近年来,临沂市莒南县文疃镇紧紧围绕由“传统农业大镇”向“新兴工业强镇”的战略性转变,以转变经济发展方式为主线,通过组织实施项目带动、党建创新、乡村文明三大工程,力推镇域经济社会协调发展。
一、实施项目带动工程,实现工业经济发展的新突破。近海临港的区位优势,山东半岛蓝色经济区的良好发展机遇,为我镇实施“工业强镇”战略提供了得天独厚的条件。面对千载难逢的发展机遇,我们以开展“招商引资突破年”、“优质服务年”活动为契机,不断强化工作力度。
(一)、科学规划。坚持工业主导、项目带动、园区承载、集群化培育。完成了乡镇规划和土地利用总体规划的修编工作,突出了镇工业园区规划。初步形成了设施完善、功能配套、产业集聚、特色明显的产业集聚区。随着文泗路、文坪路、文莲路以及晋中南铁路的建设,全镇已初步形成了三纵三横的交通网络。在不断改善交通状况的基础上,进一步规划完善了“一个中心、二条轴线、三大产业园”的发展平台。一个中心即镇驻地工业园区,二条轴线即文泗路、文中路两条路域经济带,三大产业园即机械制造、石材加工、饮料灌装。为镇域经济的发展提供了强有力的产业支撑。
(二)、服务配套。突出抓好农村社区、服务区建设。抓住莒南县被列入“万村千乡市场工程”和“新型农村社区示范区”两个试点的机遇,实施“三个一”工程。一是建设一批农村新型住宅小区。按照县委关于统筹城乡发展的要求,立足实际,因地制宜,积极推进全镇新型农村社区建设工作。把“先主体后配套”作为社区建设的出发点,着眼长远,统筹规划。聘请青岛大学设计了《镇驻地及小城镇建设总体规划》。并按照“维护稳定、合理布局、便于管理、多方参与、逐步推进”的原则,把37个行政村调整为27个行政村、2个农村社区。为进一步统一思想,提高认识,确保工作任务的顺利开展推进。组织班子成员、脱产干部及农村支部书记赴济宁汶上参观学习。层层召开动员会,提高党员干部对社区建设的思想认识。二是培育一批服务业企业。利用我镇优美的山水环境,吸引外来资金投资开发。建设一批集餐饮服务、农家观光服务、农业示范服务为一体的现代农业示范园。挖掘历史文化资源,发展文化产业。三是新建了一批农家商场或超市。通过供销联社的牵线搭桥,与超市联系合作,扩大服务网点,在全镇六个工作区新建了8家农家超市。
(三)、优化环境。环境是吸引力,是生产力,同时也是竞争力。我们坚持把经济环境建设作为经济发展的核心竞争力来培育,以建设良好的体制环境、法制环境、信用环境和服务环境为目标,优化经济发展环境。按照因地制宜抓硬化、全面“除污”抓净化、立足“添彩”抓绿化、突出“规范”抓美化、尽力而为抓亮化的要求,打造出“一路山水一路景”的秀美特色。调整村级区划,理顺镇村关系,强化镇对村的指导、协调作用,加强体制环境建设;坚持依法行政,推行政务公开,加强法制环境建设;培育诚实、信用民风,强化诚信教育,加强信用环境建设;主动服务,跟踪服务,推行服务承诺制,加强服务环境建设。依法查处各种侵权行为,依法打击各种侵商、扰商、袭商行为。让项目落地、生根、服水土,让客商气顺、劲足、干成事。为经济的发展创造宽松、文明、安全的社会环境和低成本投资环境。
(四)、明确责任。进一步完善对重点工作实施绩效考核的办法,突出发展第一、坚持项目为本,强化动态跟踪,严格落实奖惩。凭实干创实绩,用落地项目说话,用数据变化说话。对综合工作和单项重点工作引入末位淘汰机制。建立一个项目、一个领导、一套班子、全天跟进、全程服务的工作机制。对重点指标、重点工作、重点项目推进情况坚持序时跟踪、动态监控、观摩点评、定期通报,以目标倒逼进度、以时间倒逼强度、以督查倒逼落实、以考核倒逼时效。
二 、实施基层党建创新工程,为镇域经济社会发展提供组织保证。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来,我们着力在“解难题、抓创新、强服务”上下功夫,进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用。特别是在村“两委”换届选举期间,我们充分利用这一最佳时机,坚持“五到位”,加强农村基层组织建设。
