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实录|国务院政策例行吹风会介绍《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》有关情况

  • 来源:农民日报
  • 编辑:倪杨金子
  • 2024-04-02 18:10:30

4月2日下午3时,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,请农业农村部部长唐仁健、国家发展和改革委员会党组成员郭兰峰、农业农村部副部长马有祥和公安部、人力资源社会保障部、国家市场监督管理总局有关负责人介绍《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》有关情况,并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:

女士们、先生们,大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日,国务院办公厅印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》,为帮助大家更好地了解相关情况,今天我们邀请到农业农村部部长唐仁健先生,国家发展改革委党组成员郭兰峰先生,农业农村部副部长马有祥先生,公安部治安管理局负责人田勇浩先生,人力资源社会保障部就业促进司负责人宋鑫先生,国家市场监督管理总局执法稽查局负责人南军先生。请他们为大家介绍《意见》的有关情况,并回答大家关心的问题。

下面,首先请唐仁健先生作介绍。

农业农村部部长 唐仁健:

女士们、先生们、媒体朋友们,大家下午好。非常感谢大家对长江十年禁渔工作的关心和支持。长江十年禁渔是党中央、国务院为全局计、为子孙谋的重要决策,是共抓长江大保护的标志性工程。习近平总书记高度重视,亲自部署、亲自推动,多次作出重要指示批示,要求坚定推进长江十年禁渔。李强总理在今年政府工作报告中对长江禁渔工作也专门作出部署。按照党中央、国务院部署,自2021年1月1日起在长江干流、大型通江湖泊、重要支流和长江口部分海域实行为期十年的禁渔,常年禁止天然渔业资源的生产性捕捞。按照国务院的要求,从2019年起,农业农村部牵头成立了国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、市场监管总局等12个部门组成的工作协调机制,沿江各地也都成立了领导小组和工作专班,按照“一年起好步、管得住,三年强基础、顶得住,十年练内功、稳得住”的总体思路,上下联动,协同配合,持续攻坚,取得了重要的阶段性成效。

一是加强顶层设计,政策体系不断健全。围绕国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知部署,先后出台了退捕渔民安置保障、禁捕执法监管、资源保护恢复、禁渔效果评估等70多项政策,各地结合实际制定完善配套政策和地方法规,构建起了相互衔接、措施有效、保障有力的政策体系。

二是坚持多措并举,退捕渔民安置保障有力有效。对23.1万退捕渔民逐一建档立卡、分类施策、跟踪帮扶,多渠道提升就业社保水平。15.4万名有就业能力和意愿的退捕渔民全部转产就业。符合参保条件的22.1万名退捕渔民全部参加养老保险,已有近5.1万人领取养老金。据跟踪调研数据,2023年退捕渔民月均收入同比提高20%,退捕渔民总体满意。

三是严格执法监管,非法捕捞得到有效遏制。3年来,各级农业农村部门和公安机关月均查办涉渔行政案件1600多起、刑事案件500多起,市场监管部门月均查办相关案件300多起,对非法捕捞行为保持高压严打态势。实施“亮江工程”,视频监控设备基本覆盖长江干流、长江口和鄱阳湖、洞庭湖等重点水域,沿江地区持证渔政执法人员达到1.04万人、比全面禁捕前增加了4倍,初步形成了人防技防结合、专管群管并重的执法体系。2023年群众举报的非法捕捞数量同比下降28%,非法捕捞高发频发态势得到了有效遏制。

四是统筹保护修复,水生生物资源恢复向好。根据中国水科院开展的禁渔效果评估和生物完整性指数评价结果,长江干流和鄱阳湖、洞庭湖水生生物完整性指数由禁渔前最差的“无鱼”提升了两个等级。2022年标志性物种长江江豚的种群数量达到1249头,比2017年普查时增加了237头,实现历史性止跌回升;长江刀鱼溯河洄游至洞庭湖,已到了历史最远的分布水域。

