“政府工作报告提出，全面实施乡村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度，加快发展乡村产业。乡村振兴关键在乡村产业振兴，必须推动规模经营。”全国人大代表、中央党校（国家行政学院）原副校（院）长、全国人大财政经济委员会委员王东京接受采访时表示，应保护农民对土地的使用权、收益权、转让权，振兴乡村产业要以农民为主体。

王东京在调研中了解到，有的农民以每亩300元-500元的价格将土地流转给企业，而企业用流转的土地搞规模经营，每亩收益能达到5000元以上。“如果农民可以自己集中土地，再聘请技术专家当顾问，每亩年收益将远远高于流转土地的收入。”王东京认为，搞规模经营需要基础设施和科技投资，要求有大量的资本投入，而当下农民将土地经营权向银行抵押融资仍存在重重阻碍，“没有资金，以农民为主体搞规模经营就无从谈起。”

“一方面，现行政策规定银行处置土地经营权必须征得农民同意；另一方面，目前还没建立起全国性的土地经营权流转市场，虽然各地已建立了区域性流转平台，但交易主体不多，银行难以通过这种区域性平台及时转让土地经营权。”对此，王东京建议，一是尽快修订相关政策法规，确立土地经营权抵押的合法性；二是加快建立全国性土地经营权流转市场，以便银行及时转让土地经营权；三是由财政出资设立风险补偿基金，为金融机构适度分担或缓释贷款风险。

对于如何巩固拓展脱贫攻坚成果，王东京认为，必须建立稳定提高脱贫人口收入的长效机制，重点放在提高脱贫人口的资产性收入上。

王东京表示，贵州六盘水市的“三变”改革，正是成功的范例。“想要推动农民资产增值，就得提高资产的稀缺度。”王东京说，政府用PPP模式引入龙头公司改善基础设施后，农民资产大幅升值，而农民用升值资产入股龙头公司，又大大提高了农民收入。

“给脱贫户资产确权，必须将资产‘使用权、收益权、转让权’一并界定，否则脱贫户的利益难免会受损。”王东京认为，在“三变”过程中，政府需要做好三件事，一是帮助农民资产确权，二是通过“平台公司”投资改善基础设施，推动资产升值，三是引导农民入股龙头企业，通过规模经营增加农民收入。

作者：农民日报·中国农网记者 姚媛 梁冰清