6月13日，中国农业风险管理研究会第二次会员大会暨2020年学术年会在北京召开。图为 天津市农业农村委员会主任沈欣发言。

沈欣：

各位领导，各位来宾：

今天上午听了领导和专家的发言，下午又听了前面几位专家发言，非常受启发。参加这个会对风险认识，特别是农业风险认识又有一个新的提高。我向大家汇报一下天津的基本情况。

天津农业发展也是面临着越来越大的困难，现在是531万亩耕地，427万亩基本农田。我们跟农业大省没法比，但是这块地正好在京津世界级城市群之间，在三大直辖市京津沪里头，我们的土地资源是华北大平原，是非常丰富的。所以天津这块地位置太重要了，面对着北京、天津两大市场，面对着京津冀协同发展两个领头的城市，而且北京由于生态功能，生产功能在逐渐疏解，天津就显得更为重要了。现在531万亩的耕地，427万亩的基本农田，粮食自给率是31.7%，在11个粮食主销省是最高的。其中小麦的自给率是54.6%，稻谷的自给率是40%。蔬菜的自给率是65%，生猪的自给率是45%，牛羊肉的自给率是35%，鸡蛋、肌肉、牛奶、水产品自给率都是100%。

天津农业发展面临几个难题：

第一个困难是华北地区严重缺水，地下水限采。我们的设施蔬菜，原来叫京津鲜菜园，全市蔬菜种植面积是75万亩，自给率100%，还能有一部分蔬菜保障北京。但是地下水限采以后，对设施农业冲击比较大。

第二个困难是面临自然灾害。天津年降雨是540毫米，但是天津的降雨90%都集中在7、8、9月，所以春旱秋涝，春天的旱情非常严重，这是造成大田作物减产的一个主要原因。另外是冰雹、大风，6月10开始夏粮丰收，今年墒情比较好，干热风也比较少，今年夏粮现在看十天以后有望丰收。还有一个是冰雹，冰雹在天津每年都有发生。去年一次冰雹在汉沽的茶淀地区，茶淀葡萄是比较有名的特产品牌，茶淀葡萄全市一共是32000亩，去年这一场冰雹整个受灾面积是7000亩，直接经济损失是5000多万。

第三个困难是每年的虫害、迁徙、流行性的病虫。天津作为首都的东大门，最主要的病虫害防止就是亚洲飞蝗，每年下很大力量确保亚洲飞蝗不能让它起飞，过去传统做法冬季燎荒，就是烧芦苇，这样能把虫卵烧掉一大部分。这几年为了北京的蓝天保卫战，不允许焚烧，不允许焚烧以后这两年蝗虫在逐年增加。所以现在全力以赴要保证下蝗和秋蝗的起飞。还有一个是草地贪夜蛾，这几年在国内已经进来了，而且是发生的比较厉害。我们严格控制草地贪夜蛾，如果它起来了，对玉米基本上会造成绝收。另外是涝灾，天津的7月底8月上是涝灾，因为天津有12条入海河流，天津上游的河北省50多个平方的洪水要经过天津进入渤海，它在进入渤海的过程中，如果赶上渤海涨潮，排不下去，就会造成天津的淹泡。我们虽然有几片蓄滞洪区，这几年蓄滞洪区发生作用越来越少，涝灾是直接影响秋粮，特别是影响全年粮食一个重要的因素。

第四个不确定因素就是市场因素。天津是一个工业为主的城市，农业的组织化、规模化比较小。现在有60万农民从事农业生产，小规模经营占主体。小规模经营就会造成市场信息不对称，价格波动的影响。去年西兰花种植，由于当地10月份周边城市西兰花提前上市，这样就造成本地的西兰花价格平均跌了5毛到1元，直接造成经济损失。