当前,正值长江禁渔从“三年强基础”向“十年练内功”转段推进的关键节点,贯彻落实总书记重要指示批示和党中央国务院决策部署,适应新形势新要求,农业农村部会同协调机制成员单位在广泛调研、深入研究的基础上,提请国务院办公厅印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》。《意见》主要从优机制、强保障、严执法、固生态等方面,对十年禁渔工作进行再部署再强调。在优机制方面,要求建立健全纵向联动、上下一体的工作机制,横向协调、相互配合的协调机制,督促指导、压实责任的问责机制。在强保障方面,针对23万多退捕渔民,充实完善了就业、养老等方面的“工具箱”,从“退得出”向“稳得住”和“能致富”纵深推进。在严执法方面,围绕全面提升执法监管效能,就执法机制、任务布局、监管重点、能力建设等进行部署。在固生态方面,持续夯实监测评估这个工作基础,明确了抓住旗舰物种保护、强化重点水生生物栖息地修复等关键举措。此外,还就各地因地制宜出台支持政策、增强政策协同效应等提出明确要求。

《意见》的出台必将为长江十年禁渔工作提供更加有力的政策保障。农业农村部将落实好牵头抓总责任,会同协调机制成员单位和沿江各地,聚焦恢复水生生物多样性这个最终目标,持续深化渔民安置保障、禁渔执法监管、水生生物保护等工作,练好内功,提升质效,确保长江十年禁渔行稳致远,达到预期效果。谢谢。

寿小丽:

下面请郭兰峰先生作介绍。

国家发展改革委党组成员 郭兰峰:

女士们、先生们,各位媒体朋友,大家下午好!很高兴出席今天的国务院政策例行吹风会。习近平总书记高度重视长江十年禁渔工作,多次作出重要指示批示,为我们做好这项工作提供了思想指引和根本遵循。长江十年禁渔是推进长江大保护的战略性举措,功在当代、利在千秋。受我委栅洁主任委托,我代表中央区域协调发展领导小组办公室和国家发展改革委,向社会各界关心支持长江大保护、长江十年禁渔工作的朋友们、向各位媒体朋友们表示衷心的感谢。

大家都知道,长江经济带发展的初心使命是共抓大保护、不搞大开发,这些年我们采取了一系列保护修复措施,长江生态环境发生了显著变化,其中长江十年禁渔是保护长江最直接最有效的措施之一,同时也是长江生态保护取得成效的标准之一。

习近平总书记去年10月12日在江西南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强调,要坚定推进长江十年禁渔,巩固好已经取得的成果。中央区域办按照中央区域协调发展领导小组部署,在座谈会后印发了贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的意见,会同有关方面研究起草了关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见,报经党中央审议后以国务院文件印发,明确了坚定不移推进长江十年禁渔的具体任务举措,同时建立清单化闭环式管理机制,定期跟踪调度工作进展,推动长江十年禁渔等政策举措落实落地。

在看到禁渔成效的同时,更要清醒认识到,成效尚不稳固,工作还处于爬坡过坎的阶段,还远没有到敲锣打鼓庆祝胜利的时候,这个时候一旦放松,将前功尽弃,更何况很多珍稀水生生物还没有进入良性循环的状态,还有很多工作需要持之以恒推进落实。我们在此召开新闻发布会,就是要统一思想认识,即:长江十年禁渔要坚定不移做下去,不能有丝毫的动摇,有些措施要在工作中不断完善,刚才唐部长就政策完善作了说明,有些工作经过实践检验后要制度化、机制化。

下一步,我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,始终保持历史耐心和战略定力,协调督促有关部门和沿江省市,坚定不移推进长江十年禁渔,毫不动摇、一以贯之抓好各项工作落实,更好恢复长江水生生物多样性和母亲河生机活力,为进一步推动长江经济带高质量发展提供支撑。谢谢。

寿小丽:

下面开始提问环节,提问前请通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台记者:

长江禁渔已经进入了第四年,请问国办在这个时候印发《意见》,再次全面部署禁渔工作,主要是基于哪些考虑?如何抓好落实?谢谢。

唐仁健:

这个问题我来回答,谢谢您的提问。在各地各有关部门的共同努力下,经过三年多的集中攻坚和持续推进,长江十年禁渔取得重要阶段性成效。但长江禁渔是一项长期复杂艰巨的历史任务,现在的长江只能说是“大病初愈”,持续巩固禁渔成果,加快恢复流域生态还面临诸多的问题和挑战。

