厘清权属关系  建好蓝色粮仓

两部门全面贯彻落实优化养殖用海管理政策

春节前夕，浙江省宁波市象山县黄避岙乡高泥村的海上渔排仍是一片忙碌，不少养殖户抓住春节销售旺季起捕销售。当地养殖户告诉记者，养殖用海经营权的明确，让他们吃了定心丸，可以放开手脚搞养殖。

象山渔民提到的“用海经营权”是象山县继农村宅基地“三权分置”后的又一重大制度创新，该项改革实行养殖用海“三权分置、二级经营、一证到底”开发利用模式，通过海域所有权、使用权、经营权分置，提升养殖用海管理和经营效率。

象山县黄避岙乡高泥村的海上渔排

2019年，象山县以黄避岙乡为试点，实行养殖用海“三权分置”改革，在总结黄避岙乡试点的基础上在全县推行这一“三权分置”办法。象山县自然资源和规划局相关负责人介绍，有偿用海明确了养殖海域权属，养殖户用海更放心，同时减少了因权属不清带来的矛盾。据悉，象山县目前累计出让养殖用海15216公顷，颁发海域使用权证书114本。

养殖用海是传统的海域开发利用活动，对保障广大渔民生产生活、促进沿海地区经济社会发展具有重要作用。近年来，随着我国海水养殖业的发展，养殖用海规模不断扩大，沿海地区不同程度存在养殖用海布局不合理、海域使用管理和养殖生产管理衔接不畅、非法养殖用海整治不到位、近岸养殖清退工作不规范、养殖生产者合法权益缺乏保障等问题。

为此自然资源部办公厅、农业农村部办公厅去年12月发布了《关于优化养殖用海管理的通知》（以下简称：《通知》），从科学确定养殖用海规模与布局、分类管控新增养殖用海、稳妥处置现有养殖用海等六方面提出一系列政策措施。

今年1月30日，农业农村部渔业渔政管理局与自然资源部海域海岛管理司又在浙江省宁波市联合召开全国优化养殖用海管理政策宣传贯彻推进会，就《通知》进行了再解读、再部署。

在象山县召开全国优化养殖用海管理政策宣传贯彻推进会

会议指出，文件的出台将有力推动海洋渔业高质量发展，促进海洋资源节约集约利用，切实加强海洋生态环境保护，有效保障养殖生产者合法权益。

会议强调，各地当前要重点做好5方面工作任务。一是科学确定养殖用海规模和空间布局，合理划定增养殖区，稳定海水健康养殖面积，划定一定范围的渔民传统养殖海域。积极推行生态化养殖用海，促进海水养殖高质量发展。二是分类管控新增养殖用海，积极支持深远海养殖用海和海洋牧场用海，严格控制新增围海养殖用海规模。鼓励各地以市场化方式，公平公正地出让经营性养殖用海的使用权。三是稳妥处置现有养殖用海，对于位于生态保护红线内且不符合管控政策，以及生态保护红线外没有合法审批手续且不符合相关空间规划这两种情形的养殖用海，要分类制定处置方案，有序进行清退或补办审批手续，防止整治“一刀切”。四是积极推进“两证”核发，优先安排当地渔业生产者，优化审批手续，依法减免海域使用金，推动养殖用海整体海域使用论证政策落实落地。五是切实加强养殖用海监管，全面落实属地监管责任，加大执法力度，开展养殖用海联合监督检查，及时发现、制止、处置新增违法养殖行为。

农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中在会议上做政策解读

会议要求，沿海各省级农业农村（渔业）部门和自然资源（海洋）要理顺工作机制，在空间规划、“两证”核发、监督执法等方面创新部门协作机制，畅通信息渠道，做好信息互通、共享，确保政策一致性。同时要深入渔区做好政策解读宣传，让广大渔民群众充分理解和自觉执行。（农民日报·中国农网记者 冯建伟）

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