焦点访谈丨“复合肥”不复合！化肥“忽悠团”为何频频得手？

庄稼一枝花，全靠肥当家。农民种地，少不了要用到化肥，要是碰上假劣化肥，别说增产，可能庄稼都长不好。可是最近几年，有一些化肥“忽悠团”打着“厂家直销”的幌子流窜乡村，通过车接车送、给农户授课、请农户吃饭等方式拉近关系，忽悠农民掏腰包购买伪劣农资，让农民受伤不轻。这些化肥“忽悠团”为什么能频频得手呢？江西省景德镇市多部门联手，破获一起跨省市制售假化肥案件，挖出了背后的隐秘团伙，“忽悠团”诈骗链条也随之浮出水面。

每年的3月至5月是农资销售的高峰。但最近几年，在一些地方，从春耕开始，化肥“忽悠团”就不请自来。

说是请客吃饭，到了地方却要先上课。“忽悠团”售卖的所谓“化肥”总是号称“比复合肥更好用”，但又比正规复合肥便宜十几二十块钱。买来的化肥到底怎样？这几年出的事可不算少。

在许多地方，这样的“忽悠团”打一枪换一个地方，并不断更换产品包装和品牌，既让农民们难以分辨，也给执法追查带来了困难。打击“忽悠团”工作的转折点发生在2023年3月。农业执法人员接到举报，称浮梁县多个村庄出现了一种新型“复合功能肥”。品牌名称起得有些草率，就叫“大锅菜”。有了以往的经验，农业执法人员第一时间与警方开展联合行动。

检验报告印证了农业执法人员的判断，所谓的“大锅菜”复合功能肥，缺磷少钾，其实只是单一的氮肥。那么，单一氮肥可以标注“复合功能”这样的字眼吗？

国家化肥质量检验检测中心（北京）常务副主任 汪洪：肥料登记管理办法和国家强制性标准GB-18382里，对复合肥都有明确定义，是指氮、磷、钾三个元素。强制性标准里对肥料的通用名称有明确规定。复合功能肥、聚控肥都不符合强制性标准的规定。它就是简单的氮，不能称为复合肥，加上“复合”两个字，更多是有点诱导和忽悠的成分。

国家强制性标准还明确要求复合肥包装袋上的养分元素要按照氮、磷、钾的顺序标识各元素所占的百分含量。“大锅菜”的包装上也印了一些养分元素，又是什么呢？

专案组与包装袋上标注的河北隆昌生物肥料有限公司进行电话求证。没想到，对方回答很干脆——承认错误，主动认罚。

按照现行的肥料登记管理办法，在农业农村部门，对这类“忽悠团”行为只能进行最高三万元的行政处罚。执法人员发现，仅2023年，这伙人就已经在南昌、上饶、九江等地接受过多次农业行政处罚，到这起案件时，罚款总额已达八九万元。

江西景德镇市农业综合行政执法支队党支部副书记、一大队大队长 裴戈：不惧怕行政执法打击，这就是“忽悠团”的典型特征。他希望把农业部门的行政处罚尽快处理掉，把这件事抹平，不要往深里抓。

江西省农业农村厅执法监督处副处长 彭嘉瑶：所以要加大执法合力，加大监管合力，来进一步保障粮食安全，保障农民的合法权益。

专案组三次往返河北、河南、安徽、山东等省，行程上万公里调查取证。在河北邢台市临西县，专案组人员终于见到了隆昌生物肥料有限公司的负责人张某华。

专案组发现，张某华曾用自己注册的河北隆昌生物肥料有限公司的名义向河北、山东等地的六家小化肥厂订货，让他们代工生产最便宜的单一氮肥，装在隆昌公司精心设计的“复合功能肥”包装袋里。河北立强肥业有限公司就是其中之一。对代工生产的要求，立强公司其实很清楚。立强肥业有限公司并不具备复合肥的生产能力，但他们却欣然接单，把单一氮肥装进了“复合功能肥”的包装袋。

