国务院关于推进养老服务体系建设的报告提出——
健全县乡村三级养老照护网络 完善失能照护社会支持系统

9月10日至13日在京召开的十四届全国人大常委会第十一次会议审议了《国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告》。报告指出，要发挥政府主导作用，完善扶持优惠政策，加强向农村地区养老服务倾斜，加快补齐农村养老服务短板。

发展养老服务事关亿万百姓福祉、事关社会和谐稳定，是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要任务。现阶段，我国养老服务体系制度更加完备，多元供给不断完善、支付保障不断加强、综合监管不断健全。报告表明，截至2023年底，全国城市新建居住区配建养老服务设施达标率为87.18%，中央预算内投资支持建设养老床位32万余张，累计安排1.3万多套公租房免费用于养老服务。全国养老服务机构和设施达40.4万个、床位823.0万张。全国城乡居民基本养老保险参保人数达5.45亿，基本医疗保险参保人数达13.34亿，其中城乡居民基本医疗保险参保人数达9.63亿。

报告指出，我国农村养老服务领域还存在着养老床位大量闲置，农村失能照护短板突出，发展基础薄弱、历史欠账多、市场和社会力量介入意愿不强，农村失能老年人照护更加困难等问题。为此，必须紧紧抓住我国人口进入重度老龄化阶段前的重要窗口期，坚持问题导向和目标导向，将失能老年人照护作为新时代养老服务体系建设的着力重点，作为积极应对人口老龄化国家战略的重要举措予以大力推进。

报告要求，坚持整合照护，深化供给侧结构性改革。以提高失能照护能力为重点，健全县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，加强养老服务供需衔接、资源整合，推动失能老年人照护下沉到城乡社区及老年人家庭。开展县域养老服务体系创新试点，探索县域范围内农村失能老年人照护一揽子解决方案，加快补齐农村养老服务短板，着重扩大普惠性、基础性、兜底性照护服务供给。

报告提出，要坚持多元参与，完善失能照护社会支持系统。发展城乡助老志愿服务和互助养老，大力培育基层老年协会，因地制宜建设互助养老设施，继续探索养老服务时间储蓄机制，鼓励低龄健康老年人为失能、残疾老年人提供力所能及帮助。鼓励慈善公益力量支持和参与失能老年人照护。

报告强调，要坚持供需适配，多措并举加强照护队伍建设。针对农村地区养老服务人才短缺实际，加大政策支持力度，引导更多有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供养老服务，吸引更多养老服务人才返乡入乡就业创业。

此外，报告还对养老服务系统建设、分层分类、科技支撑、质量管理等方面提出了规划建议。在全国人大及其常委会的监督支持下，进一步加强和改进失能老年人照护工作，加快推进中国特色养老服务体系成熟定型，让每一位老年人安享幸福晚年。

作者：农民日报·中国农网记者 李秀萍 见习记者 唐中慧