探路先行！全省示范！

12月12日，河南省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会在郑州召开。

河南省委书记楼阳生在批示中指出，要强化党建引领，深化“五星”支部创建，健全“四治融合”基层治理体系，推动乡村治理效能持续提升。

乡村振兴，既要塑形，更要铸魂。如何通过“五星支部”创建，提高村党组织的组织力、凝聚力、战斗力，提升乡村基层的治理效能，推动加快建设宜居宜业和美乡村，成为河南4.5万多个行政村共同面对的必答题。

在河南省济源示范区，有这样一个耕地800多亩、800多口人的小村落，通过支部领办、运营前置、改革驱动等一系列打法，走出了一条“千万工程”河南实践的乡村新路。

这个村，就是济源示范区花石村。

花石村，做对了什么？“花石经验”有哪些值得河南全省乡村推广借鉴？

为什么是花石？

花石村地处“天然氧吧”——南山省级森林公园入口处，是秦末汉初“商山四皓”隐居地。全村共204户813人，其中党员29名，村“两委”干部5名。村域面积4.3平方公里，耕地880亩，林地1018亩，是“全国乡村旅游重点村”“全国生态文化村”“全国森林乡村”“全国乡村治理示范村”“河南省乡村振兴示范村”。

从过去全村评不出一个万元户的“穷山沟”，到2022年村集体经济收入达到108万元，人均可支配收入达到3万元，变成叫响全国的“网红村”。花石村发生的这场巨变，堪称河南乡村近年来变化的缩影、代表。

科学把握阶段性重点任务和推进时序，不超越自身发展阶段，是“千万工程”重要经验。

这方面，浙江实施“千万工程”20年来，经历了“千村示范、万村整治” 示范引领、“千村精品、万村美丽”深化提升、“千村未来、万村共富”迭代升级三个大的阶段。

而回顾花石村的发展经历，同样不是一蹴而就，而是经历了三次改革。

第一次：1997年，突破传统“三级（乡、村、居民组）所有、队（居民组）为基础”的格局，取消了居民组，便于村里统筹规划发展，在全乡率先实现了农业机械化。

第二次：2009年，积极探索推进土地流转，创新提出了“分股不分地、分股不分山”的原则，动态量化股份，减少矛盾产生，全村880亩耕地由群众委托村集体统一流转到4家农业项目公司，不仅增加了群众的财产性收入，还为群众提供了务工机会。

第三次：2015年，该村被确定为“积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份权能改革”国家级试点村及“农村林业股份制改革”市级试点村，于当年8月，以集体资产入股形式，成立了济源市承留镇花石村股份经济合作社。在此基础上，又于当年10月，以土地入股和吸纳资金入股等形式，吸纳合作社集体经济组织成员入股200余股，注册成立了“济源市花石乡村休闲旅游专业合作社”。同时，先后完成了集体经济组织成员确认、集体资产清查和股权设置与量化等前期工作，清产核资共计885.38万元，全村每人一股，均可持股分红。分股不分地，仍由村集体集中经营全村土地；分股不分山，确保全村1218亩绿水青山不受破坏。

三次改革，就是三场“蜕变”，花石村盘活了农村资产，壮大了集体经济，增加了农民收入，密切了党群关系，走出了一条农文旅融合发展的强村富民新路子。

与此同时，三次改革之后的花石村，也来到了全面学习借鉴浙江“千万工程”经验的新阶段，如何在三次改革基础上，加快建设宜居宜业和美乡村，推动乡村全面振兴，就成了摆在花石村面前新的必答题。

对此，近年来，“花石经验”再次升级，从党建引领到顶层设计再到产业振兴，花石村走出了一条乡村振兴新路。

“五星”支部引领

乡村振兴，既要塑形，更要铸魂。

“千万工程”实施以来，浙江深化“网格化管理、组团式服务”，融合“枫桥经验”“四下基层”等优良传统，形成了一整套把矛盾化解在基层、把问题解决在基层的有效办法，极大提升了乡村基层的治理效能。

