9月22日，2020年中国农民丰收节乡村绿色发展研讨会在山西省运城市万荣县召开。图为 中国社会科学院农村发展研究所党委书记、副所长杜志雄作主题报告。 

今天下午讲的这个题目，其实过去并没有太多研究，我想主要通过对三个国家情况梳理，从国际上来看，农业绿色发展大概是什么过程，对我们中国大概有什么启示。

我个人以为，今年是“十三五”最后一年，“十三五”期间，是我们中国农业向绿色发展取得巨大成就时期，跟余部长主抓这项工作有很大关系，“十四五”肯定还是要沿着绿色发展道路规划、谋划未来农业发展。绿色发展刚才前面专家已经反复提到，领导又非常重视，它不仅仅是重要的问题，也是发展到这样一个阶段，必须遵从的一条发展道路。关于农业绿色发展，其实我们中国并不晚，我们中国农业绿色发展，其实是从我们原有农业生态思想来的，一点也不晚，但是我们下一步农业绿色发展当然可以继续从我们朴素的农业生态思想里面汲取，当然我们也可以在一些重大政策和制度方面向国际汲取经验，基于这样思考路径，我选三个国家做点分析。为什么选择这三个国家？美国是新大陆，大规模的农业国家，荷兰是原居民的农业，规模比较大的国家，日本是跟中国非常相似的，亚细亚生产方式，本身具有农业生态或者农业绿色发展的小农国家。

第一个，我们可以首先看看美国的农业绿色发展的演进历程，美国的农业绿色发展大概分三个阶段，从19世纪末进入到农业高速增长的一个时期，在那个时代，化肥和农药的使用达到非常高的高峰，由此，在20世纪初，农业主管部门的官员开始思考未来农业发展之路究竟怎么走，大家都知道，很多同志都阅读过一本书，叫《四千年的农夫》，作者考察中国的农业、日本的农业、韩国的农业，试图从东方的农业智慧中寻找到扭转它不可持续发展路径的方式、方法。所以第一阶段是到60年代。第二阶段20世纪60年代到20世纪90年代，是农业绿色发展快速发展时期，通过一系列的措施，也取得了很大成效。第三个阶段20世纪90年代以来，从这个阶段的情况来看，美国农业绿色发展处于成熟及突破的阶段，一系列的为农业绿色发展提供的制度和法律，是在这个阶段形成的。所以，大家就记住美国的农业绿色发展大致可以分为三个阶段。

荷兰的情况，事实上也差不多，荷兰的农业也经历了三个大的阶段，第一个阶段在20世纪80年代之前，有四个方面历史背景，大家都知道荷兰是畜牧业发展非常快的地方，畜牧业产量产值比较大的地方，但是它存在畜牧业和农业分离的格局，在这种情况下，怎么去实现农业，包括畜牧和种植业，这样有内在联系的方式，荷兰从80年代开始采取措施，一个最重要的措施，严格控制畜禽的养殖量，这个期间采取了一系列措施，我就不展开讲了。    第二个阶段，严格控制肥料和农药的使用阶段，20世纪90年代，这个时期也出台了“一控两减三基本”的类似的措施，当然它的具体内容跟我们不一样，我想说的是在特定方式方法上。第三阶段是2000年以来，进入到了农业资源全面管理阶段，在这个阶段，出台了一些计划，比如说循环经济2050计划，采取了一系列排放标准等等系列的措施，当然荷兰是欧盟的一个重要国家，除掉自己国家绿色发展政策之外，同样遵从欧盟出台的框架性的结构性政策，比如说欧盟的脱钩性补贴的农业绿色发展政策等等，它也都采取。

第三个国家，我选择的是日本，我刚才谈到，我把它分三个时期，一个是70年代之前，首先大家知道，日本和荷兰、美国不同，它并不是因为有了农业在高速增长的背景之下产生巨大不可持续问题，才转向绿色发展这样一个阶段，我刚才讲之所以选择这样一个国家，是因为它在这一点上不是很明显，它因为一直具有这样的一种绿色，或者叫朴素的农业生态发展思想的理念，所以它追求怎么通过技术演进来保持农业绿色发展的传统的持续，我觉得日本这个国家农业绿色发展，可以这么去看它的几个阶段，也是这样的，包括二战以后，在一系列的法律里边，包括《乡村振兴法》都加进了思想在里边。第二个阶段，是日本的绿色农业的技术提升期，在70年代-90年代。第三阶段是1990年以来，农业绿色发展和谐共进的时期。在这样时期，日本所谓农业、农村产业就实现了绿色产业化，关于农村发展绿色产业化是鼻祖，我个人以为可以归到一直到2005年之前日本农政会长，他有一系列东西加入到绿色发展思想里面去，这是日本农业绿色发展的政策。

这些国家都经历了三个阶段，它们转向绿色发展，有的是由于不可持续了转向绿色发展，有的本身具有朴素绿色发展思想，是自然的一种演化。

总结出六个方面共性的启示：

第一个农业绿色发展具有共性的背景，像美国、日本，我们今天中国走上绿色发展道路，既像日本，更像美国，我们本身就有朴素农业生态思想，但是我们又经历过一段以生态透支不可持续的，我们很快转到绿色发展的轨道上来，这是第一个阶段。

