完整版民法典草案亮相并提请审议

——七编1260条皆与你我息息相关

本网讯（记者 李秀萍 高雅）12月23日，十三届全国人大常委会第十五次会议在京开幕。完整版民法典草案亮相并提请审议，成为本次全国人大常委会会议万众瞩目的焦点。此前，民法典各分编草案业已经过数次修改完善，本次系与2017年3月通过的民法总则合并为一部完整的民法典草案，重新编排条文序号后首次亮相，并提请全国人大常委会会议审议。

民法典编纂是新中国几代人夙愿

“民法典编纂是明年的一项重要立法任务，各方面都比较关注，编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。”12月20日，全国人大常委会法制工作委员会举行第三次记者会，新闻发言人、全国人大常委会法制工作委员会立法规划室主任岳仲明作出上述表示。

岳仲明介绍说，党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次启动民法典制定工作，均因种种原因未能取得实际成果，继而转为确保先制定民事单行法。

经过多年努力，我国已先后制定婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法等民事立法，逐步形成比较完整的民事法律规范体系，民事司法实践积累起丰富经验，民法理论研究也达到较高水平，为编纂民法典奠定较好的制度基础、实践基础和理论基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，中国特色社会主义步入新时代。在这一背景下，党的十八届四中全会作出编纂民法典的重大决策可谓正当其时，意义重大而深远。

 
图为会议现场。记者李秀萍 高雅摄

民法典编纂“分两步走”进展顺利

按照工作安排，我国民法典编纂工作“分两步走”：第一步编纂民法典总则编。2017年3月，十二届全国人大五次会议表决通过民法总则。第二步是编纂民法典各分编。

2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议对民法典各分编草案展开初次审议。2018年12月以来，对民法典各分编草案进行拆分审议，目前各分编草案均已完成二次审议，其中人格权编草案、侵权责任编草案和婚姻家庭编草案完成三次审议。民法典各分编草案经全国人大常委会会议二次审议或三次审议后，全国人大常委会法制工作委员会均通过中国人大网公开征求社会公众意见；同时，听取中央有关部门、专家意见，并到一些地方进行调研。

在此基础上，根据全国人大常委会审议意见和各方面意见，对民法典各分编草案进行修改完善，并将2017年已经出台施行的民法总则编入草案，重新编排条文序号，形成完整版民法典草案，共七编1260条，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，以及附则。

按照民法典编纂工作计划，民法典草案提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议后，将由全国人大常委会作出决定将草案提请2020年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。“常委会会议审议后，将民法典草案通过中国人大网公开征求社会公众意见。”岳仲明说。

民法典各分编草案不断充实完善

此次提请审议的民法典草案共七编。相比此前，各分编进一步完善相关规定。

总则编草案基本保持民法总则结构和内容不变，对个别条款作了文字修改，并把“附则”移至民法典最后部分规定。

第二编物权编草案共5个分编、20章、258条，此次是物权编草案第三次提请审议，主要有两处修改完善：一是完善居住权制度，完善居住权合同内容，完善居住权设立制度，进一步明确居住权期间的规定。二是完善流押、流质有关规定，进一步优化营商环境。

第三编合同编草案共3个分编、29章、526条。此前，合同编草案已经过二审。此次主要修改以下几个方面：一是明确禁止高利放贷。为解决民间借贷领域存在的突出问题，维护正常金融秩序，草案三审稿明确规定，禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。二是删去违约方申请解除合同规定。三是完善建设工程合同有关规定。四是完善保理合同有关规定。

第四编人格权编草案共6章、51条。此前，对人格权编草案进行了三次审议，此次主要修改两处：一是完善防止性骚扰有关规定。草案三审稿第790条第二款规定，用人单位应当采取合理措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。此次草案将“用人单位”修改为“机关、企业、学校等单位”。二是完善隐私定义。此次草案明确规定：“隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息”。

第五编婚姻家庭编草案共5章、79条。此次是婚姻家庭编草案第四次提请审议，主要是进一步明确近亲属范围，删除“共同生活的公婆、岳父母、儿媳、女婿，视为近亲属”规定；对无效婚姻的情形重新进行合理确定；明确人民法院作为对隐瞒重大疾病婚姻的撤销机关，统一行使撤销权。

第六编继承编草案共4章、45条，此次仅作了一些文字修改。

第七编侵权责任编草案共10章、95条。此次修改主要是：完善网络侵权有关规定。进一步完善高空抛物坠物责任规则。草案明确，物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要安全保障措施防止高空抛物坠物情形的发生。

公民踊跃响应参与民法典立法建言

日常生活中，民法跟每一位公民息息相关。每一位寻常百姓的生老病死、婚嫁继承、生意经营、产权物权以及终其一生可能遇到的各种民事关系，民法都一一囊括其中，直接影响每个人的社会生活。因此，民法典编纂工作一直备受社会各界关注，各地群众积极响应全国人大常委会法制工作委员会号召建言献策，成为我国民主立法进程中群众立法参与最为踊跃的法律草案之一。

民法典草案各分编中，婚姻家庭编事关千家万户婚姻安全，一直牵动社会各界重大关切。12月20日，全国人大常委会法制工作委员会发言人岳仲明介绍， 10月31日至11月29日，民法典婚姻家庭编草案三次审议稿通过中国人大网向社会公开征求意见，共收到198891位社会公众网上提出的237057条意见和5635封群众来信。意见主要集中在完善近亲属的范围、修改可撤销婚姻的撤销机关、进一步完善夫妻共同债务、同性婚姻合法化等方面。对于这些意见，全国人大常委会法制工作委员会进行了认真研究，并对有的意见予以吸收采纳。

此前，民法典婚姻家庭编草案二次审议稿，在公开征求社会公众意见时，共收到35314位网友提出的67388条意见和814封群众来信。两相对比可知，民法典婚姻家庭编草案三次审议稿群众提出意见数量较二次审议稿激增近17万条，有关夫妻共同债务问题再次引发热议。对此，岳仲明表示，全国人大常委会法制工作委员会将积极谨慎处理立法中的重大问题。