以镇破题，乡村共富！

加快建设农业强国，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

在我国农村，乡镇上面连着县，下面连着村，是农村资源要素交换的关键节点，也是公共服务的主要供给者，还是乡村治理的重要环节。

可以说，乡镇是建设农业强国，实现共同富裕的基本单元。要想筑起农业强国的“大厦”，就得打牢农业强镇的“地基”，同时，促进乡村共同富裕，也得从镇域破题解码。

这方面，河南省浚县卫贤镇初步探索走出了一条镇村企民共同富裕的新路子。卫贤镇解锁了乡村共富的哪些密码？

以“镇”破题

乡镇是政府最基层的行政机构，是乡村政治、经济和文化等重要中心，也是乡村振兴的主战场。加快建设农业强国，促进共同富裕，还需以“镇”破题。

中国有超4万个乡镇行政单位，超260万个自然村，让如此大规模的村庄实现共同富裕，需要探索出更多更具借鉴意义的“镇”域方案。

目前领跑的少数镇域，普遍具有不少先天禀赋优势：包括位于城市近郊，伴随城市扩张实现发展；旅游资源丰富的莫干山，离人口聚集的大城市、都市圈很近；有大片土地、便于规模化机械化耕种；有较强的产业基础等等。

而这些镇域之外，更多的乡镇属于传统农业乡镇，特别是对于中西部地区来说。

除了乡镇发展情况有别之外，从农民群体看，内部的差异也很明显。

既要看到有一批正与大都市现代农业发展相接轨的“头雁”“菁鹰”们，也要看到还有很多低收入、低保障的农民，有的接近退休、较难就业，有的学历较低、技能受限，有的因病因残致贫、生活还很困难，以及老年农民如何拥有安心的养老保障……

这些传统农业乡镇，这样的农民群体，如何激发内生动力，走出一条乡村共富之路，可能是更具学习、借鉴价值的通用路径。

卫贤镇正是传统农业大镇的典型代表。在建设农业强镇、推动乡村共富阶段，卫贤镇也面临着传统农业乡镇普遍难题。

包括产业结构类型单一，产业链延伸不足，农产品附加值低，特色产业规模小，缺乏龙头企业的有力拉动，农作物种植和初加工成为传统农业获取收益的重要渠道；

包括地理位置相对较偏，资金、技术、理念、人才等要素的缺乏；

包括农民群体受传统习惯势力影响较大，思想不解放，竞争意识、风险意识、机遇意识不强；

包括土地细碎化、分散化，“闲散废弃”土地资源缺乏有效利用；

包括产业发展缺乏统筹性整体规划，在区域产业分工、产业结构调整、现代农业产业体系构建、一二三产业融合发展等方面缺少谋划等等；

……

正是在这样的传统农业大镇的基础上，卫贤镇在实践中创新探索，找到了以乡村振兴共富示范园为平台和抓手，走出了传统农业乡镇镇村企民共同富裕新模式，解锁了河南乡村共富的“密码”。

“共富园”