对于河南来说，“千万工程”河南实践铸魂的关键在于提升乡村基层的治理效能。

新阶段“花石经验”的第一大秘诀就是：“五星”支部。

去年以来，花石村聚焦“五星”支部创建，通过支部引领、党员带头、群众参与，高标准推进“五星”支部创建工作，积极营造“创星、争星、追星”的浓厚氛围，切实提高花石村党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

花石村基层组织建设牢固，凝心聚力谋发展，做到“一个支部一面旗、一名党员一团火”，哪里有项目，哪里就有党组织，哪里有组织，哪里就有党员。

为充分发挥党组织的核心堡垒和党员的先锋模范作用，不断创新党组织设置，花石村把党小组建在项目上，先后划分滑雪场项目党小组、水上乐园项目党小组、灯展项目党小组、梅花园项目党小组，让党员主动领责任，发挥模范带头作用。

同时，花石村还注重培育“双强”干部、“双强”党员，党支部书记周全喜在自己致富的基础上，引导带领群众发展产业，实现增收致富。

这方面，支部领办式运营成为了“花石经验”的重要探索。

2015年，花石村以全国农村集体产权制度改革为契机，在党支部带领下成立股份制经济合作社；2018年，为推进乡村休闲旅游业的发展，注册成立了“花石村文化旅游开发 有限公司”，进一步发展壮大村集体经济，利用村集体可支配的资源、 资金、资产发展乡村休闲旅游项目。以集体出资、党员带头入股模式建成南山滑雪场、水上乐园、打铁花、灯展等项目。

从这个角度看，新阶段“花石经验”对于河南乡村的重要借鉴意义就是：支部领办是根本。各地需要强化党建引领，深化“五星”支部创建，大胆选拔任用政治强、业务精、懂 治理、有魄力、敢担当的党支部书记，选好敢想敢干的“领头雁”，在项目规划、设计、建设、运营、管护等环节充分发挥党员先锋模范作用，将党小组建在项目上，引领推动乡村建设。

顶层设计先行

乡村建设，需要规划引领，谋定后动。

浙江“千万工程”经验中，规划先行是关键所在。这方面，浙江统筹考虑“怎么建”“怎么投”“怎么管”等核心问题，坚持规划先行、城乡一体，构建以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，并强化规划执行，保证建设成效。

对于河南来说，“千万工程”河南实践需要做好顶层设计。

楼阳生强调：要加强顶层设计，坚持城乡统筹，完善县域镇村体系规划，加快编制实用性村庄规划，合理设定目标任务和标准，一张蓝图绘到底，稳扎稳打、久久为功。

新阶段“花石经验”的第二大秘诀就是：通过三步走，高标准做好规划设计。

一是明确村庄定位。按照“多规合一”的要求，充分调查研究和征求群众意见，决定按照河南省乡村振兴示范村标准，将花石村定位为乡村休闲旅游目的地，打造具有济源特色的现代版“富春山居图”。

二是选择专业团队。村里成立考察小组，在充分调查和客观研判的基础上，在示范区的大力支持和沟通协调下，结合花石村实际，引入中国乡建院等团队对花石村进行规划设计和施工。

三是结合实际规划。与历史文化紧密结合，深入挖掘花石村历史典故，融入规划设计，打造“秦砖汉瓦”村庄风貌，建设“悠然巷”“东篱巷”等古巷道，充分将历史文化融入村庄建设。与美学理念紧密结合，在保留传统村落古风古韵的基础上，深度融入“望得 见山、看得见水、记得住乡愁”的美学价值理念，将村庄建设同“柳树环抱的农家小院”“红砖青瓦的精致民宿”等美学特性紧密结合， 打造独具花石特色的村庄风貌。

从这个角度看，新阶段“花石经验”对于河南乡村的重要借鉴意义还包括：规划引领，谋定后动，各地需要在高标准规划设计的基础上，还要做好两化：规划建设一体化、群众参与一体化。

