”降本增效模式和“三方分享”利益联结模式，四大模式链接、融合起来。

在全国考察的时候，很多县域解决乡村产业振兴，都是单点突破、局部突破，缺乏临颍这种县域一体谋划、一体破题的解决方案，这是临颍对于全国县域做出的重要探索和贡献。

第二，“临颍探索”回答了农业产业如何全产业链发展的问题。

“麦”是河南农业、粮食的标志，也是河南农耕文明最直观的体验。

可以说，谁破解了小麦全产业链发展的难题，谁就为河南乃至全国粮食解决了最关键的难题。

临颍破解了这道难题，把小麦产业打造成为“中国粮仓”高质量发展的示范标杆。

这方面，临颍以优质小麦（套作辣椒）为主导产业，以“链主引领、企业集群，模式创新、农民受益，产城融合、链园一体”为发展思路，通过优化产业布局、汇聚资源要素、推进集聚发展、完善利益联结，加快建设规模化、智能化、绿色化、标准化生产基地，完善临颍特色麦椒套作生产体系，创新合作机制模式，打通土地、资本、科技、人才、信息等现代要素入园的通道，促进生产、加工、物流、品牌、营销等相互融合，培育“中国休闲食品之都”的强大经营体系，打造全国小麦、辣椒全产业链发展标杆，将产业园建设成为引领带动乡村产业振兴、促进县域经济高质量发展、推动城乡加快融合的动力源。

可以说，“临颍探索”为河南农业产业如何全产业链发展提供了一套解法。

第三，“临颍探索”回答了市场化机制推动高标准农田建设的问题。

近年来，我国农村集体经济实现形式日益丰富，所带来的集体经济收入不断增加。然而，农村集体经营收益仍然不高、集体经济组织负担仍然较重，亟待从经营层面加以突破、建立更加有效的经营方式。

而过往一些高标准农田项目，在规模化运营中，没有统筹考虑到村集体和农户利益，这也进一步影响了高标准农田后期管护。

临颍提出了以红色经济带破解高标准农田示范区“投融建运管”一体化建设的解法。

具体来说，临颍依托国家现代农业产业园，整合优化沿线乡镇土地资源，明晰政府和市场主体的职责和定位，通过大地块、大面积、大整合，破解农业适度规模经营瓶颈问题，创新建设管理模式，稳步提升农田综合生产能力，打造以集体经济发展为主的实践探索。

临颍县“红色经济带”涵盖8个乡镇在内的60个行政村，实际耕地面积6.5万亩，采取成立以国有平台公司为重点，家庭农场为基础，农民合作社为纽带，辐射“建、种、管、收、加、储、销、服”全产业链的国家产业园优质小麦产业联合体，形成“财政投入、资本参与、银行贷款、经营收益、稳定还款”的闭环式高标准农田示范区建设运作模式。

笔者认为，临颍模式的关键，在于形成了企业与农户之间紧密的利益联结机制，不仅提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，发展扩大优质农产品面积、改善市场供应，还依托核心企业搭建服务上下游链条企业的供应链金融平台，推动农业生产社会化服务形式由单环节服务向多环节、全流程发展和农业保险“扩面、增品、提标”，壮大了村集体，增加了农户收益。

同时，该条红色经济带还覆盖了从原料生产到农产品加工、流通、乡村旅游等各产业，有利于形成相对完整的产业链条，实现一二三产业融合，进一步加快临颍县走向农业强县的步伐。

作者：中国产业集聚研究专家、三农学者 杨建国