卫贤镇解锁的乡村共富“密码”，最关键的抓手就是：乡村振兴共富示范园。

为什么需要“乡村振兴共富示范园”这个抓手和平台？

用一句话概括：让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。

乡村要振兴，产业必先行。乡村共富的关键，就在于如何破解乡村产业发展难题。

而园区平台，就成为了乡镇产业发展的“新引擎”。

通过建设园区平台，可以解决几大难题：

一是优化乡镇经济结构，有效保护现有产业链，推动乡镇产业转型升级；

二是帮助当地居民实现“家门口”就业，缓解企业招工和群众就业难的矛盾；

三是减少农村人口外流，减少留守儿童和留守老人，“空心村”问题迎刃而解，缓解当地社会治理压力；

四是带动本地服务业发展，促进“宜商回归、宜才回巢、宜资回流”；

五是通过规范入园，系统治理乡镇小微企业存在的环境污染、安全隐患等问题。

特别是对于卫贤镇这样的传统农业大镇，在产业基础相对较弱的基础之上，更需要创新探索、建设园区载体平台，来引领、带动镇域产业振兴。

方向有了，如何建？

卫贤镇充分利用“闲散废弃”土地资源，充分利用乡村振兴衔接资金，从镇域角度，以系统思维整合优势资源力量，建设乡村振兴共富示范园。

园区集产业、销售、研学、观光、康养、住宿等功能于一体，一期占地26亩，5300平方米，已经建成投用。二期规划66亩，打造共富产业园、共富农耕园、共富动物园，正在施工中。三期打造卫贤共富镇，最终形成共富示范园、共富产业园、共富农耕园、共富动物园、共富花海乐园，共富采摘园、共富大健康产业园、共富康养园等8大园区。

该园区平台的建设，推动卫贤镇镇域发展的大突破：

包括以园带镇，带动卫贤镇经济社会发展；以园带产，推动特色产业做大做强；以园带村，联动村集体经济壮大；以园带企，对外引进龙头企业，对内壮大镇村企业；以园带弱，解决低收入人群的就业问题；以园带心，弘扬自立自强、自尊自爱励志精神；以园带人，吸引返乡创业青年、乡贤回馈家乡的目标；

……

当然，园区作为载体和平台，是卫贤镇共富密码的“表”，而想要真正推动乡村共富，关键还在于卫贤镇做好了共富密码的“里”。

“内生动力”

有一组数据：

共富园（一期）从试运营到现在的3个月时间，与卫贤镇本地36家合作社进行合作，盈利24万元。与河南熊孩子等四家研学公司进行合作，已接待800余名青年学子来研学，包括河南轻工业大学等15所高校。

可以说，实践中，共富园破解了传统农业乡镇如何建立内生动力的难题。

卫贤镇是如何做到的呢？

笔者认为有两个关键，一个是：“产业+”模式。

共富园以产业融合发展为目标引领农业价值升级。通过探索多种“农业+”模式，引导传统农业生产主体探索农产品加工、农产品营销、农业旅游等相关领域，不断延伸农产品“产业链”，提升“价值链”，助力农业增效、农民增收。

共富园做得最好的一点是推动农业+直播模式：

该园区将在卫贤镇海选对直播感兴趣的群众，尤其是无法外出打工的低收入人员，由专业人员进行理论培训，建立直播矩阵，组建“共富园”乡村振兴新媒体电商帮扶团，帮助农民推广销售农副特产，帮助实体商家推广引流销售，打造一支游走在田间和商业、产业中间独特的“助农、助商”乡村振兴新媒体电商人才队伍，促进人员就业、带动企业发展、助力乡村振兴。

卫贤镇通过优选卫贤特色农副产品，与腾讯、快手合作创建“自强农舍IP”、打造卫贤全民直播矩阵、成立直播公会，注册“淇河云”“卫贤杂什”商标，利用新媒体时代风口，依托新媒体电商中心发挥矩阵作用，培养一批网红主播，促进本土产品扩大销售规模，切实让老百姓就业增收。

目前，吸引知名网红（网络大V）进行直播64场；主推特色农产品7个，销售农产品16.9万斤，实现销售收入53万元。

另一个关键是：招商引资+孵化企业。

过去乡村产业发展中，缺少园区平台，也因此缺少招引农业相关企业落地的机会和窗口。而共富园的建立，解决了这个难题。

这方面，卫贤镇形成了一整套招商打法：

在农业农村部、国家乡村振兴局的大力支持下，借助“中国乡村共富促进联盟”，将共富园作为永久定点交流基地。在共富园定期举办乡村振兴再出发论坛，成立乡村振兴基金，汇聚脱贫攻坚先进典型资源。在近500名先进典型中选出16名代表作为名誉园长，定期举办招商洽谈会，整合资源，实现共赢，带动镇村企民抱团发展。

目前，共富园已举办招商洽谈会14场，与73家企业签约初步框架协议，举办党员干部培训活动12场次，覆盖1000余人，募集乡村振兴资金310万元。

与此同时，该园区已签约来自全国各地的企业70多家。这些企业规模有大有小，有本地企业，也有外省企业，与园区合作方式除合作生产、销售产品之外，还包括新媒体电商孵化中心和主题教育、田园体验等研学合作，灵活多变的运营模式，也为浚县乡村振兴共富示范园可持续性发展注入持久动力。