——按照“陪伴式”规划设计施工理念，设计团队驻村进行规划、设计、施工一体化同步推进。在具体项目实施中，驻村规划设计师、技术支持团队与示范区、村庄、施工单位、监理单位构建长效化沟通平台，每周召开工作例会，定期召开村民代表大会，对规划设计方案和施工中不合理的地方进行讨论研究和动态调整，做到边规划边施工边调整，充分结合实际和尊重群众意见推进村庄建设。

——群众参与村庄定位，镇村两级干部、群众代表组建考察团，赴陕西西安袁家村、河南信阳郝堂村等地考察学习乡村 建设工作经验，考察学习从基础设施提档到人居环境整治、从住房条件改善到特色田园建设、从传统村落保护到文明乡风培育，在镇村干部、群众代表共同研究下，构思出“提升人居环境、深挖文化 内涵、打造精品亮点、造福一方百姓”的发展方向。

群众参与项目选择，在花石村乡村休闲旅游项目选择上，花石村“两委”带领群众赴山西晋城司徒小镇、河南新乡五龙山响水河等地游玩式进行考察，考察后由群众进行讨论研究，投票决定计划实施的项目，以此取得群众信任和满意，挖掘群众内生动力参与项目谋划和实施。

产业振兴支撑

“千万工程”指引浙江全面激活创业创富的农村发展动能，全省1.97万余个行政村大力发展“美丽乡村+”农业、文化、旅游、康养等特色富农产业，农村居民人均可支配收入由2003年5431元增长到2022年37565元。

对于河南来说，学习运用“千万工程”经验，需要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重。

楼阳生强调：把实施好乡村建设行动与发展特色产业、壮大集体经济有机结合起来，促进农民增收致富。

对于村集体经济基础很好的花石村来说，新阶段“花石经验”的第三大秘诀就是：运营前置。

除了上述提到的支部引领式运营之外，花石村还探索了多种乡村运营模式。

一是文化输出式运营。

花石村深入挖掘“商山四皓”优秀传统 文化资源，成立“商山四皓”文化研究会，叫响了花石名气后，注册“七彩花石”文化品牌，以文化软实力拉动村集体经济增长。以“七彩花石”品牌对传统老月饼、大食堂、辣椒酱、炉馍和小磨香油等项目进行商业包装，每年品牌输出和建设运营带动村集体增收50万元左右。

二是撬动社会资本式运营。

为降低运营风险，花石村依靠完善的基础设施和有潜力的产业发展前景，不断吸引社会资本进驻。

利益分配方式有三种：

土地盘活式。花石村将闲置的老厂房、土地等集体资产摸清总量，河南诚知赢联合置业有限公司注资 1.2亿元开发花石民宿项目，该公司承担老房修缮完善、整村环境美化、景点打造等义务，花石村不参与利润分配，每年收取33亩土地（每亩按700斤小麦市场价）租赁费。

资源出租式。花石村以集体山林资源出租，不参与项目建设与运营，不承担任何风险，只享受利润分配，2023年，郑州林林娱乐有限公司在花石村建成林林乐园项目，该项目投资400万元，公司全权负责投资和运营，花石村按项目每年在对公账户上的营业额的20%进行分红。

村企合作式。村集体以多种形式注资参与项目运营，与企业共享收益、共担风险，2021 年，花石村申报省级田园综合体项目，该项目主要由济源市农业综合开发有限公司和济源市绿茵种苗有限责任公司投资建设，花石村以省、示范区两级奖补资金及土地入股，村集体占股49%,承担经营风险。

从这个角度看，新阶段“花石经验”对于全省的重要借鉴意义就是：运营前置是核心。各地必须注重村庄项目运营，在项目建设前充分考虑，择优选择运营模式，将运营前置理念融入项目建设，将项目运营作为村庄造血的关键环节，通过村庄项目运营活起来，吸引社会资本多起来，推动村庄建设强起来，带动村民腰包鼓起来。

作者：三农学者、乡村振兴传播大使 杨建国