2023年7月，当专案组来到这家工厂，该公司负责人对自己的行为矢口否认。但执法人员却在这家企业的仓库里发现了大量已经装好、还未运出的化肥，标注的生产商就是河北隆昌生物肥料有限公司。

这次发现的隆昌公司订制的化肥又有了新变化，品牌从“大锅菜”换成了“隆茂昌”，通用名也从复合功能肥变成了更加不知所云的“碳酶聚控肥”。显然，这是“忽悠团”化肥的再一次“变装”。被发现的供货合同也坐实了这家企业和隆昌公司之间的合作关系。眼见事情暴露，立强公司的负责人只得承认。

氯化铵和硫酸铵都属于氮肥的生产原料，成本价为800—900元/吨。据专案组调查，几个代工厂将原料简单搅拌装袋后，卖给订制化肥的总经销商张某华，价格就变成1100—1200元/吨，中间差价约300元/吨；总经销商张某华把化肥交付给代理商张某昌，价格为1375元/吨，差价约200元/吨；张某昌转卖给实体“忽悠团”的价格为1900元/吨，中间差价约500元/吨；“忽悠团”卖给农户的最终价格为3250元/吨，其中，业务员抽成500元/吨，讲师抽成150元/吨，“忽悠团”几位负责人获利700元/吨。就这样，成本不到1000元/吨的氮肥，披着复合肥的外衣，在农户手里翻了三倍多。

经查证，该团伙共售卖伪劣化肥800余吨，涉案金额200余万元，警方抓获犯罪嫌疑人7名，为农户挽回损失120余万元。2024年4月，售卖“大锅菜”牌复合功能肥的“忽悠团”成员以“销售伪劣产品罪”被提起公诉，由行政案件升级为刑事案件，意味着对这类案件打击力度的加大。

化肥“忽悠团”诈骗手段的出现其实已有近十年时间了，虽然打击力度不断加大，但“忽悠团”现象却一直未能断绝，这究竟是为什么呢？

江西景德镇市公安局食药环分局副局长 罗勇：这里最大的问题是，从刑事范畴来讲打击难度极大。到目前为止，我国还没有专门制定和修订针对化肥的条例法规，到底属于行政处罚范畴，还是作为公安刑事打击范畴，这是个难点。

近年来，我国一直大力推进农资领域的法治建设。2021年颁布了《种子法》、2022年新的《农药管理条例》修订实施。与种子、农药、兽药、饲料等主要农业投入品均有法律法规的情况不同，化肥至今还没有专门的法规。

化肥属于产业链条较长的农资产品。从原材料，到生产、销售，最终到终端使用环节，管理职责分属于多个部门。条块管理又缺少相关法规，为化肥“忽悠团”的操作留下缝隙。

就在售卖“大锅菜”假化肥的“忽悠团”案件开庭审理期间，记者再次来到河北立强肥业有限公司。作为上游生产端，这家公司目前没有人被追究法律责任。在另一家没有被执法人员调查过的工厂，负责人的胆子就更大了，直接报出了价格。

这位负责人所说的“企业标准”是指化肥生产企业自己申报的标准。按照规定，企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的技术要求。河北隆昌生物肥料有限公司就先后申报了“复合功能肥”“碳酶聚控肥”等多个企业标准，打开“标准信息”可以发现它们几乎都是单一的氮肥，但这些名字均获得了生产许可。将企业标准生产许可标志印在包装袋上，隆昌公司就可以去订制“忽悠团”所需的任何肥料了。

今年，国家七部门联合行动，对化肥“忽悠团”问题进行专项治理，已经产生了不小的威慑作用。也希望有关化肥的法律法规早日出台，更好地保护粮食安全和农民利益，让坑农害农的化肥“忽悠团”无缝可钻。在国家有关部门加大打击力度的同时，我们也提醒广大农户，购买化肥等农资产品时，一定要提高警惕，对那些超低价的肥料要多留个心眼，碰上讲课忽悠、请客吃饭让您购买化肥的更是要加倍小心。购买农资还是要选择正规渠道，万一遇到疑似假劣产品，就第一时间联系本地农业农村、市场监管、公安等部门举报反映。