比如说,随着长江鱼类资源的持续恢复和禁渔执法力度的持续加大,现在非法捕捞的时间、地点、手段以及非法渔获物地下流通的黑产业链也越来越隐蔽,这也大大增加了打击查处的难度。再有,退捕渔民转产就业和社会保障基本实现了“应帮尽帮、应保尽保”,但保障水平总体上还比较低,一些灵活就业和自主创业的退捕渔民收入的稳定性还比较差。还有少数地方也不同程度地出现了歇脚松劲的心态,因为抓了三年多了,禁捕退捕工作机制有一些弱化。在这个持续爬坡攻坚的关键时候,国务院办公厅专门印发推进长江十年禁渔工作的政策文件,对今后七年的工作进行再强调再部署,可以说,发出了坚定不移推进长江禁渔的鲜明信号。

我们将进一步强化思想认识,直面困难挑战,保持坚定决心,慎终如始,持续有力地推动长江禁渔各项措施落地落细。下一步,重点聚焦“3个巩固提升”来持续发力用力。

一是巩固提升退捕渔民安置保障水平。这是首要的,因为关系到人。这也关系到十年禁渔的群众基础,是社会高度关注的民生问题。我们将指导各地落实好用人单位支持政策,引导企业更多吸纳退捕渔民就业,并通过订单式培养、以工代训等方式,更有针对性地帮助退捕渔民提升职业技能,提高岗位的稳定性和收入水平。全面落实好养老保险各项政策,防止出现断缴、缓缴等问题。

二是巩固提升禁渔执法监管效能。针对夜间作案、交界水域“打游击”、潜水电捕鱼等不断翻新的违法行为,盯住关键时间节点和省际交界的重点水域,像长江口几千平方公里的水面,非常广大、非常复杂,我去年到那儿做了一次调研,看了监控系统,有一个人在那儿钓鱼,这边呼叫让渔政船过去,查了以后确实是一竿一线一钩。当时我们在视频上看得很清楚,这种就是合法的,看了以后心里踏实多了。开展常态化联合执法行动,形成水上打、岸上查、源头堵的强力震慑,坚决防止非法捕捞反弹回潮。同时,还持续加大对“三无”船舶、“电毒炸”、违规垂钓等违法行为的打击整治力度,加强执法装备和能力条件建设,依靠自动化、智能化的监控手段,全天候强化重点水域监测监管,及时发现,快速处置。

三是巩固提升长江水生生物多样性。这是长江禁渔的最终目标。要不断优化完善长江水生生物监测调查的网络,科学地开展禁渔效果评估和完整性指数评价,盯住像中华鲟、长江江豚、长江鲟这些珍稀濒危物种,强化人工保种、科学增殖放流,在重点物种的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等这些关键区域,实施一批生态系统保护修复重大工程,保障好鱼类生存、繁殖的需要。谢谢。

新黄河客户端记者:

我们注意到,公安部已经部署开展“平安长江2024”专项行动,请问针对违法捕捞和非法销售渔获物等违法犯罪行为,公安部门在维护长江水域生态安全方面有哪些考虑和计划?谢谢。

公安部治安管理局负责人 田勇浩:

我来回答这个问题,感谢这位记者的提问。公安部高度重视长江禁渔工作,连续部署开展了“长江禁渔”和“平安长江”专项行动,累计已侦破涉渔刑事案件2万余起。目前,在公安机关刑事打击的强力震慑下,长江流域规模性非法捕捞犯罪多发势头得到有效遏制,特别是长江主干线水域非法捕捞刑事发案降幅超过30%,组织化、团伙化的案件占比更是不到10%。从掌握的情况看,当前长江非法捕捞犯罪呈现团伙作案向个人随机作案转变、干流作案向支流及偏僻水域作案转变、水面作案向水下潜水作案转变、传统的电毒炸作案向利用新型禁用渔具作案转变的四个明显趋势,给执法打击带来了新的挑战。