除了招商引资，如何更好地孵化、服务本地企业，也成为了共富园着力解决的难题。

目前，浚县乡村振兴共富示范园，与卫贤镇本地36家合作社进行合作，孵化、壮大了一批本土乡村企业、产业，为乡村共富打下可持续、有成长性的产业基础。

“共富机制”

内生动力之外，促进乡村共富，还需要建好共富机制。

这方面，卫贤镇通过建立镇村企民联动机制，以共富园带动镇、村、企、民联合发展，打造镇村企民共富模式。

这种模式包括：镇村抱团发展模式，联合49个行政村抱团发展。

整合村、企、合作社，依托政府投资公司，盘活闲置资源、撬动社会资本，聚集产业要素，改变以往“东一榔头，西一棒槌”的“点状”发展模式，实现“同类型产业项目捆绑在一起；同类型资源禀赋的村社联合在一起；同类型的技术人才汇聚一起”。

村企银险模式。

政府投资公司为村、企、合作社背书，与银行、保险公司签订长期合作协议，银行金融机构创新服务“三农”金融产品，给村、企提供金融帮扶；保险公司提供保险产品和风险管理，有效降低村级发展风险。同时，政府投资公司为农户提供兜底服务。

产村民融合模式。

做好产村融合，构建“公司+集体+农户”“村集体资源+社会资本”等多种联结机制，做大做强镇村产业，让农民有三金（薪金、租金、股金）、集体有资产、资本有收益，同时村集体入股参与共富园经营，共富园收益与村集体经济的发展形成利益联结，按参与度高低享分红收益，实现村强、民富、景美、人和。

目前，卫贤镇49个行政村的村级产业都入股到这个平台，带动全镇抱团发展，年底将彻底消除集体经济产业“空白村”。与邮政储蓄等4家金融机构进行合作洽谈，量身定做5种金融产品。增加低收入人群的就业机会，帮助287名低收入人群解决了就业问题，每月可以给他们增加2500余元的收入，带领246户984名农民群众走上增收致富路。

“从建设乡村到运营乡村”

共富园为抓手的卫贤镇模式，完成了乡村振兴过程中的一个关键转变：从建设乡村到运营乡村的转变。

乡村运营已经成为乡村振兴的新课题、高频词和新出路。

传统的乡村建设流程，是先有空间规划，再进行建设、施工。建筑落成之日，便是项目完工之时。

如何物尽其用，让乡村建设做到好看又中用，让乡村建设的成果持续产生效益和价值，这成为了考验乡镇发展的关键问题。

大量实践证明，缺乏运营或先建设后运营的乡村普遍存在可持续发展难题。必须从乡村整体发展的高度出发，将品牌运营前置，以运营思维引领、重塑整个建设流程，解决建设与运营相脱节的问题。

而这方面，卫贤镇以共富园为抓手，强调市场化运营的重要性，给出了新解法。

共富园发挥政府、资本、企业、群众、资源五方面优势，凝聚最大合力，带动周边产业发展。在具体操作中，卫贤镇镇政府成立平台公司——浚县贤德市政设施管理有限公司，与来自河北的专业化运营公司团队进行合作，打造示范园发展专属运营模式。

创新与企业合作方式，包括以产品生产和产品运输、产品销售、励志教育研学、农耕文化体验、科技研学、乡村发展旅游、数字农业等合作方式。收入来源于产业、研学教育、技能培训、电商直播等板块，实现园区自给自足，完成从“输血”到“造血”的彻底转变。

笔者认为，卫贤镇探索的镇村企民共同富裕新路子，有助于实现乡村公共资源“组织化”整合、“长效化”管理、“市场化”运营，是破解村庄发展“根基弱、路子窄、力量单”等难题的有益机制化探索，为河南乡村共富解锁了关键密码，探索了一条值得学习、借鉴、推广的路径。

作者：中国产业集聚研究专家、三农学者 杨建国