湖南：走好多元投入模式“创新路”　打造高标准农田“升级版”

   湖南深入贯彻中央“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的决策部署，按照“主体自筹、银行贷款、财政补助”的模式开展投贷联动等投融资创新，走出了一条财政、金融和社会资本有效融合，实现农田建设多元投入的新路子，打造了一批“升级版”的高标准农田。

     一、创新模式，多元投入有力度

   一是稳定财政投入。湖南省级财政在专项压减的大政策下，专门设立农田建设专项，按照亩均新增建设600元、改造提升480元的标准安排预算作为中央投资配套加大亩均投入，2019—2023年，共安排省级农田建设专项资金123.46亿元。二是强化政策引导。积极推动投贷联动等投融资创新，引导金融社会资金投入高标准农田建设，2023年与农发行、农行等金融机构签订战略合作协议，印发了《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》，从财政奖补、贷款贴息、新增耕地指标收益奖补、统筹农业项目支持等方面明确支持政策。各地进一步深化细化落实措施，湘潭市农业农村局与农行湘潭分行协商，为实施主体提供年利率不高于3.5%的贷款，对政策性业务担保费率实行0.8%的年优惠费率；市县财政对创新项目的利息、担保费给予80%的补助。2023年，全省投融资创新项目亩均投资达到3000元以上，建设面积100.7万亩，撬动社会资本19亿元；2024年，全省已落实投融资创新项目面积达100万亩。

　　二、健全机制，项目推进有保障

  一是优化管理模式。在全国率先推行高标准农田建设项目工程电子招投标，实现从招标文件编制到中标通知书发出的全流程电子化，规范农田建设领域招投标市场秩序，2022年以来，全省所有项目都在公共资源电子交易平台交易。二是健全监管机制。全面实行“政府监督、专业监理、群众参与”三位一体工程监管模式；落实工程质量主体责任，对关键工序、关键部位实施举牌验收。三是严格管护利用。省财政每年安排1000万元管护资金，引导市县建立管护资金投入保障机制，探索建立保险公司对工程质量提供全过程保险的“保险管”，以及在农田建设前后的流转差价中，提取一定比例用于后期管护的“自主管”模式。

　　三、推广典型，示范带动有效果

  注重总结典型案例，推广成功经验，引导各地交流借鉴，推介汨罗模式、东安模式等有效做法。一是“政府+主体”双轮驱动的汨罗模式。通过支部引领、市场引导、党员带头、能人带动的“双引双带”，引导农民群众、新型经营主体、集体经济组织和各类社会资本投入1.9亿元，推进“小田改大田”6万亩，群众主动将租金溢价返还用于建设，以指标收益变现、乡村建设项目资金支持等多种方式提高效益，实现多赢效果。二是“政府+企业”双轮驱动的东安模式。以“规模化、宜机化、智能化、生态化、产业化”为建设目标，与湖南农业集团合作，推行“小田改大田”，实行政府政策引导、企业投资主建、耕地流转自主、农户改田自愿，从2023年开始，计划投入3亿元完成“升级版”高标准农田10万亩，第一期完成1.2万亩，农田建设投入标准从1600元/亩提高到3000元/亩以上。