6月13日，中国农业风险管理研究会第二次会员大会暨2020年学术年会在北京召开。图为 中央政策研究室原副主任郑新立作主题演讲。

郑新立：

同志们，上午好。农业风险管理关系到市场的稳定，经济的稳定和社会的稳定，因此完善农业风险管理体制是一件重要的事情，当前农业风险管理，我觉得要集中到四种风险，一个是气候风险，第二是农作物的病虫害风险，第三个就是牲畜和水产品疫病的风险，第四是国际市场的风险。这些风险我们要聚焦进行研究，我想对风险管理体制如何完善提七点建议。

第一，要完善风险预警机制，把风险消灭在苗头阶段，比如这一次猪肉价格上升对市场的冲击，我觉得如果我们加强风险的预警管理，是可以避免的。猪瘟对我们猪肉价格的供给产生了一定的影响，但不是主要的，好多专家认为主要因素还是在于这些年由于环保的要求，把好多散养的养猪户消灭了，供给少了，这可能是主要原因。对于这个问题有些专家也提出了意见，但是没有引起重视。风险管理研究会要把风险预警作为研究的重点，有了问题及时拉警报，如果不听的话，还可以在网上发布警报，这样能引起全社会的重视，避免疫情到来给我们带来更大的损失。

第二就是加大疫病防治科研攻关，强化风险的科技手段。现在几种病还没有有效办法来应对，包括水产品疫病防治的有效药物和医疗。比如说香蕉的黄花病到现在都没有办法，我们南方的香蕉可能要被消灭掉了。还有对无公害，对食品安全安全没有风险的技术等等，像这些应当作为我们科研攻关重大的课题来抓紧研究。

第三是加强农业补短板的力度，对潜在的风险早做预案。我觉得中国的农产品供给有三个比较大的风险可能会存在短板。第一是水稻的供给。国内水稻种植面积是有限的，现在泛亚铁路中线从云南、昆明到老挝、到缅甸，到泰国，再到柬埔寨，一直沿着湄公河。铁路建成之后，大型公路运输干什么、运什么，我曾经两次到湄公河流域考察，湄公河流域的光日条件特别好，特别适合种水稻，水稻可以种三季。随着铁路建立的通车，南方农民带着我们的粮种，跟当地合作，到那里建立水稻供给基地，将来铁路通车之后，我国工业品运到那里去，那里的农产品可以运回来，这样西南大字田可以退耕还林。还有大豆，俄罗斯西伯利亚大片土地，我们能不能到那里合作种。牛肉涨到60元一斤，老百姓都吃不起了。牛肉的供给怎么利用60亿亩草原来集约化经营，这三个建议要早做预案。

第四是要提高农业现代化、规模化、集约化水平，增强农业抗风险能力。这一次猪的疫情证明，现代化的养殖公司对抗疫情的能力比较强，这次疫情的出现，反而是这些大公司发展的好机遇。河南牧园集团这一次遇到机遇了，现在市值2500亿元，正在向3000亿元冲击。他说我们今年生猪突破量超过3000万头，成为世界上最大的生猪养殖公司。这次一家一户小的规模疫情来了之后没有办法，像这些大的公司防控措施比较严密，有手段，所以还要通过现代化、规模化、集约化的方式，来提高抗风险能力。

第五是健全农产品期货市场，保持农产品价格的稳定，通过供需双方有机的衔接，通过未来的期货价格，来熨平当期市场的价格。

第六是要健全农业保险制度，用市场机制来弥补市场的损失。刚才尹部长专门就这个农业保险问题提了非常好的意见，我都非常赞同。

第七要加快西部渠道工程的论证上马，彻底解决西部和北部缺水的问题。现在有一个河工程，我觉得专家做了大量工作还是有科学道理的，我们的政府部门应当引起重视，要进行研究论证，如果打西线调水能够解决，我们的西部耕地几亿亩，对于保障农产品的供给安全会产生关键性的作用。现在每年我们流到海外的水，出境的水6000亿立方，我们流3000亿立方，解决西北和北方缺水的问题是可以做到的，现在正好是扩大内需，缺少投资机会，正是大西线调水工程上马最好的时机，在座的专家如果有兴趣可以对这个问题要进行研究论证，谢谢大家！

（文字来自会议现场实录）