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国新办举行新闻发布会,农业农村部党组书记韩俊等出席并答记者问——以进一步全面深化改革推动农业农村高质量发展

  • 来源:农民日报
  • 编辑:高玥
  • 作者:李飞 高雅
  • 2024-07-25 08:04:37

7月24日,国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会,农业农村部党组书记韩俊、副部长张兴旺、总畜牧师王乐君出席并回答记者提问。

韩俊首先介绍“三农”领域高质量发展有关情况。他表示,我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上,大豆自给率两年提高了近4个百分点,累计建成10亿多亩高标准农田,脱贫攻坚成果持续巩固拓展,没有出现规模性返贫,宜居宜业和美乡村建设稳步向前,城乡居民收入比也由2013年的2.81缩小到2023年的2.39,农业农村领域成绩喜人,为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了强有力支撑。

扎实稳妥推进农业农村改革各项工作,让农民享受更多改革红利

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署,专门一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署,明确了农村改革的重点任务。

如何谋细抓实农业农村领域改革工作?韩俊表示,总的基调是扎实稳妥推进,下一步将重点抓好三方面工作。首先是坚持巩固和完善农村基本经营制度,这也是党的农村政策的基石,其支柱是坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营的基础性地位、坚持稳定土地承包关系。这方面将按照全会部署要求,有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点,稳步推进安徽、湖南和广西整省(区)试点;引导土地经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则规范有序地流转,发展农业适度规模经营,严禁通过下指标定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转;健全农业经营体系,健全农业社会化服务体系,更好把小农户引入现代农业发展轨道。

其次是坚持农业农村优先发展,完善强农惠农富农支持制度,按照全会部署抓好落实,包括完善乡村振兴投入机制,优化农业补贴政策体系,加快健全种粮农民收益保障机制,统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等。还要推动采取更加有力的措施,把“四个优先”落到具体的改革举措中,加快补齐农业农村发展的短板。

第三是坚持城乡融合发展。统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动,逐步缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展。这方面首先要加快推进农业转移人口市民化,推行由常住地登记户口提供基本服务制度,推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利,这是一项非常重大的政策。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用,这方面各地可以积极探索,让农民享受更多的改革红利。

韩俊特别提到,要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。以宅基地使用权的退出为例,他表示,总的政策基调是稳慎,要给农民留后路,要为农民的长远利益着想。非本集体经济组织成员无权取得或变相取得宅基地使用权,在这一点上不能以任何形式开口子、搞变通,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆,严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房。

全力打好农业抗灾夺丰收攻坚战,采取“长牙带刺”的硬措施抓好高标准农田建设

近期气象灾害多发频发,入夏以来多地遭遇不同程度的干旱洪涝灾害,媒体普遍关注秋粮生产形势。对此,韩俊表示,我们14亿多人的大国,饭碗必须牢牢端在自己手里,在确保国家粮食安全上不能有任何闪失。他介绍,今年夏粮增产72.5亿斤,达到2995.6亿斤,再创历史新高,这是在面积稳住这个基础、单产提高这个主因共同作用下取得的,特别是夏收小麦亩产提高了10公斤,为近五年单产提高幅度之最。

夏粮实现开门红,但全年粮食生产大头在秋粮。入夏以来南涝北旱,局部地区旱涝急转,调度显示目前全国农作物受灾面积高于去年,但成灾面积同比减少600多万亩,作物长势总体正常。当前正值“七下八上”防汛抗旱关键期,也是秋粮作物产量形成的关键期。韩俊表示,农业农村部将时刻绷紧防灾减灾这根弦,把困难估计得充分一些,立足于防大汛、抗大旱、救大灾,盯紧主产区和重灾区,进村入户蹲点包片,精准精细指导服务,全力打好农业抗灾夺丰收攻坚战。对受灾地区,他指出,积水农田要加快排涝降渍,受旱地块要广辟水源及时浇灌,绝收地块要因地制宜改种补种,同时还要加快灾后农业生产的恢复,奋力夺取秋粮和全年农业的丰收。

高标准农田建设是确保国家粮食安全的重大工程,有助于提升农田抗灾减灾能力,实现大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产。党的二十届三中全会提出要完善高标准农田建设、验收、管护机制,对此,张兴旺表示,农业农村部将认真落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制,采取“长牙带刺”的硬措施,重点从全流程加强建设管理、常态化开展监督检查、多举措强化建后管护这三个方面用力,千方百计确保建设质量,真正做到建一亩成一亩,切实抓好这项民生工程、民心工程。

张兴旺介绍,近期,农业农村部将启动实施高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动,重点围绕农田水利工程设施不通电、不通水、不好用等问题,组织各地开展排查,分类整改。还将在全国开展工程质量常态化随机抽测,对发现的问题责成当地坚决整改,并依纪依规严肃追责问责,对涉嫌违法犯罪的,坚决移送司法机关处理。

有力有效推进乡村全面振兴,分层分类帮扶农村低收入人口和欠发达地区

今年中央一号文件要求学习运用“千万工程”经验,有力有效推进乡村全面振兴,部署确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫,提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平,强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。今年以来各地各部门认真落实,结合实际实施一批试点示范工程,乡村全面振兴的重点任务扎实推进。