(一)、政策把握到位。举办了全镇村“两委”换届选举骨干培训班,对换届选举中的热点、难点和疑点问题进行了专题辅导,提高了换届选举工作人员、镇村干部正确把握法律政策的能力和水平。印发了村“两委”换届工作明白纸,对村“两委”成员的提名、信访举报查核等问题作了明确规定,真正做到有据可依。认真抓好换届选举试点工作,针对试点中出现的新情况、新问题,及时完善调整有关政策,以点带面,示范带动,推进了面上工作进展。加大了换届选举法律法规和政策的宣传力度,做到了换届选举法律政策家喻户晓、人人皆知。
(二)、工作统筹安排到位。按照前期准备、动员部署、组织选举、后续完善等阶段,合理确定日程安排,科学把握工作流程,对换届选举工作中的30余项关键步骤,明确程序和重点任务,细化分解,明确完成时限、目标要求和责任单位,确保换届选举工作步步衔接、环环相扣、统筹推进。
(三)、目标任务落实到位。与各换届工作指导组签定目标责任书,小组成员写出承诺书,根据党委政府的统一安排,将换届选举工作的按期换届率、一次换届成功率、“难点村”治理、“三高三强”比例、书记主任一身兼比例等7个大项、16个小项等关键指标进行量化分解,严格落实考核奖惩。
(四)、选人标准把握到位。按照“三高三强”的要求,提出了不宜提名进入候选人的具体表现,严格选人标准,严把村“两委”候选人资格审查关。加强政策宣传,让广大群众明白该选什么人,不该选什么人,引导他们支持选举“三高三强”型人才。着眼提高选人质量,拓宽选人视野,打破地域、身份、职业等限制。
(五)、难点村治理到位。把难点村整顿治理作为关键环节来抓。对排查出的难点村,抽点精兵强将,组成工作组,签订责任状,驻村入点,解剖麻雀,解决问题;广泛征求民意,积极物色人选,提前着手拟定班子调整方案,为难点村换届打好基础。目前,全镇村“两委”换届选举工作正依法、有序进行。
三 、实施乡村文明建设工程,在改革创新中拓展新内涵。上世纪八十年代被命名为全市第一个文明镇。近年来,认真贯彻落实科学发展观,在围绕中心、服务大局中彰显精神文明建设的巨大威力,在以人为本、服务人民中形成精神文明建设的强大合力,在与时俱进、改革创新中不断拓展新的内涵,在健全体制中提高精神文明建设的科学化、制度化和规范化水平,推动了精神文明建设的全面协调、可持续发展。
(一)、以健康的生活方式改善环境。广泛宣传低碳、科学、节俭、文明的生活理念,不断优化农业产业结构。结合优质农产品基地建设,实施循环经济,改善农村环境。在全面实施农村环境整治、推行清洁生产的同时,大力实施村民小区道路硬化、小区绿化、绿灯亮化、环境净化、整体美化等“五化”工程,有效改善村民生活质量。在农村道路与河道两侧建设绿色通道,全镇呈现出庭院绿、河道清、建筑美、气象新的生态文明景象。
(二)、以先进的理念培育农民。改变农村面貌,要用先进的理念来培育农民。一是充分利用现有各类资源,开展教育。一方面,依托法律夜校、科技夜校、党员干部现代远程教育,常年开展科普知识和全民普法教育;另一方面,把文明村镇、文明社区、文明家庭等一系列创建活动与农家的生活用水、垃圾处理、厕所卫生等生活细节紧密结合起来,通过文明创建活动来促进农民文明行为的养成和生活方式的转变。二是进一步完善公共文化服务体系,以文育人。全镇形成了“村村演”、“月月映”、“周周唱”系列文化活动,使群众在潜移默化中受到熏陶。三是通过典型引路,“以点带面”倡导文明新风。组织开展文明村民标兵评比活动,表彰一批助人为乐、敬业奉献、诚实守信、见义勇为、孝老爱亲的道德楷模,增强感召力。每年开展文明村、文明社区、文明家庭、文明集市评比,给予表彰奖励。