下一步,公安部将深入贯彻习近平总书记关于长江十年禁渔的系列重要指示批示精神,以推进落实长江十年禁渔工作的意见为抓手,坚持打防并举,综合施策,持续巩固长江禁捕执法成果,全力护航长江经济带高质量发展。我们将坚持严打不动摇,长江十年禁渔期内,每年均组织开展以打击长江非法捕捞为重点的“平安长江”专项行动,综合运用挂牌督办、提级侦办、异地用警等措施,强化破案攻坚,始终保持对长江非法捕捞犯罪的高压严打态势。同时,保持公安部长江大保护举报中心高等级勤务运转,24小时受理涉渔犯罪线索的举报。我们将坚持严防不动摇,组织警力会同相关行政执法部门在重点水域,特别是跨区域和案件高发水域,高频开展联合巡查执法,强化暗访暗查。同时,加快推进立体化、信息化、智能化长江水域治安防控体系建设,切实提升对非法捕捞等涉江突出违法犯罪的动态掌控能力。我们还将坚持严治不动摇,进一步密切与农业农村、市场监管等相关部门的协作配合,推动加强禁用渔具、非法渔获物购销等源头监管措施。同时,常态化组织开展形式多样的警示宣传活动,最大限度争取群众的理解支持,更好地凝聚禁捕工作的合力与共识。谢谢。

央广网记者:

长江禁渔三年多以来取得了一定成效,接下来还会继续推进。请介绍一下这项工作的重要意义主要体现在哪些方面?谢谢。

郭兰峰:

谢谢您的提问。长江十年禁渔这项工作是国之大者,意义重大,影响深远。主要有以下两方面的意义:

第一方面,长江十年禁渔是推进长江大保护的标志性工程,是支撑中华民族永续发展的有力举措。长江以水为纽带,连接上下游、左右岸、干支流、江湖库,是我国重要的生态宝库和生态屏障。长江流域曾一度生态功能退化严重,特别是作为衡量水生态重要指标的长江江豚等珍稀物种极度濒危。长江十年禁渔是一项从根本上恢复长江生态环境、提升水生生物多样性的战略举措。在长江大保护中发挥着利生态、利民生、利长远的重大示范引领作用。长江十年禁渔保护的不只是鱼,也保护和传承了长江文化,更是为了“年年有余”,支撑中华民族的永续发展。这其中蕴含了中华文化天人合一朴素的哲学思想,也体现了促进人与自然和谐共生的要求。

第二方面,长江十年禁渔是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现。长江禁渔不仅是为全局计、更是为子孙谋。禁渔前,长江的渔业资源越捕越少、生态越捕越遭,形成了一种恶性循环。实施禁渔,长江沿岸世代以捕捞为生的渔民上岸后,生产生活怎么办,这是做好长江十年禁渔工作首先要考虑的问题。如果稳不住,可能也就禁不住。沿江省市和有关部门大力推动退捕渔民安置保障工作,这项工作取得了积极成效,实现了生态效益、社会效益同步提升。我看到一篇报道,讲的是江西省九江市永修县渔民过去以捕捞为生,风里来雨里去。实施禁渔之后,渔民上岸转产转业,告别了与风浪搏击的捕鱼生活,积极参与餐饮、民宿等工作,致富的路越走越宽广。刚才唐部长也介绍了,上岸以后,渔民的收入同比增长了20%。

刚才我从两个角度介绍了长江十年禁渔工作的重要性,这也是我们在实践中认真贯彻落实习近平生态文明思想、扎实推进十年禁渔的一些初步认识和体会。相信随着时间的推移,这项工作的重要意义会体现得更加明显,大家也会更加深刻地认识到这是一项功在当代、利在千秋的重大民生工程、民心工程。谢谢。

唐仁健:

刚才郭主任讲了一个很重要的观点,这个保护不仅是保护鱼类资源本身,而且对长江渔文化的保护和传承也具有重要意义。

香港中评社记者:

我们知道,在长江开展渔业工作是沿岸渔民重要收入来源之一。请问实行长江禁渔后,将如何保障沿岸退捕渔民的就业和生活,接下来怎么更好地帮助他们顺利完成转产转业?谢谢。

人力资源社会保障部就业促进司负责人 宋鑫:

感谢您的提问。长江十年禁渔是为全局计、为子孙谋的重大战略决策,做好退捕渔民的安置保障工作事关退捕渔民的切身利益,也事关十年禁渔目标顺利实现。党中央、国务院高度重视,禁渔三年多来,在党中央、国务院的领导下,各级人社、农业部门通力合作,紧抓不放,千方百计拓宽就业渠道,及时精准提供培训服务,积极稳妥推进应保尽保,努力实现退捕渔民上岸就业有出路、生活有保障。截至2023年底,15.4万有劳动能力和就业意愿的退捕渔民转产就业,22.1万符合条件的退捕渔民参加基本养老保险,5.1万名已领取养老保险待遇,4万余人次接受职业技能培训,退捕渔民安置保障工作取得阶段性的成果,为十年禁渔强基固本提供了有力支撑。

日前,国务院办公厅印发了《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》,专门对持续做好安置保障工作提出明确要求。各级人力资源社会保障部门将立足职责,狠抓落实,巩固拓展安置保障成果,全力帮助广大渔民退得出、稳得住、能致富。具体可以概括为“四个加强”:一是加强动态监测。我们将动员基层人社服务力量,用好“大数据+铁脚板”,动态掌握退捕渔民的就业、参保等变化,夯实帮扶基础。同时,我们要强化与农业农村、民政等部门的信息共享,及时将需要救助的退捕渔民纳入帮扶体系,落实保障措施。二是加强就业服务。聚焦就业转失业的渔民,强化政策宣传和职业指导,推介更具适配性的岗位;聚焦自主创业的渔民,全链条提供创业培训、创业服务、担保贷款等政策支持;聚焦困难渔民,我们将“一人一策”开展帮扶,统筹用好公益性岗位兜底安置。三是加强技能培训。摸清退捕渔民培训的意愿,打造更具针对性、实用性的培训项目,及时兑现职业培训补贴,让更多渔民有技能好就业、靠技能就好业。四是加强社会保障。引导退捕渔民按时缴费、长期缴费、高标准缴费,确保缴费补贴能够足额到位。对符合养老金领取条件的,及时发放基本养老保险待遇,保障退捕渔民的基本生活。

下一步,我们将坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,持续巩固拓展提升退捕渔民安置保障的成果,为保障和改善民生、服务禁捕大局增添更多动力。谢谢。

深圳卫视直新闻记者:

随着禁渔成效的逐步显现,有网友反映长江流域一些地方的鱼变多了,但是也有人对是否有必要禁渔十年产生了疑问。请问,我们如何看待这个问题?谢谢。

农业农村部副部长 马有祥:

谢谢您的提问。全面禁渔以来,长江鱼类资源量和生物多样性呈现恢复态势,禁渔效果初步显现,刚才唐部长在发布的时候专门讲了禁渔的效果。但是我们还要清醒地认识到,水生生物的多样性水平仍然比较低,这是第一个低。表现在长江流域重点水域的水生生物完整性指数仍然处于“较差”等级,分为六级,“较差”属于从好到坏的第四级。习近平总书记原来讲,长江水生生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级,目前还处于从好到差的第四级。中华鲟仍极度濒危,白鱀豚已经功能性灭绝,鲥鱼20多年没有见到。尽管我们禁渔三年新增监测到15种,但是历史上曾经分布的443种鱼类中,还有120种没有被监测到。

二是渔业资源水平仍然比较低。禁渔后“四大家鱼”的卵苗资源量是禁渔前的4.5倍,这是从这三年效果来讲。但仅占历史最好水平的30.5%,也就是说仅恢复了30.5%。总的鱼类资源量比禁渔前上升了25.6%,这是积极的一面,但是仅占历史最高资源量的36.8%,有成绩,但是和最好的差距还非常大。重点水域我们也做了专门的调查和评估,比如太湖、梁子湖的资源量也就达到正常资源承载力的63%和36%,说明水平还是比较低的。

长江流域是一个“江河湖海”连通的超大型生态系统,采取禁捕措施后,一些生育周期短、繁殖快的低营养级鱼类资源首先恢复,通过食物链为较高营养级的鱼类、鸟类提供食物,就是咱们经常讲的“大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米”。此后,生态系统自我调节不断优化,达到新的平衡。长江主要经济鱼类性成熟年龄一般是3-5年,禁渔10年可以有两到三个世代的休养生息,从而基本形成长江水生生物持续恢复、生态系统健康运行的良好循环。