还有一个是延伸风险，刚才说非洲猪瘟对天津影响也是比较大的。我们出现了两个区的非洲猪瘟，一个是蓟州区，主要是运输，从东北运了活猪，通过运输传染到天津，我们按照农业农村部的要求，于康震副部长两次到天津，按照要求三公里捕杀。紧接着就是宁河也是类似的情况。另一个是衍生的风险比较大，一个是封村封路企业停工造成的影响，1-6月份新冠肺炎发生，封村封路造成比较大的影响，特别是在前期出现了地里的卖不出去，市场上短缺，也出现了大白菜卖到68块钱一颗。但是市委发现这个问题以后，采取了果断措施，一个是政策出台，引导政策，抢种叶菜，减少果菜，保证本地供应。天津采取的政策是每斤菜补一毛六给农民，政策出台以后，到2月25号每天2500吨，将近3000吨叶菜上市，所以天津的菜价后期一直保持稳定。

天津提出一二三产融合农业，天津的人均耕地比较少。天津又是工业相对比较发达，所以农民的收入构成中65%左右是来自工资性收入，家庭经营性收入占比比较少，不到10%。那么在疫情发生期间，采摘、观光、度假全面歇业，家庭经营性收入，特别是经营性收入里的非农收入急剧下降，财产性收入，租房收入也是严重下降。所以对农民增收的不确定性还是非常大的。

这几年，我们围绕农业风险越来越大，主要采取几项措施：一个是加大高端农田建设。今年年底要实现350万亩，我们现在发现农业大部分都是靠天吃饭，受自然灾害的影响，受旱情，受雹灾的影响还是非常大的。另外一个是发展设施农业，增加茬口，提高复种指数，提高亩效益。现在定的目标是到今年年底亩效益6000块钱。还有是加大农业保险和担保增信，在全国最早成立了担保公司。今天上午听各位领导讲，担保和再担保的业务量还是比较小，还是比较覆盖。第二保险品种太少，产品太少。现在新西方、温氏都在天津谈合作，今年农业农村部给我们的指标是年出栏260万头，自给率恢复到2017年的70%。新希望、温氏、天津食品集团都在天津投资建厂，都是现代化、规模化养殖场，整个投资将近200亿，年出栏350万头。他们不但在天津养猪，而且在天津屠宰和加工。我们对这些龙头企业的支持主要靠贷款贴息，靠增信，靠保险。指标是想不超过它的总投资10%给予支持。

还有一个是病虫害防治，病虫害防治不但把天津做好，还要保北京，这是我们一个重要任务。现在的首要任务就是蝗虫、草地贪夜蛾，动物这块主要是非洲猪瘟、禽流感严密防控。天津围绕着菜篮子产品，菜篮子产品在天津非常重要，粮食我们自给率是30%多，综合自给率制定计划，要达到40%。我们主要是菜篮子产品，今年一共出台了11项政策，都是补贴给生产者，包括生猪的屠宰，包括外地猪在天津销售，包括母猪的增加，包括育肥的补贴等等采取有关政策，就是要确保天津菜篮子稳定。

提几点建议：第一个是希望进一步完善农业生产设施。现代农业建设，但是农业设施陈旧老化，机井、电力设施、节水都比较差。由于投资量也比较大，所以应该集成各方面的力量，把农业的生产设施提高，来提高农业的生产能力，提高亩效益，提高亩单位面积的产量。第二个是进一步加强全国农产品的市场供求信息平台建设。现在产销的问题，特别是这次新冠肺炎疫情，信息的对称，网上的销售，新产业、新业态也是尤其重要，特别是应该掌握农产品的供求信息，解决谷贱伤农和供需双方信息不对称的问题。另外是发展智能农业，农业生产突出更加精准。第三个是金融服务，金融服务在现代农业建设上应该发挥更大的作用。天津也是这样，财政资金只增不减，但是财政资金投法有了很大改变，财政资金更多的是用于公益性的，民生的，对于产业资金可能更多通过保险、担保增信、贷款贴息等形式来促进。另外是促进规模经营。天津是一个大工业、小农业的城市，但是我们愿意在风险管理上坚持底线思维、忧患意识，做一些尝试，也希望各位专家、各位领导多到天津去指导我们的工作。谢谢大家。

（文字来自会议现场实录）