6月13日，中国农业风险管理研究会第二次会员大会暨2020年学术年会在北京召开。图为 农业农村部畜牧兽医局副局长王功民发言。

王功民：

全球的社会和当今中国的社会是个风险的社会，是个风险无处不在的社会。尤其我们农业面临的风险诸多，应对风险能力还很弱。我讲讲非洲猪瘟的事儿。因为非洲猪瘟在我们现代畜牧业当中，现代养殖业当中，是风险很大的。

我们团队围绕这个也做了一个课题研究，学术性和研究性比较强。我想讲讲大家能听得懂，或者是息息相关的非洲猪瘟防控当中的三个问题。

第一个问题，为什么党和政府这么重视非洲猪瘟的防控？猪粮安天下。中国养殖业当中，生猪的比重占的特别大。猪肉在肉制品的消费当中占了62%。为什么党和政府这么重视，就是因为中国的猪肉要端在自己手里，总书记说中国人民解决自己的粮食问题。那猪肉也是。中国的生猪占全球的绝对第一，而且是全球总饲养量的一半。如果说非洲猪瘟防控是技术问题，是专业问题，那么生猪生产是政治问题。大家都知道，我这儿有一个数字，猪肉的价格有一度高涨到59.64元一公斤。即使是现在，6月份的第一周，猪肉的价格也是46.28每公斤，稍稍有点回落。一度占到CPI影响的指数是4.39。如果影响CPI到了2，那都是占比相当高。所以这个第一个问题就是必须高度要重视，没有别的选项。

从别的风险角度来说，影响现在生猪生产的风险就是非洲猪瘟，或者以非洲猪瘟为主的重大的猪的共疫病，它是头号杀手，这是向大家交流第一个问题。

第二个问题，因为时间有限，所以只能是点点题，讲讲关键词。

第二个是非洲猪瘟防控的经历历程，我这儿有一个五分钟的片子。非洲猪瘟防控中国政府也重视，尤其是中国农业农村部，或者原农业部很重视。进入本世纪以来，我们可以说在2018年之前这十几年，围绕它的应急预案、应急演练、技术规范和一系列的技术储备，虽然这个病没有进来，但是我们的技术在全球发生非洲猪瘟的69个国家当中，应该说是名列前茅的。这不是自吹自擂。在2019年4月9日，我们国家成功地举办了非洲猪瘟国际研讨会，李克强总理、胡春华副总理都给予很高的评价。在那个会议上就看出了我们国家过去的积累，无论是技术积累，检测、预警预报，方方面面，也包括疫苗的研发。所以第一阶段应该说叫做防范防堵期，2018年8月份之前这十几年的时间是做了大量的储备。

第二个时期就是阻击期或者歼灭战。从这个病2018年8月1日在沈阳首次发现，第二期我概括为2018年8月份到2019年5月份。这个期间按照国务院要求，要在短时间内彻底地根除它，不要在我们国家定植。这个期间最大的工作任务或者管控目标，也就是风险管控，从动物疫病的传染各个环节各个途径切断它。所以这个期间最大的检查就是发现疫情，就是增大疫情管控，所以中央和各地也是出狠招，下决心，动用成本很高。像辽宁针对着北镇大北农，投入1000万左右。我们平均算一下，过去每处置每一起疫情，从捕杀到一系列措施到位，最少最少支出也得100万。这是第二阶段，就是争取让这个病别在我们国家病植。

第三个阶段就是攻坚期。这个病在我们国家已经有了，能不能污染面小点，病毒活量小点？这个期间我定义2019年5月份到今年5月份，一年的时间，重拳出击，做了几个事。农业农村部，包括各地党委政府，开展了全国的大清除、大消毒、大灭源工作。养殖企业的招数就很多了，什么铁桶计划，提升生物安全措施，把原有的管控措施更加提升。这些处理的目的都是使风险降低到可以接受的程度。零风险是不可能的。围绕着一手抓生产，一手抓非洲猪瘟防控和管控，把风险降低到整个社会可以承受的层面。

今年5月份之后，是目前的阶段，也可以说是第四个阶段，就是持久战。人的新冠肺炎防控也是这样，现在也是进入常态化。常态化最重要的标志就是目前印发的非洲猪瘟防控第二版。在技术选项上不像过去围绕疫情处置是杀三公里，现在允许精准的拔除，这也是实事求是的，也和国际普遍做法。

第三个，最后一个跟大家交流汇报的就是非洲猪瘟防控的风险管控，因为今天都是风险方面的研究，有这么三点小体会。

第一点体会就是危机思维。非洲猪瘟从产业发展上，最大的风险就是使我们的现代养殖业，现代生猪产业是毁坏性的打击，对产业的危机，对产业的发展构成了毁灭性的打击。

非洲猪瘟防控的初衷使命是要保持生猪养殖业很好的发展。非洲猪瘟防控绝不是把所有猪杀了就能够降低疫情，或者能够根除非洲猪瘟。处置危机要考虑到防控的成本与经济社会接受的能力和可接受的程度。

第二点体会，就是底线思维。农业农村部今年两大重点任务，一个是粮食生产，这是老话题，饭碗要端在中国人的手里。第二个就是猪肉也要端在中国人的手里，今年必须完成。必须完成常年的80%的饲养量。现在也是6月份了，我们感觉压力还是蛮大的。

第三点体会，是治理方面的思维。风险需要管控，需要治理，但是我们畜牧兽医扛起这么大的责任任务，说句实话是有点小马拉大车拉不动。非洲猪瘟的防控，表面上看是一场技术问题、专业问题，但是实际上它牵扯的面牵扯到方方面面，牵扯的环节、产业的链条，牵扯到政策法规，牵扯到国内国外，所以单纯靠一个部门是扛不起这个责任的。

所以治理的思维有三小点：一个是加大公共卫生防疫体系建设。胡春华副总理去年说过，当前农业农村部要做好三个体系的建设，一个是现代畜牧业体系。第二个是畜禽的物流体系。第三个就是防疫体系。防疫体系也好，公共卫生治理体系也好，都是一脉相承的，都是一回事。

第二个体系是生物安全体系。我们防范十几年，实际上防范也是很不错的。但是病还是进来了。中国有2600多万个散户饲养单元，生物安全措施，防疫的能力和养殖水平很低，病怎么能进不来呢。所以必须要提高生物安全水平。

第三个小体会就是社会治理体系，这里有两句话，一个是联防联控，一是群防群控。联防联控指的是国务院诸多部门。必须加大部门之间的协作。

第二是群防群控，是指全社会要认识到非洲猪瘟防控的意义。全社会都要应该关心兽医，关心畜牧兽医，关心这个产业的发展。以上就是我从三个方面跟大家做一个交流，恳请大家批评指正，再次感谢。

    （文字来自会议现场实录）