韩俊表示,下一步关键是要学习蕴含于“千万工程”经验之中的发展理念、工作方法和推进机制,特别是要健全推动乡村全面振兴的长效机制。当前实际工作中要抓好五个方面,一是集中力量办好办成一批农民可感可及的实事,把改善农村人居环境作为重要抓手,因地制宜推进农村垃圾、污水治理和农村改厕,加快补齐乡村道路、农村饮水等基础设施短板,完善农村教育养老医疗文化等公共服务体系。二是聚焦产业和就业发力促进农民增收,做好“土特产”文章,持续壮大乡村富民产业,下功夫发展农村电商、乡村民宿等新产业新业态,不断拓展农村就业渠道、农民增收途径。三是找准抓手载体务实推进乡村治理,持续加强农村基层党组织建设,不断完善党组织领导下的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系,推广积分制等一些务实管用的乡村治理方式,持续推进农村移风易俗,着力整治高额彩礼、薄养厚葬等群众反映的突出问题。四是由表及里培育文明乡风,组织实施好乡村文化振兴系列活动,办好中国农民丰收节,加强优秀农耕文化保护传承,支持农民群众自发举办一些群众性文体活动,不断提振农民的精气神。五是以科学规划引领宜居宜业和美乡村建设,从实际出发分类有序推进村庄规划编制,切实提高编制质量和实效,以科学的规划塑造美丽乡村特色风貌。

今年是打赢脱贫攻坚战后过渡期的第4年,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。韩俊表示,巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的基础前提、底线任务,会贯穿乡村振兴全过程。

关于过渡期后的政策衔接问题,党的二十届三中全会明确,要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制,建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。对此,韩俊说:“有一点是非常明确的,对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶、开发式帮扶要长期坚持下去,不能有丝毫削弱,还要进一步加强。牢牢守住不发生规模性返贫的底线,必须长久、永久坚守下去。”他表示,下一步将在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上想更多办法,健全用好防止返贫监测帮扶机制,用好大数据手段,加快建立覆盖农村人口的防止返贫致贫监测体系,精准落实帮扶措施,做到早发现、早干预,消除返贫致贫风险。持续发力强化产业帮扶和就业帮扶,保持中央财政衔接资金用于支持产业发展的比重要稳定在60%以上,千方百计确保脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等重点区域,深化东西部协作和中央单位定点帮扶,深入推进“万企兴万村”行动,实施一批补短板、促发展项目,让脱贫地区和脱贫群众在乡村全面振兴、在现代化进程上不掉队、赶上来。

全力推进高水平农业科技自立自强,不断擦亮农业高质量发展的生态底色,努力确保畜产品量足价稳

实现农业高质量发展,科技的力量不可或缺、与日俱增。2023年,我国农业科技进步贡献率达到了63.2%,比2012年提高了约10个百分点,但农业整体科技水平与国际先进水平比较还存在一些差距。

张兴旺表示,当前正全力推进高水平农业科技自立自强,突出整体效能,集中力量推动优化农业科技创新体系;突出产业应用导向,进一步提升科研的精准度和实效性,破解科技经济“两张皮”现象;突出“最后一公里”,努力打通科学研究、实验开发、推广应用全链条,加速科技成果转化为现实的生产力;突出激发动力活力,健全人才激励评价机制,大力弘扬科学家精神,培育引进一批战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才,不断壮大农业科技人才队伍。他介绍,今年上半年,农业农村部等17家部委单位共同研究确定了401项农业科技需求,编制重点研发计划2024年项目申报指南,近期也会向社会公布,旨在推动科研命题从产业中来,科研成果用到生产实践中去。

绿色发展是高质量发展的底色,也是农业的本色。张兴旺以一组数据介绍“耕地质量更高了、农业用水更省了、肥药和农业废弃物利用更足了、优质农产品更多了、资源损耗更少了”等农业绿色发展方面的成效。他表示,下一步将重点抓好资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化和产业链条低碳化这“四化”,不断擦亮农业高质量发展的生态底色。

近期奶牛肉牛养殖总体处于亏损状态,有媒体关注下半年畜牧业生产和供应形势。对此,王乐君介绍,下半年生猪发展势头向好、产销两旺,6月份能繁母猪存栏量4038万头,相当于3900万头正常保有量的103.5%,处在产能调控绿色合理区域;6月末中大猪存栏量同比下降6.4%,但考虑到猪价回升后压栏和二次育肥增加,市场供应总体上是有保障的。肉牛和奶牛方面,由于供应惯性增长,短期内价格还会在低位运行,养殖脱困难度较大。

他表示,下一步将重点抓好生猪产能调控,努力确保稳定在合理区间,引导养殖场户顺时顺势出栏生猪,防止过度压栏和集中出栏造成价格急涨或者急跌,努力避免明年春节后消费淡季猪价大幅下跌。引导肉牛、奶牛养殖场户优化调整牛群结构,适度淘汰老龄和低产牛,指导各主产省落实好生鲜乳增量收购补贴和喷粉补贴等纾困措施,组织实施基础母牛扩群提质、粮改饲、奶业生产能力提升整县推进等政策,引导地方加大对养殖场户的信贷、保险方面的支持力度,防止过度淘汰能繁母牛。落实和完善常态化防疫措施,持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控和洪涝等灾后防疫。大力推进畜牧业设施化、组织化、产业化,延伸产业链,提高产品附加值,鼓励企业通过订单生产和签订购销合同等方式完善联农带农机制,深入实施豆粕减量替代行动,持续推进畜禽粪污资源化利用,促进畜牧业绿色发展。

作者:农民日报·中国农网记者 李飞 高雅

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