基层治理是国家治理的基石，治理有效是推动乡村全面振兴的重要保障。党的二十届三中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，为基层治理现代化指明了方向。新时代“枫桥经验”是我国基层社会治理的旗帜，这一经验已成为中国特色基层社会治理的重要典范。近几年来，北京市门头沟区斋堂镇秉持传承红色基因，弘扬红色精神的理念，结合丰富的红色文化和老区精神，深刻把握新时代“枫桥经验”的制度优势和时代价值，把理论和实践结合起来，探索实践了“红五法”基层治理新路径，即以“红色先锋、红色民约、红色网格、红色议事、红色标兵”五项举措，因地制宜打造深山区农村党建引领基层治理新思路、新模式、新路径，形成了党建引领下的共建共治共享的新格局，打造了基层治理“新枫景”。

红色先锋：党建引领的骨干力量

基层党组织在践行新时代“枫桥经验”中发挥着核心领导作用，发挥其领导优势，是实现基层善治的关键。为密切党群干群关系，全镇各村（居）共组建了30支由村内党员干部构成的“红色先锋”服务队，开展群众大走访，了解群众需求，梳理村级办实事清单，将各村划分多个片区，实行服务包片到人、清单责任到人，以主动发现、全力办好、群众满意为原则，不断完善片区分工，变“被动服务”为“主动上门”。针对重难点诉求，组建由村“两委”组成的“红色先锋”攻坚队，引入司法、民生保障等镇级部门，凝聚各方力量，集中攻坚克难，确保全程跟踪办理，避免拖拉推诿，做到诉求事事有回应、件件有结果，以解决问题的实际行动来回应群众关切。在2023年抗洪救灾期间，部分村同外界失联，红色先锋服务队坚持挨家挨户摸排，由每个服务包片责任人把村民受灾情况及时统计上来，再由村党支部统筹物资管理和发放，有效发挥了红色先锋作用。

红色网格：精细化治理的触角延伸

新时代“枫桥经验”的核心理念在于“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。斋堂镇通过将各村划分为N个“红色网格”，由普通党员和村民代表担任“红色网格员”，建立“红色1+N”邻里纠纷调解机制，发挥桥梁纽带作用，做好网格内部矛盾纠纷排查和村情民意实时上报，实现“纠纷不出村、矛盾不上交”。实施“红色网格”管理后，矛盾纠纷、治安案件、平安事故等得到有效预防和遏制，群众诉求得到及时回应和解决，基层治理水平和群众满意度全面提升。比如，谁家有留守老人，网格员会第一时间上报，村党支部组织干部、志愿者成立帮扶小组，妥善安顿好老人生活起居，尽最大努力帮助百姓念好“家家难念的经”。

红色民约：内生规则的柔性约束。

“枫桥经验”所蕴含的以人为本的“民本”思想，是其价值内涵的核心，以人民为中心是新时代“枫桥经验”不变的根本立场。斋堂镇坚持“宣扬红色文化引导村民，强化理想信念鼓舞村民，打破思想隔阂团结村民”的宣传工作思路，围绕和美乡村建设、农民增收、传统美德等七个方面，编制民约习俗、道德准则，采用通俗易懂、朗朗上口的语言创新编制“红色民约”。通过宣传栏张贴海报、新媒体宣传等渠道，广泛宣传推广“红色民约”，开展以“红色民约”为主题的村史研讨会、主题诗友会、各类主题党日和移风易俗等活动，传播宣传红色正能量文化，确保“红色民约”深入人心。

红色议事：协商民主的实践平台

新时代“枫桥经验”鼓励多方参与、共同治理，打造共建共治共享的基层社会治理格局。斋堂镇研究制定《“红色议事”村民代表会议工作细则》，设置以离退休老党员、老干部、老模范为主的“三老议事会”，围绕各村基层治理事项，提前征求意见，根据意见完善会议议题及内容，确保议事内容贴切实际、符合群众需求，并及时将会议内容和决策结果向村民进行通报和反馈。从非“两委”干部的村民代表中，设立3名“议事监督员”，负责清点表决人数、表决记录和过程监督，同步设置议事决议情况表，分项登记决议情况，实现“现场审核、即时公开”，进一步发挥监督职能和治理助力作用。

红色标兵：正向激励的示范效应

新时代“枫桥经验”的精髓在于发动群众、依靠群众。斋堂镇坚持“奖金+荣誉”的激励原则，制定《党建引领基层治理奖励激励办法》及党员、村民代表奖惩机制，围绕创城攻坚、人居环境、文化传承等方面，定期向表现突出的村民授予“红色标兵”称号，并及时给予奖励，切实发挥先进模范作用。以N个网格为单位，开展周记录、月评比，促进党支部联系和服务群众工作常态化，加强村民参与相互监督，激发全村人干事创业的积极性和创造力，营造“干好事有奖励、干得多奖得多”的良好氛围，推动村内形成共建共治共享的基层治理新格局。

斋堂镇“红五法”的本质是通过红色基因激活治理共同体意识，其创新性在于将党的组织优势转化为治理效能的同时，保留了基层社会的自治弹性。未来可进一步探索与数字治理、公共服务市场化供给的深度结合，为乡村振兴背景下的基层治理现代化提供更具普适性的范式。

作者：北京市农村经济研究中心 段书贵 崔国胜 孙梦洁