从有关的实践来看,鱼类资源恢复也是个长期的过程。据专家对国内外无捕捞压力水域的鱼类资源和多样性演变规律的研究,国内像青海湖已经禁渔了23年,但是鱼类资源恢复还是比较缓慢,目前仍在全面禁渔。从国外来看,欧洲莱茵河鲑鱼1950年几乎全流域绝迹,经过几十年的持续保护,资源虽有所增长,但是与历史峰值相比还有很大的差距。我就举这两个例子。

总书记也指出,长江十年禁渔是一个战略性举措,主要还是为了恢复长江的生态,十年后我们再看效果。因此,长江十年禁渔期满后,仍然需要在科学论证的基础上,采取与水生生物资源状况和保护需求相适应的保护措施。一些鱼类因为特殊的水文条件吸引,或者洄游、索饵、繁殖等习性,在某些特定时间、特定水域聚集,给我们的感觉,视觉上好像是鱼多了,这属于正常现象。原来禁渔前也有类似的情况,并不是现在禁渔才出现这种特殊情况,它是正常情况。

所以,这次国务院办公厅又专门印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》,也是依据长江流域的资源状况、科学规律以及实践经验,在原有基础上对一些工作的强化。下一步,我们要坚定不移推进落实,制定长期针对性保护计划,通过江湖连通、生态调度、关键栖息地修复、科学放流等手段,多措并举恢复水生生物资源和多样性。谢谢。

唐仁健:

所以这个事没结束,十年以内再也不要找各种理由想“开禁”了。

长江日报记者:

我们经常在餐厅和菜市场看到有“禁食长江野生鱼”的标识。请问市场监管部门,为了开展十年禁渔工作,采取了哪些措施促使十年禁渔令行禁止?谢谢。

国家市场监督管理总局执法稽查局负责人 南军:

谢谢您的提问。按照国务院统一部署,市场监管总局于2020年7月份组织开展了为期三年的“长江禁捕 打非断链”专项行动,重点打击市场上销售长江流域非法渔获物的行为。刚才唐部长在介绍总体工作情况时也提到了,市场监管部门月均查办案件300余起,我们对专项行动整体情况也进行了统计,截至2023年底,全国市场监管部门共查办相关违法案件1.2万件、检查各类经营主体2706万户次、监测电商平台(网站)1000万个次、开展行动指导11.97万次、督促下架非法交易信息3.68万条、市场上公开宣传、销售长江非法渔获物的现象基本杜绝,非法销售渠道基本阻断,市场环境得到有效净化。

专项行动开展以来,我们坚持打宣并举、相互促进,将宣传工作作为重要抓手,主要开展以下几方面工作:

一是发布“八个严禁”行动公告。要求相关经营主体合法合规经营,做到不买、不卖、不做、不发布违法广告、不提供交易服务。

二是全面营造良好社会氛围。总局官网开辟专栏,发布涉及专项行动的文章300余篇。我们制作了专题宣传片,举办专项行动成果展,并作为全国中小学科普教育基地的科普项目持续展示。各地市场监管部门立足地方实际,开展丰富多彩的宣传活动。例如,四川在抖音平台上首创以“长江禁渔”为主题的话题挑战赛,播放量超过3.7亿次。

三是组织公开承诺和倡议,加强行业自律。各地市场监管部门指导行业协会组织水产品市场开办者、餐饮经营者开展公开承诺活动,签订公开承诺书;联合消保组织等单位发布公开倡议书,引导重点行业自觉抵制“长江野生鱼”“野生江鲜”流入市场。

四是执法与普法同步推进,提升经营者学法守法用法意识。各地市场监管部门结合日常监管、专项检查、市场巡查、案件查办,开展有针对性地释法说理,积极宣讲政策法规,引导各类经营主体守法诚信经营,放大专项行动效果。

下一步,市场监管部门将认真贯彻落实国务院《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》总体部署,不断巩固提升专项行动监管执法效果,为长江流域生态环境的全面恢复作出更大贡献。谢谢。

中国三农发布记者:

据了解,一些地方长期存在非法钓鱼的情况,请问在加强垂钓监管方面有哪些有效有力的举措?谢谢。

马有祥:

谢谢您的提问。垂钓是社会公众常见的一种休闲娱乐方式。据不完全统计,长江流域垂钓爱好者有3000多万,量非常大。事实上,很多垂钓爱好者在垂钓过程中发现并举报电鱼、锚鱼等违法违规行为,是维护禁渔秩序的重要力量。但是也有少数垂钓者存在使用违规钓具钓法、买卖钓获物等行为,破坏了水生生物资源,冲击了禁捕管理秩序。现在我们查办的违规垂钓案件大概占到涉渔案件的2/3,量还是比较大的。对于规范禁捕水域垂钓行为,《意见》提出了三方面具体举措:

一是坚持疏堵结合,完善管理制度。要求各地根据当地实际,因地制宜探索开展垂钓管理地方性立法。现在不少地方已经做了地方的立法工作,一些省市,还有700多个县,涉及到的不少地方都已经制定了法律法规,划定允许垂钓区和禁止垂钓区,明确可使用的钓具钓法,可钓鱼类种类、数量以及最小的可钓标准,满足休闲垂钓需要。

二是创新监管方式,提升治理成效。研究建立垂钓备案制度和管理平台,进一步加大对违规垂钓的打击整治力度。更好引导休闲垂钓合法化、规范化开展。

三是齐抓共管,推进社会共治。加强宣传引导,设立有奖举报热线,积极发挥垂钓行业协会自治管理作用,引导垂钓爱好者科学、安全、规范垂钓。谢谢。

经济日报记者:

大家对长江大保护非常关心,我想请问长江大保护工作整体推进情况怎么样,取得了哪些进展和成效?谢谢。

郭兰峰:

谢谢您的提问,给了我介绍长江大保护的一个机会。长江是母亲河,另外一个母亲河是黄河,大家都很清楚。长江大保护是长江经济带发展战略最鲜明的底色。这个战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的。战略实施8年多来,在中央区域协调发展领导小组的指导下,中央区域办会同有关部门做好两个坚持,一是坚持共抓大保护、不搞大开发,二是坚持生态优先、绿色发展。从治理污染的角度、从供和需两头、从前端和末端来保护长江。通过两端发力推动长江经济带发展发生重大变化,长江生态保护和修复取得重大成就。具体来看,我们做了四项工作:

第一,政策框架基本建立。包括“一部法律、两个规划”,“一部法律”是长江保护法,这是我们国家流域方面的第一个法律,后来还出台了黄河保护法。“两个规划”,一个规划是《长江经济带发展规划纲要》,这是管总的,还有长江经济带国土空间规划,把长江流域哪个地方可以干什么,哪个地方不能干什么做出规划。同时,我们每年都有工作要点,每五年有实施方案。更重要的是长江大保护有法可依。

第二,污染治理效果逐步显现。长江病了,病根在岸上,不在水里,岸上主要是5个方面,第一个是化工企业,第二个是城镇污水垃圾,第三个是船舶,第四个是农业面源,农业里面使用化肥农药没有吸收的、没有利用的流到水里,最后一个是尾矿库。这几年我们在这五个方面加力,解决了一大批的突出问题,使长江干流已经连续四年保持在Ⅱ类水质的水平,这个很困难,四年连续,是不间断的。

第三,生态保护修复系统推进。刚刚介绍了长江十年禁渔,这是一个很重要的举措。后面还有一些举措,比如我们对长江岸线、非法码头、非法采砂的治理,开展小水电清理工作、实施长江两岸造林绿化、河湖湿地保护等修复工程。长江流域重现了“水清岸绿、鱼跃鸟飞”的美景。刚才说鱼多了,那是生态保护最重要的标志。一是捕鱼的人少了,吃的少了,供给和需求之间的关系。二是水生态要好,水生态不好的话鱼也会死掉,这就说明我们的生态治理有成效了,我们用“国控断面”这些词大家不一定理解,但是鱼多了是一个很好的证明。

第四,发展方式发生了重大改变。沿江省市关改搬转化工企业超过9000家,“化工围江”现象基本解决。围绕着一些耗能比较大、污染比较多的钢铁、建材等行业,我们创建了一批绿色园区、绿色工厂,带动地区和行业绿色发展。同时,培育30个国家级战略性新兴产业集群,发展潜力和后劲持续增强。