第二个启示，各国农业向绿色发展转型的起点，有早有晚，大致在上个世纪90年代初达到相对稳定的农业绿色发展格局，第三个阶段，大家回忆一下，应该可以得出这个结论。

第三个，各国农业在向绿色发展转型的过程中，虽然都是沿着农业绿色发展的几个方面（减量、节水节地、土壤保持农业多功能性保护和利用）展开，但依据本国农业的特点，着力重点在不同时期，具有一定差异，这些方面都要齐头并进。在不同阶段，比如说在70年代，荷兰是畜牧业的发展，像美国特定阶段休耕，这是有重点的，下面给大家具体做展示。

第四个启示，各国农业在向绿色发展转型的过程中，都高度重视绿色生态技术的研发和应用，我觉得这是非常重要的，我单独讲对中国的启示，中国做的时候更加重视这个问题。

第五个，各国农业在向绿色发展转型过程中非常重视，有利于促进绿色发展政府计划和专项行动来实现绿色发展目标，我刚才讲了特定阶段都有特定计划，类似于我们计划。

第六个，各国农业在向绿色农业转型过程中，高度重视将农业绿色发展当成农业政策标准的重要内容来推进，在这一点上，绿色发展不能仅仅停留在理念视角上，要上升到目标，目标是一种硬约束，目标可以考核。

第七个，各国农业在向绿色发展转型过程中，高度重视运用法律法规来促进农业绿色发展，用好政策工具和手段执行或落实绿色发展的法律法规要求。

从三个国家农业发展历程看，在经历农业高速发展后，都有向绿色发展转化的过程，并且在推动农业进入绿色发展阶段过程中具有一些共性做法和特征，值得重视和借鉴。我在这里只是从七个地方进行梳理，我们还可以进一步根据它们发展实践来进行归纳，还可以归纳出更多。

从整体上来看，一开始提到，我国农业发展进程是符合世界农业发展潮流和规律的，我们根据农业时代特点、地域特征，在不同时期，特别是在“十三五”期间，有选择、有重点地推进计划，推广了一些技术，实施了一些措施，所以从这个意义上来说，中国农业绿色发展进程并不晚，并且有我们自己独特背景，我们的要求可能更加迫切，我们应该是将在经历了长期的生态透支的情况下，有转向绿色发展，更具有被动的特征，当然主要还是要主动，但是有被动因素在里面。

最后一点，国际经验借鉴，“十四五”及未来中国绿色发展的方向，第一个明确农业可持续、绿色发展作为中国农业发展目标。这是我刚才在前面提到的。什么叫发展目标，我觉得我们中国农业在根本目标一直强调两个，农产品稳定供给+农民收入，我们要讲绿色发展，把农业可持续性要作为第三个目标，这个目标跟农民收入、农产品稳定供给一起，才能够真正的向绿，我这个思想是在2016年写的一个文章，叫中国农业政策新目标的形成与实现，在这个里面提出来，什么叫农业可持续性？给大家读一段话，农业可持续性是指施加于农业生产资料（如土地）上的任何技术措施如化肥、农药、种子机械等技术使用，既不对农业生产资料及其产品质量本身，也不对农业以外的生态环境系统产生破坏性影响（负外部性），从而使农业作为一个整体成为可连续和重复的过程，这样的状态就是农业可持续性。

第二个，要促进农业生产主体行为绿色化，充分发挥家庭农场等新型主体绿色发展带动作用，突出强调家庭农场作为新型经营主体，一定要发挥它的作用，对家庭农场有一个基本理论，真正走出一条中国特色绿色农业现代化道路，从根本上来说，取决于能否形成一支具有生态自觉意识和绿色发展理念，兼具企业家精神和工匠精神，能够对不断变化的市场迅速实施冲击反映式调整、能主动依靠自身力量而非依赖性政府政策支持、自助发展能力强的区别于传统小规模农户，也区别于企业化大规模的农场，更重要的是符合未来中国农业发展整体目标的农业生产新主体发育和形成，新型经营主体最看重的家庭农场。

第三扩大农业生态绿色技术研发和供给，四个方面技术，一个是育种技术，就是你的育种技术能够促进农业绿色生态发展，第二个生物肥的研发技术，第三，单项技术的使用，第四方面的技术是综合前面所有上面的农业的总体集成性技术，绿色生态型农业技术，我们可以把它作为这样一个细分，这个地方扩大农业生态绿色技术研发和供给，这四个方面技术应该齐头并进，当然更重要的是要低成本给使用者使用的这些技术，在此过程中政府可以发挥更大作用。

最后，优化农业绿色发展具体政策设计，这个里边有一些更具体的问题，因为时间关系，我不展开说了。

今天，在这个地方利用这点时间，就关于国际农业绿色发展的具体情况，有哪些共性特征，这些共性特征对中国农业未来绿色发展有什么启示，给大家做一点分享。