(三)、以改革的精神创新社会管理。一是成立综治维稳工作中心。综治维稳工作中心机构网络健全,阵地建设标准,工作机制完善,具体设置了综治办、调解中心、信访办、普法办、群众工作站等基本职能室,建立完善了各项规章制度,并配备必要的办公设备,规范了上墙内容。中心主任由党委副书记兼任,配备副主任和多名专职干部,实行集中办公。综治维稳工作中心是全镇综治工作的总平台,中心以镇直各单位为成员单位,以“一站式”整合各部门力量形成推进基层维稳的合力,建立健全对矛盾纠纷实行统一受理、统一分流、统一督办、统一归档“四统一”制度和社会治安联防、工作力量联勤、突出问题联治、群众参与联创的“五联”工作机制,最终形成党政领导、中心牵头、部门协调、村庄联动、群众参与的大综治工作格局,由矛盾纠纷案件的“中转站”转变为解决问题的“终点站”。综治维稳工作中心成立以来,迅速组织开展了治安和矛盾纠纷排查调处、治安防范和政治工作,运作机制成效明显,平安村庄、平安校园、平安单位、平安企业建设加速推进,全镇刑事、治安案件明显下降,呈现出政治安定、社会稳定、群众安居乐业的良好局面。二是推广“三联-承诺”工作法,促进计划生育上水平。从镇情民意出发,着眼于从源头抓起,以”三联一承诺”工作法的推行为突破口,把广大干部群众思想统一到村民自治上来,变不利为有利,变强制执行为自我约束,充分体现以人为本的计生服务理念,从而真正开创计划生育“自我教育,自我管理,自我约束,自我服务”的村民自治新局面。逐步建立了立体化责任体系。按照”三联一承诺”工作法的要求,村委会同未婚青年、已婚育龄妇女及流动人口签订”三联一承诺”管理服务协议书。由一名感情相投的党员干部联责,一名与其居住相近的协会会员联户,二名与其关系融洽的亲属联情。三联责任人与村委会签订担保承诺书,由司法机关见证,镇计生办监督执行。目前,六个示范村已全部完成协议书和承诺书的签订,其他村正在陆续开展。全镇共签“三联一承诺”管理服务协议书6000余份,签订率已达到60%。“三联一承诺”工作法的开展大大增大了监督范围,促使管理服务对象自觉接受管理服务,规范了他们的婚、孕、育行为,提高了计划生育的约束力和育龄群众的自觉性,真正实现了工作重心下移。“三联一承诺”工作法实施以来,我镇妇查尾子仅剩 12例,合法生育率达到96.7%,已婚育龄妇女综合避孕节育措施落实率达到98%以上。各项数据指标同比均有较大提高,计划生育村民自治水平得到大幅提升。
(四)、以高度的文化自觉推动农村宣传思想文化建设。文化是民族的血脉,是人民的精神家园。推进农村宣传思想文化建设,加强社会主义核心价值体系建设,完善公共文化服务体系,发展文化事业、培育文化产业、引导文化消费。该镇通过巩固文化惠民工程建设成果,并注重在“一站、一室”建设工程、广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程建设中有新的作为、新的突破,注重破瓶颈、搭平台、重服务、增活力,不断满足群众的基本文化需求。同时坚持“二为”方向、“双百”方针、“三贴近”原则,坚持正确的文化立场、文化选择、文化取向,充分体现核心价值体系的基本要求,创作群众喜闻乐见,健康向上,集思想性、艺术性、观赏性于一体的优秀文化产品,抵制腐朽文化,抵制“三俗”之风。
(五)、以健全的领导机制落实工作目标。通过在镇、村建立“一把手”负总责的领导机制来“组织人”;通过培育文明村、文明单位、文明社区、文明村民,建立文明考评机制来“引导人”;通过积极探索社会投入机制,实现了由单一的政府主导为全社会共同参与来“吸引人”,形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管、主观部门组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与”的共建机制。(文疃镇 孙运旭 张贵霞)