全国人大代表、湖南省株洲市市长 阳卫国

罗霄山脉集中连片特困地区是著名的革命老区，大部分属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围，片区国土面积5万余平方公里，覆盖湘赣两省23个片区县，涉及人口1000余万。国家明确罗霄山片区、六盘山区、西藏等14个片区为2011-2020年扶贫攻坚的主战场。近年来，片区开发取得了重大成就。但相比“三区三州”脱贫攻坚实施方案进展情况、资金到位率、项目完工率，还存在很大的差距。

一、加大对罗霄山片区区域发展项目规划支持和国家财政投入力度的必要性

一是改善特困地区面貌的迫切需要。近年来，株洲市强力推进罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚，落实了一大批重大项目，实施了一大批重大工程，给片区内炎陵、茶陵两县发展注入了强大动力。目前，炎陵县、茶陵县纳入罗霄山片区规划项目320个，计划总投资508亿元，在建项目127个，竣工项目46个，即将开工项目30个，未启动项目117个。通过项目建设，炎陵、茶陵两县不断完善交通、水利、电力、医疗、教育、文化等，经济社会加速发展，特色产业迅速成长，城乡面貌显著变化，民生民利大幅改善，产生了良好的经济效益和社会效益。主要经济指标均实现了翻番，农村居民人均可支配收入增幅均高于全省、全市平均水平，逐步改善了贫困户生产生活条件，为片区脱贫攻坚提供有力支撑和保障。

二是缓解项目资金压力的迫切需要。从株洲市推进罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚工作实际来看，炎陵县、茶陵县片区规划项目320个，计划投资508亿元，实际完成不足一半，主要原因在于特困地区本身财力有限，在实际建设和项目资金安排中，片区项目需要地方配套至少50%以上的建设资金，而这些项目大多是公益性的，收入有限，大部分需要靠政府投资，在化解政府债务、减税降费力度持续加大的形势下，县级财力水平有限，县级资金投入远远不能满足实际需求，资金缺口很大。

三是加强规划协同推进的迫切需要。罗霄山片区规划滞后于国家“十三五”规划，导致很多项目难以实施。而目前国家《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的规划期只延伸至2020年，对2020年以后片区开发怎么推进，还没有明确的说法，片区开发的县市对政策是否存在延续性还在观望。目前的规划期只有一年，有些大项目不敢轻易上马。

二、建议

一是建议加大片区开发项目国家财政投入。片区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。因地方财力有限，加上化解地方债务的压力，建议片区开发大项目主要以中央财政投入为主，加大对片区在产业发展、基础设施建设、公共服务水平提升等方面的财政投入、人才、技术支持力度。

二是建议加强片区开发项目规划与国家“十四五”规划有效衔接。将罗霄山片区开发规划的大项目、重点项目，全部纳入国家“十四五”规划，确保片区开发项目实施的延续性。

(记者吴砾星整理)