编者按：梅里斯达斡尔族区梅里斯镇大八旗村通过把基层党组织建设与扶贫解困工作相结合、建立代办协办工作制度、施行“一二四”工作法、实施民主监督、调查研究分类施策五个方面，并且充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，从完善党领导乡村治理的体制机制入手，最终达到脱贫、摘帽，实现共同富裕。

　　大八旗村，被中外客商誉为“东北洋葱第一村”，地处松嫩平原西部，嫩江中游右岸，省道辗北公路由西向东横穿全境。全村人口2105户、7850人，耕地面积1.7万亩，草原、荒山0.4万亩，水域面积0.1万亩，人均耕地1.6亩，是一个典型的人多地少村。全村以洋葱和其他蔬菜为主要种植作物，辐射带动全区洋葱种植面积达8万亩，带动农民增收5000元以上，已发展成全区的支柱产业。大八旗村先后被评为国家”一村一品“先进村、市级”一村一品”先进村，大八旗村党支部连续四年被评为区优秀党支部。

　　然而，就是这样一个丰腴富饶的村，2016年以前，村里还有贫困户143户、239人，这些贫困户致贫的原因：一部分是只会生产、不懂经营，盲目扩大种植面积导致亏本致贫；一部分因自然灾害致贫；一部分因病、因残致贫。2017年初，大八旗村党支部决定充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，从完善党领导乡村治理的体制机制入手，通过发挥党员的先锋模范作用，用三年的时间，彻底解决村民弱势群体的问题，达到脱贫、摘帽，实现共同富裕。

　　一、基层党组织建设与扶贫解困工作相结合

　　大八旗村建立了服务弱势群体代办协办工作站，党支部书记任站长，村委会主任任副站长，村委会委员为成员。代办协办主体为村”两委”成员、普通党员、入党积极分子。代办协办对象为村里老、弱、病、残等弱势群体。代办协办内容为代办协办对象生产生活中的急事、难事。代办协办方式以党支部根据代办协办主体的实际，结合代办协办对象的现实需求，采取“一帮一”“多帮一”“一帮多”等不同方式，由站长分配具体服务内容。

　　二、建立代办协办工作制度

　　一是承诺制。每季度第一个月初，每名党员要围绕各自承担的代办协办工作任务进行承诺，上报承诺书，村党支部对每名党员的承诺事项进行把关。二是汇报制。每季度中期，党支部组织党员进行代办协办工作集中汇报，党支部书记对每名党员的承诺工作完成情况进行点评，找出问题和不足。三是评议制。每季度末期，党支部围绕党员承诺的代办协办事项、党性观念、政治纪律、组织纪律等方面，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织点评的方式，确定优秀、合格、基本合格、不合格档次，并以相应方式通报给个人。对连续3个季度评议为不合格的党员，党支部要做出相应处理。四是激励制。对在此项工作中贡献突出、表现优秀的党员给予一定的精神和物质奖励。对于积极参与并表现突出的党员优先享受党员致富带头人的称号等相关优惠政策。

　　三、施行“一二四”工作法

　　全面实施“一二四”特色活动，发挥党员先锋模范作用，一个党员负责两条街道的日常管理和两条街道中的四个贫困户，负责反馈贫困户及普通农户的生产、生活信息、反馈调斛邻里矛盾、宣传党的方针政策，代办协办贫困户事务，定岗定责挂牌服务。把群众和党员反馈到村里的信息进行梳理，能代办的代办，能协助办理的协助办理，能不出村就不出村，让困难和矛盾化解在村屯，为老百姓做真事、做实事。

　　四、实施民主监督

　　为使代办协办工作顺民心、合民意，调动村民民主自治的意识，对代办协办工作实施民主监督。大八旗村把每月18日定为村民”说事日”，采取“你说、我说、大家说”的方式，问需千民、问计于民、请民监督、请民评判。同时成立山普通党员代表、村民代表和弱势群体代表组成的“居民说事”督办组，对一般问题定期跟踪督办，并将笝月的最后一天作为”说事回访日”,对办结事项，及时向议题提出人和利益相关方进行反馈。

　　五、调查研究分类施策

　　在代办协办工作实施前，村党组织充分发扬党的调查研究的优良作风，村党支部成立了9个入户调查小组了解村民情况，“两委＂班子共同谋划代办协办工作思路。对全村情况进行精准识别、建档立卡、登记造册。根据弱势群体的实际情况，分别制定不同的工作策略，确定分类扶贫方案。

　　一是因种植经营不利致贫。在村民弱势群休中，很大一部分是因为不懂市场规律因遭遇风险而致贫的。这部分人懂生产，有干劲，只要有启动资金并把握住产品销售环节，就很快能够脱贫。对这部分人，采取先扶志、再扶助策略。代办协办工作站帮助村民分析导致贫困的原因，指明走出贫困的途径，鼓励这些人树立战胜困难的信心。这些人不但重新拾取对生活的信心，在后来的日子里还主动帮助其他贫困户，成为扶贫解困的新生力量。

　　二是因病、因残致贫。代办协办服务站积极引导这部分贫困户进行土地流转、带地入社，加入齐齐哈尔市达乡洋葱产业专业合作社获得产业分红，有部分劳动能力的可以参与到生产当中，作为公益性岗位获得工资。其中获得产业分红的116户，公益性岗位25户。

　　三是五保户。生活上一律实行上门服务，定人、定点、定责，由党员责任人代办协办五保户自身难以解决的各项事务。经济上，除了积极帮助五保户进行土地流转增加收入外，还采取低保收入稳定一部分，村集体经济补贴一部分，向上级政策上争取一部分，党员自愿资助一部分。五保户的困难，通过代办协办工作，得以全面解决。

　　到2019年底，大八旗村通过实施代办协办及产业带动，全村143户贫困户均达到“两不愁，三保障＂，全部脱贫摘帽。2019年，贫困户人均收入均达到5000元以上，圆满实现了三年内韶决弱势群体贫困问题的基本构想。

　　大八旗村取得今天这样的成绩，首先取决千基层党组织决策的正确性和组织形式的合理性。把党的基层组织建设同现今农村当地生产实践相结合，体现了中国共产党理论联系实际的科学发展理念，是对完善党领导的乡村治理体制机制的积极探索。二是健全制度建设保障组织目标得以实现。大八旗村代办协办的四项工作制度，使办事有章法、操作有准则、奖惩有尺度、工作有干劲儿，激发了党员的责任感和工作热情；居民说事督办制度，拉近了党群干群关系，确保民意诉求渠道的畅通，对党员领导干部实施民主监督，确保了代办协办工作沿着健康轨道推进。三是思想方法对路。在开展工作之前，先进行调查研究，发扬了中国共产党的优良传统，为制定科学有效的工作方案提供了现实依据。四是工作方法得当。“一二四”工作方法，形成了合理的工作机制，抓住了“一”就带动了“二＂，从而“四”的问题也得以落实，实现了工作的有序性，提高了办事效率；分类指导、分类代办协办，找准目标，精准发力，事半功倍，成效显著。