总的来看,长江大保护取得了显著成就,更为重要的是,共抓大保护、不搞大开发成为全社会共识,绿水青山就是金山银山的理念深入人心,沿江省市在发展中保护、在保护中发展的自觉性不断增强。

当前,长江生态环境保护和高质量发展正处于由量变到质变的关键时期,我们将毫不动摇地坚持共抓大保护、不搞大开发,在高水平保护上下更大功夫,在高质量发展上下更大功夫,推动各项工作不断迈上新的台阶。谢谢。

唐仁健:

十年禁渔就是在长江经济带发展战略背景下展开的,禁渔是长江大保护应有之义。

寿小丽:

时间关系,最后一个问题。

封面新闻记者:

我们注意到,目前长江江豚的数量有所回升,能否详细介绍一下具体的情况?下一步将会采取哪些措施来加强长江江豚等长江珍稀物种保护?谢谢。

唐仁健:

这位记者对长江江豚的关注是对的,因为长江流域是世界上水生生物多样性最丰富的区域之一,分布了400多种鱼类,其中国家重点保护的有96种,这里面的旗舰性、标志性物种就包括长江江豚,还有中华鲟、长江鲟等这样一些物种。刚才我就提到了长江江豚,上世纪九十年代的时候,当时的监测数据是2700多头,但之后数量就一直在下降,2017年进行了一次普查,有1012头。2021年实施禁渔以来,鱼类资源开始恢复,江豚的食物更多了,数量也开始增加。2022年,我们最新又做了一次普查,监测到有1249头,这是2006年开始普查以来,首次实现历史性止跌回升。现在长江中下游很多地方都经常能看到江豚三五成群、捕食嬉戏的场面,网民都讲长江的“微笑天使”又回来了。

但同时我们也清醒看到,当前长江拦河筑坝、航道整治、挖砂采石等人类活动仍然较多,珍稀濒危物种生存环境还没有根本好转,加之这些濒危物种生长周期长,繁殖难度大,保护形势仍不容乐观。比如,中华鲟已经连续七年没有发现自然繁殖,长江鲟自2000年起就停止了自然繁殖。下一步,我们将采取针对性措施,持续加力,抓好长江珍稀濒危物种保护。措施有以下三条:

第一,强化人工保种科研攻关。目前,我们已经建设了一批中华鲟、长江鲟的人工保种场,有了一定规模的亲本库,这是一个突破,突破了规模化的人工繁育技术难题。去年人工条件下的长江鲟野外繁殖试验首次取得了成功。下一步,还要持续加强科研攻关,持续提升保种场人工繁育能力,争取尽快突破自然繁殖、生境修复等关键技术,扩大保种规模,提高种群质量,更好支撑物种保存和野外种群恢复。

第二,加大增殖放流力度。现在看,这些珍稀濒危物种只靠自然繁殖恢复比较难,必须通过增殖放流来补充野外群体。从今年起,部里计划每年安排5000万元专项资金,争取能够放流100万尾,体长大约能到20厘米,因为小了放它很难生存。我去年到上海调研的时候,他们跟我讲,争取一年放100万尾,我说这个量够多了。后来专家告诉我,模型测算,大约放30万尾才能有1尾回到长江繁殖。我们了解以后,觉得100万尾少了,今年下决心安排5000万资金,争取未来三到五年能够逐步增加到500万尾,这样概率就高很多,形成种群规模持续恢复的良性循环就有了更大可能。

第三,强化重点水生生物的栖息地保护。就是要保护好它们赖以生存的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道。历史上,中华鲟可以洄游3千多公里到金沙江,有近20处产卵场,但现在最远只能洄游到葛洲坝下,产卵场只发现了1处。所以,下一步我们将选择适宜的水域来修复重建产卵场,并会同有关部门研究在拦河筑坝处修建过鱼设施,落实好重要栖息地船舶限速、限航等措施,通过这些努力,最大限度降低人为影响。谢谢。

寿小丽:

谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,今天的国务院政策例行吹风会就到这里。大家再见。


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